Административно екологично нарушение (неправилно поведение) е неправомерно, виновно действие (бездействие) на гражданин, длъжностно лице или юридическо лице, което нарушава конституционното право на всяко лице на благоприятна околна среда, включително причиняване на вреда на околната среда (съдържащо реална заплаха от такова причиняване), за което носи административна отговорност.

Действащият Кодекс за административните нарушения отделя много повече внимание на екологичните проблеми от предишния, като се подчертава в чл. 1.2 от Кодекса за административните нарушения, тази дейност като една от задачите на законодателството за административните нарушения.

Субектите на Руската федерация имат право да приемат свои собствени закони за административните нарушения, които не противоречат на Кодекса за административните нарушения. Такива закони на съставните образувания на Руската федерация също трябва да създават органи (инспекторати, комисии, камари и др.), Упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения в съответствие със законодателството на съставните образувания на Руската федерация. В същото време законът на субекта на Руската федерация може да предвиди само два вида административни наказания: предупреждение и глоба.

Пример за такова законотворчество на съставните образувания на Руската федерация е Кодексът на Волгоградска област от 11 юни 2008 г. № 1693-OD „За административната отговорност“, който предвижда административна отговорност за повреда и (или) унищожаване на зелено пространства в териториите обща употребав селища(чл. 6.1); унищожаване на редки и застрашени видове животни или растения (чл. 6.2); нарушаване на установения режим на ползване на земята (чл. 7.2); замърсяване на териториите на населените места, свързани с експлоатацията и ремонта на превозни средства (член 8.10); нарушение на реда за третиране на битови отпадъци на територията на населените места (чл. 8.14) и др.

Сред федералните органи, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения на околната среда, Кодексът за административните нарушения отделя (с изключение на съдиите) органи, упражняващи функциите за контрол и надзор в областта на осигуряване на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението, органи, упражняващи държавни карантинен фитосанитарен контрол, държавен надзор и контрол за безопасното боравене с пестициди и агрохимикали, качеството и безопасността на зърното и продуктите от неговата преработка и държавен контрол върху използването и опазването на земеделските земи; органи, упражняващи контрол върху организацията и функционирането на осн природни зонифедерално значение, органи, упражняващи държавен екологичен надзор и редица други.

Всички състави на екологичните нарушения, за които може да възникне административна отговорност, се класифицират в четири групи.

Първата група включва структури, които установяват отговорност за нарушаване на общите (основни) екологични законови изисквания, които се прилагат за всички институции на екологичното право. Те включват нарушаване на законодателството за екологична експертиза (чл. 8.4 от Кодекса за административните нарушения), укриване или изкривяване на информация за околната среда (чл. 8.5 от Кодекса за административните нарушения) и др.

Втората група включва състави, които установяват отговорност за нарушаване на правилата за защита на определени природни обекти. Сред тях щети на земята (член 8.6 от Кодекса за административните нарушения), нарушаване на правилата за защита атмосферен въздух(член 8.21 от Кодекса за административните нарушения), нарушаване на правилата за опазване на водните обекти (член 8.13 от Кодекса за административните нарушения), нарушаване на правилата за санитарна безопасност в горите (член 8.31 от Кодекса за административните нарушения). ) и др.

Третата група включва състава на престъплението, установяващ отговорност за нарушение правен режимтеритории със специален екологичен и правен статут, а именно нарушаване на правилата за опазване и ползване природни ресурсина специално защитени природни територии (член 8.39 от Кодекса за административните нарушения). В същото време трябва да се има предвид, че Кодексът за административните нарушения (за разлика от Наказателния кодекс) не съдържа правила, установяващи отговорност за извършване на екологични нарушения в зона на екологично бедствие.

И накрая, четвъртата група включва структури, които установяват отговорност за нарушаване на изискванията в областта на опазването на околната среда в хода на стопанска или друга дейност (в промишлеността, транспорта и др.). Сред тях - неспазване на екологичните и санитарно-епидемиологични изисквания при боравене с отпадъци от производство и потребление или други опасни вещества (член 8.2 от Кодекса за административните нарушения), нарушаване на правилата за работа с пестициди и агрохимикали (член 8.3 от Кодекса за административните нарушения). Административни нарушения), пускане в експлоатация на моторни превозни средства с превишаване на нормите за съдържание на замърсители в емисии или нива на шум (чл. 8.22 от Кодекса за административните нарушения) и др.

Разглеждането на всички видове административни наказания ни позволява да направим следните изводи.

Първо, административните наказания са относително специфични санкции. При налагане на наказание законодателят предоставя на органите по околната среда (или съда), в зависимост от характера на престъплението, личността на нарушителя, степента на вината и други обстоятелства, известна свобода при избора на вида и размера на наказанието в в съответствие с чл. 4.1 от Кодекса за административните нарушения.

На второ място, лице, извършило административнонаказуемо нарушение, съгласно чл. 2.9 от Кодекса за административните нарушения може да бъде освободен от административно наказание поради неговата незначителност.

Трето, сроковете за налагане на административни наказания са ясно определени. Съгласно чл. 4.5 от Кодекса за административните нарушения, решение по дело за административна отговорност за нарушение на законодателството за опазване на околната среда не може да бъде издадено след два месеца от датата на неговото извършване. При продължаващо административно нарушение на околната среда (а има доста такива), посоченият срок се изчислява от деня на откриване на административното нарушение.

Отделно е необходимо да се спрем на проблема за разграничаването на административната и наказателната отговорност в областта на опазването на околната среда.

Структурите на наказателните и административните екологични нарушения имат много общо и няма ясни критерии за разликата им един от друг в състава на административните нарушения.

Те са в наказателния закон, например, в редица състави такъв квалифициращ признак е посочен като причиняване на увреждане на здравето или смърт на човек поради замърсяване на атмосферата (например чл. 251 от Наказателния кодекс). В други състави се споменават „тежки последици“ (чл. 246 от Наказателния кодекс), „значителна вреда“ (чл. 250, част 1 от Наказателния кодекс); „значителни” и „големи” щети (чл. 255 и 256 от НК). В забележка към чл. 260 от Наказателния кодекс, който установява наказателна отговорност за незаконна сеч на горски насаждения, разкрива съдържанието на понятията значителна и мащабна вреда: за „значителна“ се признава вредата, причинена на горски насаждения или дървета, храсти и лиани, които не са класифицирани като горски насаждения, изчислени по ставки, одобрени от правителството на Руската федерация, надвишаващи пет хиляди рубли, голям размер - 50 хиляди рубли, особено голям размер - 150 хиляди рубли. Конкретното съдържание на много други критерии за оценка не се разкрива в Наказателния кодекс.

Тяхното тълкуване е дадено в резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 05.11.1998 г. № 14 „За практиката на прилагане от съдилищата на законодателството относно отговорността за екологични престъпления“.

Тяхното тълкуване е дадено в Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 18 октомври 2012 г. № 21 „За прилагането от съдилищата на законодателството относно отговорността за нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природата“.

Така Пленумът обясни, че под „други тежки последици“ във връзка с чл. 246 от Наказателния кодекс на Руската федерация (нарушение на правилата за опазване на околната среда по време на работа) трябва да се разбира по-специално такова влошаване на качеството на околната среда и нейните компоненти, чието отстраняване изисква дълго време. време и големи финансови разходи (например масови заболявания или смърт на обекти от животинския свят, включително риби и други водни биологични ресурси; унищожаване на условията за тяхното местообитание и размножаване (загуба на места за хранене, ями за хвърляне на хайвера и зимуване, нарушаване на миграционни пътища, унищожаване на хранителните доставки), унищожаване на обекти флора, което води до значително намаляване на броя (биомасата) на тези обекти; деградация на земята). В същото време масовата смърт (заболяване) се счита за превишаване на средното ниво на смърт (заболяване) на животните три или повече пъти.

По отношение на част 1 на чл. 247 от Наказателния кодекс на Руската федерация (нарушение на правилата за работа с опасни за околната среда вещества и отпадъци), значителна вреда за човешкото здраве се изразява в тежка или средна вреда на здравето на поне едно лице и значителна вреда на околната среда - при неговото замърсяване, отравяне или заразяване, промяна на радиоактивния фон до стойности, представляващи опасност за здравето или живота на хората и др.

Отговорност за незаконен лов, предвидена в ал. "а" част 1 на чл. 258 от Наказателния кодекс на Руската федерация, възниква само при наличие на големи щети. Щетите, причинени от незаконен лов, се класифицират като големи, въз основа не само на броя и стойността на уловените, повредени и унищожени животни, но и като се вземат предвид други обстоятелства на деянието, в частност екологичната стойност, значението за конкретно местообитание. и размера на популацията на тези животни. Големи щети се причиняват например от отстрел на лосове, благороден елен (марал, благороден елен), мускусен вол, кафява и белогърда (хималайска) мечка.

Следователно, освен повишена степен на обществена опасност, като основание за квалифициране на престъплението може да послужи наличието на такива признаци на състав като спецификата на предмета, мястото, способа на престъплението, неговия предмет, форма на вината и др. престъплението като престъпление.

Може да се направи изводът, че елементите на административните и наказателните престъпления са помежду си в съотношение на общите и специалните норми. Първите съдържат абстрактни формулировки, вторите сякаш ги конкретизират. Следователно административноправната норма ще се прилага само в частта, която не е обхваната от сходни по структура признаци на екологично престъпление, т.е. излиза извън границите, границите на признаците, установени от наказателноправната норма.

Това е вид правна отговорност, която най-често се осъществява в областта на управлението на природата и опазването на околната среда. Административната отговорност се изразява в прилагането от компетентния орган на държавата на административни наказания за извършване на екологично нарушение. Регламентиран от Кодекса за административните нарушения на РСФСР и законодателството в областта на околната среда. И така, в чл. 84 от Закона на РСФСР „За опазване на околната среда естествена среда» не само се формулира съставът на административните нарушения, но се определят и субектите на административната отговорност, както и размерът на административните глоби, които могат да бъдат наложени на нарушителите.

Обсъжда се въпросът за концентрацията на правното регулиране на административната отговорност в Кодекса за административните нарушения на РСФСР, както и по отношение на наказателната отговорност в Наказателния кодекс. По отношение на административната отговорност обаче съществуващата практика изглежда за предпочитане поради редица причини. Първият е свързан с наличието на значителни пропуски в екологичното законодателство. Досега много екологични изисквания, както материални, така и процедурни, не са формализирани под формата на законови. Нормативното им консолидиране в активно развиващото се законодателство ще изисква постоянни изменения и допълнения в Кодекса за административните нарушения на РСФСР. Използването на такъв код би било трудно. Втората причина се отнася до удобството за субектите на екологичното право, към които са адресирани законите в областта на управлението на природата и опазването на околната среда. От текста на един акт те могат да научат за екологичните изисквания, които трябва да се спазват, и за административната отговорност, която ще носят в случай на тяхното нарушаване. Ако се вземе решение за регулиране на административната отговорност изключително от Кодекса за административните нарушения, тогава, като се вземат предвид пропуските в законодателството в областта на околната среда и перспективите за неговото развитие, елементите на административните нарушения очевидно трябва да бъдат формулирани в по-обща форма - за например нарушаване на изискванията за екологична експертиза, нарушаване на изискванията за екологично сертифициране, нарушаване на правилата за работа с отпадъци от производство и потребление и др.

Съгласно Закона за опазване на околната среда субекти на административна отговорност са не само длъжностни лица и граждани, но и юридически лица, което е новост на този закон. Административната отговорност се прилага само ако нарушителят е виновен.

В чл. 24 Административен кодекс на РСФСР установява следните административни наказания: предупреждение; глоба; платено изземване на вещ, която е била оръдие на извършване или пряк обект на административно нарушение; отнемане на предмет, който е бил оръдие на извършване или пряк обект на административно нарушение; лишаване от специално право, предоставено на този гражданин, например правото на лов; поправителен труд, административен арест.

Според обективните си признаци административното нарушение е външно подобно на престъпление. Ето защо в КО, като една от предпоставките за налагане на административна отговорност, е предвидено липсата на състав на престъпление в извършеното нарушение. Основните характеристики, които позволяват да се направи разграничение между екологично престъпление и административно нарушение, като правило, са дадени в Наказателния кодекс на Руската федерация. Това е повторение на екологично нарушение, наличие на умисъл и т.н.

Съставите на екологичните нарушения, за които може да възникне административна отговорност, са определени в чл. 84 от Закона "За опазване на околната среда", в чл. 125 ZK RSFSR, някои други законодателни актове в областта на околната среда. В Кодекса за административните нарушения на РСФСР тези видове нарушения се съдържат в две глави: административни нарушения, нарушаващи социалистическата собственост (глава 6) и административни нарушения в областта на опазването на околната среда, историческите и културните паметници (глава 7). Съгласно Кодекса административна отговорност се прилага за:

· Нарушаване на правото на държавна собственост върху недра (чл. 46); върху водите (ст. 47); към горите (чл. 48); за животинския свят (член 48 1);
· неразрешен добив на кехлибар (чл. 46 1);
· лошо стопанисване на земята (чл. 50);
· увреждане на земеделски и други земи (чл. 51);
· Ненавременно връщане на временно заети земи или непривеждането им в състояние, подходящо за предназначението им (чл. 52);
· неразрешено отклонение от проекти за управление на земите (чл. 53);
Унищожаване на забележителности (чл. 54);
· Нарушаване на изискванията за опазване на недрата и хидроминералните ресурси (чл. 55);
· Нарушаване на правилата и изискванията за извършване на работа по геоложко проучване на недрата (чл. 56);
неправомерно издаване на лиценз (разрешение), както и произволна промяна в условията на издаден лиценз (разрешение) за извършване на дейности на континенталния шелф Руска федерация(чл. 56 1);
· Нарушаване на съществуващи стандарти (норми, правила) или лицензионни условия, регулиращи разрешените дейности в континенталния шелф на Руската федерация (член 56, параграф 2);
Нарушаване на правилата за водене на ресурсни или морски научно изследванена континенталния шелф на Руската федерация (член 56 3);
· Нарушаване на правилата за опазване на водните ресурси (чл. 57);
· Нарушаване на правилата за изхвърляне на отпадъци и други материали на континенталния шелф на Руската федерация (член 57 1);
· Неизпълнение на задължението за регистриране на операции с опасни вещества и смеси в корабните документи (чл. 58);
· Нарушаване на правилата за водоползване (чл. 59);
повреда на водни съоръжения и устройства, нарушаване на правилата за експлоатацията им (чл. 60);
· неправомерно ползване на земи от държавния горски фонд (чл. 61);
· Нарушаване на установения ред за ползване на дърводобивния фонд, добив и извозване на дървесина, добив на смола (чл. 62);
· незаконна сеч и увреждане на дървета и храсти, унищожаване и увреждане на горски култури и млади прирасти (чл. 63);
· унищожаване или увреждане на подраст в горите (чл. 64);
· осъществяване на горско ползване не в съответствие с целите или изискванията, предвидени в билета (заповедта) или горския билет (чл. 65);
· Нарушаване на правилата за възстановяване и подобряване на горите, използването на зрели дървесни ресурси (чл. 66);
· увреждане на сенокоси и пасища в земите на държавния горски фонд (чл. 67);
· неразрешено сенокосване и паша, неразрешено събиране на диви плодове, ядки, гъби, горски плодове (чл. 68);
събиране на диворастящи плодове, ядки и горски плодове в нарушение на установените срокове (чл. 69);
· Въвеждане в експлоатация на производствени мощности без устройства за предотвратяване на вредни въздействия върху горите (чл. 70);
· увреждане на гората от канализация, химикали, вредни емисии, отпадъци и боклук (чл. 71);
· запушване на горите с битови отпадъци и отпадъци (чл. 72);
· унищожаване или повреждане на горски отводнителни канавки, отводнителни системи и пътища в земите на държавния горски фонд (чл. 73);
· унищожаване на полезна за гората фауна (чл. 75);
Нарушаване на изискванията за пожарна безопасност в горите (чл. 76);
· емисии на замърсители в атмосферата над нормите или без разрешение и вредно физическо въздействие върху атмосферния въздух (чл. 77);
· Пускане в експлоатация на предприятия без спазване на изискванията за опазване на атмосферния въздух (чл. 78);
· Нарушаване на правилата за експлоатация, както и неизползване на оборудване за пречистване на емисии в атмосферата (чл. 79);
· пускане в експлоатация на превозни средства и други подвижни превозни средства с превишаване на нормите за съдържание на замърсители в емисиите (чл. 80);
· експлоатация на моторни превозни средства и други подвижни превозни средства над нормите за съдържание на замърсители в емисиите (чл. 81);
· неспазване на изискванията за опазване на атмосферния въздух при съхранение и изгаряне на производствени и битови отпадъци (чл. 82);
Нарушаване на правилата за транспортиране, съхранение и употреба на продукти за растителна защита и други препарати, което е причинило или може да причини замърсяване на въздуха (чл. 83);
· неспазване на указанията на органите, упражняващи контрол по опазването на атмосферния въздух (чл. 84);
Нарушаване на правилата за транспортиране, съхранение и употреба на продукти за растителна защита и други лекарства, причинили вреда на животинския свят (чл. 84 1);
· Нарушаване на правилата за опазване на местообитанията на животните, правилата за създаване на зоологически колекции и търговията с тях, както и неразрешено разселване, аклиматизация и кръстосване на животни (чл. 84 2);
Нарушаване на реда за използване на дивата природа, както и незаконен внос на животни или растения, признати за вредни за опазването на животинските видове, включени в Червената книга (чл. 84, т. 3);
· унищожаването на редки и застрашени животни или извършването на други действия, които могат да доведат до смърт, намаляване на броя или нарушаване на местообитанието на такива животни (чл. 84, т. 4);
· неспазване на законовите изисквания на служителите на органите за защита на континенталния шелф на Руската федерация (член 84 5);
· незаконен пренос на минерални и живи ресурси на континенталния шелф на Руската федерация (чл. 84-6);
· Нарушаване на правилата за лов и риболов, както и на правилата за осъществяване на други видове използване на дивата природа (чл. 85);
· Нарушаване на правилата за китолов (чл. 86).

Кодексът за административните нарушения на РСФСР също така определя органите и длъжностните лица, упълномощени да разглеждат съответните дела (глава 15), и юрисдикцията на такива дела (глава 16). Случаите на екологични нарушения се разглеждат предимно от съдилища (съдии), органи на вътрешните работи, държавни инспекционни органи и други органи (служебни лица), упълномощени да правят това от законодателните актове на Руската федерация.

И така, съгласно чл. 202 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР, съдиите разглеждат дела за екологични нарушения по чл. 46 1 , 49 , 49 1 , 56 1 -56 3 , 57 1 , 84 5 , 84 6 от Кодекса.

Органите за държавен минен надзор в съответствие с чл. 211 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР разглежда дела за административни нарушения по чл. 46, 55, 56 (за нарушения, извършени в процеса на добив), чл. 56 2 .

Органите и институциите, упражняващи държавен санитарен надзор, разглеждат дела за административни нарушения по чл. 77-83 (нарушения на санитарно-хигиенните правила и норми за опазване на атмосферния въздух) и чл. 84 (неизпълнение на предписанията на органите, упражняващи държавен санитарен надзор).

Въпросите за подсъдността на делата за нарушения на околната среда се решават в Кодекса за административните нарушения недостатъчно последователно, без пълно отчитане на мястото на специално упълномощените органи в държавното управление на управлението на природата и опазването на околната среда. И така, Държавният комитет по екология на Руската федерация, на който е възложено осъществяването на държавен екологичен контрол, в съответствие с чл. 219 2 от Кодекса има право да разглежда само дела за административни нарушения по чл. 56 1 , 56 2 , 57 1 и 84 5 , т.е. свързани с опазването на минералните и живи ресурси на континенталния шелф на Руската федерация.

Една от най-честите мерки за административна отговорност за екологични нарушения е глобата. Конкретният размер на наложената глоба зависи не само от характера и вида на извършеното нарушение, степента на вината на нарушителя и причинената вреда, но се определя и от предоставените правомощия на съответния орган, налагащ глобата.

Решението за налагане на глоба (както и всяко друго решение за административно наказание) може да се обжалва пред съд или арбитражен съд.

Законът „За опазване на околната среда“ подчертава, че привличането към отговорност под формата на глоба, независимо от нейния размер, не освобождава виновното лице от задължението да компенсира причинената вреда. Това се обяснява с факта, че глобата, макар и от материален характер, е мярка за наказание, а не обезщетение за вреди; размерът на глобата не отива при пострадалия за компенсиране на вредата, а се насочва в съответствие със закона към специални сметки на извънбюджетни екологични фондове.

Въведение

Глава 1. Обща характеристика на административното нарушение

1.1 Понятието и видовете административни нарушения.

1.2 Характеристики и отличителни чертиадминистративни нарушения

Глава 2. Екологични нарушения: понятие, предмет, обект

2.1 Понятие и видове екологични нарушения

2.2 Субекти и обекти на отговорност

Глава 3. Отговорност за екологични нарушения

3.2 Отговорност за екологични нарушения

Глава 4 Проблеми на правоприлагащата практика

4.1 Проблеми при разграничаване на основанията за привличане на наказателна и административна отговорност в областта на опазването на околната среда

4.2 Проблеми на наблюдението при решаването на проблемите на околната среда и санитарно-епидемиологичното благополучие

население

Заключение

Списък на използваните източници ков

Въведение

Опазването на околната среда е един от най-неотложните проблеми на нашето време. Научно-техническият прогрес и повишеният антропогенен натиск върху природната среда неизбежно водят до влошаване на екологичната ситуация: природните ресурси се изчерпват, природната среда се замърсява, естествената връзка между човека и природата се губи, губят се естетически ценности, физическото и моралното здраве на хората се влошава, икономическа и политическа борба за стокови пазари, жизнено пространство.

Що се отнася до Руската федерация, тя принадлежи към страните в света с най-лоша екологична ситуация. Замърсяването на природната среда достигна невиждани размери. Само икономическите загуби, без да се отчитат вредите за околната среда и човешкото здраве, според експерти, годишно възлизат на сума, равна на половината от националния доход на страната. Екологичен проблемномер едно в Руската федерация е замърсяването на околната среда.

Всяка година броят на екологичните нарушения се увеличава. Те все повече влияят върху състоянието на обществената сигурност, в редица региони действат като фактор на политическа дестабилизация. Екологичните нарушения причиняват вреда не само на икономиката на страната, но и подкопават самите биологични основи на човешкото съществуване.

Всичко това диктува необходимостта от увеличаване на усилията на всички държавни, включително и на правоприлагащите органи, в опазването и възстановяването на естественото местообитание на човека.

Изучаването на екологичното законодателство е важно, тъй като престъпленията нарушават интересите, които определят правото и са защитени от него, и по този начин увреждат обществените и лични интереси, установения правен ред. Това се изразява в негативните последици от престъплението, което е нарушение на върховенството на закона, дезорганизация на обществените отношения и в същото време (макар и не винаги) дерогация, унищожаване на всяка стока, ценност, субективно право, ограничение. на тяхното използване, ограничаване на свободата на поведение на други субекти.

Наборът от законодателни актове, съществуващи в Руската федерация и свързани с опазването на околната среда, е един от основните инструменти за опазване и възстановяване на природата. Обект на изследването са социалните отношения, възникващи в областта на опазването на околната среда.

Предметът е административна отговорност за екологични нарушения. Целта на тази работа е накратко да разгледа и анализира същността на явлението екологични нарушения, както и да направи преглед на видовете и степента на отговорност, предвидена в закона за екологичните нарушения.

За постигане на тази цел е необходимо да се решат следните задачи:

Дайте определение и класификация на понятието и видовете екологични нарушения;

Анализирайте предмета, обекта на престъплението, субективната и обективната страна на престъплението;

Определя статута на органите, упражняващи контрол върху дейностите по опазване на околната среда;

Да се характеризират характеристиките на административната отговорност за екологични нарушения;

Определете кръга от проблеми в областта на административната отговорност за екологични нарушения.

Във връзка с посочения изследователски проблем, както и някои специфики на поставените задачи, следва да се отбележи, че разглеждането на правните основи на административната отговорност за екологични нарушения включва използването на подходящи методи на изследване, които ще позволят по-ефективно изпълнение на налични данни. Основата на изследователския подход това учениебеше синтезът на дедуктивни и индуктивни методи. Теоретичният анализ на действащото законодателство се допълва от анализ на емпиричния компонент, практиката на прилагане на тези норми в областта на правоприлагането. Като специален изследователски метод е използван формално-правният метод.

При изучаването на темата са използвани монографии и статии от периодични издания на такива автори като А. Б. Венгеров, Н. С. Малеин, Ю. А. Денисов, Н. А. Матузов, А. В. Малко и др.

1.1 Понятието и видовете административни нарушения ти

Правната концепция за административно нарушение е залегнала в част 1 на чл. 2.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Той „признава незаконно, виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице, за което е установена административна отговорност от този кодекс или законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения“.

Това определение е формално, тъй като съдържа само правни признаци на акт.

Неправомерността е правно признаване на противообществено поведение, което е вредно за гражданите, обществото и държавата.

Асоциалният характер на престъпленията е толкова голям, че те се признават за обществено опасни. А степента на вредност на повечето административни нарушения е ниска, те не са общественоопасни.

И така, първият признак на административно нарушение е социална вреда.

Вторият признак е административна неправомерност. Подобен акт е пряко забранен от членовете на Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация или от законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения.

Третият признак на административно нарушение е деяние, тоест съзнателно, волево действие или бездействие на едно или повече лица.

Четвъртият признак характеризира субектите на престъплението - това е деяние, извършено от физическо или юридическо лице. Не може да бъде извършено от неорганизирана група граждани, сложна организация, която не е юридическо лице (партия, финансово-индустриална група и др.), клон и други структурни подразделения на юридическо лице.

Петият признак на административно нарушение е вина, тоест това е съзнателно, волево действие, извършено умишлено или небрежно.

Шестият признак на административно нарушение е наказуемостта. Възможността за прилагане на административни наказания е обща черта на административните нарушения. В повечето случаи, ако се установи нарушение, извършителят е подведен под административна отговорност. Но в някои случаи наказанието не може да се приложи, например изтекла давност, нормата е отменена и т.н.

Класификацията на административните нарушения може да се извърши по различни признаци.

На първо място е необходимо да се вземе предвид наличието на различни източници на правно регулиране. Административната отговорност е установена от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и законите на съставните образувания на Руската федерация за административните нарушения (член 1.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Специална част от Кодекса за административните нарушения установява административна отговорност по въпроси, които имат федерално значение, включително за нарушаване на правилата и нормите, предвидени от федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация (член 1.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Нарушаване на закона за митинги, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране (член 5.38 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), управление на превозно средство от водач, който няма документи, предвидени от Правилата за движение (чл. 12.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) съзнателно фалшиво обаждане до специализирани служби (член 19.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Що се отнася до съответните закони, можем да споменем Закона от 14 февруари 2003 г. № 99-OZ „За административните нарушения в Новосибирска област“ (изменен от 12 март 2004 г.). В глава 4 от този закон член 4.2. установява отговорност за извършване през нощта (от 22 ч. до 6 ч. местно време) на действия, които създават шум и нарушават спокойствието и спокойствието на гражданите, включително лични действия на граждани, механични средства и технически средства, с изключение на аварийно-спасителни операции. , както и други неотложни дейности, необходими за осигуряване безопасността на гражданите или функционирането на животоподдържащите съоръжения на населението.

Административните нарушения могат да бъдат обединени в различни групи, които имат един и същ основен обект (предмет) на посегателство. На тази основа бяха сформирани ръководителите на Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

По този начин се разграничават административни нарушения, които нарушават правата на гражданите (глава 5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушават здравето, санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението и обществения морал (глава 6), в в областта на опазването на собствеността (глава 7), в областта на опазването на околната среда и управлението на природата (гл. 8), в промишлеността, строителството и енергетиката (гл. 9), в селското стопанство, ветеринарната медицина и мелиорацията (гл. 10) , в транспорта (гл. 11), в областта на движението по пътищата (гл. 12), в областта на комуникациите и информацията (гл. 13), в областта на предприемаческата дейност (гл. 14), в областта на финанси, данъци и такси, пазара на ценни книжа (гл. 15), в областта на митниците (нарушения на митническите правила) (глава 16), посегателство върху институциите на държавната власт (глава 17), в областта на защитата на държавата Граница на Руската федерация и осигуряване на режима на пребиваване на чужди граждани или лица без гражданство на територията на Руската федерация (глава 18), срещу реда на управление (глава 19), поз. нарушаване на обществения ред и обществената безопасност (гл. 20), в областта на военната регистрация (гл. 21).

Административните нарушения могат да бъдат класифицирани и според субектите на административната отговорност, които включват граждани, длъжностни лица и юридически лица.

Например, нарушаване на правата на член на избирателна комисия, комисия за референдум, наблюдател или наблюдател води до отговорност както за граждани, така и за длъжностни лица (член 5.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); нарушаване по време на предизборната кампания на условията за реклама на предприемаческа и друга дейност - отговорност на граждани, длъжностни лица и юридически лица (член 5.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Административните нарушения могат да се разграничат и по формата на вината. И така, има умишлени нарушения, например умишлено унищожаване или повреждане на чужда собственост (член 7.17 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); нарушения, извършени по небрежност, например небрежно съхранение на лична карта (паспорт) на гражданин, което води до загуба на този сертификат (паспорт) (член 19.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

В някои случаи лицето носи отговорност, независимо дали престъплението е извършено умишлено или по непредпазливост. Това се отнася например за нарушения на изискванията за рационално използванеминерални ресурси (член 8.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушения на правилата за осигуряване на безопасността на пътниците на кораби на водния транспорт, както и на малки лодки (член 11.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Руската федерация), неспазване на сроковете за подаване на митническа декларация (член 16.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Административното наказание е установена от държавата мярка за отговорност за извършване на административно нарушение, която се използва за предотвратяване извършването на нови престъпления, както от самия нарушител, така и от други лица (член 3.1 от Кодекса за административните нарушения на Руска федерация).

Има девет вида административни наказания. Да спрем на Кратко описаниевсеки вид административно наказание.

Предупреждението е официално порицание на лице или образувание. Издава се в писмена форма (член 3.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Това се отнася основно за лица, извършили леки административни нарушения. Пример е пушенето в вагони (включително вестибюли) градски влак, на места, които не са предназначени за пушене в местен влак или влак на дълги разстояния (член 11.17 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Предупреждението трябва да се разграничава от устна забележка, която се издава в случай, че лице е освободено от административна отговорност с незначителност на извършеното нарушение (член 2.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Административната глоба е парична глоба. Използва се най-често и се изразява като кратно на: 1) минималната работна заплата; 2) стойността на предмета на административното нарушение; 3) размера на неплатените данъци, такси или мита, или сумата на незаконна валутна сделка, или друга специално предоставена парична сума; валутни приходи, стойността на местни и чуждестранни ценни книжа или сумата на неплатена административна глоба (член 3.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Следните престъпления могат да бъдат цитирани като подходящи примери:

1) за нарушаване на санитарните и епидемиологичните изисквания за организация на хранене на населението се налага административна глоба на длъжностни лица в размер от 20 до 30 пъти минималната работна заплата (член 6.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) ;

2) за дребна кражба на имущество се предвижда административна глоба в размер до три пъти стойността на откраднатото имущество (член 7.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);

3) извършването на незаконни валутни сделки води до налагане на административна глоба в размер на три четвърти до една сума от сумата на незаконната валутна сделка (част 1 на член 15.25 от Кодекса за административните нарушения на Русия). Федерация).

Платеното изземване на инструмента за извършване или предмет на административно нарушение е тяхното принудително изземване и последваща продажба с прехвърляне на дохода на бившия собственик, минус разходите за продажба на иззетата вещ (чл. 3.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Пример е конфискацията на оръжие и боеприпаси за обезщетение от граждани за нарушаване от граждани на правилата за съхранение, носене или унищожаване на оръжия и боеприпаси за тях (член 20.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Прилагането на това наказание има ограничение: платеното изземване на ловно оръжие, боеприпаси и други разрешени инструменти за лов или риболов не може да се прилага спрямо лица, за които ловът или риболовът е основен законен източник на препитание (чл. 3.6 от Кодекса за административните нарушения). на Руската федерация).

Конфискацията на инструмента за извършване или предмета на административно нарушение се състои в безвъзмездно превръщане във федерална собственост или собственост на субект на Руската федерация, неща, които не са били изтеглени от обращение (член 3.7 от Кодекса за административните нарушения). на Руската федерация). Пример е конфискацията на оръжия и боеприпаси за тях за стрелба с оръжие на места, които не са определени за това (член 20.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Прилагането на конфискация е предмет на същото ограничение, което е установено за конфискацията срещу обезщетение.

Лишаване от дадено специално право на физическо лице, е установено за грубо и системно нарушение на процедурата за използване на това право (член 3.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). По този начин лишаването от правото да управлява кораб е установено за плаване на кораб (включително малък) от навигатор или друго лице, което е в нетрезво състояние (член 11.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) .

Прилагането на този вид наказание също има някои ограничения. Например, лишаване от право да управлява МПС не може да се приложи към лице, което го използва поради увреждане (с изключение на случаите на шофиране в нетрезво състояние и др.). Лишаването от право на лов не може да се прилага за лица, за които то е основен законен източник на препитание (член 3.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Административният арест се състои в държане на нарушителя в изолация от обществото (член 3.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Установява се и се налага само в изключителни случаи. Например за неподчинение на законна заповед на полицай, военен, служител на органите за контрол на движението на наркотици и психотропни вещества или служител на пенитенциарната система (член 19.3 от Кодекса за административните нарушения). на Руската федерация).

Максималният срок на административен арест е 15 дни, а за нарушаване на изискванията на извънредното положение или режима в зоната на антитерористична операция - 30 дни (член 3.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) .

Прилагането на административен арест, както бе споменато по-рано, има определени ограничения: не може да се прилага за бременни жени и жени с деца под 14-годишна възраст, лица под 18-годишна възраст, лица с увреждания от I и II групи, военнослужещи и др. лица (чл. 3.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Административното експулсиране от Руската федерация на чужди граждани или лица без гражданство е принудително и контролирано движение на тези граждани и лица през държавната граница на Руската федерация извън Руската федерация, а в случаите, предвидени от закона, - контролирано самостоятелно напускане на тези граждани. и лица от Руската федерация (член 3.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Този вид наказание се прилага например за нарушаване на режима на контролно-пропускателни пунктове през държавната граница на Руската федерация (член 18.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), за нарушаване на режима на престой в Русия ( Член 18.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Административното експулсиране трябва да се разграничава от депортирането, което е мярка за административно задържане, т.е. от принудителното експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство в случай на прекратяване на законовите основания за пребиваване или престой на територията на Русия.

Дисквалификацията се състои в лишаване на физическо лице от правото да заема ръководни длъжности в изпълнителния управителен орган на юридическо лице, да бъде член на съвета на директорите (надзорния съвет), да упражнява предприемаческа дейностза управление на юридическо лице, както и за управление на юридическо лице в други случаи. Прилага се за лица, изпълняващи организационни и административни или административни и стопански функции в органа на юридическо лице, за членове на съвета на директорите, както и за лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице (член 3.11 от Кодекса на Административни нарушения на Руската федерация).

Дисквалификация се назначава за такива нарушения, като например фиктивен или умишлен фалит (член 14.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), неправилно управление на юридическо лице (член 14.21). Дисквалификация се определя за период от шест месеца до три години. Административно спиране на дейностите (въведено с Федерален закон № 45-FZ от 9 май 2005 г.). Административното спиране на дейността се състои във временно прекратяване на дейността на лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, юридически лица, техните клонове, представителства, структурни подразделения, производствени обекти, както и експлоатацията на звена, съоръжения, сгради или конструкции, изпълнението на определени видове дейности (работи), предоставянето на услуги. Административно спиране на дейността се прилага в случай на заплаха за живота или здравето на хората, епидемия, епизоотия, замърсяване (замърсяване) на карантинни съоръжения с карантинни съоръжения, радиационна авария или техногенна катастрофа, причиняващи значителни щети на състояние или качество на околната среда, или при административно нарушение в областта на оборота на наркотици, психотропни вещества и техните прекурсори, в областта на противодействието на легализирането (изпирането) на доходи от престъпна дейност и финансирането на тероризъм, в областта на ограниченията за прилагане на определени видове ограничения, установени в съответствие с федералния закон по отношение на чуждестранни граждани, лица без гражданство и дейности на чуждестранни организации, в областта на правилата за привличане на чужди граждани и лица без гражданство към трудови дейности, извършвани в търговски обекти (включително търговски центрове), в областта на управленските процедури, в областта на обществения ред и обществената безопасност, както и в областта на градоустройството (изм Федерални закони от 05.11.2006 N 189-FZ, от 18.12.2006 N 232-FZ от 24.07.2007 N 211-FZ) Административното спиране на дейността се назначава от съдия само в случаите, предвидени в членовете на специалната част. от Кодекса за административните нарушения, ако по-лекото административно наказание няма да може да постигне целта на административното наказание. Административно спиране на дейността се установява за срок до деветдесет дни.

Кодексът за административните нарушения предвижда основни и допълнителни административни наказания. Предупреждение, административна глоба, лишаване от специално право, административен арест, лишаване от права и административно спиране на дейност могат да се установят и прилагат само като основни наказания. В същото време отнемането за обезщетение и конфискацията на инструмента за извършване или предмета на административно нарушение, както и административното експулсиране могат да бъдат установени и приложени както като основни, така и като допълнителни наказания (чл. 3.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Законите на съставните образувания на Руската федерация могат да определят наказания само под формата на предупреждение и административна глоба (член 3.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Трябва да се има предвид, че към юридическите лица могат да се прилагат следните административни наказания: предупреждение, глоба, платен конфискация, конфискация и административно спиране на дейността (член 3.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Това е съвсем очевидно, тъй като други видове наказания в тяхното съдържание могат да се прилагат само към физически лица.

Назначаването на административно наказание се извършва в съответствие с правилата, установени от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Общите правила за налагане на административно наказание са формулирани в чл. 4.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Те включват следните разпоредби.

Първо, административното наказание се налага в рамките на установените от закона граници, предвиждащи отговорност за извършеното нарушение. Това означава, че при избора на вида и мярката на наказанието трябва стриктно да се ръководи от санкцията на съответната правна норма.

На второ място, административното наказание се налага в съответствие с изискванията на Кодекса. Това се отнася до нормативни указания, отнасящи се на първо място до реда за извършване на дейности по разглеждане и решаване на дела за административни нарушения, както и за преразглеждане на решения и взети решения.

На трето място, при налагане на административно наказание трябва да се вземат предвид различни обстоятелства. Те включват естеството на извършеното престъпление (начинът на извършване, тежестта на последиците и др.), обстоятелства, както смекчаващи, така и отегчаващи отговорността.

По отношение на физическо лице се взема предвид и самоличността на дееца и имущественото му състояние. По отношение на юридическото лице се взема предвид неговото имуществено и финансово състояние.

Трябва да се отбележи, че налагането на административно наказание не освобождава лице от изпълнение на задължение, за неизпълнение на което е наказан (член 4.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Обстоятелствата, смекчаващи административната отговорност, включват: 1) покаяние на лицето, извършило нарушението; 2) доброволно съобщаване от лице за извършено от него престъпление; 3) предотвратяване от това лице на вредните последици от извършеното нарушение, доброволно обезщетяване на причинената вреда или отстраняване на причинената вреда; 4) извършване на престъпление в състояние на силна психическа възбуда (афект) или при съчетание на трудни лични или семейни обстоятелства; 5) извършване на престъпление от непълнолетно лице; 6) извършване на престъпление от бременна жена или жена с малко дете. Освен това субектите, разглеждащи случая на нарушение, могат да признаят други обстоятелства като смекчаващи вината (член 4.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), следователно списъкът на такива обстоятелства е открит.

Списъкът с обстоятелства, утежняващи административната отговорност, напротив, е затворен. Не могат да се считат за такива обстоятелства, различни от изброените по-долу: 1) продължаване на противоправно поведение, въпреки искането на упълномощени лица да го преустановят; 2) повторно извършване на еднородно административно нарушение, ако лицето продължава да се счита за административно наказано за предишното нарушение; 3) участие на непълнолетно лице в извършването на административно нарушение; 4) извършване на престъпление от група лица; 5) извършване на престъпление при природно бедствие или други извънредни обстоятелства; 6) извършване на административно нарушение в нетрезво състояние (в зависимост от естеството на извършеното нарушение, това обстоятелство не може да бъде признато за утежняващо) (член 4.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

При налагане на административни наказания за лице, извършило няколко нарушения, трябва да се има предвид следното. от общо правило, се назначава наказание за всяко извършено нарушение. Въпреки това, ако дадено лице е извършило едно действие (бездействие), съдържащо елементи на административни нарушения, отговорността за които е предвидена от два или повече члена (части от членове) от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и разглеждането на дела за което е подведомствено на един и същ субект (съдия, орган, длъжностно лице), то наказанието се налага в рамките на санкцията, която предвижда налагане на по-тежко наказание. В този случай могат да бъдат наложени допълнителни наказания, предвидени във всяка една от съответните санкции.

Давност за привличане към административна отговорност, т.е. срокът, през който може да бъде наложено наказание, е установен в чл. 4.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Общият срок за постановяване на решение по случая е два месеца от датата на нарушението, а специалният срок, отнасящ се до определени категории престъпления (нарушение на законодателството на Руската федерация за вътрешните морски води, териториалното море, континенталния шелф, и др.), включително престъпления, които водят до прилагане на наказание под формата на лишаване от права, е равна на една година.

Има две изключения от установеното правило. В случай на продължаващо нарушение горепосочените срокове започват да се изчисляват от деня на откриване на нарушението. Ако се вземе решение за отказ за образуване на наказателно дело или за прекратяване на наказателно дело, но ако в действията на лицето има признаци на административно нарушение, тези срокове започват да се изчисляват от датата на вземане на съответното решение.

Ако молбата на лицето, по отношение на което се води производството за разглеждане на делото по местоживеене, бъде удовлетворена, давността спира от момента на удовлетворяване на молбата до момента на получаване на материалите по делото от субект, упълномощен да го разглежда (член 4.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Срокът, през който лицето се счита за подложено на административно наказание (т.е. административно наказано), се определя, както следва: в рамките на една година от датата на приключване на изпълнението на решението за налагане на това наказание (чл. 4.6 от Кодекса на Административни нарушения на Руската федерация). Крайната дата за изпълнение на постановеното решение се определя въз основа на съдържанието на наказанието (пълно заплащане на размера на наложената глоба, прекратяване на изтърпяване на административен арест и др.).

При налагане на административно наказание могат да възникнат въпроси за обезщетение за имуществени вреди и морални вреди, причинени от административно нарушение. Като общо правило тези въпроси се разглеждат от съда в гражданското производство. Има едно изключение: при липса на спор за обезщетение за имуществени вреди, съдията има право да решава въпроса за обезщетение за имущество едновременно с налагането на наказание щети (член 4.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

В общата теория на правото понастоящем се разграничават следните свойства на престъплението, които заедно образуват неговото понятие:

1. нарушението винаги е деяние (действие или бездействие);

2. винаги виновно деяние;

3. деяние общественоопасно, т.е. причинява или има вероятност да причини вреда на обществото;

4. деяние, противоречащо на върховенството на закона;

5. деяние, за което е предвидена правна отговорност.

Изброените признаци съставляват съдържанието на разработеното в общата теория на правото понятие за престъпление и са обобщени в неговите определения, дадени в научната и учебната литература.

От формална логика характеризирането му като общественоопасно деяние показва родов признак на престъпление, противоправност и вина в неговите специфични различия.

Първият признак на престъпление е, че всяко престъпление винаги е определено действие, което е под постоянния контрол на волята и ума на човек. Това е волево, съзнателно действие, изразяващо се в действие или бездействие на човек.

Друг важен признак на нарушението е неправомерността. Не всяко действие - действие или бездействие е престъпление. И само това, което се прави противно на законовите постановления, нарушава закона.

Конкретен израз на противоправността на даден акт може да бъде както нарушение на изрично установена в закон или друг правен акт забрана, така и неизпълнение на задълженията, наложени на субектите на правото със закон или споразумение, сключено въз основа на него.

По този начин престъпление е само деяние, което е извършено в противоречие със законовите редове, нарушаващо закона.

Следващият най-важен признак за престъпление е наличието на вина.

Държавната правна теория и практика в Русия и други страни изхождат от факта, че не всяко незаконно действие трябва да се счита за престъпление, а само това, което е извършено умишлено или по непредпазливост. С други думи, вината е на човека.

Престъплението е извършено от делинквентни лица, т.е. да може да контролира волята и поведението си, да отговаря за действията си, да осъзнава своята противоправност и да може да носи отговорност за последствията от тях.

Деликатността се определя в закони и други нормативни правни актове. Всички вменяеми лица, навършили определена възраст, се признават за престъпници.

Така че, според Гражданския кодекс на Руската федерация, пълната престъпност идва от 18-годишна възраст.

В теорията на правото, както и в практиката, местните и чуждестранните юристи признаците на престъпление включват наличието на вреда, причинена на лице или организация от друго лице или организация, както и наличието на причинно-следствена връзка между противоправното деяние. и причинената вреда.

Що се отнася до наличието на вреда, не всички автори споделят тази гледна точка. Позовавайки се на действащото законодателство, те съвсем основателно отбелязват например, че редица норми на наказателното и някои други отрасли на правото определят като престъпления такива действия или бездействия, които могат да доведат до вредни последици, но все още не са ги довели. Като пример можем да посочим нарушения на правилата за безопасност в атомни електроцентрали, мини, фабрики, които могат да доведат до трагични последици; до нарушения на условията на труд, изискванията на санитарно-епидемиологичните служби и др., което също може да доведе до трагични последици.

Следователно от изложеното по-горе следва, че престъпления трябва да се считат не само за противоправни деяния, които вече са породили вредни последици, но и такива, които могат да причинят вреда на обществото, личността или държавата.

Административните нарушения имат някои отличителни черти.

Престъпленията от неправомерно поведение (административни, дисциплинарни) се отличават с редица свойства. Основните разлики са социалната опасност и вида на противоправността. Разбира се, на първо място се взема предвид материалният критерий - нивото на вредата, причинена на обществото. И въз основа на такава оценка те решават въпроси за вида на противоправността: наказателна, административна, дисциплинарна.

Вторичните критерии за разграничаване действат след разрешаване на въпроса за вида на противоправността. Става дума за различни процесуални норми, разликата между наказателни, административни и дисциплинарни наказания, състоянието на съдимост или административно (дисциплинарно) наказание и други второстепенни признаци.

В правната литература има две становища за обществената опасност на правонарушенията. Много учени смятат, че всички те са обществено опасни, но престъпленията са по-опасни, а простъпките са по-малко.

Определението за престъпление се съдържа в част 1 на чл. 14 от Наказателния кодекс на Руската федерация: "Обществено опасно деяние, виновно, забранено от този кодекс под заплаха от наказание, се признава за престъпление."

В част 2 на чл. 14 от Наказателния кодекс на Руската федерация се казва: „Действие (бездействие) не е престъпление, въпреки че формално съдържа признаци на всяко действие, предвидено в този кодекс, но поради своята незначителност не представлява обществена опасност. ” Следователно едно маловажно деяние не може да бъде признато за престъпление, тъй като не е общественоопасно. Решаването на въпроса за малозначителност на деянието е от компетентността на разследването и се основава на анализ на признаците на престъплението.

В правната литература доста дълго времеводи се дискусия дали да се признае обществената опасност като признак изключително на престъпления или тя е универсален критерий за всички престъпления.

Привържениците на гледната точка, че престъпленията са общественоопасни, се позовават на чл. 7 от Основите на наказателното право, а сега на чл. 14 от Наказателния кодекс на Руската федерация, който гласи, че „обществено опасно деяние, виновно и забранено от този кодекс под заплаха от наказание, се признава за престъпление“. Но в крайна сметка „всякакъв вид правна отговорност, използвана от държавата, е оправдана в случаите, когато противоправното деяние има определена (по-голяма или по-малка) степен на обществена опасност. При липса на обществена опасност в действието или бездействието на дадено лице той не трябва да отговаря за нищо. Тези думи на известния учен A.E. Лунев отразяват позицията на повечето съвременни автори, че както престъпленията, така и административните нарушения, както и частично трудовите (дисциплинарни) и граждански нарушения, са общественоопасни. Действително, пиенето на алкохол по време на работа или шофирането в нетрезво състояние може да доведе до непредвидими и често много тежки последици, в резултат на което те са общественоопасни деяния, въпреки че сами по себе си не са престъпни.

В този случай възниква проблемът за разграничаване между престъпление и административни нарушения, особено когато те са свързани, например, хулиганството като вид престъпление и дребното хулиганство като вид административно нарушение. Такъв критерий следва да бъде степента на обществена опасност, която се изразява в наличието или липсата на тежки последици, размера на действително причинените материални щети, начина и мястото на престъплението и други признаци, залегнали в правовата държава и характеризиращи отделни елементи на престъплението и целия състав като цяло.

Така например по наличието или липсата на тежки последици е възможно да се разграничи състава на административно нарушение по чл. 12.24 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация „Нарушение на правилата за движение или правилата за управление на превозно средство, което е причинило лека вреда на здравето на жертвата“ (т.е. причиняване на вреда на здравето, което му е причинило краткотрайно -срочно разстройство), от съседен състав по чл. 264 от Наказателния кодекс на Руската федерация „Нарушение на правилата за движение и експлоатация на превозни средства“, където отговорност възниква, когато лице, управляващо кола, трамвай или друго механично превозно средство, нарушава правилата за движение и експлоатацията на превозни средства. , което е причинило по непредпазливост сериозна или средна вреда на човешкото здраве или смъртта му.

По-рано, преди приемането през 1996 г. на Наказателния кодекс на Руската федерация, имаше видове престъпления с така наречените „административни предразсъдъци“, когато такива признаци на обективната страна на престъплението като повторение, повторение и систематичност на неговото извършване , превърнали административно нарушение в престъпление, при условие че лице преди това е привлечено за тях към административна отговорност. И това също се считаше за критерий за разграничаване на престъпни деяния от непрестъпни. Сега това не е така, тъй като този критерий характеризира само личността на нарушителя, а не степента на обществена опасност на самото нарушение, въпреки че повторното извършване на административно нарушение се признава от законодателя като обстоятелство, утежняващо административната отговорност ( Член 4.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

В същото време самата обективна страна често характеризира степента на обществена опасност на престъплението.

Едва ли ще може да се стигне до единно решение, ако критериите за обществено опасно деяние не са ясно определени. Изглежда, че за обществено опасно следва да се счита само деяние, което е причинило или наистина е способно да причини значителна вреда на обществените отношения. Подобни действия в тяхната съвкупност в определена историческа ситуация нарушават условията за съществуване на дадено общество. От тази гледна точка повечето административни нарушения не могат да се считат за общественоопасни.

И така, основната разлика между престъпление и провинение е обществената опасност на деянието. Допълнителна характеристика е видът на неправомерността. Този формален признак е особено важен, когато престъплението е извършено от юридическо лице. След квалифициране на деяние като престъпление или административно нарушение се появяват и вторични различия: процедурата за привличане на отговорност, видовете и размерите на наказанията и др.

Обществената опасност е системен признак за нарушение. Той възниква от взаимодействието на прости, първични признаци на състава на престъплението, посочени в нормите на Наказателния кодекс на Руската федерация, Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, Кодекса на труда на Руската федерация: формата вината, размера на вредата, начина, времето, мястото на деянието, признаците на неговия предмет и т. н. Следователно, деянието да се квалифицира като престъпление по съответния член от Наказателния кодекс на Руската федерация или като престъпление по член от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, е необходимо да се анализират признаците на конкретни състави. По този начин административно наказуемата кражба се различава от съответното престъпление по признаци като стойността на откраднатото, начинът на кражба (грабеж и грабеж, независимо от причинената вреда, са престъпление), извършени от група, многократно, от лице преди това осъждан два или повече пъти за кражба.

Редица критерии за определяне дали хулиганските действия са общественоопасни или не могат да бъдат установени чрез съпоставка на текстовете на чл. 213 от Наказателния кодекс на Руската федерация и 20.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Хулиганските действия представляват престъпление, ако грубо нарушават обществения ред, изразяват явно неуважение към обществото, придружено от прилагане на насилие срещу граждани или заплаха от неговото използване, както и унищожаване или повреждане на чужда собственост. Хулиганството се счита за дребно, ако се състои от нецензурни думи на обществени места, обиден тормоз на граждани или други действия, предизвикателно нарушаващи обществения ред и спокойствието на гражданите.

Член 7.17 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установява административната отговорност на гражданите за умишлено унищожаване или повреждане на чужда собственост. Но за такива действия може да възникне и наказателна отговорност, ако са причинили значителни щети (част 1 на член 167 от Наказателния кодекс на Руската федерация), извършени по хулигански начин (член 213 от Наказателния кодекс на Руската федерация), от палеж (част 2 от член 167 от Наказателния кодекс на Руската федерация).

Сравнявайки административните нарушения с дисциплинарните, преди всичко трябва да се каже, че и двете по правило не са обществено опасни.

Що се отнася до формалния знак - противоправност, тук има сериозни особености. Всичко, свързано с административните нарушения: техният състав, системата от санкции и други, се урежда от административното право.

Борбата с дисциплинарните нарушения се урежда от трудовото законодателство, но дисциплинарната отговорност на студентите, военнослужещите, служителите на военизираните служби - административно право, и затворниците - наказателно право. В същото време компонентите на дисциплинарните нарушения са фиксирани в най-обща форма, неуточнени.

Съществуват значителни различия между субектите на тези престъпления. Субект на дисциплинарно нарушение може да бъде само гражданин - служител на определена организация. И тази отговорност идва за нарушаване на трудови, служебни задължения.

Ръководителят, субектът на линейната власт, носи отговорност за дисциплинарни нарушения, а представителят на властта, субект на функционална власт, е административно отговорен по отношение на лица, които не са в служебна зависимост от него.

2.1 Понятие и видове екологични нарушения

Екологично престъпление е виновно, противоправно деяние, което нарушава екологичния правен ред, установен от законодателството за опазване на околната среда, природните ресурси и други закони и причинява вреда на природната среда и човешкото здраве или на екологичните права и интереси на гражданите и юридическите лица.

Екологично нарушение причинява вреда на околната среда. Когато става въпрос за вреда за околната среда, в законодателството се използват различни термини: вреда, щета, пропуснати ползи, загуби. Например, Законът „За опазване на околната среда“ се отнася до обезщетение за вреди, причинени от екологично нарушение. Конституцията на Руската федерация установява правото на всеки на обезщетение за вреди, причинени на здравето или имуществото му от екологично нарушение (член 42). Законът "За опазване на околната среда" предвижда обезщетение за вреди, причинени на здравето на гражданите от неблагоприятното въздействие на околната среда (чл. 89).

Няма ясна законодателна концепция за административно екологично нарушение. Федералният закон "За опазване на околната среда" от 10 януари 2002 г. № 7-FZ съдържа, за разлика от предишния основен екологичен закон, нито определение за екологично престъпление или екологично престъпление, нито списък на престъпленията. Но в доктрината на екологичното право е разработена такава концепция. Административно екологично нарушение се разбира като посегателство върху екологичен редправа и свободи на гражданите в областта на опазването и използването на околната среда, правото на собственост върху природните ресурси и реда за управление на природата незаконосъобразно, виновно (умишлено или небрежно) действие (или бездействие), което е причинило или може да причини вреда на средата и за които законодателството предвижда административна отговорност.

В науката за екологичното право се отделя по-малко внимание на изучаването на административните екологични нарушения, отколкото на наказателната отговорност за екологични престъпления.

Гражданският кодекс на Руската федерация дефинира понятието „загуби“ (член 15) - това са разходи, които лице, чието право е било нарушено, е направило или ще трябва да направи за възстановяване на нарушеното право, загуба или повреда на своето имущество ( реални щети), както и пропуснати доходи, които това лице би получило при нормални условия на гражданско обращение, ако правото му не беше нарушено (пропусната печалба).

Вреда за околната среда се разбира като всяко влошаване на състоянието на околната среда, настъпило в резултат на нарушение на законовите екологични изисквания и всяка дерогация, свързана с това, на материална и нематериална полза, защитена от закона, включително човешки живот и здраве, собственост на физически и юридически лица. Компонентиекологичните щети са щети, пропуснати ползи и неимуществени вреди. Екологичните щети се проявяват преди всичко под формата на замърсяване на околната среда, щети, унищожаване, увреждане, изчерпване на природните ресурси, унищожаване на екологични системи. В резултат на това могат да бъдат причинени вреди на здравето и имуществото на граждани и юридически лица.

Вредите за околната среда често са свързани със загуба на ползи, т.е. неполучаване от естествения ползвател на дохода, който би могъл да получи при нормални условия. Например, фермер може да получи по-висок добив, ако околната среда не е замърсена.

Съгласно Федералния закон от 23 ноември 1995 г. N 174-FZ "За експертизата по околната среда", обектите на държавната екологична експертиза на федерално ниво включват проучвания за осъществимост и проекти за строителство, реконструкция, разширение, техническо преоборудване, консервация и ликвидация на организации и други обекти икономическа дейностРуската федерация и други проекти, независимо от тяхната прогнозна цена, ведомствена принадлежност и форми на собственост, чието изпълнение може да окаже въздействие върху околната среда на територията на две или повече съставни образувания на Руската федерация, включително материали за създаването от граждани или юридически лица на Руската федерация с участието на чуждестранни граждани или чуждестранни организации на юридически лица, обемът на чуждестранните инвестиции в които надвишава 500 хиляди щатски долара. В съответствие с чл. 11, 12 от Федералния закон "За екологичната експертиза".

Положителното заключение на държавната екологична проверка е едно от задължителните условия за финансиране и изпълнение на обекта на държавната екологична проверка. Положителното заключение на държавната екологична експертиза има законна сила за срок, определен от специално упълномощения държавен орган в областта на екологичната експертиза, извършващ специална държавна екологична проверка. Правната последица от отрицателно заключение на държавната екологична експертиза е забрана за изпълнение на обекта на държавната екологична експертиза.

Министерството на природните ресурси на Руската федерация има право да прекратява, спира или ограничава икономически и други дейности, извършвани в нарушение на заключенията на държавната екологична експертиза, както и да забранява въвеждането в експлоатация на съоръжения, чието изграждане или реконструкция е извършено в нарушение на тези заключения. Разглеждането на дела за административни нарушения е от юрисдикцията на длъжностните лица на Министерството на природните ресурси на Русия и неговите териториални органи, упражняващи държавен екологичен контрол, посочени в част 2 на чл. 23.29 от Кодекса за административните нарушения.

Съгласно чл. 1 от Федералния закон "За опазване на околната среда" контрол в областта на опазването на околната среда (контрол на околната среда) означава система от мерки, насочени към предотвратяване, откриване и потискане на нарушения на законодателството в областта на опазването на околната среда, осигуряване на опазване на околната среда, осигуряване на съответствие по изискванията на икономическите и други дейности, включително стандартите и наредбите в областта на опазването на околната среда.

Съгласно чл. 1 от Федералния закон "За опазване на околната среда" замърсяването на околната среда се отнася до навлизането в околната среда на вещество и (или) енергия, чиито свойства, местоположение или количество оказват отрицателно въздействие върху околната среда.

Информацията за радиационната обстановка, наричана информация за околната среда, по смисъла на Федералния закон от 9 януари 1996 г. N 3-FZ "За радиационната безопасност на населението" трябва да съдържа информация за отрицателното въздействие на йонизиращото лъчение върху околната среда.

Информацията за околната среда включва също информация за състоянието на природната среда, нейното замърсяване и предизвикани от човека извънредни ситуации, които са имали, оказват и могат да имат отрицателно въздействие върху природната среда. В съответствие с Федералния закон „За хидрометеорологичната служба“ юридическите лица, независимо от правната форма, и физическите лица, които събират информация за състоянието на околната среда и нейното замърсяване, са длъжни да предоставят тази информация. Процедурата за предоставяне на информация на Росхидромет за състоянието на околната среда, нейното замърсяване и предизвиканите от човека извънредни ситуации, които са имали, оказват, могат да окажат отрицателно въздействие върху околната среда, се определя с наредба, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 14 февруари 2000 г. N 128.

Съгласно Правилника тази информация се получава на територията на Руската федерация, включително вътрешните морски води, териториалното море и въздушното пространство над тях, както и в рамките на изключителната икономическа зона, на континенталния шелф на Руската федерация, в йоносферата и околоземното пространство, използвайки различни средства за събиране на информация.

Плодородните почвени слоеве включват по-специално чернозем - почва, богата на хумус, главно в степните и горско-степните райони. В съответствие с Федералния закон от 16 юли 1998 г. N 101-FZ „На държавно регулиранеосигуряване на плодородието на земеделските земи „плодородието на земеделските земи се разбира като способността на почвата да задоволи нуждите на селскостопанските култури от хранителни вещества, въздух, вода, топлина, биологична и физико-химична среда и да осигури реколтата от земеделски култури. Съгласно член 8 от посочения Федерален закон, собствениците, собствениците, ползвателите, включително наемателите, на парцели са длъжни да предоставят информация за употребата на агрохимикали и пестициди на съответните органи на изпълнителната власт.

В съответствие с чл. 13 от Кодекса на земята на Руската федерация, ползвателите на земя, собствениците на земя и наемателите на поземлени парцели са длъжни да предприемат мерки за възстановяване на нарушените земи, възстановяване на плодородието на почвата, своевременно включване на земята в обращение, както и за запазване на плодородието на почвата и тяхното използване. при извършване на работа, свързана с нарушаване на земята.

При извършване на строителни работи, свързани с нарушаване на почвения слой и минни дейности, плодородният почвен слой се отстранява и се използва за подобряване на непродуктивните земи.

По отношение на поземлените парцели от земеделска земя, задължението на собствениците, ползвателите на земя, собствениците на земя, наемателите да използват тази категория земя по начини, които не трябва да вредят на земята като естествен обект, включително деградация, замърсяване, замърсяване на земята, отравяне, увреждане, унищожаване на естествен почвен слой и други отрицателни (вредни) въздействия от стопанската дейност, ал. 1 на чл. 6 от Федералния закон от 24 юли 2002 г. N 101-FZ "За оборота на земеделска земя".

Неизпълнението, неправилното изпълнение от собствениците на парцели от земеделска земя, ползвателите на земя, собственици на земя, наематели на тези поземлени имоти на това задължение се квалифицира като неправомерно използване на въпросния поземлен имот и води до санкции под формата на принудителното му отнемане от собственика, принудително прекратяване на договора за наем, принудително прекратяване на правото на трайно (неограничено) ползване, правото на пожизнено наследствено владение, правото на безвъзмездно срочно ползване на поземлен имот от земеделска земя, приложено по предписания начин. от Поземления кодекс на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, чл. 6 от Федералния закон "За оборота на земеделска земя", независимо от привличането на нарушителя към мерките за административна отговорност, установени с коментирания член.

Увреждането на земята се изразява в действия (бездействие), водещи до загуба на естествените свойства на плодородния слой или тяхното влошаване. Това нарушение се изразява в неспазване на правилата за ползване на земята, установени от действащото законодателство, следствие от което е причиняването на посочената вреда.

В съответствие с параграф 2, 3 на чл. 38 от Федералния закон "За опазване на околната среда" е забранено да се въвеждат в експлоатация сгради, конструкции, конструкции и други обекти без завършване на дейностите по рекултивация, предвидени в проектите. Нарушаването на тази инструкция от ръководителите и членовете на комисиите за въвеждане в експлоатация на тези съоръжения се квалифицира съгласно коментирания член.

Установяват се задълженията на собствениците на поземлени парцели от земеделска земя, ползватели на земя, собственици на земя, наематели за използването на тези поземлени имоти в съответствие с предназначението на тази категория земя, по начини, които изключват увреждане на земята като естествен обект. по ал.1 на чл. 6 от Федералния закон от 24 юли 2002 г. N 101-FZ "За оборота на земеделска земя".

Общите изисквания в областта на опазването на околната среда при разполагане, проектиране, строителство, реконструкция, въвеждане в експлоатация, експлоатация, консервация и ликвидация на сгради, конструкции, конструкции и други обекти са определени в чл. 34 от Федералния закон от 10 януари 2002 г. N 7-FZ "За опазване на околната среда", според който проектирането, строителството, реконструкцията, въвеждането в експлоатация, експлоатацията, консервацията и ликвидацията на тези съоръжения, които имат пряко или косвено отрицателно въздействие върху околна среда, осъществявано в съответствие с изискванията в областта на опазването на околната среда.

В същото време трябва да се вземат мерки за опазване на околната среда, възстановяване на природната среда, рационално използване и възпроизводство на природните ресурси и осигуряване на екологична безопасност.

Нарушаването на изискванията в областта на опазването на околната среда води до спиране на поставянето, проектиране, строителство, реконструкция, въвеждане в експлоатация, експлоатация, консервация и ликвидация на сгради, конструкции, конструкции и други обекти съгласно предписанията на изпълнителните органи, които извършват публичната администрацияв областта на опазването на околната среда.

Пълното прекратяване на разполагането, проектиране, строителство, реконструкция, въвеждане в експлоатация, експлоатация, консервация и ликвидация на тези съоръжения в случай на нарушение на изискванията в областта на опазването на околната среда се извършва въз основа на съдебно решение и (или) арбитражен съд.

Съгласно параграф 3 на чл. 37 от Федералния закон "За опазване на околната среда" при строителството и реконструкцията на сгради, конструкции и други обекти се предприемат мерки за възстановяване на природната среда и рекултивация.

Изискванията в областта на опазването на околната среда при рекултивация, разполагане, проектиране, изграждане, реконструкция, въвеждане в експлоатация и експлоатация на мелиоративни системи и отделно разположени хидравлични съоръжения са определени в чл. 43 от Федералния закон "За опазване на околната среда".

Неизпълнение или ненавременно изпълнение на задълженията за привеждане на земята в състояние, подходящо за използване по предназначение, или за рекултивирането им след приключване на разработването на полезни изкопаеми, включително общи полезни изкопаеми, строителни, рекултивационни, дърводобивни, проучвателни и други работи , включително извършваните за селскостопански или за собствени нужди, - водят до налагане на административна глоба на граждани в размер от десет до петнадесет пъти минималната работна заплата; на длъжностните лица - от двадесет до тридесет пъти минималната работна заплата; за юридически лица - от двеста до триста пъти минималната работна заплата.

2.2 Субекти и обекти на отговорност

Всички екологични престъпления (както и други) се делят на простъпки и престъпления. Съставът на екологично престъпление (както всяко друго) включва четири елемента: обект, обективна страна, субективна страна, субект.

Обектът е съвкупност от обществени отношения за опазване на природната среда, рационално използване на нейните ресурси и осигуряване на екологична безопасност.

Природната среда като цяло и нейните отделни компоненти (вода, въздух, животни, например) са обект на престъпление. Това е един от най-важните признаци за екологично нарушение.

Именно той ви позволява да определите в орбитата на кои отношения е включен природен ресурс (каква е неговата социално-икономическа същност) и да разграничите разглежданите престъпления от другите. Така риболовът в река в нарушение на установените правила представлява незаконен риболов, а същите действия, извършени в езерце, представляват кражба на имущество, тъй като в последния случай рибата не е природен ресурс в естествена среда, а е стока.- материална стойност. Замърсяването на въздуха не може да се счита за екологично престъпление промишлени помещения(рудници, работилници и др.). Тук актът не посяга на отношенията на защита естествен обект, а върху отношението на опазването на здравето при изпълнение на трудовите функции.

При екологичните престъпления техният предмет винаги трябва да се разглежда във връзка с обекта. Изолиран анализ на субекта не дава възможност да се изясни отношението, към което е причинена вредата, поражда грешки и объркване в правната оценка на престъплението.

Санкциите на горните членове предвиждат глоби в различни размери, ограничаване на свободата, поправителен труд, арест за различни срокове, лишаване от свобода, лишаване от право да заема определени длъжности или да се занимава с определени дейности.

Пряк обект на екологичните престъпления са защитените от наказателното право обществени отношения относно използването на определени видове природни ресурси и обекти, осигуряване на законност и ред при осъществяване на конкретни видове въздействие върху околната среда, екологична безопасност на населението и териториите и поддържане на състояние и качество на околната среда и нейните компоненти.

Обективната страна се изразява чрез деяние (действие или бездействие), различни правила, престъпни последици и причината за връзката между тях.

Субективната страна е както умишлената, така и небрежната вина.

При екологично нарушение се причиняват щети на природни обекти.

По този начин незаконната сеч на дървета и храсти (член 8.28 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), запушване на гори с битови отпадъци и отпадъци (член 8.31 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) се извършват умишлено и унищожаване или увреждане на гората в резултат на невнимателно боравене с огън (член 8.32 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, чл. 261 от Наказателния кодекс) само поради небрежност.

Редица деяния, като например замърсяване на природната среда (член 8.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, членове 250, 251, 252 от Наказателния кодекс на Руската федерация), нарушение на изискванията за опазване на недрата и хидроминералните ресурси (член 8.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) могат да бъдат извършени умишлено, отношението към последствията е небрежно. Мотивите и целите на умишлените екологични престъпления могат да бъдат различни и по правило не се посочват като признаци на престъпление, но могат да се вземат предвид при постановяване на наказанието като отегчаващи или смекчаващи вината обстоятелства.

Субекти на екологично престъпление могат да бъдат както физически, така и юридически лица, включително стопански субекти с различни форми на собственост и подчинение, както и чуждестранни организации и граждани.

Проблемът за разграничаването между екологични престъпления и престъпления ще бъде описан подробно във втория раздел на тази статия. Тъй като (както ще бъде показано по-долу) разликата между престъпление и нарушение много често се състои само в мащаба на причинената вреда, но не и в характера на действието като такова, ние ще анализираме онези деяния, които се квалифицират като съвременни руското законодателствокато екологични престъпления. Анализът на простъпките в тази работа е пропуснат, тъй като те са в по-голямата си част завоалирани форми на престъпления.

И така, екологичните нарушения са:

Замърсяване, запушване, изчерпване на повърхностни или подземни води, източници на питейна вода или промяна в естествените им свойства; - нарушаване на правилата за изпускане на замърсители в атмосферата или нарушаване на работата на инсталации, конструкции и други обекти, ако това е причинило замърсяване или промяна в естествените свойства на въздуха;

Замърсяване на морето;

Отравяне, замърсяване или друго увреждане на земята с вредни продукти от стопанска или друга дейност поради нарушаване на правилата за работа с торове, стимулатори на растежа на растенията, пестициди и други опасни химични и биологични вещества по време на тяхното съхранение, използване и транспортиране, което води до увреждане на човешкото здраве или околната среда; - унищожаване или увреждане на гори (както и насаждения, невключени в горския фонд) в резултат на небрежно боравене с огън или друг източник на повишена опасност;

Незаконна сеч (без подходящо разрешително), както и щети до степен на спиране на растежа на дървета, храсти и лиани в гори от първа група или в специално защитени територии от гори от всички групи, както и дървета, храсти и лиани, които не са включени в горския фонд или са забранени за сеч, ако са ангажирани в значително количество;

Унищожаване на критични местообитания за организми, изброени в Червената книга на Руската федерация, което води до рязко намаляване на броя или смърт на популациите на тези организми;

Незаконен лов, ако това деяние е извършено с причиняване на големи щети, с използване на механично превозно средство или самолет, взривни вещества, газове или други методи за масово унищожаване на птици и животни, по отношение на птици и животни, ловът на които е напълно забранен, на територия на резервата или резервата или в зоната на екологично бедствие или в зоната на извънредна екологична ситуация; - незаконно производство на риба, морски животни и други водни животни или търговска дейност морски растенияако е причинил големи щети или е произведен с помощта на самоходно плаващо превозно средство, електрически ток, химикали и експлозиви, или в зона на екологично бедствие, в райони за хвърляне на хайвера или по миграционни пътища към тях;

Изсичане, изграждане на мостове, язовири, транспортиране на дървесина и други горски продукти от сечища, извършване на разбиване и други работи, както и експлоатация на водоприемни съоръжения и помпени механизми в нарушение на правилата за опазване на рибните запаси, ако са причинили масова смърт на риби или други водни животни; - нарушаване на разпоредбите на Федералния закон на Руската федерация "За опазване на околната среда" при проектирането на промишлени, селскостопански, научни и други съоръжения от лица, отговорни за тяхното спазване, ако това доведе до значителни промени в радиационния фон, причинявайки вреда на човешкото здраве, масова смърт на животни или други тежки последици или други тежки последици; - производство на забранени видове опасни отпадъци, транспортиране и съхранение, заравяне, използване или друго боравене с радиоактивни, бактериологични, химични вещества и отпадъци в нарушение на установените правила, ако това създава заплаха от причиняване на значителна вреда на човешкото здраве или околната среда; - незаконно производство, преработка, придобиване, съхранение, транспортиране или прехвърляне с цел продажба, както и незаконна продажба на силнодействащи или токсични вещества или оборудване за производство и преработка;

Нарушаване на правилата за опазване и ползване на недра при проектирането, поставянето, изграждането, въвеждането в експлоатация и експлоатацията на минни предприятия и подземни съоръжения, които не са свързани с добив на полезни изкопаеми, както и неразрешено разработване на минерални находища, ако тези действия са причинили значителни щети; - Нарушаване на режима на специално защитени природни територии и природни обекти (резервати, резервати, природни паметници), което води до значителни щети;

Унищожаване и повреждане на паметници на културната история, природни комплекси и обекти, взети под държавна закрила; - укриване или изопачаване на информация за събития, факти или явления, застрашаващи живота и здравето на хората или околната среда, извършено от лице, задължено да предоставя на населението такава информация;

Незаконна работа с радиоактивни материали, т.е. унищожаване на радиоактивни материали;

Кражба или изнудване на радиоактивни материали;

Нарушаване на правилата за безопасност при разполагане, проектиране, изграждане и експлоатация на съоръжения атомна енергияако това може да доведе до смърт на човек или радиоактивно замърсяване на околната среда;

Нарушаване на правилата за безопасност при работа с микробиологични или други биологични агенти или токсини, ако това е причинило увреждане на човешкото здраве, разпространение на епидемии или епизоотии или други тежки последици;

Нарушаване на ветеринарните правила, което по небрежност доведе до разпространение на епизоотии.

3.1 Органи, упражняващи контрол върху екологичните дейности

Системата от мерки, насочени към предотвратяване, откриване и пресичане на нарушения на законодателството в областта на опазването на околната среда, осигуряване на съответствието от субектите на стопанска и друга дейност на изискванията, включително стандарти и нормативни документи, в областта на опазването на околната среда, е контрол в областта на опазването на околната среда (контрол на околната среда).

Контролът на околната среда може да бъде не само държавен. В съответствие със закона има следните видовеконтрол на околната среда:

държавен екологичен контрол;

Промишлен контрол на околната среда;

Общински екологичен контрол;

Обществен екологичен контрол.

Съществуват и общ екологичен контрол, осъществяван от висшите органи на държавната власт и администрация, и специален - осъществяван от органи, упълномощени в областта на опазването на околната среда.

Всеки от тези видове контрол трябва да се извършва, за да:

Осигуряване на прилагането на законодателството в областта на опазването на околната среда от съответните органи, юридически и физически лица;

Съответствие с изисквания, включително стандарти и наредби, в областта на опазването на околната среда;

Осигуряване на екологична безопасност.

За определяне на обектите на икономически и други дейности, природни обекти, подлежащи на федерален държавен контрол върху околната среда, беше прието от правителството на Руската федерация в рамките на Постановление от 29 октомври 2002 г. N 777 Списъкът на длъжностните лица на федералния изпълнителен орган упражняване на федерален държавен екологичен контрол (федерални държавни инспектори в областта на опазването на околната среда).

Правата, задълженията и отговорностите на държавните инспектори в областта на опазването на околната среда са определени в чл. 66 от Федералния закон "За опазване на околната среда". Сред тях могат да се разграничат следните: с цел проверка на организации, обекти на стопанска и други дейности, независимо от формата на собственост, включително обекти, подлежащи на държавна закрила, отбранителни съоръжения, съоръжения за гражданска защита, да се запознаят с документи и други материали, необходими за осъществяване на държавен екологичен контрол; проверява съответствието с наредби, държавни стандарти и други нормативни документи в областта на опазването на околната среда, работа пречиствателни съоръженияи други неутрализиращи устройства, средства за контрол, както и изпълнението на планове и мерки за опазване на околната среда; проверява спазването на изискванията, нормите и правилата в областта на опазването на околната среда при разполагане, изграждане, въвеждане в експлоатация, експлоатация и извеждане от експлоатация на производствени и други съоръжения; спира стопанската и друга дейност на юридически и физически лица в случай на нарушаване на законодателството в областта на опазването на околната среда; привличане на административна отговорност лица, допуснали нарушения на законодателството в областта на опазването на околната среда; други правомощия, определени със законодателството.

Контролът на околната среда е едно от средствата за управление на опазването на околната среда. В контекста на влошаването на околната среда и промените в социално-икономическите условия на живот, руската държава предприема мерки за засилване на държавния контрол върху околната среда и неговата правна рамка. В наредби, одобрени от правителството на Руската федерация за специално упълномощени държавни органи в областта на опазването на околната среда, за други министерства, държавни комитетии отделите предоставят правомощия, предназначени да осигурят постоянен, систематичен и универсален контрол върху околната среда.

Производственият екологичен контрол по правило се извършва от екологичната служба на юридически лица и субекти. Този вид контрол „включва проверка на изпълнението на планове за опазване на околната среда, включително тези, предвиждащи усъвършенстване на технологиите и подобряване на качеството на продуктите, спазване на екологичните правила, стандарти и норми на производствени дейности, изграждане на екологични съоръжения, рекултивация на нарушени земи, отстраняване на други негативни последици от производствената дейност”.

Общинският контрол в областта на опазването на околната среда (общински екологичен контрол) се извършва на територията на общината от местни власти или упълномощени от тях органи в съответствие със законодателството на Руската федерация и по начина, установен с подзаконовите нормативни актове на местните власти. правителства.

Съгласно законодателството на Руската федерация общественият екологичен контрол може да се извършва под различни форми: а) обществени изслушвания и тяхната специфична форма - парламентарни изслушвания; б) референдуми; в) обществена екологична експертиза; г) призиви към медиите; д) изпращане на жалби, становища, дела до правоприлагащите органи и съда.

Законодателството за административните нарушения се състои от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който влезе в сила на 1 юли 2002 г., и законите на съставните образувания на Руската федерация за административните нарушения, приети в съответствие с него. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация отделно в специалната част разпределя гл. 8 - административни нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природата. „Общ обект на екологичните правонарушения са обществените отношения за опазване на околната среда, за рационално използване на природните ресурси и осигуряване на екологична безопасност“. В специална статия 23.29 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация определя правомощията на органите, упражняващи държавен екологичен контрол, да разглеждат дела за административни нарушения; в чл. 23.21 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация определя правомощията за разглеждане на дела за административни нарушения на органи, упражняващи държавен контрол върху използването и опазването на земята; в чл. 23.22 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация определя правомощията за разглеждане на дела за административни нарушения на органи, упражняващи държавен геоложки контрол, в чл. 23.23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация определя правомощията за разглеждане на дела за административни нарушения на органи, упражняващи държавен контрол върху използването и опазването на водните обекти; в чл. 23.24 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация определя правомощията за разглеждане на дела за административни нарушения на органи, упълномощени в областта на използването, защитата и защитата на горския фонд; в чл. 23.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация определя правомощията за разглеждане на дела за административни нарушения на органите за защита на териториите на държавните природни резервати и националните паркове; в чл. 23.26 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация определя правомощията за разглеждане на дела за административни нарушения на органи, упълномощени в областта на защитата, контрола и регулирането на използването на обекти от дивата природа, класифицирани като ловни обекти, и тяхното местообитание; в чл. 23.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация определя правомощията за разглеждане на дела за административни нарушения на органите за защита на рибата; в чл. 23.28 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация определя правомощията за разглеждане на дела за административни нарушения на хидрометеорологичните и органите за мониторинг на околната среда в чл. 23.31 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация определя правомощията за разглеждане на дела за административни нарушения на органите за държавен добив и промишлен надзор, а в чл. 28.3 определя длъжностни лица, упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения.

Административно нарушение на околната среда е неправомерно, виновно действие или бездействие, което нарушава законите и реда за околната среда, установени в Руската федерация, здравето и екологичната безопасност на населението, причинява вреда на природната среда или съдържа реална заплаха от причиняване на която е предвидена административна отговорност.

Основните признаци, които служат за разграничение между състава на административно нарушение. Това са повторение (член 260, параграф 2), наличие на умисъл (член 258), големи щети, причиняващи вреда на човешкото здраве, животните, селскостопанската продукция (членове 248, 249, 252 от Наказателния кодекс на Руската федерация и др. .).

За нарушителите в областта на административното производство се прилагат следните видове административни наказания: глоба, предупреждение, платен изземване на инструмента за извършване или предмет на административно нарушение, отнемане на инструмента за извършване или предмет на престъпление. административно нарушение; лишаване от специално право, предоставено на физическо лице. Налагането на глоба не освобождава извършителите от задължението за обезщетяване на причинената вреда и отстраняване на последиците от административно нарушение.

Глава 4. Проблеми на правоприлагащата практика

Активно развиващата се в момента правоприлагаща практика по въпросите на екологичните нарушения в административния и наказателния сектор изисква специализация на отделни отдели на органите на вътрешните работи в екологична насока и обосновава създаването на екологична прокуратура в много градове.

Високата степен на обществена опасност на екологичните нарушения се дължи на факта, че обект на тяхното посегателство е стабилността на околната среда и природно-ресурсния потенциал, както и гарантираното изкуство. 42 от Конституцията на Руската федерация, правото на всеки на благоприятна околна среда.

Според Конституцията на Руската федерация „всеки има право на благоприятна околна среда, надеждна информация за нейното състояние и обезщетение за вреди, причинени на здравето или имуществото му от екологично престъпление“ (член 42).

В съответствие с чл. 1 от Закона на Руската федерация от 27 април 1993 г. „За обжалване пред съда за действия и решения, нарушаващи правата и свободите на гражданите“, всеки гражданин има право да подаде жалба в съда, ако счита, че са незаконни действия ( решения) на държавни органи, органи на местно самоуправление, институции, предприятия и техни сдружения, обществени сдружения или длъжностни лица са нарушили правата и свободите му.

Член 41 от предишния Закон на РСФСР от 19 декември 1991 г. "За опазване на околната среда" установява:

1) при поставяне на предприятия, структури и други съоръжения, спазване на изискванията за опазване на природната среда, рационално използване и възпроизводство на природните ресурси, отчитане на непосредствените и отдалечени екологични, икономически, демографски, морални последици от дейността на тези съоръжения трябва да бъдат осигурени с приоритет защита на човешкото здраве и благосъстоянието на населението;

2) определянето на строителни площадки за предприятия, постройки и други обекти се извършва в съответствие с чл. 28 от Кодекса на земята на РСФСР и чл. 11 от Закона на РСФСР „За санитарното и епидемиологичното благополучие на населението“ при наличие на положително заключение от специално оторизираните държавни органи на Руската федерация в областта на опазването на околната среда, санитарния и епидемиологичния надзор и решение на органите на местното самоуправление. В необходими случаи при поставяне на обекти, които засягат екологичните интереси на населението, се взема решение въз основа на резултатите от обсъждане или референдум.

При разглеждане на наказателни дела, възникнали във връзка с нарушаване на екологичното законодателство, има проблеми с разграничаването на екологични престъпления от екологични престъпления, тоест виновни незаконни действия, които увреждат околната среда и човешкото здраве, за които е установена административна отговорност.

Проблемът с определянето на основанията за разграничаване на наказателна и административна отговорност води до укриване на екологични престъпления от счетоводството, тъй като те се регистрират под формата на административни нарушения.

При трудности при разграничаването на наказателно наказуемо деяние и административно нарушение Специално вниманиеследва да се отдели на изясняване на всички обстоятелства, характеризиращи състава на екологичното нарушение, последиците от противоправното деяние, размера на причинените вреди и щети.

При разглеждане на дела, свързани с нарушения на законодателството в областта на околната среда, от особено значение е установяване на причинно-следствена връзка между извършените деяния и настъпилите вредни последици или възникване на заплаха от причиняване на значителни вреди на околната среда и човешкото здраве. Необходимо е също така да се установи дали вредните последици са породени от други фактори, включително естествени, и дали са настъпили независимо от установеното нарушение, както и дали при извънредно положение са извършени противоправни деяния.

По този начин разграничението между наказателно наказуемия добив на водни животни и растения (член 256 от Наказателния кодекс на Руската федерация) и подобно административно нарушение трябва да се извършва въз основа на големи щети, използването на самоходен плаващ превозно средство или взривни вещества и химикали, електрически ток или други методи за масово унищожаване, както и според обстоятелствата на мястото, където е извършено деянието (места за хвърляне на хайвера или миграционни пътища към тях, територията на природен резерват, резерват, зона на екологично бедствие или зона на извънредна екологична ситуация).

Разграничаване на незаконния лов, наказуем по наказателен ред (член 258 от Наказателния кодекс на Руската федерация), и административно нарушение - нарушенията на правилата за лов трябва да се извършват според квалифициращите признаци на престъплението: причиняване на големи щети, използване моторно превозно средство или самолет, взривни вещества, газове и други методи за масово унищожаване на птици и животни, както и ако деянието е извършено срещу птици и животни, ловът на които е напълно забранен или на територията на природен резерват, резерват за диви животни , или в зона на екологично бедствие или в зона на екологична извънредна ситуация.

При разглеждане на случаи на незаконна сеч на дървета и храсти (член 260 от Наказателния кодекс на Руската федерация), трябва да се има предвид, че разграничението с административно нарушение, отговорност за което е предвидено в чл. 63 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР, се извършва по предмет: състав на престъпление по част 1 на чл. 260 от Наказателния кодекс на Руската федерация, образува незаконна сеч на дървета, храсти и лиани в горите от първа група, в специално защитени зони на гори от всички групи, които не са включени в горския фонд или са забранени за сеч, ако тези деяния са извършени в значителен размер.

Разглеждане на дела, свързани с нарушения на екологичното законодателство. Съдилищата следва да определят размера на щетите във всеки конкретен случай. При определяне на размера на обезщетението за екологични щети и изчисляване на размера на щетите, причинени от екологично нарушение и подлежащи на обезщетение, трябва да се ръководи както от централно одобрените методи за изчисляване, така и от установените ставки, както и от регионалните норми, уточняващи разпоредбите на федералното законодателство .

По силата на чл. 4.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за нарушение на законодателството на Руската федерация за опазване на природната среда, лице може да бъде привлечено към административна отговорност в рамките на една година от датата на административното нарушение.

Според протокола екологичното нарушение е извършено през юли 2005г. Следователно установеният от закона едногодишен срок за привличане на К. към административна отговорност към момента на разглеждане на делото от градския съд не е изтекъл.

При тези обстоятелства съдебната колегия не е имала законови основания за прекратяване на производството за административно нарушение.

4.2 Проблеми на наблюдението на решаването на проблемите на екологичното и санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението

Контролът върху решаването на проблемите на екологичното и санитарно-епидемиологичното благополучие на населението е спешно необходим, тъй като природните, техногенните и терористични ситуации диктуват необходимостта от засилване на целия набор от мерки по тези проблеми.

Правото на здравословна околна среда е своеобразно ядро на правото на благоприятна околна среда – неговата необходима и постоянна, най-защитената от закона и най-успешно реализирана част. Обект на правото на здравословна околна среда е такава природна среда (нейното качество), чието състояние на всички компоненти съответства на установените санитарно-хигиенни стандарти. Концепцията за „здравословна” околна среда се свързва по същество само със стандартите (MAC, MPS, SHEE и др.), а благоприятната среда е не само здравословна (незамърсена), но и ресурсоемка, екологично устойчива, естетически богата и разнообразна човешка среда. Сравним подход съществува във Федералния закон "За санитарното и епидемиологичното благополучие на населението" (член 1): благоприятни условия за човешкия живот - състоянието на околната среда, при което няма вредно въздействие на неговите фактори върху хората (безвредни условия) и има възможности за възможност за възстановяване на нарушените функции на човешкия организъм; безопасни условия за човек - състояние на околната среда, при което няма опасност от вредното въздействие на нейните фактори върху човек.

Освен това Законът на Руската федерация „За опазване на околната среда“ не установява никакви специални правила за обезщетение за вреди, причинени на здравето и имуществото на гражданите в резултат на нарушение на законодателството в областта на околната среда и следователно в момента тази сфера на отношенията се уреждат пряко от гражданското право.

Липсата на формализирани критерии за допустимост причинява значителни затруднения в правоприлагането и дейностите по правата на човека. Сложността на прилагането на действащата конституционна норма (чл. 42) е, че в много ситуации е възможно да се потвърди или опровергае благоприятността само с експертни средства, тъй като стабилността, естетиката, баланса и другите й атрибути са чисто оценъчни понятия. От своя страна провеждането на експертизи от този вид е голям проблем – поради липсата на доказани и общопризнати методи, позволяващи да се получат приемливи за правната практика заключения. Традиционните експертизи, назначени от съдилищата за установяване на причинно-следствената връзка на произтичащото заболяване или друго здравословно разстройство с въздействието на специфичен вреден фактор в резултат на авария или друго замърсяване на природни обекти, ако се извършват, често водят до смърт. край. Човек може да не получи специфично заболяване от този конкретен фактор, въпреки че общото му здраве неизбежно страда, имунитетът намалява, съществуващ хронични болестивъзникват генетични нарушения. И се оказва, че при всички доказателства за екологичния произход на вредата, причинно-следствената връзка като правно значима категория е недоказуема. Още по-безнадеждна за пострадалите е ситуацията, когато се назначават съдебномедицински експертизи, но не се извършват поради липса на финансиране, необходимите специалисти или други обстоятелства.

Особен интерес представлява методологията за оценка на здравето на околната среда. Извършването на алтернативни видове изследвания, а именно биоиндикация, биотестване на други природни обекти и екосистеми, може да се окаже дори по-предпочитано (бързо, евтино, ефективно) от изследванията, извършвани директно върху хора. Дълго време специалисти от различни отрасли на науката признават, че универсалният критерий за качеството на природната среда е нивото на общественото здраве.

Недостатъците на този подход в правоприлагащата практика са добре известни. Само малка част от вредните вещества в употреба и обращение се регулират. В допълнение, реалните последици от неспазването на разпоредбите и стандартите могат да бъдат много различни от тези, които се определят чрез изчисление. Известни са трудности при провеждането на мониторинг на околната среда, без правилна организация на които по принцип е невъзможно да се разчита на каквато и да е достоверност на данните, обосноваващи взетите решения. Свързването само с настоящите разпоредби затруднява или невъзможно вземането на информирани безопасни решения в тяхно отсъствие. Така наречените условно безопасни нива на въздействие само подчертават приблизителния характер на традиционните методи за оценка на състоянието на природните обекти. Междувременно има твърда законова зависимост в тези (нормативни) методи. В резултат на това възникват непреодолими трудности при доказване на компенсация за вредите, причинени на околната среда и човешкото здраве от замърсяване и други видове въздействия – реални, доста осезаеми вреди, но квалифицирани според съществуващите канони като „законни“. Тук се крие една от съществените причини за ниската ефективност на правния механизъм за опазване на околната среда.

Законодателят не свързва понятието за вредна за околната среда дейност само с рамката на нейната противоправност.

Остава празнина в екологичното регулиране по отношение на установяване на максимално допустими натоварвания (МДН) върху околната среда при формирането на териториално-индустриални комплекси, развитието на индустрията, селското стопанство, строителството и градската реконструкция.

Така най-често срещаните проблеми на правоприлагащата практика в областта на екологичните нарушения са декларативните и неразработени норми. Липса на специфични показатели за качество на околната среда.

Заключение

В резултат на анализа могат да се направят следните изводи.

Нарушаването на законодателството в областта на околната среда и неспазването на правилата за опазване на околната среда днес е изключително опасно, следователно законодателството за престъпления в тази област предвижда дисциплинарна, имуществена, административна и наказателна отговорност в зависимост от вината, риска за околната среда, степента на екологичност. опасност от действията на лицата.

Документът разглежда административната отговорност за извършване на екологични нарушения.

Екологични престъпления, тоест виновни, незаконни действия, които нарушават екологичното законодателство и причиняват вреда на природната среда и човешкото здраве.

Специална глава (глава 8) от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е посветена на административните нарушения в областта на опазването на околната среда и отговорността за тяхното извършване.

Компонентите на екологичните нарушения са концентрирани основно в глава 8 „Административни нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природата“. Част от тях са поставени в глава 7 "Административни нарушения в областта на опазването на собствеността", част - в глава 10 "Административни нарушения в селското стопанство, ветеринарната медицина и мелиорацията". Анализът на административното законодателство относно отговорността за екологични нарушения ни позволява да направим редица изводи. Променен е броят на членовете и значително е разширен броят на елементите на екологичните нарушения. Броят на членовете, предвиждащи отговорност за определени видовеадминистративни нарушения чрез обобщаване на особеностите на състава. По този начин се елиминира фактическото повторение на такива специални състави като възпрепятстване на дейността на длъжностни лица от контролно-надзорните органи, неизпълнение на техните законови изисквания и инструкции. Сега тези норми се съдържат в глава 19 „Административни нарушения против реда на управление“ и включват елементи на неподчинение на законно разпореждане или искане на длъжностно лице от орган, упражняващ държавен надзор (контрол); възпрепятстване на изпълнението на служебните му задължения от това длъжностно лице (част 1 на член 19.4); неизпълнение в определения срок на законов ред (указ, представяне) на органа (служебното лице), упражняващ държавен надзор (контрол) за отстраняване на нарушения на закона (част 1 на член 19.5); непредприемане на мерки за отстраняване на причините и условията, допринесли за извършването на административно нарушение по решение (представителство) на органа (служебното лице), разглеждащ случая на административно нарушение (член 19.6). Специални елементи на неспазване на законовите изисквания и възпрепятстване на упражняването на правомощията на длъжностните лица на органите за защита на континенталния шелф и изключителната икономическа зона на Руската федерация се предоставят само ако са свързани със спирането на кораба, неговото проверка и др.

Въпреки че повечето елементи на екологичните нарушения са формулирани като формални, конструкциите на материалните елементи също са запазени.

Подходът към използването на такива конструкции на състави като общи и специални се промени: новият Кодекс за административните нарушения на Руската федерация включва редица общи състави (членове 8.1 - 8.5), които, наред с други неща, също играят роля на резервни норми. Признаците на обективната страна на много

традиционни елементи на екологични престъпления. В някои случаи признаците на предмета на административното нарушение се разкриват подробно. И така, съгласно чл. 8.5 "Укриване или изкривяване на информация за околната среда" предмет на посегателството е пълна и достоверна информация за състоянието на околната среда и природните ресурси, за източниците на замърсяване на околната среда и природните ресурси или други вредни въздействия върху околната среда и природните ресурси , за радиационната обстановка и други обекти на околната среда.

Усложниха се нормативната уредба, която определя системата от субекти за прилагане на административните наказания, което отразява сложността на самата конструкция на контролно-надзорните органи. Агенции като Министерството на земеделието на Руската федерация и Министерството на природните ресурси на Руската федерация имат правомощия да прилагат административни санкции в редица области.

По този начин действащите правни разпоредби са съществено рационализирани в законодателството в областта на околната среда. Хармонизирано е специално екологично и административно законодателство. Въведена е отговорност за видове поведение, които досега не са наказуеми административно. Изяснени са признаците на много композиции, на първо място субектната и обективната страна.

Въпреки това има много недостатъци в законодателството в областта на екологичните нарушения. Следователно, често срещани

Проблемите на правоприлагащата практика в областта на екологичните нарушения са декларативни и неразработени норми. Липса на конкретни показатели за качеството на благоприятната среда.

Федералният закон „За опазване на околната среда“ не отразява адекватно въпросите за отговорността за екологични престъпления и не предвижда видовете екологични престъпления.

Прилагането на административни наказания към лицата, извършили нарушения в областта на използването и опазването на природните ресурси, е ефективно средство за предотвратяване извършването на нови нарушения както от извършителя, така и от други лица. Разумното прилагане на административните наказания спомага за укрепване на върховенството на закона, възпитава гражданите в духа на спазване на законите.

При сегашните условия за опазване на околната среда всички стъпки, насочени към отслабване на надзора и контрола в областта на екологията, трябва да се разглеждат изключително негативно. Обобщаването на опита на екологичните институции ни позволява да заключим, че е необходимо допълнително подобряване на дейността им.

Един от начините за такъв подход в организацията на дейностите по опазване на околната среда е приемането на междуведомствени наредби, обхващащи свързаните въпроси на опазването на околната среда.

Във всички региони е необходимо да се създадат нови структури, чийто прототип може да бъде екологичната полиция.

Трябва да се отбележи, че от януари 2009 г. отделът на екологичната полиция започна работа в Новосибирска област, чиято задача е системна борба с екологичните нарушения.

Основните функции на новото подразделение на градското полицейско управление са разкриването, потискането и предотвратяването на екологични престъпления и административни нарушения в тази област, анализ на екологични престъпления и нарушения в областта на опазването на околната среда на територията на Новосибирск.

Също така екологичната полиция ще контролира териториите, прилежащи към предприятията и организациите на града - тяхното санитарно състояние, фактите на незаконно отнемане на земя и др.

Нов отдел в структурата на отдела за борба с нарушенията на потребителския пазар и прилагането на административното законодателство на Дирекция на вътрешните работи за Новосибирск беше създаден с указ на кмета и заповед на началника на Централната дирекция на вътрешните работи за Новосибирска област.

Ефективността на системата за разрешаване на спорове, установяване на престъпления и извършители, налагане и изпълнение на справедливо наказание за екологични нарушения остава слабо място в опазването на околната среда, което също изисква подобрение.

Списък на използваните източници и литература

Регламенти

1. Конституцията на Руската федерация, приета с всенародно гласуване на 12 декември 1993 г.: изменена. от 30 декември 2008 г. // Российская газета.-1993.-25 декември.-No13.

2. Кодекс на Руската федерация за административните нарушения от 30 декември 2001 г. N 195-FZ (изменен от 16 март 2006 г.) / / SZ RF. - 2002. - N 1 (част 1). - Изкуство. един.

3. Федерален закон на Руската федерация „За екологичната експертиза“ от 23 ноември 1995 г. № 174-FZ, с измененията. от 15 април 1998 г. // SZ RF. -1995г. - бр.48.- чл. 4556.

4. Федерален закон на Руската федерация "За опазване на околната среда" от 10 януари 2001 г. № 7-FZ // SZ RF. -2002г. - бр.2.- чл. 133.

Научна и учебна литература

1. Административно право на Русия: Учебник / Б. Н. Габричидзе и др. - М.: Т. К. Велби, 2006. - 680 с.

2. Административно право: Учебник / Изд. L.L. Попова.- М., 2004.- 786с.

3. Административно право на Руската федерация / Изд. изд. Н.Ю. Хаманева.- М.: Юрист, 2005.-553 с.

4. Административно право: Учебник (второ издание, преработено и допълнено) / Изд. L.L. Попова.- М.:Юрист, 2005.- 678 с.

5. Bakhrakh D.N. Административно право: Учебник за гимназиите.-М.: НОРМА, 2005.-344 с.

6. Боголюбов С.А. Право на околната среда: Учебник за гимназиите.-М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002.- 667 с.

7. Бринчук М.М. Право на околната среда (Environmental Law).- М.: Юрист, 2004.-213с.

8. Дубовик О.Л. Право на околната среда: Учебник - М.: TK Welby, Prospect, 2003.-258 с.

9. Маковик Р.С. Закон за земята. Право на околната среда: Резюме на учебни курсове по дефиниции, диаграми, коментари - М.: ТОН-Профобразование, 2003.-174 с.

10. Разширен коментар по член към Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, използвайки материали от съдебната практика: В две книги. / Изд. A.B. Агапова.- М.: Издателство "Статут", 2006.- 789 с.

11. Соловей Ю.П., Черников В.В. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения: Въведение. - М.: Юрайт-М., 2002. - 324 с.

12. Тимошенко И.В. Административна отговорност: Учеб. - М.: МКЦ "Март"; Ростов n / a: Издателски център "Март", 2004.- 288 с.

13. Право на околната среда: Курс на лекции и семинар / Изд. Доктор по право, проф. Ю.Е. Винокуров. - М.: Издателство "Изпит", 2003.-164 с.

14. Екологично право в Русия. Сборник с материали от научно-практически конференции. Брой четвърти / Изд. А.К. Голиченков. - М., 2003.-216с.

15. Болшаков А.А. Привличане към административна отговорност за нарушение, предвидено в част 3 на член 16.23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация // Съвременно право. - 2005. - № 7.-C.35-39.

16. Бланкс А., Шчеглова И. Административна отговорност за нарушения в областта на предприемачеството. // Право.-2001.- бр.9.- С.82-83.

17. Болшаков А.А. Привличане към административна отговорност за нарушение, предвидено в част 3 на член 16.23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация // Съвременно право. - 2005. - № 7.-C.35-39.

18. Бланкс А., Шчеглова И. Административна отговорност за нарушения в областта на предприемачеството. // Право.-2001.- бр.9.-С.82-83.

19. Дубовик О.Л. Административна отговорност за екологични нарушения: предварителна оценка на реформата на законодателството / / Екологично право.-2002.- N 2.- С.32-34.

20. Збанатски О. За административните противоречия//ЕЖ-Юрист.- 2007.- бр.13.-с.34-39.

21. Лукянов В. Административни нарушения, накърняващи обществената безопасност//Руско правосъдие.- 2001.- № 8.-с.17-24.

22. Приданникова М.А. По някои въпроси на тълкуването и прилагането на член 15.26 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация // Адвокат. - 2005. - № 12.-C.31-35.

23. Стуканов А. Опасност от административни нарушения// Законосъобразност.- 2005.-№ 11.-с.9-13.

24. Ручкин A.N. Към въпроса за понятието и видовете административни престъпления с наемническа ориентация / / Руски следовател. - 2005. - № 3.-C.24-27.

25. Шаров А.В. За основните елементи на административната реформа // Вестник на руското право - 2005. - № 4.-C.18-21.

Макарова Анастасия Сергеевна, студентка, Оренбург държавен университет“, Оренбург [защитен с имейл]

Административна отговорност за екологични нарушения

Анотация: Тази статия дефинира понятието за административна отговорност, прилагана за екологични нарушения. Разкрива се същността на административната отговорност и нейните особености. Дадени са класификации на списъка на административните нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природата и видовете наказания за тези нарушения. Идентифицира се и основните функции на административната отговорност за нарушаване на екологичното законодателство Ключови думи: административна отговорност, нарушение, административно нарушение, кодекс за административните нарушения, екологично законодателство.

В момента добивът и преработката на минерални суровини е в основата на руската икономика. Научно-техническият прогрес и повишеното антропогенно въздействие върху природната среда водят до влошаване на екологичната обстановка в страната: замърсяване на околната среда, изчерпване на природните ресурси, влошаване на общественото здраве и др. В тази връзка един от най-належащите проблеми е опазването на природната среда. Всяка година броят на екологичните нарушения се увеличава. Екологичните правонарушения водят до неблагоприятни промени в областта на опазването на околната среда и управлението на природата.Законът не дава точно определение на понятието екологично нарушение. Но най-често за административно екологично нарушение се приема всяко незаконно, виновно действие или бездействие на физическо или юридическо лице, което не отговаря на екологичните правни стандарти и за което Кодексът за административните нарушения на Руската федерация или законите на Руската федерация съставни образувания на Руската федерация предвижда административна отговорност. Административната отговорност е многоизмерна и многостранна категория на административното право. Тя изисква най-задълбочено и пълно проучване по много причини: Първо, административната отговорност е вид държавна принуда, контролирана от административни и правни норми. Разбиране правна природаадминистративната отговорност, способността за съпоставяне на мерките за административна отговорност с други видове административно-правна принуда е най-важната задача на административното право, административно-правната наука и правната практика.

На второ място, правните норми, които установяват мерки за административна отговорност, състава на административните нарушения, процедурата за използване на мерки за административна отговорност, представляват отделна част от административното право, наречена институт на административна отговорност. Познаването на института на административната отговорност е еднакво необходимо при осъществяването на държавния надзор в различни области: данъчно облагане, опазване на околната среда, пътна безопасност, пожарна безопасност и др.

На трето място, административната отговорност намира своя външен израз в хода на производството по дела за административни нарушения, което се осъществява чрез съвместни действия на органи и длъжностни лица на изпълнителната власт, местното самоуправление и съдиите. Професор А. Б. Агапов смята, че „административната отговорност е мярка за принудително въздействие, прилагана към (физическо, юридическо) лице, виновно за административно нарушение, ограничаваща имуществените (неимуществени) права на нарушителя или установяване на допълнителните му задължения“ Професор Д.М. Овсянко разбира административната отговорност като „прилагането на наказания за административни нарушения от съответните органи и длъжностни лица с цел възпитателно въздействие върху нарушителя и други лица.” Обобщавайки най-често срещаните дефиниции за административна отговорност, тя може да се определи като вид на юридическа отговорност, която се изразява в назначаване от орган или длъжностно лице от лице, надарено със съответните правомощия, административно наказание на физическо или юридическо лице, извършило административно нарушение.Понятието административно нарушение се съдържа в чл. 2.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация: „Признава се незаконосъобразно, виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице, за което този кодекс или законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения установяват административна отговорност като административно нарушение.” Административната отговорност се характеризира с: различни аспекти на правоприлагащата дейност на държавните органи и местното самоуправление;  второ, тя има универсален характер, тоест нейните норми и правила са задължителни за всички лица, както физически, така и юридически лица;  трето, назначава се само за административни нарушения Основните принципи на административната отговорност са: 1) принципът на законосъобразност; 2) принципът на неизбежността на отговорността; 3) принципът на индивидуализация на отговорността ; 4) принципът на справедливостта; 5) принципът на презумпцията за невинност (състои се във факта, че лицето, срещу което Производството по дело за административно нарушение се счита за невиновно до доказване на неговата вина по реда, предвиден в Кодекса за административните нарушения и установен с влязло в сила решение на съдията, органа, длъжностното лице, разгледало делото. )6) принципът на целесъобразност (предполага съответствието на избраната мярка за административно правно въздействие с целите на административната отговорност) 7) принципът на хуманизма (състои се във факта, че мярката за наказание не трябва да унижава човешкото достойнство, неговата чест и други естествени права и свободи на човека) Административна отговорност в областта на екологичните нарушения възниква само при извършване на деяние, съдържащо конкретен състав на административно нарушение. За разлика от другите видове правна отговорност, тя има надведомствен характер.Особеността на административната отговорност в областта на управлението на природата и опазването на околната среда е следната:  предмет на екологично нарушение е съвкупността от обществени отношения, които се развиват в област на приложение и опазване на недрата, земята, водите, горите, атмосферния въздух, както и на флората и фауната;  възниква само за конкретни нарушения, определени в законодателството като административни;  административната отговорност за екологични нарушения предвижда предупреждение, налагане на административна глоба, конфискация на инструмента за извършване на административно нарушение, административен арест, административно спиране на дейност, отнемане на лиценз за ползване на ресурси, обезщетение за вреди на природната среда и административно експулсиране на чужди граждани и лица без гражданство;  административно отговорност nnosti включва както граждани на Руската федерация, така и чужди граждани, лица без гражданство, както и длъжностни лица и юридически лица;  прилага се в съответствие с компетентността на специален упълномощен орган или длъжностно лице; но член 2.9 от Кодекса за административните нарушения на Русия Федерацията предвижда възможност за освобождаване от тях, ако нарушението е незначително.Привличането към административна отговорност за екологични нарушения не освобождава виновното лице от задължението да компенсира причинените екологични щети (вреди). Това се обяснява с факта, че въпреки факта, че глобата е от материален характер и е мярка за наказание, а не обезщетение за вреда: съответният размер на глобата не отива на жертвата за компенсиране на вредата, а се изпраща в съответствие със закона в бюджета или специални сметки на фондове за опазване на околната среда.Размерът на административната глоба, наложена на гражданите, варира от три до двадесет минимални работни заплати (минимална работна заплата); за длъжностни лица от 3 до 200 минимални работни заплати; за юридически лица от 100МРОТ. В гл. 8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация „Административни нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природата“ включва редица членове, предвиждащи административна отговорност за екологични нарушения. Списъкът на административните нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природата може условно да се класифицира по различни критерии.В зависимост от видовете природни ресурси, които са увредени, те се разделят на следните групи: 1) в областта на информацията за околната среда (чл. 8.1, 8.4, 8.5, 8.40); 2) опазване на земята (чл. 8.6, 8.7, 8.8);

3) защита на недрата (чл. 8.9, 8.10, 8.11);

4) защита на атмосферния въздух (чл. 8.21.);

5) опазване на водните ресурси (чл. 8.12–8.20.);

6) опазване на горите (чл. 8.24–8.32.);

7) опазване на животинския свят (чл. 8.33–8.38.);

8) обезвреждане на производствени отпадъци (чл. 8.2, 8.19);

9) в областта на селското стопанство (чл. 8.3);

в областта на транспорта (чл. 8.22, 8.23) Условно може да се раздели на следните групи:  Първата група се състои от престъпления, които установяват отговорност за нарушаване на основни екологични правни норми, които се прилагат за всички институции на екологичното право. Тези изисквания включват: член 8.4. Кодекс за административните нарушения на Руската федерация „Нарушение на законодателството за екологична експертиза“; член 8.5. Кодекс за административните нарушения на Руската федерация "Укриване или изкривяване на информация за околната среда", член 8.41. „Неплащане в установените срокове за отрицателно въздействие върху околната среда”, чл.8.46. „Неизпълнение или ненавременно изпълнение на задължението за подаване на заявление за държавна регистрация на обекти, които имат отрицателно въздействие върху околната среда, за предоставяне на информация за актуализиране на счетоводната информация“Втората категория включва съединения, които установяват отговорност за нарушаване на правилата за защита на отделни природни обекти. Като щети на земя (член 8.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); Нарушение на правилата за опазване на водните обекти (член 8.13. Административен кодекс на Руската федерация); Нарушаване на правилата за защита на атмосферния въздух (член 8.21. Административен кодекс на Руската федерация); Нарушаване на правилата за използване на горите (член 8.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); Нарушаване на правилата за опазване на водните биологични ресурси (член 8.38 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); Нарушаване на правилата за опазване на местообитанията или миграционните пътища на дивата природа и водните биологични ресурси (чл. 8.33 от Кодекса за административните нарушения);  Третата група включва нарушения, които определят отговорност за неспазване на законния ред на земите с специален екологичен и правен статут. Например член 8.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация „Неизпълнение на задълженията за рекултивация, задължителни мерки за подобряване на земята и защита на почвите“; Те включват неспазване на екологични и санитарни и епидемиологични изисквания при работа с отпадъци от производство и потребление, вещества, които разрушават озоновия слой или други опасни вещества (член 8.2. от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация); Нарушаване на режима за извършване на стопански и други дейности в границите на зоните на наводнения, наводнения (чл. 8.44. Административен кодекс); Нарушаване на правилата за експлоатация на водностопански или водозащитни съоръжения и устройства (чл. 8.15. Административни Кодекс на Руската федерация); Неразрешено използване на гори, нарушаване на правилата за използване на горите за селско стопанство, унищожаване на горски ресурси (член 8.26 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). и др.. Административната отговорност за екологични престъпления изпълнява няколко основни функции:  стимулиране спазването на екологичните правни норми  компенсиране, насочено към компенсиране на загубите в околната среда и компенсиране на вредите за човешкото здраве, екологични нарушения. В допълнение към глава 8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация относно извършването на екологични нарушения, Федералният закон на Руската федерация от 10 януари 2002 г. "За опазване на околната среда" (член 75), Федералният закон на Руската федерация Федерация от 30 март 1999 г. "За санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението" (член 55), Кодекса на земята на Руската федерация от 25 октомври 2001 г. (чл. 74), Кодекса за горите на Руската федерация от 29 януари, 1997 г. (чл. NO), Воден кодекс на Руската федерация от 16 ноември 1995 г. (чл. 130), Закон на Руската федерация от 21 февруари 1992 г. г-н "За недрата" (чл. 49) и др. Тези членове изброяват видовете правна отговорност, включително административна, за неспазване на екологичното законодателство. различни видовеюридическа отговорност в зависимост от вината, нивото на заплаха за околната среда, както и екологичния риск.