Градската реформа (реформата на градското самоуправление през 1870 г.) е една от основните реформи на Александър 2, предназначена да позволи на населението на градовете самостоятелно да управлява икономиката си и да бъде по-малко зависимо от директивите, идващи от центъра.

Подготовката за реформата започва през 1862 г., но официално е въведена в сила едва през 1870 г., когато е издаден градският правилник.

Предистория на градската реформа

След селската реформа и премахването на крепостното право се формира нов тип общество и икономика, които изискват по-бързо и компетентно управление. Преди това животът в градовете беше изцяло подчинен на решения, идващи от центъра, което затрудняваше тяхното развитие и силно го забавяше - директивите отнемаха много време, за да стигнат до местното управление и не винаги отговаряха на икономическите реалности. За да се промени ситуацията и да се направи живота на града по-ефективен, беше решено да им се прехвърлят редица управленски правомощия.

Историята на реформата на градското самоуправление Александра 2

Подготовката за градската реформа започва през 1862 г. със създаването на проект. За целта бяха създадени над 500 специални комисии в провинциалните и окръжните градове, които трябваше да разработят редица предложения за подобряване на положението. Много от създадените комисии внесоха предложение за предоставяне на право на глас на представители на всички класи - според комисиите това би помогнало да се отчетат интересите на всички слоеве от населението и да се създаде по-интегриран подход към градското развитие. За съжаление подобно предложение не удовлетворяваше управляващата класа, така че развитието на реформата спря.

През 1864 г. обаче е издаден „Градски правилник”, който съдържа редица разпоредби, разработени от създадените комисии. Проектът беше ръководен от P.A. Валуев. Наредбата беше изпратена за разглеждане в Държавния съвет, където лежеше две години, тъй като чиновниците всъщност не искаха да извършат реформата. Скоро обаче нямаше избор, тъй като ситуацията се усложни. Александър 2 е принуден да приеме принципа на еднакви избирателни права за всички имения и измененият законопроект е приет на 16 юни 1870 г.

Новият законопроект създаде градски публични администрации, които трябваше да се занимават с различни икономически въпроси: подобряване на улиците и сградите, осигуряване на храна на гражданите, организиране на почивки, развитие на градската инфраструктура (създаване на пътни мрежи, пристанища, пазари), сигурност, организиране на финансовата система на града и много други.

Изборното събрание, мисълта и градската управа стават институции на градското самоуправление. Избирателното събрание се занимаваше с избора на членове на градското събрание, които имаха решаващ глас в споровете. Останалите членове бяха избирани на открити избори на всеки 4 години. Всеки гражданин, който има право на глас, можеше да стане член на Думата, но имаше изключения. По-специално, делът на нехристияните не трябваше да надвишава една трета от общия брой. Оглавяваше избрания мисловен ръководител.

Думата се занимаваше с назначаването на избрани служители, а също така изпълняваше други въпроси на обществената организация и градското управление. Просто казано, членовете на Думата избират управител и събират данъци за различни градски нужди. Думата докладва директно на губернатора, който може да отмени решението му, ако е необходимо.

На свой ред Думата избира членове на градския съвет (също веднъж на всеки 4 години). Градската управа се занимаваше със събирането на информация за Думата, съставянето на различни градски прогнози, събирането на пари от населението (Думата създаваше само резолюции за събиране на данъци) и други малки градски дела.

Както беше предложено по-рано, в Думата може да бъде избран гражданин от всякаква класа, който няма да има данъчни задължения, да е на възраст над 25 години, да няма криминално досие и да притежава редица други качества.

Резултатите и значението на градската реформа на Александър 2

Подобно на земската реформа, градската реформа послужи като значителен стимул за развитието на регионалната икономика. Градът, който сега управляваше собствената си икономика, можеше да инвестира по-ефективно и да отговаря на нуждите на гражданите своевременно. Започват да се развиват градската индустрия и търговията. Освен това се увеличи гражданската активност на обикновените граждани, които вече имаха право да участват в съветите и Думата.

Това обаче не беше без своите недостатъци. Във връзка с въвеждането на нов ред малките градове изпитаха значителни затруднения, тъй като според закона по-голямата част от парите бяха изразходвани за поддръжка на държавни институции (полиция и др.). Някои градове не можеха да се справят.

Като цяло реформата оказа положително въздействие върху икономическата ситуация в Русия и направи икономиката по-малко централизирана.

След като Александър I се възкачва на престола, той си поставя задачата да управлява народа според закона „и според сърцето на августовата баба” 440 Цит. Цитирано от: Dityatin I.I. Статии по история на руското право. Санкт Петербург, 1895г P.33. 0 , така че той незабавно премахва ратхауса на Павел I и възстановява градската позиция на Екатерина II. Възстановявайки градската ситуация от 1785 г., Александър I частично променя или допълва градските институции с нови функции.

Тези градски институции бяха както следва: начело на „градското общество“ в големите градове имаше думи - общи и шестчленни, занимаващи се с „обществени нужди и придобивки“, а в градовете с най-малко население — кметства. бяха начело, които изпълняваха административни и съдебни функции. Членовете на общата дума - „гласните“ се избираха от всеки клас на събрания в различни части на града, тоест всяко такова събрание избираше една гласна, а вече съставената обща мисъл организираше състава на шестгласната дума. Всяка една от тези думи „се председателстваше от кмета, който беше избран от всички имения на града заедно на събранието и по този начин беше единственият неимовен представител на града“ 441 Пак там. С. 34. 1 . Това събрание, както и общата дума, се събираха веднъж на три години и само за избори, т.е. тези институции бяха избирателни. Съставът на общата и шестгласна дума може да включва градски жители не по-млади от 25 години и притежаващи капитал (годишен доход от най-малко 50 рубли в банкноти) или някаква структура. Подчинени на Думата са такива институции като търговска депутация (от 1824 г.) - само в големите градове; търговски надзорници или гласни и търговски градски старейшини. Тези институции и лица съществуваха като изпълнители на заповедите на шестчленната Дума, а не като независими органи, но във всеки град имаше друга институция, която не се подчиняваше на мислите и се занимаваше с поддържането на филистерската книга на града - депутатското събрание . Съставът на този орган включваше кмет, като председател, и депутати от всички имения.

Що се отнася до функциите на шестгласната Дума, Кодексът на законите ги разделя на следните пет групи:

„1) обществени въпроси,

2) въпроси за градската икономика,

3) търговска полиция,

4) държавни дела,

5) съдебни дела” 442 Оп. Цитирано от: Dityatin I.I. Статии по история на руското право. Санкт Петербург, 1895г S. 35. 2, но всъщност всички тези пет групи бяха обединени в две – обществени дела и общо управление (държавно). Шестчленната Дума се занимаваше предимно с градската икономика, т.е. занимаваше се с градските приходи и разходи, но в същото време Думата не можеше да установи свои собствени „излишъци“, тя можеше само да положи „усилия за увеличаване на градските приходи“ 443 Пак там. С. 36. 3 . Що се отнася до градските разходи, както са определени в Кодекса, те са разделени на три категории:

”1) разходи за поддръжка на места и лица на градската управа ...

2) разходи за строителство и

3) разходи за благотворителни и образователни институции” 444 Дитятин II Статии по история на руското право. Санкт Петербург, 1895г S. 37.4. Думата беше длъжна да изготвя годишни прогнози за приходите и разходите, т.е. извършва деловодство под надзора на губернатора.

Такова градско управление трябваше да съществува във всеки град, не само при Александър I, но и при Николай I, според закона. Както можете да видите, няма съществени промени в структурата на градските институции на Хартата на писмата в законодателен смисъл. Но какво всъщност се случваше в градовете?

Според доклада на служители, одитирали градските институции през четиридесетте години, се оказа, че по-голямата част от населението избягва участие в изборни събрания, мисли, а също така беше установено, че е невъзможно да се определят правата на гражданите да участват в избори , тъй като депутатското събрание не е водило филистерска книга и не е имало възможност за това. Следователно не е изненадващо, че всеки човек може да бъде избран на всяка длъжност.

„Ако изборните събрания бяха намалени, според броя на членовете, участващи в тях, почти до пълно изчезване” 445 Дитятин II Статии за историята на руското право. Санкт Петербург, 1895г S. 40. 5, тогава някои градски институции изчезнаха напълно. През 1867 г. Министерството на вътрешните работи установява, че в големите градове (!) Дюма не функционират и изобщо няма нито една избрана институция, а полицията отговаря за всичко. Що се отнася до общата мисъл, всички забравиха за нея и индикации за съществуването на този орган можеха да бъдат намерени само в Кодекса на законите.

Ако някои институции изчезнаха, то други, както не е странно, възникнаха спонтанно, например през 1843 г. правителството откри „някакъв вид градска администрация“, а в самата Москва - „дома на московското гражданско общество!“ 446 Пак там. S. 41.6. Що се отнася до градските функции („увеличаване на градските доходи“), те скоро бяха избрани и им бяха възложени счетоводни задължения, с които чиновниците трудно се справят. Самото отчитане на институциите се превърна в празна формалност, почти не спазвана: списъци и разчети не бяха предоставени на управителя за разглеждане. И като цяло хората, призовани в градската управа, често са били неграмотни, мързеливи, „неспособни да дадат никакъв разумен отговор на най-простите въпроси относно градското управление, което е било тяхна задача“ 447 Пак там. С. 42. 7 .

По този начин можем да заключим, че състоянието на градската икономика беше в много лошо състояние: размерът на градските приходи беше незначителен, но размерът на градските разходи също беше малък и отиваше главно за поддръжка на градските институции, а не за нуждите на града. Например, в град Астрахан от общия бюджет (116 000 рубли) само 28 000 рубли бяха изразходвани за подобряване на града. В Ярославъл бяха похарчени 2000 рубли за „благотворителни и благотворителни институции“ и 400 рубли за образование!!! В окръжните градове стотици рубли отиваха за същите нужди, но не повече от пет-шест.

Като цяло можем да кажем, че градът от XIX век не се различава много от града от XVII век. Ето описание на града от 17 век: „Градът обикновено е бил разделен на три части: собствен град или крепост, селища и селища. В собствения им град ... имало: градски площад, катедрала и други църкви, митнически и механичен двор, държавна изба ... за съхраняване на зелена (барутна) и оръдейна съкровищница, земска хижа, изселване. хижа, двор устие, войводски двор, затвор ... святотелски двор. Сградите на града са дървени, покрити почти изцяло със слама. На външен вид този град е същото село, само че е по-населено” 448 Цит. Цитирано от: Dityatin I.I. Статии по история на руското право. Санкт Петербург, 1895г С. 44. 8 . Същото може да се каже и за града-село от 19 век: „същият площад, катедралата и полицейското управление с Думата и хазната, заменящо войводството, земството и изнасянето на колиби, същите дървени, сламени сгради ; същите градини, същите огради, същата шир от улици, неасфалтирани, обрасли с трева” 449 Пак там. С. 45. 9 . Според статистическите данни за състоянието на градовете на Руската империя, съставени през 1825 г., се оказва, че от 42 провинциални града само два - Одеса и Вилна - имат повече градски сгради, отколкото дървени, и това е така, защото в Одеса дървото е по-скъпо от камъка. В Санкт Петербург има два пъти повече дървени сгради от каменните, а в Москва - 2,5 пъти, докато в Самара имаше 784 дървени сгради за една каменна сграда! Какво тогава да говорим за по-малки градове?!

На практика това положение на градовете продължава до градската реформа от 1870 г., въпреки че предпоставките за тази реформа възникват при Николай I.

Факт е, че в началото на 40-те години на миналия век се появиха някои симптоми на развитието на икономиката, капиталистическата икономика и производството в Русия, така че беше необходимо да се промени градската икономика в Министерството на вътрешните работи, ръководено от Л.А. Перовски, имаше такъв млад мъж - Милютин Н.А. Той откри дело за положението на градовете, започнато през 1825 г., и благодарение на неговата енергия, както и на личните си връзки в интелигентно общество, в това дело са замесени такива изключителни личности като Ю. Самарин, И. Аксаков и др. Те направиха одит във всички градове, за да установят сегашното положение на градовете и да съберат материал за нова градска ситуация. И въпреки че Милютин не разработи нов градски регламент за всички градове, той изготви градски правилник за Санкт Петербург и Николай I позволи на Министерството на вътрешните работи да завърши този въпрос и в резултат на това беше разработена напълно необичайна позиция за Петербург, който минава през Държавния съвет и е одобрен от императора. Съгласно тази разпоредба е възстановена общата градска дума, която всъщност не е съществувала. „Милютин, като по това време напълно неопитен човек, който няма модели на самоуправление в реалния руски живот, но искрено желае да го поднови, си обясни пренебрегването на градските дела с липсата на култура на тези части от населението на когото беше поверено това дело и затова той постави на преден план задачата да влее най-културните и просветени сили на страната в градската управа; и тъй като дворянството е най-културният слой по това време, той иска да привлече в тази работа онези от благородниците, които живеят в градовете” 550 Корнилов А. А. Курс по история на Русия през 19 век. М., 1993г S. 293.0. Следователно, вместо предишното разделение на шест имения, е установено ново разделение на пет градски имоти:

1) потомствени благородници с недвижими имоти;

2) лични благородници и простолюдие (чиновници);

3) класа на търговците, филистимците и занаятчиите на гилдията. Всички тези имения имаха право да избират „общ съвет“.

Състои се от 750 гласни (150 души от всяка класна група). Тази Дума трябваше да избере изпълнителния орган - "административната дума", която се занимаваше с градска икономика. Начело на Думата, както и преди, беше кметът, който се избираше от всички съсловия. По същество тази разпоредба „не представляваше нищо особено ново в сравнение със законодателството на Екатерина, а по-скоро беше доброжелателен, но неуспешен опит да се възстанови или установи на практика това, което преди това беше дадено със закон“, и въпреки че правителството можеше да привлече към делото на просветените благородници, но те се оказаха доста безразлични към този въпрос; Думата, вярно, се събираше сега, избирайки „административната Дума“, но, като нямаше дължимата независимост и по-специално не използваше правото на самооблагане, което не беше дадено и този път, този град само правителството беше обречено на пълен провал” 551 Корнилов А. А Ходът на историята на Русия през 19 век. М., 1993г С. 293. 1 . Въпреки това този пример показва, че когато настъпят нови тенденции, има движение напред, правителството започва да се страхува от това самоуправление: в края на 50-те години, при Александър II, Държавният съвет преразглежда състава и процедурата за избори на градска дума и в резултат на това размерът на думата беше намален до 250 души и беше установена двуетапна, а не пряка процедура за избор на гласни, тоест с помощта на специални събрания на избиратели, дадени от имотни курии.

Актуалност на темата.Актуалност на тематададено курсова работа – градско самоуправление в Русия(XVIII - XIX векове) - се определя от важността на отчитането и отчитането на ретроспективата на полезния опит за настоящето и бъдещето на съвременното местно самоуправление. Няма съмнение, че едно историческо отклонение позволява по-задълбочено разбиране на същността на местното самоуправление, неговата социална и правна същност, причините за необходимостта от възникването му като публична институция, както и правилна оценка на настоящата позиция на това явление в системата за управление на обществото и прогнозиране на по-нататъшното развитие на неговата концептуална основа.

Както знаете, правителството винаги е играло голяма роля в управлението на такава голяма страна като Русия, с голям индустриален, научен, културен потенциал. Историята на руската държавност е непрекъснат процес на усъвършенстване (реформиране) на висшия, централен и местен правителствен апарат с цел по-ефективно управление на огромните територии на Русия и преодоляване на периодично възникващи кризи.

В същото време, признавайки господството на държавната администрация, изглежда интересно и полезно да се проследи съдбата на формирането на градското самоуправление в руските исторически условия. Въпреки първенството на държавната администрация, градското самоуправление се развива на различни етапи от формирането на руската държавност и доста интензивно.

Градското самоуправление беше важен елемент от общата система на местното самоуправление. Разбира се, ролята му варира през вековете, в зависимост както от общата историческа ситуация, така и под силното влияние на фактора на персонификация. С други думи, системата на градско самоуправление също се променя в зависимост от личността на този или онзи владетел.Следователно изследването на теоретичните въпроси и практиката на нормативната уредба и организацията на градското самоуправление в историческа перспектива представлява значителен научен интерес.

Анализ на проучените източници и литература. Теоретичната основа на работата са учебниците "История на публичната администрация в Русия", под общата редакция на професор Р. Г. Пихой; "История на държавната администрация на Русия" под общата редакция на доктора на икономическите науки професор В. Г. Игнатов; "Публична администрация в Русия" под редакцията на професор А. Н. Маркова; учебник от Н. В. Постовой „Общинско право на Русия“ и др.

Използвани са и монографиите на В. А. Нардова „Градското самоуправление в Русия през 60-те и началото на 90-те години”. XIX век", Л. Е. Лаптева "Регионално и местно управление в Русия (втора половина 19 век."

източник основата на изследването беше „Законодателството на Петъраз "," законодателството на Катрин II ”, Законодателни актове на Руската империя от 1864-1917 г.: Наредба за провинциалните и окръжните земски институции от 1 януари 1864 г., Градски регламент от 16 юли 1870 г., Наредба за провинциалните окръжни земски институции от 12 юни 1890 г., Градски регламент от юни 11, 1892 г. Тези документи отразяват опита от функционирането на местните власти от момента на тяхното възникване до провеждането на контрареформите включително, когато те са значително ограничени и подчинени на държавната власт.

Обективен . Основната цел на това изследване е да оцени и анализира еволюцията на градското самоуправление в Русия от началото XVIII до края на XIX век.

Въз основа на тази цел, следнотозадачи:

Да се ​​проследи формирането на градското самоуправление в Русия през основните исторически периоди в периода XVIII - XIX векове, изтъквайки неговата специфика и характерни черти;

Да се ​​разкрият характеристиките на най-значимите институции на градското самоуправление в Русия през посочените исторически периоди;

Да се ​​анализира същността на реформите и контрареформите в историята на руската държавност и тяхното влияние върху формирането на градското самоуправление.

обект проучване е на руското градско управление в XVIII - XIX векове като историческо явление.

Нещо изследвания - основните характеристики на самоуправлението, проявени в различни периоди от неговото формиране, особеностите на функционирането на институциите на градското самоуправление, компетентността на неговите органи.

Хронологична рамкаизследване - точка XVIII - XIX век.

структура Работата е издържана в съответствие с принципа на хронологията и с отчитане на периодите на руската държавност. Въз основа на хронологичната рамка на тази работа, XVIII - XIX векове от руската история съответстват на 4-ти и 5-ти период на руската държавност: Руската империя от периода на абсолютизма ( XVIII - средата на XIX век) и Руската империя през периода на преход към буржоазна монархия (ср XIX - началото на XX век). Предвид логиката на това историческо разделение, курсовата работа включва две глави. Първата глава разглежда особеностите на формирането на системата на градското самоуправление през периода на руския абсолютизъм, втората глава се фокусира върху спецификата на градското самоуправление по време на реформите на Александър II и контрареформите на Александър III.

1 Формирането на градското самоуправление през периода на руския абсолютизъм ( 18 - средата на 19 век)

1. Реформи на градското самоуправление при Петър I

Най-характерните черти на държавната система на Русия XVIII векове се очертават в предходния век, когато започва развитието на класово-представителна монархия в абсолютна. Този процес се основаваше на сериозни промени в социално-икономическото развитие на страната, причинени от генезиса на капиталистическите отношения, рязкото изостряне на борбата на крепостните селяни срещу феодалното потисничество.

В началото на XVIII век местното управление в Русия се осъществява по стария модел: войводска администрация и система от регионални порядки. В процеса на трансформациите на Петър започнаха да се правят промени в тази система. Желаейки да види в Русия същото успешно и широко разпространено развитие на търговията и индустрията, както видя на Запад, Петъраз искал да даде на градското имение пълно самоуправление.

И така, при Петър I Русия се промени. Променена е цялата система на държавната администрация, което води до значително укрепване на държавността на страната. През първото тримесечие XVIII век възниква сериозна опора на абсолютната монархия – бюрократичния апарат на държавната администрация. Ликвидирани са централните власти, наследени от миналото (Болярска дума, ордени), появява се нова система от държавни институции.

В края на 17 - началото на 18 век Петър I бяха проведени реформи в областта на местното управление, насочени преди всичко към укрепване на централизацията на местния държавен апарат в интерес на укрепване на абсолютната власт на младия монарх. Реформите засилиха класовия корпоративизъм и начертаха черта под вековната история на оригиналното, чисто руско самоуправление, допринасяйки не само за премахването на старото административно-териториално деление на страната, но и „изрязване на прозорец“, а не винаги с положителен знак за запознаване с европейските демократични институции и традиции. В същото време многовековният опит на руското самоуправление най-често не беше просто пренебрегнат, а „изгорен с нажежено желязо“, заменен от някакъв шведски или холандски модел.

Първата стъпка в реформирането на местното самоуправление е създаването на специална класова администрация - самоуправление на гражданите. Това се обяснява преди всичко с факта, че руският град, за разлика от европейския (дори в рамките на бивша Западна Русия), като обществена самоуправляваща се единица, исторически е продукт на самата държава. И това обстоятелство, когато повечето от най-древните руски градове преминаха в своето развитие по пътя на превръщането на града-държава в земска местна единица, беше най-пряко отразено във вековната история на руското градско управление.

За разлика от европейската практика, където градската общност относително независимо управляваше делата на градската икономика, разглеждайки я като съвкупност от общи интереси на гражданите, в Русия (с изключение на Новгород, Псков и Вятка) градското управление беше организирано основано не на интересите на гражданите, а на нуждите на първо място на държавата.

В края на XVII векове управлението на градовете се основава на принципите на строга централизация. Началник на градската администрация бил назначеният със заповед войвода, към чийто отдел принадлежал дадения град. Войводата е представител на централната администрация. Чрез него са упражнили властта си множество ордени. Като цяло тази процедура не допринесе за ефикасността и ефективността на управлението.

През 1699 г. Петър I Издадени са укази за създаване на Бурмистърска камара в Москва и за откриване на земски колиби в други градове. Според тези актове градовете излизат от юрисдикцията на ордени и управители и вече трябва самостоятелно да създават органи, които изпълняват функциите си - бурмистърски камари и земски колиби. Повечето изследователи виждат произхода на тези мерки в желанието за постигане на определени фискални цели. Всъщност смяната на губернатора от избрани институции, според указите от 30 януари 1699 г., трябваше да доведе до двойно увеличение на данъците: светски и наказателни дела и петиции, те ще искат да бъдат избрани от своя народ и всички доходи че са платили предварително за това, плащат в хазната на великия суверен срещу предишната заплата два пъти .. ".

Тоест на градската общност беше предложено да изплати услугите на войводата, която, както смяташе централната власт, й струваше сума, равна на размера на общинските плащания към държавата. Но при такива условия само 11 града от общо 70 отказаха управителя.Въпреки това правителството се опита да осъществи идеята си, дори в ущърб на фискалните интереси. Той направи реформата задължителна, като се отклони от изискването за плащане на данъци два пъти. Указите за преход към „управление на бурмистър“ подкопаха силата на заповедите, укрепиха действителните местни власти, които сега бяха формирани отдолу.

Така се наблюдава тенденция към децентрализация на управлението. Свързвайки протичащите промени с политическите събития от онова време, едва ли може да има съмнение, че правителството на Петъраз отслаби силата на заповедите и управителя, за да може монархът да се разпорежда с нея по-пълно и по-ефективно. През следващите години градската управа не остава непроменена.

Трябва да се отбележи и реформата на управлението на градското имение през 1723-1724 г., когато се създават избрани имотно-общински институции на градското самоуправление, наречени "магистрати".

Реформата от 1723-1724 г. в развитието на градското самоуправление се опитва да разшири кръга от дейности на институциите за самоуправление. Те не само отговаряха за събирането на данъците, извършваха полицейски надзор, но и бяха длъжни да се занимават със социалната сфера, в частност с развитието на народното образование.

В. О. Ключевски пише: „Петър се грижи за развитието на градското самоуправление, като първо създава кметства, а след това и градски магистрати, действащи независимо от губернаторите, под ръководството на главния магистрат на Санкт Петербург. Тези мерки бяха насочени към премахване на намесата на местните командни органи в делата на общините. Подобно на земските колиби, магистратите са почти изключително съдебни, административни и финансови институции.

В градовете от първи ранг магистратите се състоят от четирима управители и един президент, който ги оглавява, а в градовете от последен (пети) ранг колегиалната институция е заменена от единствения пост на управителя. Членовете на избраните от населението колегиални присъствия бяха на пълно разположение на централната власт и цялото значение на изборите се свеждаше само до факта, че населението трябваше да осигури изпълнителни агенти на правителството измежду себе си и да гарантира за тяхното старание.

Основата на магистратската реформа, както и повечето други нововъведения на Петъраз , положи чужди проби.

Устройството на магистратската градска управа се основава на ново класово и съсловно разделение на облагаемите с данъци граждани. М. В. Владимирски-Буданов пише за магистратите: „Това вече е институция на имения и комуни; неговата компетентност (събиране на данъци, народна просвета, благотворителност, полиция и съд) се простира само до жителите на града. Такава реформа имаше огромно влияние върху съдбата не само на градското, но и на селското население, лишавайки последното от самоуправление.

Тук се прави опит да се извърши разделението на гражданите по западноевропейски начин, без да се отчитат историческите особености на развитието на градовете в Европа и Русия. Ако предишната процедура за избор на бурмистъри формално предполагаше едни и същи права за всички жители, то Правилникът на главния магистрат легално формализира предимствата на елита на общината. Наредбата въвежда ново деление на населеното място – по социална принадлежност. Горният слой на градското население се формирал от две гилдии. Първият включва банкери, едри (благородни) търговци, лекари, фармацевти, майстори на висшите занаяти. Към втория – дребни търговци и прости занаятчии, на които Указът е предписал да се обединяват в т.нар. работилници.

Всички работещи хора, живеещи под наем или неквалифициран труд, били причислени към третата класа - подли хора, които въпреки че били признати от жителите на града, не били смятани за "знатни и редовни граждани".

Реформата на магистратите, обединяваща градските общности в гилдии, работилници и подли хора, промени същността на градското управление. Според Петровските укази от 1699 г. земските бурмисти се избират за една година. Членовете на магистрата упражняваха правомощията си неограничено и постоянно (очевидно целта беше градската власт да стане по-стабилна). Бурмистерите бяха избрани от цялото градско (градско) население на специален градски сбор от представители на всички категории на градското общество. Членовете на магистрата се избират само от бургомайсторите и първите миряни, и то изключително от първите (тоест от членовете на първата гилдия). В големите или важни градове на империята магистратите се състоят от президента, няколко бурмастъра и ратмани.

По отношение на компетентността, мандата на градския магистрат е значително разширена в сравнение с това, което земските колиби са имали право да упражняват преди. В големите градове магистратите бяха надарени със съдебна власт, равна на компетентността на съда, не само по граждански, но и по наказателни дела, с изключение на самостоятелното налагане на смъртни присъди, които трябваше да бъдат представени за одобрение на Главен магистрат (който беше и най-висшата апелативна инстанция за градските магистрати) .

Същите магистрати отговаряха за градската полиция и градското стопанство и бяха длъжни да насърчават развитието на занаятите и манифактурите, отговаряха за началното образование в града, сметищата, приютите, сиропиталищата и т.н. посегателствата, но и поддържането на обществен ред, който се тълкува много широко (по-специално в гл.х ) до забрана на излишните домакински разходи. На полицията по същество беше отредена изключителна роля.

Освен магистратите, в градовете продължават да действат бившите градски институции – светски посадски събрания или земски съвети. Съставът на събранията включваше миряни, „всички граждани“.

На практика независимостта на магистратите при упражняване на техните правомощия беше ограничена, тъй като за това във всеки конкретен случай се изискваше одобрение от главния магистрат (при това получено под формата на съответен указ). Освен това: магистратите трябваше да представят годишен отчет за дейността си (всичките до един и същи главен магистрат).

Жителите на градовете бяха разделени на "редовни" и "нередовни" ("средни"). „Регулярните“ са били разделени на гилдии и работилници. Първата гилдия включваше богати търговци, лекари, фармацевти, художници и други, а втората – дребни търговци, занаятчии. Всички занаятчии трябваше да се запишат в работилници. Гилдии и работилници имаха свои бригадири, които отговаряха за класовите дела и изпълняваха някои държавни функции в полицията и финансовите служби. Имущественият принцип на формиране на органите на местно самоуправление и засилващият се контрол върху тяхната дейност от държавни органи във връзка с разширяването на държавния апарат и неговата намеса в градските дела свидетелства за продължаващия процес на ограничаване и ограничаване на прерогативите на града. самоуправление.

В резултат на това местните органи, създадени при Петъраз се оказа нежизнеспособен. Русия не беше готова да отдели съда от администрацията, надзора от изпълнението, финансовото управление от полицията и т.н. Още през 30-те години XVIII век, много трябваше да бъдат изоставени, те се върнаха към предишната система на окръжно разделение. До 1727 г. Русия е разделена на 14 провинции, 47 провинции и 250 окръга. Единственият орган на управление и правосъдие в провинцията е бил управителят, в провинциите и окръзите - войводата.

Новата система на местно управление е фиксирана с инструкцията от 12 септември 1728 г., която засилва властта на управителите и управителите: областният управител е подчинен на провинциалния, а този управител, който общува с централните институции. Губернаторите и воеводите изпълнявали функциите си чрез службите, а от 1763 г. на всеки управител е било дадено военно командване за подпомагане на изпълнението на законите. От началото на 60-те години на миналия век полицейските началници също попадат под контрола на управители и управители. Възстановените през 1743 г. магистрати и кметства също са били подчинени на управителите и управителите.

1.2 Трансформации в градското самоуправление по време на управлението на Екатерина II. Контрареформите на Павел I

Накрая последва нова радикална реформа в областта на земството и градската администрациях VIII век при Екатерина II; тази реформа остави много по-дълбоки следи от опитите на Петър I, както в руското законодателство, така и в последващата практическа дейност на градските и земските институции. С името Катрин II свързани с появата на най-значимите до втората половина на ХІХ век законодателни актове, които определят и консолидират определени принципи на местното самоуправление на територията на Руската империя: Институцията на провинциите (1775-1780) и Писмото на Жалба за правата и предимствата на градовете на Руската империя (Градски правилник) (1785 г.).

Н. В. Постовой правилно отбелязва, че „общинската реформа, извършена от Екатерина II , не беше толкова реформа, колкото революция, тъй като не подобри старите институции, а постави на тяхно място напълно нови, коренно различни от съществуващите.

Бяха провъзгласени принципите на всички съсловия и независимост, които са основните предпоставки за истинско самоуправление.

Най-важните реформи са отразени в първата част на „Институцията за управление на провинциите на Всеруската империя“, публикувана на 7 ноември 1775 г. Империята е разделена от Институцията на провинциите на големи местни единици на провинция, а тези от своя страна на по-малки – окръзи. Институцията важи и за градовете. Катрин искаше да даде специална харта на селяните, но нямаше време да направи това, така че волостите и селските общности да не бъдат засегнати от нейното законодателство. За управлението на местното озеленяване законодателството на Екатерина създаде общокласен „Орден за обществена благотворителност“. Благородството е признато за местно общество - корпорация, а границите на провинцията са признати за териториални граници на това общество. Получава право на периодични заседания, избирани от средата си: губернските и окръжните маршали на дворянството, секретаря на дворянството, десет заседатели на горния земски съд, окръжния съдия и заседатели, земския полицай и заседателите на земския съд. долния земски съд. По същия начин, Катрин II се стремят да създадат редица местни организации („имовни дружества“) от всички имения, като им дават определени права „за вътрешно управление на тези дружества“, а също така възлагат на тези организации изпълнението на повечето от задачите на местната власт. Разделяйки империята на провинции и области, поставяйки управители начело на провинциите и създавайки местни правителства, където местните избрани хора седяха заедно с местните служители, Катрин се стреми да приложи принципа на децентрализация на властта и да създаде отделни самоуправляващи се единици на земята. В членовете на писмото за жалба до градовете за първи път в руски град е създадено общодържавно „градско общество“, което трябваше да включва цялото население на постоянното население на града и принадлежност към което беше определя не от имотното състояние, а от определен имуществен ценз. „Градското общество“ трябваше да избере измежду своите членове общодържавна дума, на която беше поверено управлението на градското стопанство. Тогава общата дума избра от средата си т. нар. шестчленна дума, на която се падна най-интензивната дейност по управлението на текущите градски дела. Съставът на тази институция включваше кмет и шест гласни, по една от всяка от шестте категории на градското общество: граждани и от гласуването на жителите на града в председателството на кмета; в случай на загуба по време на мандата, общият градски съвет попълва мястото от същия вот. Същият кръг от дела беше подчинен на провеждането на шестгласната мисъл, както и на общата мисъл; единствената разлика беше, че последният се събираше, за да разгледа по-сложни и трудни въпроси, докато първият беше създаден за ежедневното администриране на текущите дела.

В началото на 1786 г. се въвеждат нови институции в Москва и Санкт Петербург, а след това и в други градове на империята. Въпреки това, в повечето окръжни градове скоро беше въведено опростено самоуправление: пряко събрание на всички членове на градското общество и с него малък избран съвет от представители на различни групи от градското население за управление на текущите дела. В малките градски селища колегиалният принцип е напълно унищожен, а цялото самоуправление е представено от т. нар. „градски старейшини“.

При първото запознаване с Писмото за жалба до градовете създава впечатление за широко замислена реформа, но в действителност резултатите от нея, както и реформата, заложена в Институцията на провинциите, се оказват доста мизерни. Местното самоуправление от времето на Екатерина преживява същата съдба като петринските ландрати и земските комисари. Вместо да подчинява администрацията на контрола на местните изборни органи, Институцията на губернаторите, напротив, дава на свикналата с власт и произвола бюрокрация правото да контролира и ръководи млади, новосъздадени институции, във връзка с което ролята на на новите органи на самоуправление остават изключително незначителни до реформата от 1864 г. годината, когато се въвеждат земството и новите градски институции.

Законодателството на Екатерина се стреми да отдели гражданите от масата на трудолюбивите хора и по-ясно да консолидира техния класов статус. От общата маса на градското население, търговското съсловие е юридически изолирано. Нововъведението беше, че критерият беше размерът на капитала. Утвърждаването на класовия статус на гражданите се допълва от развитието на органи на класовото самоуправление и съда. Създаден при Петъраз магистратите и кметствата се допълват от установените от Екатерина II общи и шестчастни мисли.

Невъзможно е да не кажем няколко думи за „Устава на деканата или полицията“ на Екатерина, която определи структурата на полицейския апарат на градовете. В столиците той се ръководеше от началника на полицията. Съветът включваше двама съдебни изпълнители - по наказателни и граждански дела - и избрани членове от търговското съсловие - ратмани. В провинциалните градове съветите на деканите се оглавяват от полицейски началници или главни коменданти. Градовете с повече от четири хиляди домакинства бяха разделени на части, на които беше назначен частен съдебен изпълнител. Полицейското управление следи за реда и изпълнението на съдебните решения.

Като цяло значението на реформите на Екатерина трудно може да бъде надценено: ако реформите на Петър, с индивидуални опити да призове обществото към проява на аматьорска дейност, като цяло се свеждаха до централизация и налагане на бюрокрация, тогава законодателните актове на Катрин бяха насочени към децентрализация на властта. и създаване на местна публична администрация, с която трябваше да споделят властта му за коронясване на длъжностни лица:

В. И. Бистренко отбелязва, че „органите на градското самоуправление бяха ограничени в правата си: полицията не им се подчиняваше, данъчното дело беше в ръцете на държавни камари, съдът зависеше от администрацията. Градското самоуправление решава само въпросите за подобряване, развитие на търговията, занаятите, защита на класовите права.

И все пак това е законодателството на Катрин II може да се счита за първия опит за формиране на руското общинско право.

При Павел I държавата се укрепва и чрез централизация на властта, укрепване на военно-полицейския режим. Що се отнася до градската администрация, която ни интересува, тя беше реорганизирана: съвети и съвети бяха ликвидирани, управлението на имотите беше слято с полицията. В градовете се създават градски съвети – ратгаузи, на които са подчинени магистрати и кметства. Те включват длъжностни лица, назначени от правителството (президент и директор на икономиката) и избрани от градското общество, одобрено от императора. В провинциалните и окръжните градове през 1799 г. се създават нови военно-полицейски органи - ордонансхаузи (начело с полицейски началник, кмет или комендант), които отговарят за военен съд и затвор.

Както отбелязва Н. Ю. Болотина, „Павел решително разби цялата система на местно самоуправление, създадена през 1775 г. Градското самоуправление също беше подложено на контрареформи: администрацията на градското имение беше слята с полицията, градските думи бяха ликвидирани.

Така че Полаз отменен, създаден от Катрин II градско самоуправление и го замени с почти чисто бюрократична администрация.

1. 3 Системата на градското самоуправление през първата половина на 19 век

С възкачването на трона на Александъраз през 1801 г. действието на писмото за жалба до градовете е възстановено и градският правилник остава в сила до градската реформа от 1870 г.

През първото полувреме XIX век в Русия се провеждат нови реформи в държавната администрация, запазвайки приемственост с историческите форми на управление в Русия. Преминаването от колегиална форма на управление към министерска обаче допринесе за още по-голяма бюрократизация на апарата. Запазени са и военно-полицейските методи на ръководство.

Друга част (имение) от населението на Русия, която трябваше да промени своя правен статут, беше градското население, което не само нараства като брой до първата четвърт на 19 век, но и процесът на стратификация, който значително се засилва. В същото време градската икономика става все по-сложна и нараства, а в същото време и задачите, свързани с управлението на градския живот, въпреки че на повечето собственици на градски недвижими имоти (благородници, разночинци и др.) все още е забранено да участват. в градското самоуправление.

Структурата на градското обществено самоуправление все още (макар и в по-голяма степен и формално) се основаваше на писмото за жалба до градовете. Въпреки това не може да се каже, че по това време той все пак е претърпял много значителни трансформации. Така че почти навсякъде в системата на градското самоуправление вече нямаше, ликвидирана от Павелаз , Градската дума като среща на градските представители. Изпълнителните и административните действия по същество се извършват навсякъде от събранието на градското общество, в което мнозинството по правило са филистери. В състава на Шестгласната дума, вместо шестте имения, предписани от грамотата, най-често влизат търговци и филистери. Поради нежеланието и нежеланието на по-голямата част от търговците и филистимците да участват в дейността на градското самоуправление, все по-често функциите на управление се концентрират в ръцете на служители на градските служби.

През 1821 г. започва работата по преразглеждането на градския правилник от 1785 г., което е завършено още при Николааз , през 1846 г., въвеждането в Санкт Петербург, а по-късно в Москва, Одеса и Тифлис, на нов „Градски правилник”. Новият "Правилник" осигурява господството на благородниците, почетните граждани и търговците в градското обществено самоуправление, като предвижда строг административен контрол върху дейността на тези институции. Въз основа на факта, че освободените имоти са включени в градското самоуправление, „Правилникът“ установява много висок имуществен ценз за тези имоти - годишен доход от 100 сребърни рубли от недвижими имоти, парични капитали и стоки. Следователно в действителност създадените органи на градското самоуправление не бяха особено представителни.

Градското обществено самоуправление се дели на два вида – общо (за цялата градска общност) и частно – според имотите. Органите на общото самоуправление стават: кметът, общата градска дума (като административен орган) и административната градска дума (като изпълнителен орган). Общото събрание на имотите е създадено изключително за избор на членове на Генералната дума. За решаване на делата на съответните градски имения се образуват имотни съвети – търговци, дребнобуржоазни, занаятчийски, чуждестранни занаятчийски работилници, наемни слуги и работници. Именният принцип, който е в основата на формирането и дейността на органите на градското самоуправление, се изразява във факта, че общата дума има и отдели, които отразяват нейния имотен състав. Кметът беше първият служител на самоуправлението на всеки руски град, председателстващ не само общата дума, но и ръководеше дейността на административната дума.

Ако сравним нормативните актове от 40-те години на 19 век с Хартата на писмата, тогава първото нещо, на което можете да обърнете внимание, е по-ясно разграничаване на правомощията на изпълнителната и административната градска власт, въпреки факта, че съдържанието на тези функции на практика не са се променили, а дейността на градската управа все още е строго контролирана от централната администрация. Както и преди, заседание на общия съвет можеше да се проведе само по заповед на кмета, а административният съвет в своята дейност все още беше подчинен на губернатора (както в Санкт Петербург) или на ръководителя на провинцията.

И накрая, Управителният сенат продължи да бъде най-висшият надзорен орган по отношение на Думата.

И така, що се отнася до управлението на градските имоти, то е през първата половина XIX век претърпя големи промени: градът, депутатските заседания на общата дума бяха премахнати, шестгласните думи бяха сведени до нивото на икономически служби, административни и полицейски органи. Това се дължи на засилването на ролята на царската администрация и строгата попечителство на губернаторите. Полицейското управление стана характерно за управлението на градовете. Съветите на деканата отговаряха повече за полицията, отколкото за следствените дела. Във връзка с разделянето на градовете на части се появяват полицейски началници, частни съдебни изпълнители, които изпълняват предимно полицейски функции.

И така, системата на държавната администрация в условията на абсолютизъм ( XVIII - първата половина XIX век) се развива доста бързо и противоречиво, което се отрази и на формирането на градското самоуправление. Основната цел при управлението на страната е укрепването на автократичната система чрез укрепване на имперската власт. С всички реформи на държавната система и градското самоуправление, тенденцията на твърда централизация и еднообразие в администрацията, укрепване на неограничената власт на монарха, позициите на едрото благородство и елитната бюрокрация беше съвсем очевидна.

2 Развитието на градското самоуправление в Руската империя в средата на 19 - началото на 20 век

През второто полувреме XIX век в Русия е извършена поредица от трансформации, които остават в историята под името „велики реформи”. Премахването на крепостното право, появата на земско самоуправление, градската реформа и други сериозни нововъведения означаваха подобряване на механизмите за адаптиране към качествени промени във вътрешните и външните условия. Плодотворността на идеята за съчетаване на държавни и социални елементи в управлението се проявява напълно в земската (1864) и градската (1870) реформи. В системата за управление, поне в нейната идеална схема, беше успешно намерена комбинация от национални, местни и корпоративни принципи. Вертикалът на държавната администрация завършва на ниво окръг, като понякога достига до волостите. То от своя страна се допълва от органи на териториална публична администрация (самоуправление) - земства, също на ниво провинция и окръг. Органите на благородството (на ниво провинция и окръг) и селското самоуправление (на ниво села и волости) станаха говорител на корпоративните интереси. Органите на градското самоуправление решаваха едновременно териториални и класови проблеми.

Така за второто полувреме XIX век, Руската империя е разделена административно на провинции, области и градове. Всяка провинция се състоеше от окръзи и градове. В уездите селата на селяни и други селски жители бяха обединени в волости. Съответно бяха разграничени провинциални, окръжни, градски, окръжни, волостни и селски управи.

Одобрението на Александър II На 16 юни 1870 г. Градският правилник поставя началото на най-прогресивната реформа на градското управление.

2. 1 Градска реформа от 1870г

Градската уредба от 1870 г. заменя бившите класови органи с общокласови органи на базата на буржоазния принцип на имуществения ценз.За разлика от земството градското самоуправление постепенно се разпростира в почти всички градове на империята.

Системата от органи на градската публична администрация се състои от градското избирателно събрание за избор на гласни на всеки четири години, градската дума (административен орган) и градската управа (изпълнителен орган). За разлика от земството, градското самоуправление изобщо не е било териториално ограничено. Позицията на града се прилага практически на цялата територия на империята, с изключение на Финландия, балтийските държави и редица други региони.

В изборите за градско самоуправление взеха участие доста широк кръг от избиратели. Изискванията бяха както следва (член 17 от „Градския правилник“):

„Всеки градски жител, независимо към коя държава принадлежи, има право да гласува при избора на гласни при следните условия:

1. ако е руски гражданин
2. ако е навършил 25 години от раждането си
3. ако при тези две условия той притежава недвижим имот в границите на града, подлежащ на събиране в полза на града, или поддържа търговско или промишлено предприятие въз основа на търговско удостоверение, или е живял в града две години поред преди изборите плаща в полза на града установената такса от сертификати: търговски или търговски сертификати за дребно договаряне, или prikaschitsky 1-ва категория, или билети за поддръжка на промишлени предприятия и
4. ако няма просрочие по градските такси.
5. В изборите не се допускаха лица, подложени на съд, освободени от длъжност, разследвани, лишени от духовно достойнство. Юридически лица и жени участваха в изборите чрез представители.

Задачите на градското самоуправление включват грижа за местните културни и икономически въпроси: външно благоустрояване на града (съгласно одобрения от правителството план), поддържане на градските комуникации, грижа за благосъстоянието на градското население (народна храна, здравеопазване, вземане на мерки срещу пожари, издръжка на благотворителни институции за сметка на града). , болници, театри, библиотеки, музеи и др.), грижи за народната просвета и др. правителството изпълнява и редица възложени му функции за издръжка на държавните органи (чинове на градската полиция, пожарна команда, затвори), осигуряване на военни квартири, предоставяне на правителството на информация за местните придобивки и нужди.

Градската дума включваше председателя - кмет, гласни, както и по един представител от окръжния земски съвет и духовния отдел. Задълженията на председателя на думата и на съвета бяха възложени в градското самоуправление на едно лице. Основната цел беше да се получи допълнителна гаранция срещу евентуални незаконни решения на Думата. Със същата цел на кмета беше дадено право да спре изпълнението на решенията на Думата, които той призна за незаконни.

За разлика от земските събрания, градските думи заседаваха през цялата година при натрупване на дела. Броят на заседанията не беше ограничен, главно защото заседанието на Общинския съвет не доведе до технически проблеми. Думата възложи издръжка на избрани служители на градската публична администрация, установи размера на градските такси и данъци (в рамките, определени от закона), прие правила за управление на градската собственост, одобри задължителни решения на градската публична администрация и направи решения по петиции до върховната власт.

Градските думи сами определят реда на производството, но в същото време са длъжни да спазват Правилника за производството в земските, дворянските и градските обществени и имотни събрания от 13 юли 1867 г. Основната цел на тези Правила трябваше да потискат нежеланите дебати по време на публични срещи.

Всички членове на градския съвет се избират от общинския съвет. Избраните за кмет (председател на съвета) лица се утвърждават в провинциалните градове от министъра на вътрешните работи, в други - от губернатора. Кметовете на двете столици се утвърждавали директно от императора.

Задълженията на управлението включват пряко управление на делата на градската икономика, разработване на проекти на сметки, събиране и разходване на градски такси на основания, установени от Думата. Съветът докладва на Думата за своите действия. В спешни случаи кметът можеше да разпореди сам, като впоследствие донесе това на вниманието на членовете на съвета. Заедно със съвета той беше надарен с правото да обжалва незаконни решения на Думата.

В особени случаи, както и за управлението на някои отрасли на градското стопанство, Думата, по предложение на съвета, може да създава изпълнителни комисии, които са подчинени на градския съвет. Служителите на градската публична администрация не се смятаха за държавни служители, с изключение на градския секретар в провинциалните градове.

Компетентността на градското самоуправление беше строго ограничена до границите на града и неговите земи. Законът не дава ясно разграничение на компетенциите на градското самоуправление и градското полицейско управление, което значително затруднява дейността на първите. Липсата на принудителна власт го прави, подобно на земствата, пряко зависим от полицията. Според проектите на резолюциите на Думата, задължителни за местното население, беше необходимо да се получи мнението на ръководителя на местната полиция.

За властите на градското самоуправление се прилагаха същите ограничения, както и за земствата. Всички решения на градската дума трябваше да бъдат представени на управителя, който можеше да спре изпълнението им в рамките на две седмици, като незаконни. Най-важните от резолюциите (промени в плановете на градовете, отчуждаване на земя, принадлежаща на града, големи заеми, гаранции от името на града, установяване на нови такси) бяха одобрени от централното правителство (съответните министерства). Обхватът от теми, решенията по които изискваха одобрение, беше по-широк за провинциалните градове, отколкото за обикновените, и дори по-широк за столиците. Оценките на градската публична администрация бяха одобрени от губернатора.

Процедурата за губернаторски протест срещу решенията на градското самоуправление веднага (за разлика от земството) започва да има чисто административен характер. Градският правилник създава местен колегиален орган за наблюдение на самоуправлението - провинциалното присъствие за градските дела.

Той се състоеше от представители на провинциалната администрация, градското самоуправление и служители на съдебния отдел и разглеждаше спорове между градската публична администрация и държавните, земските и имотните институции. В него бяха разгледани и протестите на губернатора. Частенфизически лица и фирми имаха право да съдят градската публична администрация на общо основание.

Управляващият Сенат като най-висш контролен органразглежда жалби срещу решения на присъствие от лица и институции, органи на самоуправление и управителя. Те подадоха тамоплаквания за незаконосъобразността на решенията на градската дума, които вече са одобрени от министъра на вътрешните работи или от губернатора. Градската публична администрация обжалва грешните заповеди на губернатора или висши административни органи в Сената. Изправянето на кмета в съда е извършено по дефиниция I отдел Сенат, въз основа на представянето на мисълта или присъствието.

2.2 Градска контрареформа през 90-те години 19 век

През 1892 г. в съответствие с „Градския правилник” от 11 юни 1892 г. е извършена градска контрареформа. Трикласната система, създадена през 1870 г., е заменена от едно избирателно събрание на всички градски избиратели, чиято задача е да избира съветници. В случай на голям брой избиратели, това събрание може да бъде разделено на няколко секции. Пасивното избирателно право беше значително ограничено, тъй като само лица, принадлежащи към избирателите на този участък, можеха да бъдат избирани към гласните от участъка. Имуществената квалификация се увеличи значително. Беше необходимо да има недвижими имоти в града, оценени за събиране на такси от хиляда рубли (в окръжни градове) и до три хиляди рубли в Санкт Петербург и Москва или поне триста рубли в други градове на страната . Поддържането на индустриално предприятие в продължение на поне една година също дава право на участие в избори.

Лица, които не са имали пълна квалификация, като цяло бяха изключени от изборите. В случай, че са избрани по-малко от 2/3 от предписания брой гласни, министърът на вътрешните работи допълва необходимия брой измежду предишните гласни. „Правилникът“ от 1892 г. определя заседанията на Думата да се свикват най-малко четири и не повече от 24 пъти годишно, а графикът на работа трябва да се изготви предварително през декември за цялата следваща година (чл. 64 от градския правилник).

За да започне работата на Думата, беше необходимо да има поне половината от общия брой гласни (в онези градове, където броят им надвишава 40 души) и поне 1/3 - където броят им е по-малък от този брой. Както в земските събрания, в Думата въпросите се решаваха с обикновено мнозинство от гласовете. Въпреки това, за да се вземат решения по някои от най-важните дела, „Правилникът“ изискваше повишен кворум (2/3 от общия брой гласни в думите с количествен състав до 40 гласни и 1/2 в думите с количествен състав от повече от 40 гласни) (членове 70, 71 градски регламент).

Общинският съвет се състои от двама членове, председателствани от кмета. Броят на членовете на Съвета може да бъде увеличен с указ на Думата в двете столици до 6 членове, а в други големи градове - до 4 члена. Освен членовете на Съвета в двете столици, в Одеса и Рига, в Съвета влизаха и другари на кмета. В малките градски населени места задълженията на Съвета могат да се възлагат, със съгласието на министъра на вътрешните работи, само на ръководителя с назначаване на негов помощник (чл. 92 от Правилника за града).

Всички длъжностни лица на Съвета, с изключение на столичните кметове, заемаха постовете си по избор на Думата. Главите на столицата (в Санкт Петербург, включително другарят на главата) се назначават от императора по предложение на министъра на вътрешните работи. В същото време Московската дума получи правото да избере двама кандидати за длъжността ръководител и негов другар измежду гласните или градските избиратели (член 114 от Правилника на града).

На градски постове могат да бъдат избирани както гласни, така и други лица, които имат право да гласуват в градските избори. Освен това бяха определени своеобразни преференциални условия за заемане на длъжността градски секретар (секретар на Думата): лицата, които нямат имуществен ценз и са на възраст под 25 години, имаха право да бъдат избирани на тази длъжност; те трябваше да отговарят само на установените в закона изисквания за „неопетнено поведение” (чл. 116 от Градския правилник).

Правният статут на служителите на градската управа се промени драстично. Ръководителят, членовете на Съвета и секретарят на града, според новия „Правилник”, станаха държавни служители. Практиката обаче не се прилага за служители на градските администрации, което дава възможност за получаване на първи клас за 3 три години земска служба на членове на земските администрации, които нямат право да постъпват на публична служба (член 121 от градския правилник).

Ръководителят и членовете на съвета упражняваха правомощията си за 4-годишен мандат. Секретарят на града можеше да се избира по преценка на Думата и за по-кратък срок. За да се даде стабилност на градската администрация, „Правилникът” от 1892 г. въвежда частично обновяване на състава на съвета: на всеки две години се избират последователно половината от членовете на съвета; пенсионерът обаче може да бъде преизбран на същата длъжност (чл. 124 от Градския правилник). Тази институция отсъстваше в организацията на земските администрации.

За да упражнява правомощия в определени клонове на управление, Думата имаше право да назначава специални лица, а в крайни случаи и специални изпълнителни комисии, чиито членове трябваше да принадлежат към гласните или поне към броя на избирателите в града. Като общо правило работата на комисията се ръководеше от член на съвета, но ако по предложение на съвета Думата счете за необходимо да избере специално лице за председател на комисията, то последният, ако избран, получи право на глас при разглеждане на дела от компетентността на тази комисия в съвета. Изпълнителната комисия действаше въз основа на специални инструкции на Думата (членове 103 и 104 от Правилника на града).

Що се отнася до компетентността и юрисдикцията на органите на градското самоуправление, те не са засегнати от контрареформата на Александър III.

В малките градове се създава специална публична администрация. В малките градски селища, включени в специален списък, беше въведена опростена публична администрация. Вместо Думата се създава Събрание на градските комисари в размер на 12 до 15 комисари. Комисарите се избират от събиране на местни домакини за период от 4 години измежду тези, които притежават недвижими имоти на стойност най-малко сто рубли. Събранието на комисарите за същия четиригодишен мандат избра кмета (с един или двама помощници];). Старшината ръководеше събранието и в същото време беше изпълнителен орган на градската управа.

Така например, преди появата на градския правилник от 1870 г., публичната администрация в градските селища на Амурската територия е изградена въз основа на законодателството, което е в сила в тази област от времето на Екатерина II . С оглед на факта, че до голяма степен не отговаряше на историческата реалност на средата XIX век и не отчита индивидуалните характеристики на градовете на Амур, местната администрация изготви специални "Временни правила" за избора и организацията на дейността на структурите за обществено управление. Резултатите от проучването показват, че Николаевск, където се появява през 1863 г., става „родината“ на градската публична администрация в Амурска област. Градската управа се състоеше от началника и кандидат за него, избран от събранието на градското дружество. На длъжностите в градската публична администрация могат да бъдат избирани както руски граждани, така и чужденци, които са живели в градовете на Амур най-малко три години. Функционирането на публичната администрация беше контролирано от специално присъствие по градските въпроси. В Благовещенск през 1868 г. е открита публична администрация, която се състои от градски началник (председател) и един заседател (член), избран от обществото. За всяка позиция беше избран по един кандидат. Срокът на служба на длъжностните лица беше ограничен до една година. Градското общество включваше както руснаци, така и чужденци. Компетентността на градските публични администрации не излизаше извън рамките на икономическите въпроси.

Трансформацията на градската публична администрация в съответствие с Правилника от 1870 г. в градовете на Далечния Изток започва в средата на 70-те години. XIX век. Във Владивосток нови градски институции се появяват през 1875 г., в Николаевск-на-Амур - в края на 1875-76 г., в Благовещенск - през 1876 г. В първите два града изборите се проведоха по опростена схема - с разделяне на избирателите на две категории вместо на три, освен това задълженията на съветите бяха възложени единствено на кмета. Въпросът за създаването на пълноправен съвет във Владивосток беше решен едва след превръщането му от длъжност в град. В градската държавна администрация Хабаровка в периода от 1880 до 1892 г. действа въз основа на Хартата на жителите на града. Като съвещателен орган по икономическите въпроси под началника действаше специална комисия от жителите на града.

Градската регулация от 1892 г. е въведена изцяло в Хабаровск (1893 г.), Благовещенск, Владивосток и Николаевск на Амур (1894 г.). В новообразуваните градове - Николск-Усурийски (1898) и Зея Пристан (1906) се формира опростена държавна администрация. Обществената власт тук беше представена от събрание на комисарите и началника. В началото на 20 век в някои селища, възникнали на територията на района покрай железопътните линии, се създават селищни дружества. Въпреки това, широкото разпространение на градските опростени и селищни администрации беше възпрепятствано от противопоставянето на ведомствени институции, селски и казашки общества, чиито интереси бяха засегнати по време на управлението на земите на градските селища. Централната и местната администрация възлагат и задължения на градската администрация, насочени към задоволяване на държавните нужди за сметка на местното население. Наред с отличителните черти, системата на градското самоуправление в Амурската територия се характеризира с такива общоруски характеристики като: неравенството на градските жители, отсъствието на представители на местното благородство сред електората, преобладаването на търговските и индустриални и буржоазни бюрократични елементи, политическа неопитност и отсъствие на избиратели и др.

Организационно-правните основи на системата на местното самоуправление, заложени в следреформения период, регулират съществуването и функционирането на обществените институции в Амурска област преди революционните събития от 1917 г.

И така, буржоазните реформи от 1860-1870-те години имат малък ефект върху покрайнините на Далечния Изток: „Градският регламент“ и съдебната реформа започват да се прилагат едва през 90-те години, но те не са изпълнени напълно, а земствата не са въведена до 1917 г.

Обобщавайки развитието на самоуправлението през разглеждания период, трябва да се отбележи, че като цяло формирането на земската и градската публична администрация като основни субекти на местното самоуправление през втората половина на 19 век означава утвърждаване на принципа на всички имения, включването на всички имотни групи в решаването на местните въпроси.

Заключение

По един или друг начин самоуправлението в Русия е съществувало през цялата й история.

Същевременно важно обстоятелство е, че, както и в момента, държавата умишлено върви към възраждане на самоуправлението в периоди на криза на държавната власт, принудена от неизбежната нужда от реформи. Обръщайки се към историята на руската държава, ние се опитахме да проследим основните етапи от формирането и развитието на градското самоуправление в Русия, за да вземем предвид и допълнително да използваме историческия опит при определяне и изясняване на целите и задачите, които държавата и обществото трябва да реши днес.

Сериозни промени в системата на градското самоуправление настъпват по време на управлението на Петър I, Екатерина II.

Петър I , желаейки да осигури на градското имение пълно самоуправление по западни образци, учредява камара на бурмайсторите; под негово ръководство се формират органи на самоуправление: градски съвети, магистрати. При управлението на Петъраз се отнася до началото на юридическата регистрация на градския имот.

Благородство от времето на Петъраз призвани да участват в общото държавно-местно управление; селячеството, изпаднало в голямата си част в крепостничество, не може да участва в него. Новоорганизираната средна класа на жителите на града получава пред дворянството право да участва в общинското управление. И в това отношение ерата на Петър се различава. I и Екатерина II.

Значителна реформа на градското управление при Катрин II през периода на просветения абсолютизъм. По време на нейното управление се осъществява формирането на градската държавна и публична администрация. Важни постижения включват формирането на съгласуван апарат на местното самоуправление.

Но като цяло усилията на Катрин II и Петър в сферата на управлението са с подчертан консервативен традиционалистичен характер, укрепват феодалните основи, консерватизма на системата на държавното управление, отделят Русия от Запада с неговите реформаторски и революционни демократични процеси. Контрареформите на Павелаз открива нестабилността на автократично-абсолютистката държавна администрация, редуването в нея на „просветени” и деспотични начала. Всичко това се отрази на ограниченията в системата на местното градско самоуправление.

Особено ролята на полицията започва да се проявява по време на управлението на Николайаз . Чрез административни структури държавата присъства в живота на градовете, регулира се пряко, пряко и косвено чрез финансова, данъчна, търговска, индустриална, имотна политика, всички основни области на градския живот.

От началото на XIX век започва да се оформя институцията на градската администрация. Кметът беше приравнен с губернатора, отговаряше за градската администрация, озеленяването. Градските власти централизират управлението на градовете, оказват влияние върху публичната градска администрация.

Като цяло, еволюцията на управлението в Русия през периода на абсолютизма, особено не последният му етап, се характеризира с засилване на автократичния характер на публичната администрация и в резултат на това ограничения в сферата на градското самоуправление.

Падането на крепостничеството беше своеобразен етап в замяната на господството на феодалния начин на производство с капиталистическия. Феодалните производствени отношения в Русия бяха заменени с буржоазни. Промените в икономическата структура на обществото неизбежно трябваше да предизвикат съответни промени в неговата политическа, държавна и правна система.

Реформите от 60-те години на миналия век изиграха важна роля за превръщането на Русия по пътя на модела на индустриализация. XIX век, една от които е градската реформа на Александър II , което беше важен етап от развитието на местното самоуправление.

Тя въведе нови местни власти, позволи да изведе руската държавна култура на ново ниво.

В резултат на реформите се осъществява трансформацията на руското общество, в която се очертават необратими промени, създава се ново, по-сложно организирано общество и се полагат основите на руската политическа култура на новото време.

За съжаление трябва да се отбележи, че контрареформата от 1890-1892г. хвърли устройството на местната власт в Русия далеч назад. Ако градските правилници от 1870 г. в много отношения наподобяват реда, който съществуваше в градовете на Западна Европа, то законите от 1890-1892 г. въведе такова ограничаване на избирателното право и такава намеса от страна на администрацията, която никоя цивилизована държава не е познавала по това време.

Може да се каже, че процесът на създаване на система на местно самоуправление в Русия е много сложен и незавършен процес, тъй като тази система е разрушена с настъпването на Великата октомврийска революция.

По един или друг начин градското самоуправление изигра голяма роля в съдбата на Русия. Освен това има надежда за неговото възраждане и модернизация в момента, което трябва да бъде улеснено до голяма степен от задълбочено изследване на историята на това явление в контекста на руската държавност.

Списък на използваните източници и литература

1. Законодателството на Екатерина II : В 2 т. Т. 1. - М .: Правна литература, 2000. - 1056 с.
2. Законодателството на Екатерина II : В 2 т. Т. 2.–М. : Правна литература, 2001.–984 с.
3. Законодателството на Петъраз . - М. : Правна литература, 1997. - 880 с.
4. Реформи на Александър II . - М. : Правна литература, 1998. - 464 с.
5. руското законодателство X-XX векове: В 9 т. Т. 6. Законодателство на първата пол XIX век. - М. : Правна литература, 1988. - 432 с.
6. Сборник документи по история на държавата и правото на СССР: предсъветски период. - Свердловск, 1987. - 214 с.
7. Далечният изток на Русия в материалите на законодателството. 1856 - 1861 - Владивосток, 2002. - 320 с.
8. Бистренко, В. И. История на публичната администрация и самоуправлението в Русия / В. И. Бистренко. – М. : ИНФРА-М; Новосибирск: Издателство NGAEiU, 1997. - 92 с.
9. Владимирски-Буданов, М.В. Преглед на историята на руското право / М. В. Владимирски-Буданов. - Ростов на Дон: Феникс, 1995. - 640 с.
10. Гилченко, Л. В. От историята на формирането на местното самоуправление в Русия / Л. В. Гилченко // Държава и право. - 1996. - No 2. - С. 142 - 153.
11. Публична администрация в Русия / Изд. A.N. Маркова - М. : Единство, 2002.–333 с.
12. Исаев, И.А. История на държавата и правото на Русия / И. А. Исаев. - М. : Юрист, 1999. - 608 с.
13. История на публичната администрация в Русия / Под общ. изд. Р.Г. Пихой. – М.: ПАРАЦИ, 2002. - 380 с.
14. История на публичната администрация в Русия / Изд. В.Г. Игнатов. - Ростов на Дон: Феникс, 2002. -604 с.
15. История на националната държава и право. Част 1. / Изд. O.I. Чистяков. - М. : БЕК, 1999. - 360 с.
16. Ключевски, В.О. Върши работа. В 9 т. Т. 5. Курсът на руската история В. О. Ключевски. – М.: Мисъл, 1989.–476 с.
17. Лаптева, Л. Е. Регионално и местно управление в Русия (втора половина XIX век) Л. Е. Лаптева. - М. : РАН, 1998. - 150 с.
18. Левков, С. А. Общинска реформа в регионален контекст / С. А. Левков// Вестник ДВО РАН. - 2005. - бр. 5. - С. 8.
19. Нардова, В. А. Градско самоуправление в Русия през 60-те - началото на 90-те години XIX век / В. А. Нардова. - Л .: Наука, 1984. - 260 с.
20. Постовой, Н. В. Общинско право на Русия / Н. В. Постовой. - М.: Юриспруденция, 2000. - 352 с.
21. Фадеев, V.I. Общинско право на Русия / В. И. Фадеев. - М.: Юрист, 1994. - 305 с.

През първата половина на 19 век няма значителни промени в градската администрация на Санкт Петербург. Цялото управление на града беше под юрисдикцията на полицията, начело с главния полицейски началник, който беше подчинен на генерал-губернатора. Значението на полицията нарасна още повече, след като главният полицейски началник беше приравнен в правата си с гражданския управител.

Важна роля в полицейския надзор на населението изиграва Адресната експедиция, създадена при полицията през 1809 г. Тя регистрира всички лица, работещи безплатно в Санкт Петербург и им издава "разрешения за пребиваване", без които е забранено да живеят в столицата.

С присъединяването на Александър I (1801 - 1825 г.) се възстановяват изборните органи на градското самоуправление. Както и през 18 век, органите на градското самоуправление - Генералната и Шестчленната градска дума - играят много второстепенна роля в градското управление и са изцяло зависими от полицията. Във връзка с градската икономика всички функции на Думата се свеждат до освобождаването на отпуснатите средства за определени нужди. Транспортът, обществените площади, пазарите и др. бяха под юрисдикцията на Думата.

През 1846 г. правителството решава да постави работата на думата под пълен контрол на благородството; е извършена реформа на градското управление. Всички избиратели в градската дума бяха разделени на пет категории: потомствени благородници, лични благородници, почетни граждани и разночинци, търговци, метани и занаятчии, записани в работилници. Законът е формулиран така, че само 1% от общото население на града получава право на глас поради високия имуществен ценз.

Избраните гласни бяха включени в Общата градска дума и от тяхна среда бяха избрани 12 души (13-ият беше назначен от администрацията) в Административната дума, в която имаше трима представители на гражданите и занаятчиите. Кметът беше назначен от правителството измежду двама кандидати, предложени от Думата. Благородството спечели в Думата превес над търговците.

Градският бюджет се увеличава всяка година, но до средата на 19 век приходите винаги са били по-малко от разходите. Основен разход бяха средствата, които отиваха за издръжката на полицията. Бюджетните кредити за обществено образование бяха незначителни. Правителството понякога отпуска допълнителни средства за подобряване на центъра на града, за да придаде на столицата повече блясък.

Жилищното строителство (сега предимно от камък) се разраства постоянно. Сред работите по благоустрояването на града трябва да се отбележи изграждането на мостове през 1837 г. е имало 151 моста).

През 1850 г. е завършен първият метален мост през Нева, построен по проект на инженер С. В. Кербедз. Първоначално мостът се наричал Благовещенски, тъй като започвал от площад Благовещенская (сега площад на труда). А през 1855 г. е преименуван на Николаевски (сега мостът на лейтенант Шмид).

През 1832 г. са положени крайни настилки на Невски проспект, а след това и на други улици; през 1839 г. са монтирани газови улични лампи.

Разрастването на градската територия наложи създаването на градски обществен транспорт. До средата на 19 век таксите са основният вид градски транспорт. През 1847 г. в Санкт Петербург се появяват совалкови обществени вагони. За комуникация с предградията имаше дилижанси.

През 1848 г. е създадено Лайтневското корабно дружество, което организира редовен превоз на пътници от Лятната градина до островите и крайбрежните дачи.

В града се е увеличил броят на лечебните заведения - болници (общи и специализирани), болници, родилни домове. До средата на 19 век има над 30 лечебни заведения. От тези, които са възникнали в края на 18 - първата половина на 19 век. много болници впоследствие придобиват голяма слава и съществуват до днес: Обуховската градска болница (след Октомврийската революция, Военноморската медицинска академия), Петропавловск, основана през 1835 г. (сега болницата Ерисман), Мариинската болница за бедни, основана през 1803 г. (сега болницата на името на Куйбишев) и др. Някои болници бяха доста големи. Така през 1838 г. Обуховската болница разполага с 650 легла. Таксите за лечение бяха високи; само най-бедните хора се лекуваха безплатно.

През 1803 г. са създадени пожарни команди за гасене на пожари и противопожарната служба е премахната. Наводненията причиниха огромни разрушения и загуби на населението на града.

Състояние на градовете при Александър I и Николай I.

След като Александър I дойде на престола, той си постави задачата да управлява хората според закона „и според сърцето на августовата баба“, така че незабавно премахва ратхауса на Павел I и възстановява градската позиция на Екатерина II . Възстановявайки градската ситуация от 1785 г., Александър I частично променя или допълва градските институции с нови функции.

Тези градски институции бяха както следва: начело на „градското общество“ в големите градове имаше думи - общи и шестчленни, занимаващи се с „обществени нужди и придобивки“, а в градовете с най-малко население — кметства. бяха начело, които изпълняваха административни и съдебни функции. Членове на общата дума - "гласни" се избираха от всеки клас на събрания в различни части на града, тоест всяко такова събрание избираше по една гласна, а вече съставената обща мисъл организираше състава на шестгласната дума. Във всяка една от тези думи „председаваше кметът, който беше избран от всички имения на града заедно на събранието и така беше единственият неимовен представител на града“. Това събрание, както и общата дума, се събираха веднъж на три години и само за избори, т.е. тези институции бяха избирателни. Съставът на общата и шестгласна дума може да включва градски жители не по-млади от 25 години и притежаващи капитал (годишен доход от най-малко 50 рубли в банкноти) или някаква структура. Подчинени на Думата са такива институции като търговска депутация (от 1824 г.) - само в големите градове; търговски надзорници или гласни и търговски градски старейшини. Тези институции и лица съществуваха като изпълнители на заповедите на шестчленната Дума, а не като независими органи, но във всеки град имаше друга институция, която не се подчиняваше на мислите и се занимаваше с поддържането на филистерската книга на града - депутатското събрание . Съставът на този орган включваше кмет, като председател, и депутати от всички имения.

Що се отнася до функциите на шестгласната Дума, Кодексът на законите ги разделя на следните пет групи:

1) обществени дела,

2) въпроси за градската икономика,

3) търговска полиция,

4) държавни дела,

5) съдебни дела”, но всъщност всички тези пет групи бяха обединени в две – публични и общодържавни (държавни) дела. Шестчленната Дума се занимаваше предимно с градската икономика, т. е. се занимаваше с градските приходи и разходи, но в същото време Думата не можеше да установи свои собствени „такси“, тя можеше само да положи „усилия за увеличаване на градските приходи“. Що се отнася до градските разходи, както са определени в Кодекса, те са разделени на три категории:

”1) разходи за поддръжка на места и лица на градската управа ...

2) разходи за строителство и

3) разходи за благотворителни и образователни институции”. Думата беше длъжна да изготвя годишни прогнози за приходите и разходите, т.е. извършва деловодство под надзора на губернатора.

Такова градско управление трябваше да съществува във всеки град, не само при Александър I, но и при Николай I, според закона. Както можете да видите, няма съществени промени в структурата на градските институции на Хартата на писмата в законодателен смисъл. Но какво всъщност се случваше в градовете?

Според доклада на служители, одитирали градските институции през четиридесетте години, се оказа, че по-голямата част от населението избягва участие в изборни събрания, мисли, а също така беше установено, че е невъзможно да се определят правата на гражданите да участват в избори , тъй като депутатското събрание не е водило филистерска книга и не е имало възможност за това. Следователно не е изненадващо, че всеки човек може да бъде избран на всяка длъжност.

„Ако електоралните събрания бяха намалени по брой на членовете, участващи в тях, почти до пълно изчезване”45, тогава някои градски институции изчезнаха напълно. През 1867 г. Министерството на вътрешните работи установява, че в големите градове (!) Дюма не функционират и изобщо няма нито една избрана институция, а полицията отговаря за всичко. Що се отнася до общата мисъл, всички забравиха за нея и индикации за съществуването на този орган можеха да бъдат намерени само в Кодекса на законите.

Ако някои институции изчезнаха, то други, както не е странно, спонтанно възникнаха, например през 1843 г. правителството открива „някакъв вид градска администрация“, а в самата Москва – „дома на московското гражданско общество“46. Що се отнася до градските функции („увеличение на градските приходи“), те скоро бяха избрани и им бяха възложени счетоводни задължения, с които чиновниците трудно се справят. Самото отчитане на институциите се превърна в празна формалност, почти не спазвана: списъци и разчети не бяха предоставени на управителя за разглеждане. И като цяло, хората, призовани в градската управа, често са били неграмотни, мързеливи, „неспособни да дадат никакъв разумен отговор на най-простите въпроси относно градското управление, което е тяхна задача“.

По този начин можем да заключим, че състоянието на градската икономика беше в много лошо състояние: размерът на градските приходи беше незначителен, но размерът на градските разходи също беше малък и отиваше главно за поддръжка на градските институции, а не за нуждите на града. Например, в град Астрахан от общия бюджет (116 000 рубли) само 28 000 рубли бяха изразходвани за подобряване на града. В Ярославъл бяха похарчени 2000 рубли за „благотворителни и благотворителни институции“ и 400 рубли за образование!!! В окръжните градове стотици рубли отиваха за същите нужди, но не повече от пет-шест.

Като цяло можем да кажем, че градът от XIX век не се различава много от града от XVII век. Ето описание на града от 17 век: „Градът обикновено е бил разделен на три части: собствен град или крепост, селища и селища. В собствения им град ... имало: градски площад, катедрала и други църкви, митнически и механичен двор, държавна изба ... за съхраняване на зелена (барутна) и оръдейна съкровищница, земска хижа, изселване. хижа, двор устие, войводски двор, затвор ... святотелски двор. Сградите на града са дървени, покрити почти изцяло със слама. На външен вид този град е същото село, само че е по-претъпкано. Същото може да се каже и за града-село от 19 век: „същият площад, катедралата и полицейското управление с Думата и хазната, заменящо войводството, земството и изнасянето на колиби, същите дървени, сламени сгради ; същите градини, същите огради от плет, същата шир улици, неасфалтирани, обрасли с трева”49. Според статистическите данни за състоянието на градовете на Руската империя, съставени през 1825 г., се оказва, че от 42 провинциални града само два - Одеса и Вилна - имат повече градски сгради, отколкото дървени, и това е така, защото в Одеса дървото е по-скъпо от камъка. В Санкт Петербург има два пъти повече дървени сгради от каменните, а в Москва - 2,5 пъти, докато в Самара имаше 784 дървени сгради за една каменна сграда! Какво тогава да говорим за по-малки градове?!

На практика това положение на градовете продължава до градската реформа от 1870 г., въпреки че предпоставките за тази реформа възникват при Николай I.

Факт е, че в началото на 40-те години се появиха някои симптоми на развитието на икономиката, капиталистическата икономика и производството в Русия, така че беше необходимо да се промени градската икономика и в Министерството на вътрешните работи, ръководено от Л. А. Перовски, имаше такъв млад човек - Милютин Н. А. Той намери случай за положението на градовете, започнат през 1825 г., и благодарение на неговата енергия, както и на личните си връзки в интелигентното общество, такива изключителни личности като Самарин Ю., Аксаков И. .и други бяха привлечени към този случай, които направиха ревизия във всички градове, за да установят сегашното състояние на градовете и да съберат материал за нова градска ситуация. И въпреки че Милютин не разработи нов градски регламент за всички градове, той изготви градски правилник за Санкт Петербург и Николай I позволи на Министерството на вътрешните работи да завърши този въпрос и в резултат на това беше разработена напълно необичайна позиция за Петербург, който минава през Държавния съвет и е одобрен от императора. Съгласно тази разпоредба е възстановена общата градска дума, която всъщност не е съществувала. „Милютин, като по това време напълно неопитен човек, който няма модели на самоуправление в реалния руски живот, но искрено желае да го поднови, си обясни пренебрегването на градските дела с липсата на култура на тези части от населението на когото беше поверено това дело и затова той постави на преден план задачата да влее най-културните и просветени сили на страната в градската управа; и тъй като по това време благородството е най-културната прослойка, той иска да привлече в тази работа онези от благородниците, които живеят в градовете. Следователно, вместо предишното разделение на шест имения, е установено ново разделение на пет градски имоти:

1) потомствени благородници с недвижими имоти;

2) лични благородници и простолюдие (чиновници);

3) класа на търговците, филистимците и занаятчиите на гилдията. Всички тези имения имаха право да избират „общ съвет“.

Състои се от 750 гласни (150 души от всяка класна група). Тази Дума трябваше да избере изпълнителния орган - "административната дума", която се занимаваше с градска икономика. Начело на Думата, както и преди, беше кметът, който се избираше от всички съсловия. По същество тази разпоредба „не представляваше нищо особено ново в сравнение със законодателството на Екатерина, а по-скоро беше доброжелателен, но неуспешен опит да се възстанови или установи на практика това, което преди това беше дадено със закон“, и въпреки че правителството можеше да привлече към делото на просветените благородници, но те се оказаха доста безразлични към този въпрос; Думата, вярно, се събираше сега, избирайки „административната Дума“, но, като нямаше необходимата независимост и по-специално не използваше правото на самооблагане, което не беше дадено и този път, този град само правителството беше обречено на пълен провал”51. Въпреки това този пример показва, че когато настъпят нови тенденции, има движение напред, правителството започва да се страхува от това самоуправление: в края на 50-те години, при Александър II, Държавният съвет преразглежда състава и процедурата за избори на градска дума и в резултат на това размерът на думата беше намален до 250 души и беше установена двуетапна, а не пряка процедура за избор на гласни, тоест с помощта на специални събрания на избиратели, дадени от имотни курии.

Градско положение на Александър II (16 юни 1870 г.).

През април 1861 г. П. А. Валуев е назначен на поста министър на вътрешните работи и през същата година той предлага реформиране на държавната администрация в други градове на базата, приета за Санкт Петербург. През декември 1861 г. най-висшият държавен орган подкрепя това предложение и незабавно изразява желание „министърът на вътрешните работи незабавно и без забавяне да започне прилагането на същата процедура към всички други градове на империята“, но окончателното решение е предложен едва след изменението на градската регулация на Санкт Петербург през 1846г.

„Първата практическа стъпка в подготовката на реформата е циркулярната заповед на министъра на вътрешните работи до губернаторите (26 април 1862 г.) за създаване на специални комисии в провинциални и други градове (509), които трябва да представят своите „съображения “за основните основи на реформата, предвидена от правителството”53 . Когато Министерството на вътрешните работи получи всички тези произведения, то направи обобщение на тях и въз основа на него и информация за устройството на градското управление на запад разработи общ проект, който беше готов през 1864 г. Тогава той е разгледан от барон Корфа (ръководителят на отдела за кодификация), той прави значителни изменения в проекта и на 31 май 1866 г. е внесен в Държавния съвет. Но няколко дни по-късно, на 4 април, последва изстрелът на Каракозов, който внесе необичайно объркване в съзнанието на правителството и даде подкрепа на реакцията, така че Държавният съвет остави случая без разглеждане и лежеше така цели две години . След това при новия министър Тимашев Държавният съвет му връща проекта на Валуев за преглед и през 1869 г. Тимашев го внася в Държавния съвет без съществени промени. Тъй като този проект беше изготвен без участието на представители на градските общества, беше решено те да бъдат поканени за обсъждане. „Бяха поканени шестима областни градски глави и двама столични и с тяхно участие проектът беше разгледан отново.

Тази комисия обаче промени проекта не към по-добро, а към по-лошо: най-важният елемент от проекта Валуев беше елиминиран - избирателното право на всички съсловия, а вместо това беше въведена пруската класова система, „която се състоеше във факта, че тя беше предложено всички данъкоплатци да бъдат разделени на три класа, всяка от които трябваше да образува специална курия. „Право на глас при избора на гласни имаха всички жители на града, навършили двадесет и пет години, които са руски поданици и плащат градския данък върху недвижимите имоти, занаятите и занаятите“. Всички платци бяха включени в общия списък в низходящ ред на платените такси. След това списъкът беше разделен на три категории, всяка от които плащаше 1/3 от общите градски такси. Така 1/3 от състава на градската дума беше поставена в зависимост от избора на няколко десетки богати хора, другата - от избора на определена група хора със средни доходи, а само 1/3 беше дадена на дела на населеното градско преброяване дребно.

На тази основа най-накрая е разработен нов проект, който е обсъден в Държавния съвет и с участието на двама столични кметове е приет на 16 юни 1870 г.

„Системата от органи на градската публична администрация се състои от градското избирателно събрание за избор на гласни на всеки четири години, градската дума (административен орган) и градската управа (изпълнителен орган). Такава структура на органи е била практически разпространена на цялата територия на империята, с изключение на Финландия, балтийските държави и редица други области.

„Градската дума включваше председателя - кмета, гласните, както и по един представител от окръжния земски съвет и духовния отдел. Задълженията на председателя на думата и на съвета са възложени в градското самоуправление на едно лице”58, което явно е нарушение на принципа на разделение на изпълнителната и административната власт. Основната цел беше да се получи допълнителна гаранция срещу евентуални незаконни решения на Думата. Със същата цел на кмета беше дадено правото да спре изпълнението на решенията на Думата, ако бъдат счетени за незаконни.

Градските думи имаха право да се събират през цялата година при натрупване на дела. Броят на заседанията на градската дума не беше ограничен от закона и заседанието на градската дума не създаде никакви технически проблеми. Съгласно наредбата от 1870 г. на Думата официално е предоставено право на самооблагане, което в действителност е ограничено: не всички източници на градски данък са на нейно разположение, а само определени, строго стандартизирани и изброени в закона. „Тези източници бяха преди всичко недвижими имоти, къщи, които можеха да се облагат по закон с не повече от 1% от стойността“, което беше определено от самите членове на съвета и те също бяха заинтересовани от намаляване на тази стойност, особено големи сгради, тъй като те най-често са били техни собственици. Тогава друг източник на градски доходи бяха търговията и индустрията, т.е. тези търговски сертификати, търговски патенти и онези търговски книжа, които са били обложени с определен данък в хазната, като сумата не трябва да надвишава определен процент от облагането, което им е наложено от хазната.

По този начин размерът на предоставените средства се отрази и в независимостта на градската управа, защото какво право на самооблагане е това, ако е толкова строго регламентирано от закона и не позволява да се съобразят с нуждите на градските икономика и подобрение. Но още повече неудобство донесе фактът, че разходите на градската управа за собствените им нужди бяха ограничени и отиваха не за задоволяване на интересите на населението, а за нуждите на правителството (поддръжка на местната гражданска администрация, градска полиция и др.) . За изпълнението на тези задължения бяха похарчени прилична сума пари и останаха много скромни пари за задоволяване на културните нужди на градската икономика и подобряване, особено на общественото образование и медицина. Тук ограниченията все още бяха много по-значими, отколкото там ”

Що се отнася до градския съвет, неговите членове се избират от Думата, а избраният на длъжността кмет (председател на съвета) се утвърждава в провинциалните градове от министъра на вътрешните работи, а в други от губернатора.

„Кметовете на двете столици бяха одобрени директно от императора. Отговорностите на управлението включват управление на делата на градското стопанство, разработване на проекти на сметки, събиране и разходване на градските такси на основание, установено от Думата. Съветът беше отговорен за своите дела пред Думата, но в спешни случаи кметът можеше да го разпореди сам, но с последващо уведомяване на членовете на съвета. Кметът, заедно със съвета, имаше право да обжалва незаконни решения на Думата. За управлението на определени отрасли на градското стопанство или в специални случаи, Думата, по предложение на съвета, можеше да създаде изпълнителни комисии, които бяха подчинени на градския съвет. „Служителите на градското самоуправление не бяха държавни служители, с изключение на градския секретар в провинциалните градове, който имаше званието оратор в присъствието на провинциалните градски дела.“

Зоната на действие на градските власти беше строго ограничена до града и територията, но нямаше ясно разграничение на компетенциите между градската управа и полицейското управление, така че самоуправлението беше пряко зависимо от полицията. Според проектите на решенията на Думата, които са задължителни за жителите на града, съветът трябваше да получи заключението на началника на местното полицейско управление.

Правомощията на градското самоуправление също бяха ограничени: всички решения на градските думи относно населението се разглеждаха от губернатора, който можеше да спре изпълнението им в рамките на две седмици като незаконни. „Освен това, най-важните от указите, отнасящи се например за промени в плановете на градовете, отчуждаване на земи, принадлежащи на града, получаване на големи заеми, гаранции от името на града и установяване на нови такси, са одобрени от централното правителство или съответното министерство. Освен това контролът се разпростира и върху оценките на градската управа, които бяха одобрени от губернатора. За разглеждане на губернаторски протести, както и спорове между градските публични администрации и правителствени, земски и имотни институции, беше създаден колегиален орган - провинциалното присъствие за градските дела. „Той се състоеше от представители на областната администрация, на градското самоуправление и служители на съдебния отдел“. Висшият орган за контрол върху всички градски органи и управители беше Сенатът. Там бяха подадени оплаквания за незаконосъобразност на решенията на градската дума, вече одобрени от министъра на вътрешните работи или губернатора, както и оплаквания за грешни заповеди на губернатора или по-висши административни органи.

Задачите на градското самоуправление включваха основно културни и икономически въпроси: „външното благоустрояване на града (според плана, одобрен от държавните органи), поддържането на градските комуникации, грижите за благосъстоянието на градското население ( национална храна, здравеопазване, вземане на мерки срещу пожари, поддръжка на болници, театри, библиотеки, музеи и др.), грижа за народното образование и т.н.

„Градската регулация от 1870 г. се отдалечава от първоначалните планове на правителството, което се ръководи изцяло от Св. Московската дума относно приемливите форми на представителство в една автократична държава - всичко това несъмнено играе определена роля за формирането на политическата култура на общество, оказа пряко влияние върху по-нататъшното развитие на процесите, свързани с възникването и формирането на местното самоуправление в Русия.