Бобилев С.Н., професор в Икономическия факултет на Московския държавен университет „Ломоносов“ М.В. Ломоносов, заслужил учен на Руската федерация, доктор по икономика.

Системата от показатели „Цели за развитие на хилядолетието“ (MDG) (Цели за развитие на хилядолетието) е предложена от ООН за оценка на ефективността на действията за справяне със социалните проблеми и развитие на човешкия потенциал в различните страни. Всички 189 държави-членки на ООН са се ангажирали да постигнат тези цели до 2015 г. Системата на ЦХР има тристепенна конфигурация. Той идентифицира 8 най-важни цели за развитие, за всяка от които са посочени по-конкретни задачи, включително тези, които могат да бъдат измерени количествено. След това за всяка от 18-те специфични цели беше разработен набор от статистически индикатори – общо са 48. Съществена характеристика на системата за ЦХР и нейната разлика от много други международни и национални индикаторни системи е въвеждането на период от време ( 1990-2015) и намаляват или нарастват през този период<*>.

<*>Подробен анализ на всички Цели на хилядолетието за развитие за Русия се съдържа в Доклада за човешкото развитие за Русия. Руска федерация- 2005". М.: ПРООН, 2005.

Сред ЦХР на ООН има и екологична. Цел 7 има за цел да гарантира екологичната устойчивост на нашата планета и отделните страни. Целите и показателите на тази цел отразяват необходимостта от решаване на два основни въпроса за екологичната устойчивост:

• намаляване на човешкото въздействие върху околната среда и изчерпването на природните ресурси;
• подобряване на екологичните условия за човешкото развитие, намаляване на заплахите за околната среда за сигурността, здравето и живота на хората.

Трябва да се отбележи важността на решаването на втория проблем на ЦХР, свързан с условията на околната среда за хората и тяхното здраве. Този проблем често се пренебрегва, когато се разглеждат проблемите на устойчивото развитие, които се фокусират само върху опазването на околната среда и използването на природните ресурси.

Таблица 1 представя целите и индикаторите в рамките на Цел 7, предложени от ООН (колони 1 и 3) и адаптирани за Русия от автора (колони 2 и 4). За Русия гарантирането на екологична устойчивост включва решаването на три задачи (задачи 1, 2 и 3 от ЦХР):

• да включи принципите на устойчивото развитие в стратегиите и програмите на страната и да предотврати загубата на природни ресурси;
• осигури на населението чист пия вода;
• за подобряване на качеството на живот на населението.

Последните две задачи са свързани с развитието на човешкия потенциал и осигуряването на неговото здраве. Предложени са осем индикатора като индикатори за напредък (вж. Таблица 1); сред тях два екологични (показатели 1 и 2), два икономически (3 и 4) и четири социално-екологични (показатели 5 - 8).

Формиране на "неустойчиво" развитие на Русия

В момента в Русия се очертават тенденции, които подкопават постигането на Цел 7; в страната се очертава „антиустойчив“ тип развитие. Помислете за основните характеристики на някои от тези тенденции. Нивата на замърсяване на околната среда и подобряването на живота оказват съществено влияние върху най-важния параметър на човешкото развитие – човешкото здраве и дълголетие, човешкия капитал като цяло. Сега показателите в тази област вдъхват страх за успеха на човешкото развитие в Русия. В момента около 60 милиона души живеят в райони с неблагоприятна екологична ситуация, заемащи 15% от територията на страната. От 1999 г. насам броят на градовете с високи и много високи нива на замърсяване на въздуха се е увеличил с 1,6 пъти, в тях живеят 60% от градското население на страната<*>. Делът на пробите от питейна вода, които не отговарят на хигиенните стандарти, е около 20%; тук основните проблеми са ниски техническо нивообработка на водата и висока степенвлошаване на водоснабдителните мрежи (повече от 60 - 70%).

<*>Вижте: Държавен доклад "За състоянието и опазването на околната среда на Руската федерация през 2003 г.". Москва: Министерство на природните ресурси на Руската федерация, 2004, стр. 9 - 10.

Достатъчно високите нива на замърсяване на водата и въздуха, отпадъците в сравнение със световните стандарти представляват заплаха за здравето на руското население. В света все повече се обръща внимание на оценката на въздействието на фактора на околната среда върху човешкото здраве. В момента съществува методология за оценка на риска за човешкото здраве, разработена от Световната здравна организация (СЗО), Агенцията за опазване на околната среда на САЩ и други организации. Получените резултати са взети предвид в процеса на вземане на решения от изпълнителната и законодателната власт в много страни по света. Въз основа на оценката на риска за здравето, експертите на Московския държавен университет изчислиха икономическите разходи за човешкото здраве в Русия, причинени от замърсяването на въздуха и водата. Приблизителните оценки показват, че тези разходи варират от 3 до 6% от БВП<*>. Размерът на щетите за здравето, получени за Русия, е доста впечатляващ и е важен аргумент в полза на прехода към екологично устойчиво икономическо развитие, екологична корекция на редица приоритети за развитие на страната.

<*>Виж: Bobylev S.N., Sidorenko V.N., Safonov Yu.V., Avaliani S.L., Strukova E.B., Golub A.A. Макроикономическа оценка на разходите за здравето на руското население от замърсяването на околната среда. Москва: Фонд за защита на природата, 2002.

Таблица 1. Цел 7 на ЦХР „Осигуряване на екологична устойчивост”, цели и индикатори

Задачи ЦХР 7 (ООН)	Цели на ЦХР 7 За Русия	Индикатори за напредък в постигането на целта (ООН)	Индикатори за напредък в постигане на целта за Русия
1	2	3	4
Задача 1. Активиране устойчиви развитие в страната стратегии и програми и обратно процес на загуба природни ресурси	Задача 1. Активиране устойчиви развитие в страната стратегии и програми и предотвратяване на загуби природни ресурси	1. Процент от територията с горска покривка 2. Процент защитени площи за поддържане земно биоразнообразие среди 3. Консумирана мощност на 1 долар БВП 4. Емисии на диоксид въглерод (на глава от населението население) и потребление озоноразрушаващи вещества (тонове) 5. Дял на населението използвайки твърдо вещество гориво	1. Процент от територията с горска покривка 2. Процент защитени площи за поддържане земно биоразнообразие среди 3. Енергийна интензивност 4. Емисии на диоксид въглерод (тонове) 5. Население, живеещи в специален замърсени градове
Задача 2. Намалете удвояване на дела на хората не имаща постоянен достъп до чисти пия вода	Задача 2. Осигурете нетно население пия вода	6. Дял на населението с устойчив достъп към източник на качество питейна вода в града и провинция	6. Дял на жилищния фонд, снабдена с течаща вода (град, село)
Цел 3. До 2020г година да предостави значително подобрение живот поне 100 милиона жители на бедняшки квартали	Задача 3. Осигурете подобряване на качеството условия на живот население	7. Дял на градските население с достъп към канализацията 8. Дял на домакинствата имащи достъп до недвижими имоти, собствен или под наем	7. Дял на жилищния фонд, снабдена с канализация (град, село) 8. Дял на порутените и авариен жилищен фонд

Формирането на нестабилни тенденции на развитие в Русия до голяма степен се дължи на подценяването на екологичния фактор в макроикономическата политика, което води до по-нататъшно влошаване на околната среда, изчерпване на природните ресурси. Започналото икономическо възстановяване може допълнително да изостри тези процеси. Това се дължи на естествено интензивното преструктуриране на икономиката през 90-те години. в полза на суровините и замърсяващите сектори, което протича на фона на деградацията на ресурсоспестяващите и високотехнологични индустрии. Тази тенденция се наблюдава добре през периода 1990 - 2003 г. Така делът на горивната индустрия през 2003 г. нараства 2,5 пъти спрямо 1990 г., достигайки 20%; енергетиката - 3 пъти (от 4 до 12,1%). В структурата на индустрията за 1990 - 2003г. делът на черната металургия нараства 1,7 пъти. През същия период делът на индустриите с ниско въздействие върху околната среда значително намалява. И така, за 1990-2003 г. делът на технологичните отрасли на машиностроенето и металообработването намалява от 32 на 20%. Катастрофален спад настъпи и в леката промишленост. Като цяло се наблюдава значителна промяна в икономиката в полза на природо-интензивните индустрии.

Небалансираната инвестиционна политика, водеща до увеличаване на диспропорциите между природоизползващия и производствения сектор на икономиката, несъмнено изостря проблемите на околната среда. При липса на екологични и икономически бариери и стимули има само един критерий за ефективност - получаване на значителни печалби с бързи темпове, което е възможно предимно чрез експлоатация и/или продажба на природни ресурси (нефт, газ, дървен материал и др.) .

„Претеглянето“ на структурата на икономиката от екологична гледна точка също беше придружено от влошаване възрастова структурапроизводствените активи, тяхното масово стареене и в резултат на това увеличаване на броя на екологичните аварии и бедствия. Старото оборудване се заменя лошо с ново поради недостатъчни инвестиции - днес в много индустрии степента на амортизация на оборудването достига 50 - 60%.

Децентрализацията на управлението на околната среда се превърна в значителен проблем. През 90-те години на миналия век в контекста на огромния спад в производството, нарастването на социалните проблеми, вниманието към опазването на околната среда е намаляло. Отражение на тази ситуация беше постоянното намаляване на ролята на влиянието на екологичните структури в правителството на Русия. Периодът на най-големите правомощия на Министерството на опазването на околната среда и природните ресурси на Руската федерация пада през 1991 - 1996 г., след което през 1996 г. Министерството се преобразува в Комитет за опазване на околната среда с рязко намаляване на функциите и влиянието и накрая в През 2000 г. Комитетът е разпуснат и функциите му са прехвърлени на Министерството на природните ресурси, чиято основна задача е експлоатацията на природните ресурси.

Понастоящем ведомственият блок за управление на природата и опазване на околната среда включва три структури: Министерството на природните ресурси на Руската федерация; Федерална служба по хидрометеорология и мониторинг на околната среда; Федерална служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор. Ведомствената несигурност и разединението при решаването на екологичните проблеми в съвременната държавна структура не допринасят за формирането на екологична устойчивост. Функциите на отделите могат да бъдат дублирани (например неяснота на ситуацията с експертизата по околната среда) или, обратно, да липсват (например ясно идентифициране на въздействието на замърсяването върху общественото здраве).

Задачата за осигуряване на екологична устойчивост не е взета предвид в достатъчна степен в последните стратегически документи на правителството на Руската федерация; проблемите на околната средасе представя по-скоро като тактическо и краткосрочно действие, отколкото като цялостна дългосрочна политика на страната. По този начин в официалните програми на правителството на Русия - планове за действие на правителството на Руската федерация за краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план - споменаването на екологичните проблеми е минимално. Тази позиция може да бъде проследена в проектите на скорошни правителствени политически документи, по-специално в обобщения доклад „Цели, задачи и показатели за изпълнение на субектите за бюджетно планиране (федерални министерства, федерални служби и федерални агенции, управлявани от правителството на Руската федерация) “ (2004).

Съществуват обективни и субективни причини за подценяване на фактора на околната среда в процеса на икономическо развитие и вземане на решения. Сред обективните причини трябва да се открои най-общата - неефективността на традиционния модел на пазарна икономика при решаване на екологични проблеми, която е характерна за цялата световна икономика и е довела до появата на глобални и регионални екологични проблеми (пазарни неуспехи). , добре познат в икономическата теория). Подценяването беше улеснено и от рязкото намаляване на производството в страната през 90-те години, което обективно доведе до намаляване на използването на природните ресурси и тотално замърсяване.

Сред субективните причини трябва да се отбележи оценката на екологичните ограничения като бариери пред икономическия растеж, следвайки лозунга „първо икономическо възстановяване, а след това екология“; ориентация на вземащите решения към предимно краткосрочни цели („закърпване на дупки“); илюзията за неизчерпаемостта на огромния килер на страната и неговите необятни пространства, които могат ефективно да абсорбират/разсейват замърсяването и т.н.

Преходът към устойчиво развитие налага включването на фактора на околната среда в системата от основни социално-икономически показатели за развитие. Тази идея съответства на идеологията на ЦХР. Подценяването на фактора на околната среда при вземането на решения до голяма степен се дължи на липсата на разходно отразяване на природния капитал и деградацията на околната среда в традиционните индикатори за развитие. Традиционните макроикономически показатели, налични в момента в тази област (БВП, доход на глава от населението и т.н.), пренебрегват влошаването на околната среда. Нарастването на тези показатели в страната днес се основава на техногенно природо-интензивно развитие. Това създава възможност за рязко влошаване на икономическите показатели в бъдеще в случай на изчерпване на природните ресурси и замърсяване на околната среда.

Цели и показатели за ЦХР за Русия

Използването на идеологията на ЦХР в областта на осигуряването на екологично устойчиво развитие от всички руски власти би допринесло за повишаване на ефективността на управлението на природата и решаването на екологичните проблеми на страната и би намалило екологичните заплахи за общественото здраве. Всъщност тази цел, отразена в много основни документи на ООН, се приема и подкрепя от Русия, но нейното изпълнение не се преследва активно. Нека разгледаме по-подробно отделните задачи и индикатори за изпълнение на Цел 7, да анализираме тяхната адекватност на руските реалности и да предложим нови задачи и индикатори, адаптирани към руския контекст на устойчивото развитие.

Цел 1 „Интегриране на принципите на устойчиво развитие в стратегиите и програмите на страната и обръщане на загубата на природни ресурси“ е подходяща за целите на страната както в краткосрочен, така и в дългосрочен план. От успешното изпълнение на тази задача зависи бъдещето на Русия, развитието на човешкия потенциал на следващите поколения, запазването на най-големия природен капитал в света и подкрепата на екосистемните функции на страната от глобално значение. Единственото изясняване на тази задача може да се отнася до формулирането на проблема за природните ресурси. Изглежда, че версията на ЦХР на разпоредбата „обръщане на загубата на природни ресурси“ се свързва предимно с възобновяеми природни ресурси (земя, гори, вода и т.н.), което е изключително важно за огромното мнозинство от развиващите се страни. За Русия най-остър проблем е изчерпването на невъзобновяемите изкопаеми ресурси (нефт, газ, метали и др.) и е очевидно, че е нереалистично да се предотврати процесът на тяхната загуба. Ето защо е по-добре да се говори за предотвратяване на загубата на природни ресурси, което означава загуба на ресурси поради тяхната свръхексплоатация и нерационално използване, което е приложимо за всички ресурси и съответства на контекста на руския език за думата „загуби“. В този случай цел 1 е формулирана по следния начин: „Интегриране на принципите на устойчивото развитие в стратегиите и програмите на страната и предотвратяване на загубата на природни ресурси“.

Тази задача е тясно свързана с икономическия растеж на страната и неговото качество. И тук най-важният индикатор е индикаторът за енергийната интензивност на БВП или – което е същото – потреблението на енергия за 1 долар от БВП при формулирането на ЦХР на ООН (показател 3). Този показател е не само приоритет за осигуряване на екологична устойчивост, но може би и за цялата икономика на страната. Тук има редица обстоятелства:

• водещата роля на енергийния сектор в руската икономика, във формирането на БВП, данъци, бюджетни приходи, заетост, приходи от износ;
• най-големият принос на енергийния сектор за замърсяването на руската околна среда, изчерпването на природните ресурси и деградацията на огромни девствени територии. Енергийният сектор е най-големият замърсител, който отделя повече от 50% от всички вредни вещества в атмосферата на страната, около 20% от замърсените Отпадъчни води, над 30% от твърдите производствени отпадъци и до 70% от общите парникови газове;
• индикаторът за енергийна интензивност е представителен показател за устойчиво развитие, отразяващ както икономически, така и екологични аспекти;
• в бъдеще ролята на енергийния сектор в икономиката остава с планове за увеличаване на производството на енергийни ресурси, което вероятно ще увеличи антропогенното въздействие върху околната среда;
• необходимостта от значително намаляване на енергийната интензивност на икономиката, прилагането на програми за пестене на енергия.

В момента енергийната интензивност на руската икономика е изключително висока и нейното намаляване е основен приоритет. Освен това през 90-те години на миналия век наблюдава се доста уникално явление за света - увеличение на руския показател с 16%<*>. На фиг. Фигура 1 показва показателите за енергийна интензивност, изчислени на базата на статистиката на ООН за страни, които се класират високо в Индекса на човешкото развитие на ООН. Руската енергийна интензивност е средно 2,5 - 4 пъти по-висока, отколкото в тези страни. Разбира се, Русия е северна страна, но показателите скандинавски страниговорим за огромния потенциал за спестяване на енергия в страната. Типичен пример е Норвегия, която, подобно на Русия, е северна страна, разполага със значителни енергийни ресурси и в същото време енергийната интензивност е 3,3 пъти по-ниска. Значително по-ниски нива на специфично потребление на енергия са нашите съседи с трансформиращи се икономики – Полша и Унгария. Съединените щати, Германия и Унгария постигнаха най-голям напредък в намаляването на енергийната интензивност на БВП с около една трета от нивото от 1980 г.

<*>Виж: Основни положения на енергийната стратегия на Русия за периода до 2020 г. (2000 г.). 0,8 ¬
¦
¦
0,7 +
¦ --¬
¦ ¦ +-¬
кг 0,6 + ¦ ¦/¦
масло ¦ ¦ ¦/¦
еквивалент- ¦ ¦ ¦/¦
лента 0,5 + ¦ ¦/¦
на ¦ ¦ ¦/¦
1 БВП ¦ ¦ ¦/¦
по ППС 0,4 + --¬ ¦ ¦/¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦/¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦/¦
0,3 + --¬ ¦ ¦ --¬ ¦ ¦/¦
¦ ¦ +-¬ ¦ +-¬ --¬ --¬ ¦ ¦ ¦ ¦/¦
¦ --¬ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ --¬ ¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦ ¦ ¦/¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦ --¬ ¦ ¦ ¦/¦ ¦ +-¬ ¦ ¦/¦
0,2 + ¦ ¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ --¬ ¦ ¦ ¦ +-¬ ¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦
¦ ¦ +-¬ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦/¦ ¦ +-¬ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦
¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ +-¬ ¦ +-¬ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦
0,1 + ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦
¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦
¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦ ¦ ¦/¦
0 +-+-+-+-T+-+-+-T+-+-+-T+-+-+-T+-+-+-T+-+-+-T+-+-+-T-+-+ -Т+-+-+-Т+-+-+-¬
Норвегия Швеция САЩ Япония Велико франк Германия Полша Унгария Русия
британия ния рия
----¬
¦ ¦ 1980 г
Л----
----¬
¦///¦ 2001 г
Л----

Ориз. 1. Показатели за енергийна интензивност и тяхната динамика в избрани страни по света (kg петролен еквивалент на 1 БВП по ППС)<*>

<*>Изчислено от: Доклад за човешкото развитие. 2004. ПРООН, Ню-Йорк, 2004. P. 207 - 208.

Други показатели за цел 1 са тясно свързани с развитието на енергийния сектор.Във връзка с ратифицирането на Протокола от Киото от Русия особено актуални стават емисиите на въглероден диоксид (въглероден диоксид), чиито обеми до голяма степен зависят от енергията. Сега 96% от емисиите на въглероден диоксид в страната идват от изгаряне на горива за производство на енергия. Въглеродният диоксид е основният парников газ глобална промянаклимат. ЦХР определя този показател като „емисии на въглероден диоксид (на глава от населението) и потребление на озоноразрушаващи вещества (тонове)“ (индикатор 4). Веднага трябва да се отбележи, че озоноразрушаващите вещества, включени в този показател, не се произвеждат от Русия от 2000 г. и следователно вече не са от значение за страната. Трябва също да се отбележи, че прилагането на Протокола от Киото не е свързано с показателите за емисии на въглероден диоксид на глава от населението, както е предложено в ЦХР, а с изпълнението от страните на задълженията за общите емисии на въглероден диоксид. Следователно за Русия индикатор 4 от ЦХР би бил по-добре преформулиран като „емисии на въглероден диоксид (тонове)“. В съответствие със задълженията по Протокола от Киото, страната не трябва да произвежда повече парникови газове през първия бюджетен период на протокола (2008-2012 г.), отколкото през 1990 г. Това са доста меки задължения за Русия поради значително намаляване на дължимите емисии до кризата от 1990-те години. Сега страната отделя само около 70% въглероден диоксид от нивото от 1990 г. Задълженията на другите страни са много по-строги: по-голямата част от развитите страни са задължени да намалят емисиите на парникови газове с 6-8% в контекста на икономическите растеж. Твърдостта и икономическата строгост на тези задължения доведоха по-специално до отказа на САЩ да ратифицират Протокола от Киото.

Свързан с енергийния сектор е предложеният за Русия индикатор „Население, живеещо в особено замърсени градове (милионни души)“. Приносът на съоръженията в енергийния сектор към замърсяването на въздуха е значителен (около половината от цялото замърсяване от стационарни източници). Този индикатор е модификация на индикатор 5 от ЦХР „Процент на населението, използващо твърдо гориво”, който не е релевантен за страната поради своята незначителност. Въпреки това смисълът на индикатора за ЦХР е съвсем очевиден – наблюдение на населението, живеещо в условия на силно замърсен въздух, и намаляване на броя на такова население. Тази задача е актуална за Русия, особено за главни градовес високо ниво на замърсяване. Броят на такива градове е 145 с общо население около 60 милиона души.

Цел 1 на ЦХР, свързана с прилагането на принципите на устойчивото развитие, включва също два показателя, които в руския контекст са до голяма степен свързани с горското стопанство:

• процент площ с гориста покривка (показател 1);
• процент защитена територия за поддържане на сухоземното биоразнообразие (индикатор 2).

Тези индикатори могат да се използват непроменени за руските стратегии/програми. По показателите, свързани с горите и опазването на биологичното разнообразие, Русия е доста просперираща и заема водеща позиция в света. Страната има най-голямата залесена площ в света, а процентът на площта с гориста покривка също е един от най-високите в света - 45%. Във връзка с кризата от 1990 г. обезлесяването рязко намаля, което допринесе за опазването на горските площи в цялата страна. В същото време показателят за "горска покривка" има огромна регионална диференциация - варира от 0,2 - 1,0% (Калмикия, Ненецки автономен район) до 70 - 80% (Коми, Иркутска област, Приморски край и др.). Процентът на гористите площи също е нисък в много райони на европейската част на страната, което прави усилията за опазване и увеличаване на горските площи доста актуални тук.

В Русия процентът на защитените територии за опазване на биологичното разнообразие е доста висок. Общо има повече от 15 600 такива територии. В статистическите оценки на сигурността на опазването на биологичното разнообразие по териториални форми на защита се използват само данни за федерални резервиИ национални паркове. Общо те заемат около 2% от площта на страната. Други федерални защитени територии - резервати за диви животни и природни паметници осигуряват около 1% от територията. Останалите около 15 хиляди територии с регионално и местно значение също изпълняват функциите по стабилизиране на околната среда и опазване на биологичното разнообразие. Към тях трябва да се добавят 35 влажни зони с международно значение, 17 обекта световно наследство, от които 11 са обекти културно наследствои 6 - природни и др. Ако обобщим защитените природни територии от всички категории, тогава техният дял в общата площ на страната ще бъде 10,5%.

Цел 2 на ЦХР е свързана с подобряване на предоставянето на чиста питейна вода на хората, а съответният показател 6 измерва дела на населението с устойчив достъп до източник на качествена питейна вода в градските и селските райони. Значението на този показател за човечеството е очевидно – сега в света има 2 милиарда души. не са снабдени с чиста питейна вода, което води до множество заболявания и смъртни случаи. Тъй като в Русия няма официален статистически индикатор за населението с достъп до висококачествена питейна вода, този показател може да се тълкува като „дел на жилищния фонд, снабден с течаща вода (градски, селски)“. В градовете тази цифра се доближава до 90%, докато делът на селските жилищни райони с течаща вода надхвърля 40%.

Свързана с подобряването на човешкия живот е Цел 3 на ЦХР, която има за цел да постигне значително подобрение в живота на най-малко 100 милиона жители на бедняшки квартали по света до 2020 г. За измерване на напредъка към тази цел са предоставени два индикатора: „Дял на градското население с достъп до канализация“ (Индикатор 7) и „Дял на домакинствата с достъп до недвижими имоти, притежавани или наети“ (Индикатор 8). Самата цел за подобряване на условията на живот на населението е доста подходяща за Русия, но нейното тълкуване в ЦХР по отношение на обитателите на бедните квартали е без значение. Като обща задача за страната може да се предложи "подобряване на удобствата и качеството на жилищния фонд". В този контекст два показателя могат да бъдат информативни за Русия: „делът на жилищния фонд, осигурен с канализация (градски, селски)“ и „делът на разрушения и разрушен жилищен фонд“. Сега 70% от градските и 32% от селските жилищни фондове имат канализация. Показателят за порутения и порутен жилищен фонд вече е над 91 255 хил. кв.м. м. Динамиката му е неблагоприятна - общата площ на такива жилища се е увеличила 2,4 пъти от 1995 г. насам, а делът - от 1,4 до 3,2% от общия жилищен фонд. През 2003 г. около 5 милиона руснаци живеят в порутени и порутени жилищни сгради; голяма част от тях са граждани с доходи под издръжката, които нямат възможност да подобрят условията си на живот.

Сценарии за осигуряване на екологична устойчивост до 2015 г

Концепцията на ЦХР на ООН включва планиран хоризонт за постигане на поставените цели и задачи – 2015 г. Следователно за руската версия на ЦХР е препоръчително да се проучи и възможното развитие на ситуацията през следващите десет години. Редица фактори ще повлияят върху екологичната устойчивост на страната в близко бъдеще: увеличаване на екстензивния добив на суровини; продължаване на политиката за естествен износ; включване в икономическия оборот на нови територии и унищожаването на обширни природни екосистеми; увеличаване на броя на произшествията, причинени от човека, поради износване на оборудването; промяна в структурата на енергийния баланс в резултат на частична замяна на газ с въглища и др.

Сериозни опасения предизвиква състоянието на естествения килер на страната. Проектът на „Дългосрочна държавна програма за изследване на недрата и възпроизводството на минерално-ресурсната база на Русия въз основа на баланса на потреблението и възпроизводството на минерални суровини до 2020 г.“ (2004 г.), разработен от Министерството на природните ресурси на Руската федерация, съдържа песимистични оценки за реалните запаси на естествения ни килер. Крайните срокове за пълно изчерпване на рентабилните експлоатирани запаси от много полезни изкопаеми наближават: запасите от нефт, уран, мед и самородно злато в страната ще изтекат през 2015 г. Запасите от минерали, предимно нефт и газ, на Волга -Уралските и Западносибирските региони се изчерпват. По този начин изчерпването на запасите на основните нефтени и газови провинции в Северен Кавказ е 70 - 80%, в районите на Уралско-Поволжския регион 50 - 70% и Западен Сибир- над 45%.

Неясни последици за околната среда могат да бъдат причинени от възможната консолидация на суровината на руската икономика в резултат на присъединяването към СТО. Очевидно е, че за транснационалните и чуждестранните компании в Русия първите места по привлекателност са заети от индустрии, експлоатиращи природата, и преди всичко енергийните ресурси са конкурентна стока, инвестициите в производството на нефт и газ дават бърза възвръщаемост. Тук чуждестранните компании могат бързо да укрепят позициите си поради силния инвестиционен потенциал и недостига на средства в много руски компании.

Значителен проблем за бъдещето на икономиката на страната може да бъде глобалното изменение на климата, чиято реалност се признава в почти всички международни документи и прогнози. За Русия, почти две трети от чиято територия се намира в зоната на вечна замръзване, затоплянето и размразяването могат да окажат изключително негативно въздействие върху съществуващите тук инфраструктурни съоръжения, сгради, тръбопроводи, пътища и т. н. Съоръженията в енергийния сектор в Сибир и северните региони могат да особено страдат.

Наред със съществуващите негативни екологични тенденции, в бъдеще могат да възникнат и нови предизвикателства пред човешкото развитие. Например, енергетиката има намерение да преструктурира горивния баланс чрез намаляване на доставките на природен газ за битови нужди за производство на електроенергия и увеличаване на използването на въглища и мазут. Това със сигурност ще увеличи замърсяването на въздуха в градовете, ще увеличи заболеваемостта и смъртността. Според изчисленията на Фонда за защита на природата подобна подмяна ще доведе до допълнителни 40 000 смъртни случая в Русия.

На качествено ниво, в най-общ вид, може да се опитаме да анализираме три сценария за развитие на страната през 2015 г., свързани с екологичната устойчивост: песимистичен, инертен и оптимистичен.

Първите два сценария ще доведат до формирането на "неустойчив" тип развитие на руската икономика. За съжаление, дори продължаването на съвременните тенденции на развитие в инерционния сценарий ще доведе до нарастваща деградация на околната среда. Само оптимистичен вариант, свързан с фундаментална промяна на вида на икономическия растеж в страната, може да доведе до преход към устойчиво развитие.

Сценариите могат да се основават на програмите на правителството на Руската федерация, Центъра за стратегически изследвания, Министерството на природните ресурси на Руската федерация, по-специално „Енергийната стратегия на Русия за периода до 2020 г.“, проекта Програма за социално-икономическо развитие на Руската федерация за средносрочен план (2005 - 2008 г.).

При сегашния суровинен и природо-интензивен тип развитие състоянието на суровинната база на страната е от голямо значение. В рамките на песимистичния сценарий за 2015 г. в най-общ вид, без детайлизиране, могат да се идентифицират две потенциални заплахи: 1) гореспоменатото изчерпване на доходоносните петролни и други минерални запаси до 2015 г.; 2) рязък спад на световните цени на петрола и други суровини, което всъщност е адекватно на първата заплаха, тъй като доходността на новите труднодостъпни находища, които изискват значителни инвестиции за тяхното разработване, автоматично намалява.

Нека разгледаме по-отблизо заплахата от „цена“. Поради трудни природни условия, отдалеченост на производствените обекти, цената на петрола в страната е няколко пъти по-висока, отколкото в Близкия изток и Латинска Америкаи ще продължи да расте в бъдеще. Общата тенденция е намаляване на ефективността на инвестициите в енергийния сектор. Ситуацията на петролния пазар може да се промени и поради увеличаването на добива на петрол от страните от ОПЕК, възстановяването на Ирак и др., което ще доведе до увеличаване на предлагането на петрол в света и намаляване на цената му. Всичко това повишава рисковете от разработване на нови находища в незастроени територии. Спадът на световните цени може да „замрази“ значителна част от добива на петрол в отдалечени северни региони и на рафтовете с неразвита инфраструктура, да направи огромните инвестиции неефективни и да остави огромни територии и морски райони екологично влошени.

Такова развитие на събитията, заедно с изчерпването на доходоносните минерални запаси, ще доведе до рязко намаляване на приходите на федералния бюджет, социалните разходи и ще нарасне безработицата. Очевидно при тези условия разходите на държавата и предприятията за опазване на околната среда ще бъдат значително намалени, натоварването на старите находища ще се увеличи, за да се спестят разходи, нарушаване на екологичните стандарти (стандарти за емисии във въздуха и изпускане на замърсители в вода) ще придобие масово разпространение, ще се увеличи замърсяването на околната среда и съответно заболеваемостта на населението. Изпълнението на такъв сценарий ще отведе страната все по-далеч от траекторията на устойчиво развитие.

Вторият сценарий (инерционен) е съвсем очевиден: през 2015 г. „всичко ще бъде както е сега“. Страната ще може да открива и разработва нови минерални запаси; в условията на поддържане на високи световни цени на суровините, развитието на Ямал, шелфовете на Баренцово море и Сахалин ще стане печелившо; ще продължи огромният износ на нефт, газ, дървен материал, метали, химически суровини и др. Всичко това ще означава запазване на съвременната икономическа структура, суровини и природо-интензивен тип развитие, основани на по-нататъшно изчерпване на природните ресурси на страната, нарастване на замърсяването. Очевидно такъв растеж не може да бъде устойчив след 2020-2030 г. могат да възникнат негативни последици, подобни на песимистичния сценарий.

За реализирането на третия (оптимистичен) сценарий, в рамките на който е възможен преход към устойчиво развитие, е необходимо радикално да се промени съществуващият тип развитие, неговата парадигма и да се обърнат „антиустойчивите“ тенденции в икономиката. Новият тип икономика сега се дефинира по различни начини: икономика, базирана на знанието (най-разпространената дефиниция в света); иновативна икономика; наукоемка икономика; информационна икономика; постиндустриална икономика; устойчива икономика и др.<*>Независимо от формалната дефиниция, преходът се основава на: приоритетно развитие на човешкия капитал, знания и информация, дълбоки структурни и технологични промени. През последните 3-4 години президентът на Руската федерация, членовете на правителството на Руската федерация многократно подчертаваха необходимостта от отдалечаване от суровия тип развитие на руската икономика. Всички най-нови идейни документи, стратегии и програми на правителството са насочени към нов тип развитие на страната.

<*>Докладът за човешкото развитие в Русия за 2004 г. е посветен на новата икономика, основана на знанието. за ПРООН.

От гледна точка на екологичната устойчивост, бъдещата икономика има следните важни характеристики: приоритет в развитието получават наукоемките, високотехнологичните, производствените и инфраструктурните сектори с минимално въздействие върху околната среда; екологичните условия на живот на населението и тяхното осигуряване стават съществени; намалява замърсяването на околната среда; делът на суровинния сектор в икономиката намалява; ефективността на използването на природните ресурси и тяхното спестяване се увеличават радикално, което се изразява в рязко намаляване на цената на природните ресурси и обема на замърсяване на единица от крайния резултат (намаляване на интензивността на околната среда). За да се премине към устойчиво развитие, има очевидна необходимост от компенсиране на изчерпването на природния капитал чрез увеличаване на инвестициите в човешки и физически капитал. IN в практически планЦелесъобразно е рязко да се увеличат инвестициите в наука, образование, здравеопазване, иновативно развитие и да се създадат специални фондове като Фонда за бъдещи поколения, които съществуват в много страни по света. икономически механизъмикономика на знанието чрез система от данъци, заеми, обезщетения, инвестиционен климат и др. насърчава създаването, разпространението и използването на знания за генериране на растеж и "потиска" дейности, които изчерпват природния капитал и замърсяват околната среда. Много от отбелязаните по-горе характеристики вече ясно се проявиха в развитието на много развити страни.

Отбелязваме огромния потенциал за преход към екологично и икономически устойчив растеж на екологично балансирано структурно и технологично преструктуриране на икономиката, което прави възможно ефективно спестяване на ресурси и намаляване на замърсяването на околната среда. Структурната и технологичната рационализация на икономиката може да направи възможно освобождаването на до половината от общия обем на използваните в момента неефективни природни ресурси с увеличаване на крайните резултати и значително намаляване на нивата на замърсяване. Възможно е значително да се намали добивът и развитието на енергийни ресурси, полезни изкопаеми, територията на обработваемите земеделски земи, обезлесяването и др. чрез подобряване на използването и задълбочаване на преработката на природни и суровини и значително подобряване на благосъстоянието на населението. И така, в съответствие с „Енергийната стратегия на Русия за периода до 2020 г.“ (2003) въз основа на разпространението на сравнително прости енергоспестяващи технологии е възможно да се спести почти половината от консумираната днес енергия.

В известния доклад до Римския клуб "Фактор четири" ("Фактор четири", 1997 г.)<*>показва как да удвоите производството, като същевременно намалите наполовина количеството на включените ресурси. В същото време са дадени специфични технологии за постигане на такъв резултат. Така в света е възможно да се намали потреблението на енергия наполовина с модерна индустриална инфраструктура, а на базата на нова инфраструктура, базирана на съществуващи технологии - с 90%. За Русия това означава, че например консумацията на енергия може да бъде намалена от 3 до 6 пъти въз основа на традиционните (дори не най-новите) западни технологии, като същевременно се увеличават крайните резултати.

<*>Вижте: Weizsacker E., Lovins E., Lovins L. Фактор четири. Нов доклад до Римския клуб. Москва: Академия, 2000.

Разбира се, би било наивно да се изисква изкуствено намаляване на темповете на растеж на секторите на природните ресурси, преди всичко на енергетиката, при сегашната социално-икономическа ситуация в страната. Необходимо е обаче да се подобри ефективността на тези сектори. Предвид съществуващите рискове, както от екологична, така и от икономическа гледна точка на Русия, е по-изгодно да се увеличи добивът на находища във вече развитите региони на страната и в чужбина: нови находища в северната част на Каспийско море, по-активно участие в развитието на енергийните ресурси в Централна Азия и др. Например, страната търпи големи загуби поради спада на коефициента на добив на петрол. Ако в края на 1980 г тя представлява 50% от производството, днес, според експертно мнение, не надвишава 30%. От една страна, това се дължи на стареенето на големите находища, влошаването на качеството на запасите; има обаче и друга причина – отслабването на държавния контрол върху рационалното използване на минералните ресурси.

При оптимистичния сценарий екологично целесъобразното намаляване на дела на природните ресурси в структурата на износа не означава автоматично намаляване на икономическите ползи от използването на природния капитал, природните предимства на страната. Обсъдените по-горе направления на преструктуриране на икономиката на страната, по-специално увеличаване на дела на преработвателния и производствения сектор, могат да донесат допълнителни десетки милиарди долари чрез продажба в чужбина на продукти с по-дълбока степен на преработка на първични природни суровини , по-голяма добавена стойност.

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

публикувано на http:// www. всичко най-добро. en/

РАБОТНА БЕЛЕЖКА №7

Разсъждения по темата на C масло Р развитие т хилядолетие (ЦХР)

и програмите за държавите след 2015 г Европа и Централна Азия.

Бен Слей, Елена Данилова-Крос, Туя Алтангерел

декември2013о да

Мненията, изразени в тази работна бележка, не отразяват възгледите на членовете на Организацията на обединените нации, Изпълнителния съвет на ПРООН или структурите на системата на Организацията на обединените нации, посочени в този документ. Работните бележки служат за бързо разпространение на изследвания, данни и нови наблюдения на текуща основа сред специалистите по разработка. Отговорността за съдържанието на бележката се носи изцяло от отделния(ите) автор(и). Използваните и представени обозначения и терминология не предполагат изразяване на мнение от страна на Организацията на обединените нации относно правния статут на която и да е държава, територия, град или област, или нейната юрисдикция, или нейните граници.

Тази бележка твърди, че придобити в развиващите се страни и държави с икономики в преход в Европа и Централна Азия " уроци по ЦХРса много актуални в дебатите след 2015 г. Този аргумент може да звучи донякъде противоинтуитивен, тъй като регионът не е бил в челните редици на глобалната кампания за ЦХР. По същия начин, успехът на усилията за приближаване на ЦХР към центъра на дискусиите за развитие в този регион може да бъде оценен в най-добрия случай като умерен. Но именно поради трудностите при прилагането на " Програми за ЦХР” в региона и отговорите на тези предизвикателства са от значение за дискусиите за укрепване на универсалността на глобалните цели за развитие, както тематично, така и географски след 2015 г.

Ключови думи:преход, бедност, неравенство, социално изключване, развитие, страни със среден доход, ЦХР, национализация и локализация на ЦХР, оценка на нуждите на ЦХР, Европейски съюз, местно развитие, миграция и парични преводи

1. ЦХР и преход – Европа и Централна Азия се фокусираха върху Европейския съюз

В дискусиите за глобално развитие 1990 г. често се разглежда като отправна точка за ЦХР. Но в случая на около 30 страни в Европа и Централна Азия, където голяма част от последните две десетилетия са наричани „преходни“, „пост-независими“ или „посткомунистически“, 1990 г. е по-вероятно да се свързва с разпадането на тясно преплетения съветски блок. През същата година Варшавският договор е прекратен; в Полша, Унгария и Чехословакия на власт идват некомунистически правителства (за първи път от 40 години) и ГДР и ФРГ се обединяват. През следващите две години социалистическите федерации на Съветския съюз, Югославия и Чехословакия се разпадат и две дузини нови страни-членки бяха приети в Организацията на обединените нации. За управляващите елити в повечето от тези страни десетилетието преди Декларацията на хилядолетието през 2000 г. не се фокусира върху намаляването на бедността или постигането на устойчиво развитие. Целта им беше да намерят своето място в Европа и/или Евразия, да започнат (или оцелеят) пазарни реформи, да заменят комунистическите политически системи с по-демократични (или поне плуралистични) и да се възстановят от икономическа криза и (в някои случаи) военни конфликти . За страните от Централна Европа и Балтийско море целта „ да се съберат отново с Европа.

Не е изненадващо, че глобалният дебат за развитие, въртящ се около принципите от Рио, Декларацията на хилядолетието и ЦХР, не намериха бърз отзвук в тези страни. Това не се дължи на факта, че проблемите на бедността и устойчивото развитие не бяха актуални. До средата/края на 90-те години икономическата криза (наречена „преходна рецесия“ от институциите на Бретън Уудс) даде статут на „ниски доходи“ на повечето страни от бившия Съветски съюз и Албания. Свиването на Аралско море и унищожаването на икономическата система, в която работеха стотици хиляди хора, живеещи в региона на Аралско море, с нарастващо неравенство в доходите (и други форми на неравенство) в региона, спадът в нивото на социална защита и понякога рязко влошаване на положението на човешката сигурност, подчертава значението на гарантирането на икономическото развитие наред с екологичната устойчивост и социалната справедливост. Но за новите независими държави, присъединяването към дискусии за глобалното развитие без силни демократични институции, гражданското обществоили частният сектор, да бъде изолиран от динамиката север-юг и Движението на необвързаните в никакъв случай не беше лесно или естествено.

Тези условия се формират поради редица фактори, включително:

· Бретън Уудските институции (BWI) и Европейския съюз (ЕС), а не ООН, персонифицирани многостранност относно (многостранност), понепрез 1990г- д години.

В много от тези страни независимостта (или, в случая на централноевропейските и балтийските държави, „излизането“ от съветския блок) дойде с икономическа криза. Въпреки стойността на независимостта и мястото в ООН, програмите за спешна помощ на МВФ и заемите за структурни корекции на Световната банка се разглеждаха като средство за оцеляване. Освен това Вашингтонският консенсус не беше специално насочен към намаляване на бедността, околната средаустойчивост или социална участие. Преди глобалната финансова криза от 2008 г., стратегическите системи, насърчавани от Британските Виргински острови, подчертаха икономическия растежкато средство за справяне с проблема с бедността и за частните инвестиции (местни и чуждестранни) като двигател на икономическия растеж. Такива платформи често се оказват трудни за привеждане в съответствие с логиката на ЦХР, които подчертават ролята на държавата (като двигател) и донорите (като източници на официална помощ за развитие) за намаляване на бедността (или насърчаване на устойчивото развитие). Отчасти поради тази причина има малко доказателства, че процесите на ЦХР в този регион стимулират промени в политиката в подкрепа на икономическия растеж в полза на бедните.

Глобални и регионални нивабедност на доходите (данни от Световната банка, 2008 г.)

Източник: База данниPOVCALNETсвятбanka.

* „Покритие на анкетата – по-малко от 50%“.

· Последващи корекции на националните стратегии, с тяхното е завършване , често се ръководят от логиката на присъединяването и интеграцията в ЕС, и не винаги Декларацията на хилядолетието и ЦХР. От гледна точка на устойчивото развитие, товазадължителнозлеВижте например: европейски стремежи и човешкото развитие в Република Молдова (европейски Аспирации и човек Развитие на на република на Молдова), ПРООН-Молдова Национален доклад за човешкото развитие, 2012 г.; и Паола Паляни и Растислав Врбенски, присъединяване към ЕС и човешко развитие в Сърбия, Развитие и преход (дразвитие и преход) , юни 2006 г., стр. 10-12. : условията за присъединяване към ЕС изискват развитиеазинституционалнанеобходим национален капацитетда реализира екологичните и социалните компонентидостижения на правото на ЕС (acquis). communautaireОбщ набор от закони и правни принципи на ЕС. --включително относително строгиекологични стандартиЕС (заедно сс европейската система за търговия с въглерод), с акцент върху намаляването на неравенствотомежду регионитев рамките на страната иставамеморандуми върхусоциално включване. Но за елитите на страните от Централна Азия, както и Азербайджан и Беларус (неГоворейки заРусияИ), « европейски» моделите за развитие не савТакао, изисква се степен, както за страните от Централна Европа, които се присъединиха към ЕС през 2004 и 2007 ггодини. Над туау, силата на "европейската котва"стананоотслабват следобиднофинансова криза от 2008 го да, особено спостепенноизчезването на перспективите за присъединяване към ЕС за страните от Западните Балкани, исамо умерен успех на инициативата Източен ЕСпарапартньорство».

Графика 2 Регионални стойности на многоизмерния индекс на бедността (2012 г.)

Източник: Оксфордска инициатива за бедността и човешкото развитие (Оксфорд бедностИчовек Развитие Инициатива).

Забележка:Многоизмерен индекс на бедносттасъчетава информация за различни форми на бедност/ материалтрудности. "0" означава немногоизмерен лишения, докато "1" означава абсолютно многоизмеренобедност.

· « ЦХР не са за нас » . Стартът на глобалната кампания за ЦХР в първите години на новото хилядолетие съвпадна с период на относително силен икономически растеж - воден от циклично възстановяване, европейска интеграция и нарастващи цени на износа на енергия и други ресурси - в голяма част от региона. До 2005 г. броят на страните с ниски доходи намаля до три; сега има само две такива държави. Бедността по доходи също спадна рязко през този период: през 2008 г. темпът на растеж на хората, живеещи с по-малко от 1,25 щатски парична квота на ден на глава от населението, падна под 1% (в сравнение с 22% в световен мащаб) според Световната банка. - Вижте диаграма 1) http ://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/index.htm?1. . Дори при избран по-висок праг на бедност (ППС $4,30), процентът на бедност по доходите все още изглежда добре (15% спрямо 71% в световен мащаб). Изпълнението на региона за 2011 г. по многоизмерния индекс на бедността (по-широк измерител на бедността) е подобно положително в сравнение с други региони (виж графика 2). Дори сред най-бедните страни в региона тези тенденции засилват мнението, че благодарение на съветската (или европейската в случая на страните бивша Югославияи Албания) наследство, те всъщност не са бедни страни. Така според схващането на елитите на страните от региона – „ЦХР не са за нас“.

Първите десет държави получатели на парични преводи (2011 г.)

Източник: База данни за парични преводи на Световната банкаи миграция

* Съгласно резолюция на Съвета за сигурност No1244ООН (1999)

· Вместо това парични преводи относно помощ за финансово развитие ( OSR ) за намаляване на бедността . В допълнение към силния икономически растеж в повечето от относително бедните страни в региона през последното десетилетие, силните потоци от парични преводи се превърнаха във важен двигател за намаляване на бедността по доходите. Според Световната банка през 2011 г. 5 от първите 10 държави получатели на парични преводи са сред страните в преход и развиващите се страни в Европа и Централна Азия (Фигура 3). Съотношението на входящите парични преводи към БВП често се оценява на около 10% (или по-високо) за редица страни в региона, включително Албания, Армения, Босна и Херцеговина, Грузия, Македония, Сърбия и Узбекистан. Тези парични преводи се превърнаха в по-голям източник на финансиране за развитие, отколкото потоците на OSR – според графика 4, в най-бедните страни в регионите първият надвишава втория от два до осем пъти. Вместо да мобилизират и принуждават своите правителства да подобрят социалните услуги или да съдействат за създаване на възможности за работа, мъжете и жените от бедни домакинства започнаха да мигрират (главно в Русия, Казахстан и ЕС 15), за да печелят пари, за да подобрят стандарта си на живот. Правителствата разбират това и може би затова имат по-малко стимули да набират средства от донори за намаляване на бедността или предоставяне на по-добри социални услуги. Киргизстан и Таджикистан (страни с ниски доходи) също са се възползвали от големия приток на финансиране от Китай. Но обикновено тези средства се отпускат под формата на заеми (не безвъзмездни средства) и са предназначени за финансиране на големи транспортни и инфраструктурни проекти, а не социални услуги или социална защита. Съответно примерите в региона са малко успешна работадържавите да привличат ресурси в рамките на дневния ред на ЦХР на национално (за разлика от секторно) ниво. Примери за големи програми, подпомагани от донори с голямо безвъзмездно финансиране, често се срещат в случай на криза или конфликт, особено в Грузия през 2008 г. или Киргизстан през 2010 г. Политическите аспекти на тези кризи често са предотвратявали увеличаването на руската и/или китайската помощ.

Парични преводи спрямо входящи потоци от OSR (2012 г.)

ИзточникИ: База данни на Световната банка за паричните преводи и миграцията; База данни глобални икономически прогнози на МВФ; База данниОИСРКПР - Изчисления на ПРООН

* Според Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на ООН(1999).

· Проблеми с данните . Страните от бившия Съветски съюз, Югославия и Чехословакия, повечето от страните в региона, не са имали независими статистически органи през 90-те години на миналия век. Държавите, които са имали такива агенции по това време (държавите от Вишеград - България, Румъния, Албания) като цяло не следват най-добрите международни практики за измерване и наблюдение на бедността по доходи и други фактори. Частични изключения са демографската и епидемиологичната статистика. Следователно дори страни с дълга традиция на национални статистически служби (напр. Полша) първоначално не са имали институционалния капацитет да използват данните от 1990 г. като отправна точка за намаляване на бедността или устойчиво развитие. В повечето други страни в региона в първите години на независимостта статистическите служби се фокусираха върху изграждането на институционален капацитет за основни национални сметки и потребителски цени. Отне години, за да се изгради официална национална база данни от Проучването на бюджета на домакинствата и труда, необходима за подробно измерване и мониторинг на бедността (напр. по поднационални, възрастови, етнически или полови критерии). В много страни – особено в страните от бившия Съветски съюз, подобни данни все още не са достъпни за обществеността. В някои страни (напр. Туркменистан) те не се събират. В някои страни Световната банка и агенциите на ООН (напр. многоиндикаторни клъстерни проучвания, подкрепа на UNFPA при преброяване на населението.

В редица страни Световната банка, агенциите на ООН (напр. Многоиндикаторни клъстерни проучвания на УНИЦЕФ, подкрепа за преброяването на UNFPA) и други международни организации се стремят да запълнят тези пропуски. Въпреки важността си, тези дейности като цяло не могат да заменят ролята на държавата в дневния ред на националното развитие. . Това засилва аргумента срещу използването на 1990 г. като базова година за „измерване на напредъка по ЦХР“ в региона.

Следователно, след стартирането на глобалната кампания за ЦХР в този регион в първите години на новото хилядолетие, се оказа, че ЦХР са „трудни за продажба”. В същото време министерствата на външните работи (по инициатива на офисите и консулствата на ООН) осъзнаваха значението на Декларацията на хилядолетието и ЦХР. Слабо финансираните секторни агенции (напр. здравеопазване, образование, труд и социална защита и агенции за равенство между половете) бързо се мобилизираха около ЦХР като инструмент за мобилизиране на ресурси и застъпничество. Но дори и в онези страни, където програмата за ЦХР е стигнала до министерствата на финансите и икономическото развитие (например Таджикистан, Киргизстан и Молдова), обещанията за реорганизиране на националната стратегия за развитие около ЦХР не са изпълнени напълно.

За по-голямата част от останалите дебатът за ЦХР е оформен така, че да комуникира с ООН. В същото време дискусиите с BVI бяха проведени на езика на икономическия растеж и фискалната устойчивост; преговори с европейски структурибяха водени от съображения за присъединяване към ЕС, интеграция и „европейски ценности“. Резултатите са няколко случая на базирани на ЦХР (адаптирани) национални стратегии за развитие в региона, които са практически свързани с основните секторни стратегии и системи за средносрочно бюджетиране и имат системи за наблюдение и оценка, съвместими с ЦХР.

Объркваща е и липсата на връзка между ЦХР и програмата за екологична устойчивост. На национално ниво участието на министерствата на околната среда в дневния ред като цяло е ограничено до ЦХР 7. По подобен начин въпросите за намаляване на бедността са от значение в регионалните процеси на Околна среда за Европа, свързани с глобалните конференции на ООН за устойчиво развитие в Йоханесбург (2002 г.) и Рио де Жанейро (2012). Рядко са примери за национални програми за развитие или стратегии за намаляване на бедността, насочени към насърчаване на икономическия растеж чрез инвестиции в природен капитал (т.е. зелена икономика). Разбира се, тези проблеми съществуват и в други региони. Но в развиващите се страни и страни в преход от Европа и Централна Азия те до голяма степен възпрепятстват перспективите за използване на ЦХР за дефрагментиране на националните стратегии за развитие, мобилизиране на международната общност или ангажиране на гражданското общество и частния сектор около целите за намаляване на бедността и устойчиво развитие.

Отговор: национализация и локализация

Защитниците на дневния ред на ЦХР на национално ниво и техните поддръжници в международната общност в региона са разработили две категории отговори на тези предизвикателства: Тази работа не е направила опит да обхване или оцени напълно различните национални подходи към ЦХР, предприети в региона .

Национализация. Относително високото ниво на човешко развитие в голяма част от региона през 1990 г. означаваше, че някои от ЦХР в техните глобални формулировки вече са били постигнати до 1990 г. или лесно могат да бъдат постигнати до 2015 г. чрез бавен напредък в развитието. Но постиженията в изкореняването на крайната бедност или предоставянето на основни услуги често маскират други неотложни предизвикателства пред развитието. Например, след като е постигнало всеобщо начално образование, голяма част от региона се затруднява да адаптира националните образователни системи към съвременните пазари на труда. В Русия и страните от западната част на първата съветски съюз, тревожно високият и нарастващ процент на мъжката смъртност изглеждаше толкова важен, колкото и тенденциите в детската, детската и майчината смъртност – повечето от които изглеждаха сравнително по-зле, отколкото в страните от ОИСР. Що се отнася до други цели, липсата на надеждни данни през 1990 г. и фактът, че много страни претърпяха рязък обрат в развитието (по причини извън техния контрол) в годините след тази „маркировка“, подчертаха неуместността на 1990 г. и призоваха за различно критерий за измерване на напредъка..

Отговорът беше да се предефинират цели и показатели за ЦХР и да се адаптират „към местните условия“. Тези нови дефиниции имаха както съществени (например добавяне на цели и показатели за мъжката смъртност), така и времеви (например избиране на 1995 г. вместо 1990 г. за базова година) измерения. В почти всички страни в преход и развиващи се страни в Европа и Централна Азия ЦХР са предефинирани и адаптирани. Например, Албания добави цел за ефективна публичната администрацияи борбата с корупцията; Армения, Киргизстан и Таджикистан промениха ЦХР 2 относно задължителното 8-9 години основно образование. В много отношения тези процеси на национализация бяха ясни и логични. Без тях ЦХР нямаше да са уместни в разнообразния контекст на развитие на регион, доминиран от икономики в преход със средни доходи. Национализацията би могла също да повиши осведомеността и да помогне за изграждането на национална подкрепа за ЦХР. Но процесите на национализация имаха и редица недостатъци:

· Нови проблеми на легитимността.Проблемът „нлипса на легитимност” във възприятието Има мнения, че след Срещата на върха на хилядолетието са разработени ЦХР затворена вратаи по „технократичен начин” и след това „наложени” на ОС. Или, казано по-дипломатично, „процесът на формулиране и наблюдение на ЦХР не успя да получи легитимност на ниво държави и правителства“ (Варун Гаури, „ЦХР, които подтикват: Цели на хилядолетието за развитие, народна мобилизация и пост- Рамка за развитие на 2015 г.“, работен документ за изследване на политиката на Световната банка 6286, ноември 2012 г.). ЦХР в тяхната глобална форма биха могли по принцип да бъдат разгледани чрез национални консултации за предефиниране. Но на практика форматът и степента на „повторна легитимност“ на ЦХР имат различни формив рамките на различните процеси на национализация. В най-добрите случаи, наскоро „национализираните“ цели и индикатори за ЦХР са разработени чрез приобщаващи национални консултации и кодифицирани в специфично национално законодателство. В някои страни новоопределените цели и показатели за ЦХР бяха одобрени заедно с националните стратегии за развитие или намаляване на бедността, но не бяха подновени след приключването на стратегиите. По-важното е, че националните бюджети (включително годишните бюджетни средства и средносрочните бюджети) не винаги отразяват тези приоритети на ЦХР. В други страни предефинирането не се ограничаваше до консултации и националните доклади за ЦХР бяха изготвени със съдействието на агенциите на ООН.

· Проблеми с оценката. Ако една относително амбициозна (нова) дефиниция на ЦХР X в страна А е по-трудна за изпълнение от сравнително скромна дефиниция на ЦХР X в страна Б, това не означава, априори, че проблемите на страната А при постигането на ЦХР X трябва да бъдат причина за безпокойство или значителният напредък на страна Б трябва да стане повод за радост.

· Различни бази данни за ЦХР . Сложността на въпросите на национализацията понякога се пренебрегва от международните организации, които се стремят да наблюдават напредъка към ЦХР. Някои от глобалните бази данни за ЦХР и мониторингови доклади, където се използват, се основават на глобални цели и показатели за ЦХР, които правителствата на страните смятат за неправилни, тъй като не отговарят на новоразработените цели и показатели в резултат на процеса на национализация . Такива инциденти не помогнаха за изграждането на доверие в усилията за постигане на ЦХР.

Има редица поуки, които трябва да се извлекат от този опит по отношение на формулирането и управлението на глобалните цели за развитие в бъдеще.

Локализация. Втората обща тенденция в региона е географското дезагрегиране (дезагрегация) на ЦХР – адаптиране на техните цели и индикатори към поднационални региони/административни единици. Локализиране на устойчивото развитие: проблеми на глобалното развитие след 2015 г. ( Localizing Sustainable Development ”: Съображения за глобалното развитие след 2015 г., Кратка справка за политиката на ПРООН, октомври 2012 г.

За перспективен преглед на глобалните предизвикателства, свързани с локализирането на ЦХР, вж. Този подход е валиден за много страни със средни доходи в региона, където националните тенденции на ЦХР са повече или по-малко в правилната посока, но неравенството в доходите (и други социално-икономически области) нараства (Фигура 5) и в много отношения, като стратификациите имаха (и продължават да имат) важни географски измерения.

Тази тенденция отразява три различни драйвера:

· Осъзнаване, че в страните със средни доходи бедността е най-често концентрирана в региони, които изостават в социално-икономическото развитие, малки градове или други поднационални юрисдикции; Дълбочината на тези проблеми в бившите съветски републики се изостря от проблема с едноиндустриалните градове - където местната икономика се основава на малък брой (дори на един) промишлени предприятия, която се оказа неконкурентоспособна след въвеждането на пазарните реформи. Закриването на тези предприятия обикновено се отразява негативно върху заетостта, основните услуги и социалното включване на местно ниво.

· Преобладаването на поднационални региони в развиващите се страни и страни в преход от Европа и Централна Азия, които или вече са преживели въоръжен конфликт, или са изложени на риск от такъв – и по принцип техните перспективи биха могли да бъдат подкрепени от интегрирано териториално развитие. Вижте например Растислав Врбенски, “ Може ли развитието да предотврати конфликти? Интегрирано развитие на териториите в Западните Балкани - теория, практика и стратегически препоръки (Може ли развитието да предотврати конфликт? Интегрирано развитие, базирано на райони в Западните Балкани – теория, практика, политически препоръки“), Център за изследване на глобалното управление, Лондонско училище по икономика), 2008 г.

· Подготовка за използването на фондовете на ЕС, отпуснати за предприсъединителна и следприсъединителна помощ (напр. кохезионни фондове или програми за трансгранично сътрудничество).

Неравенство в доходите в развиващите се страни и страните в преход в Европа и Централна Азия (коефициент на Джини, 1989-2005 г.)

Източник: От трансформация - към общество за всички (отвъд преход: Към Приобщаващ обществата), улР. 16.

В този регион разработването на програми “ локализация на ЦХР» като цяло се разглежда като потенциал за справяне с поднационалните неравенства, маргинализация, уязвимост, изключване и подобряване на обществените услуги ( Капацитет Развитие за Качество Обществени Обслужване Доставка в на Местни Ниво в на западен Балкани), май 2009 г., в съответствие с цялостната парадигма за развитие на ЦХР. По принцип, локализираните цели и показатели за ЦХР могат да предоставят информация за инвестиране на местно ниво и да помогнат за по-добро справяне с регионалните различия и за справяне с нуждите на различни уязвими групи от населението (по-специално етнически малцинства, разселени лица или големи семейства), които често са концентрирани в определени географски региони. Също така, когато поднационалните цели и индикатори за ЦХР са хармонизирани с подобни инструменти на национално ниво, локализацията може да осигури последователност при планирането на национално и поднационално/местно ниво. Тъй като ефективното проектиране и изпълнение на поднационалните програми за развитие обикновено изисква определено минимално ниво на децентрализация/деконцентрация на държавната власт, локализирането на ЦХР често е свързано с мерки за реформа/подобряване на централните и местните власти. По този начин разработването на програми за локализиране на ЦХР възстановява връзката между ЦХР и елементите на Декларацията на хилядолетието за публичната администрация, която е до голяма степен загубена.

Каре 1 „Локализация на ЦХР в Албания“ Адаптирано от: http://www.undp.org.al/index.php?page=MDG/mdg_localization.

Албания стана първата страна в Европа и Централна Азия, която адаптира целите и показателите за ЦХР на поднационално ниво. С помощта на Програмата за местно самоуправление на ПРООН, други агенции на ООН и местни неправителствени организации, локализирането на ЦХР в Албания се фокусира върху две ключови области:

· Стратегии и доклади за регионално развитие където е използвана платформатаDevInfoда извърши социално-икономически анализ на 12-те региона на Албания по цели, да предостави изчерпателни стратегии за регионално развитие и да дефинира цели, задачи и индикатори, съвместими с ЦХР и в съответствие с Националната стратегия за развитие и интеграция (в ЕС) за 2007-2013 г. . Стратегиите и докладите за регионално развитие са разработени чрез процеси, включващи местни, регионални и национални правителствени институции, както и организации на гражданското общество и международни партньори.

· Застъпничество/пропаганда : Популярни местни албанци са избрани за "посланици на ЦХР" от националния екип на ООН. Заедно с представители на националните и местните власти те проведоха срещи с жителите селищаза повишаване на осведомеността относно ЦХР във всичките 12 региона на страната. Във всички региони беше повишена осведомеността на медиите относно отразяването на ЦХР и проблемите на развитието в ежедневните доклади.

Дейностите по локализация на ЦХР помогнаха:

· Повишаване на подкрепата за ЦХР на ниво население и укрепване на движението;

· Оценява проблемите на бедността на поднационално ниво и служи като двигател за интегрирано регионално и местно развитие;

· Укрепване на връзката между националните и поднационалните програми за развитие.

Тези дейности доведоха до разработването и прилагането на интегрирана програма за развитие на района на Кукес (най-бедният регион на Албания), която спомогна за подобряване на координацията в областите на местното икономическо развитие, реформата на сигурността и равенството между половете.

Поради тези причини повечето, ако не всички страни в региона започнаха да прилагат локализирани интервенции за развитие с помощта на ПРООН и други партньори за развитие още преди появата на ЦХР. В допълнение към регионалните (или районните) програми за развитие, споменати тук, тези инициативи включват също програми за развитие на общности и интегрирани райони. Програмите, базирани на общността, насърчават вземането на решения с участието и планирането и финансирането на проекти с участието на общностно ниво (ПРООН 2011-b), интегрираните проекти за развитие са предназначени да хармонизират индивидуалните инициативи за развитие и да постигнат синергии и най-добри практики. . Приблизително 126 проекта на ПРООН за местно развитие ($51 милиона) бяха изпълнени през 2010 г. от 22 национални офиса в региона; най-големите портфейли от проекти са били в Албания, Киргизстан, Таджикистан, Украйна и Узбекистан (ПРООН 2011b). За преглед на 126 проекта на ПРООН за местно управление, реализирани в Европа и Централна Азия (само малък списък от проекти, предназначени да локализират ЦХР), вижте Клер Романик, „Нова дефиниция за местно развитие“, Развитие и преход, юли 2011 г., сс. 3-6.

С появата на ЦХР естественовъзникнаха въпроси относно „адаптация/адаптиране на ЦХР” на програми за местно развитие. Сред развиващите се и преходни икономики в Европа и Централна Азия, дейностите по локализиране на ЦХР бяха приложени за първи път в Албания през 2003-2005 г. и след това се разшири до останалата част от региона (виж каре 1, също допълнение 1). Когато тези програми са работили ефективно, те са допринесли за местното развитие, както и за повишаване на обществената осведоменост за ЦХР. От друга страна, балансираната оценка на дейностите по „локализиране“ разкрива редица недостатъци, по-специално:

· Програмите за локализация на ЦХР често са били по-интересни като визионерска инициатива на ООН, отколкото като стратегия за местните или националните правителства. В рамките на ПРООН програмирането за „локализиране на ЦХР“ в региона често възниква (поне отчасти) от желанието да се свържат относително големи програми за местно развитие/управление (включително базирани на общността) с фокус върху ЦХР. Като доказателство можем да вземем случаи (включително в Албания и Украйна) на държавни програми за регионално развитие, които предвиждат дезагрегирани цели и показатели за ЦХР, където ЦХР са били използвани за привличане на ресурси към тези програми, които иначе биха били недостъпни, и са свързани местни и национални стратегии. Но като цяло тяхната обща честота, дълбочина и въздействие изглеждат несигурни. В много страни е трудно да се установи причинно-следствена връзка или дори последователност от локализация на ЦХР и различни инициативи за развитие. За по-оптимистична оценка на усилията за локализация в други региони вижте Локализация на устойчивото развитие: Съображения за глобалното развитие след 2015 г., Кратка справка за политиката на ПРООН, октомври 2012 г.

· По същия начин основните характеристики на използването на цели и индикатори за ЦХР като поднационални инструменти за планиране все още не са определени на практика в сравнение с алтернативите. До известна степен това може да се отрази в липсата на ефективни системи за мониторинг и оценка в „ЦХР” (и много други) програми за местно развитие. Но на по-концептуално ниво не е ясно защо други индикатори за развитие (по-специално географските индекси на човешкото развитие) не могат да изпълняват тази функция. По същия начин, целите и индикаторите за ЦХР рядко се включват в програмите Made in Brussels за насочване на програмите на ЕС на поднационално/транснационално ниво. На практика ЕС често поставя условието за ефективни поднационални данни и индикатори, за да осигури (значителен размер) финансиране за регионално развитие преди и след присъединяването. Това може да увеличи стимулите за страните кандидатки за членство в ЕС да подобрят своите информационни системи за поднационално развитие.

· Както беше споменато по-рано, програмата за локализация има важен елемент от публичната администрация: тъй като се изисква известна децентрализация/деконцентрация на държавната власт, на практика локализацията е тясно свързана с въпросите на публичната администрация и реформата на местното самоуправление. Но в редица страни от бившия съюз (по-специално в Беларус, Туркменистан и Узбекистан) този дневен ред за публичната администрация не беше приложен. Като цяло не е ясно как ЦХР могат да бъдат локализирани в страни, където поднационалните правителства нямат законови правомощия или финансов капацитет.

· Механизмите за наблюдение традиционно са слаби, а събирането и анализът на данни за конкретни ЦХР не е текущ или активен (отчасти поради ограничените ресурси). Всъщност, с изключение на някои страни кандидатки и некандидатки за ЕС, по-специално Албания и Македония (където достъпът до финансиране преди присъединяването към ЕС изисква поднационални информационни системи), има няколко примера за включване на показатели за ЦХР в под- национални системи за наблюдение на развитието. Един от факторите са бюджетните ограничения – в страни с относително слабо развит поднационален капацитет за измерване и наблюдение на напредъка на развитието, разходите за създаване и поддържане на набор от данни за тенденциите на поднационално развитие може да са твърде високи. Освен това много международни организации за развитие (по-специално ПРООН) не събират базова информация (по-специално специфични индикатори и мерки във всички области на интервенции и очаквани индивидуални и обобщени резултати) при изпълнението на проекта. В резултат на това последващото отчитане и резултатите от измерванията стават замъглени. Мониторинг за разширяване на местното развитие, NYU Wagner School и ПРООН, 2012 г.; вижте https://undp.unteamworks.org/node/267672

Последните промени в „законите за движение“ по отношение на местното развитие направиха все по-трудно оценяването на мерките за локализиране на ЦХР. Появата на децентрализирани мрежи за сътрудничество между местните власти в развитите и развиващите се страни (например програмата ArtGold, действаща на Балканите) и инвестициите чрез социални предприятия все повече предизвиква традиционните подходи към местното развитие в региона. В страни със силно развита интернет инфраструктура и относително свободни медии, местните власти, общности и отделни лица могат да се възползват от тези иновации, за да отговорят на местните приоритети и нужди. Например, програмата ART е създала над 600 децентрализирани партньорства по целия свят; местни общности в Албания и Косово За повече информация относно АРТ, моля, вижте: http://web.undp.org/geneva/ART/. сред бенефициентите. KIVA, "онлайн" организация с нестопанска цел, която насърчава развитието на система за вземане на заеми между лица, вече е отпуснала повече от 400 милиона долара заеми от 2005 г. насам, достигайки до общности в Армения, България, Молдова, Киргизстан, Таджикистан и Турция. Такива партньорства могат да осигурят допълнителни ресурси и капацитет на разположение на местните институции, по-специално банките за микрофинансиране и академичните институции, които играят ключова ролякато изпълнители.

Оценка на нуждите на ЦХР

Общ преглед. През 2004 г. Генералният секретар на ООН стартира Проекта Милениум, за да помогне на страните да оценят и прилагат инвестиционни стратегии и най-добри практики за постигане на национални цели на ЦХР, особено в страни с най-големи предизвикателства. Проектът Millennium е разработил инструменти за оценка на нуждите и методологични насоки за всички сектори и области, свързани с ЦХР: селско стопанство, хранене, образование, пол, здраве, ХИВ/СПИН, туберкулоза, околна среда, водоснабдяване и канализация. За повече информация относно оценките на нуждите на ЦХР по света вж Оценка нужди в сфера ЦХР: изследвания на пример Бангладеш, Камбоджа, Гана, Танзания И Уганда (МхилядолетиеОценки на нуждите на целите за развитие: казуси в Бангладеш, Камбоджа, Гана, Танзания и Уганда).

Инструментът за оценка (изчисление) на нуждите за предоставяне на индустриален шаблон на Excel позволява на потребителя на ниво държава да въвежда данни по дейности, стандартните разходи за всяка дейност заедно с прогнози за населението/целевото население, за да изчисли общите човешки и финансови ресурси и необходима инфраструктура за постигане на конкретна цел на ЦХР. Например, оценките на нуждите на образователния сектор обикновено отчитат броя на учителите, инфраструктурата на класната стая (например бани, подходящи за момичета), осигуряването на униформи и учебни материалинеобходими за увеличаване на посещаемостта (ЦХР 2). Тази оценка е свързана с други въпроси, които пряко или косвено засягат записването в основно образование, като хранене и безплатно хранене в училище за уязвими и бедни деца, образование и здравеопазване на майките и транспорт. След оценка на нуждите от ресурси, страната ще разработи финансова стратегия, която да приведе в съответствие със стратегиите за национално развитие/намаляване на бедността и средносрочните бюджетни стратегии, както и секторните планове и стратегии. Има 44 проучвания за оценка на нуждите, проведени по целия свят с различни нива на успех на прилагане.

Национален опит: Таджикистан . В рамките на този регион беше проведена цялостна оценка на нуждите в областта на ЦХР в Таджикистан: хранене и развитие на селските райони/селско стопанство (ЦХР 1); основно и средно образование (ЦХР 2); равенство между половете (ЦХР 3); здравеопазване на майката и детето (ЦХР 4-5); борба с ХИВ/СПИН, маларията и туберкулозата (ЦХР 6); екологична устойчивост, водоснабдяване и канализация (ЦХР 7); партньорства за развитие (ЦХР 8); и енергетиката и транспорта в съответствие с ЦХР. Освен това е създадена техническа група към Държавния екип на ООН, пет държавни секторни работни групи за осигуряване на управлението на страната под координацията на кабинета на президента. Събитието се проведе през 2004-2005 г. и доведе до организирането на кръгла маса между правителството и донорите по ЦХР. В допълнение към използването на глобалните шаблони, разработени от проекта Millennium, в някои области (по-специално, екологична устойчивост, равенство между половете), мостри са разработени от нулата от техническия екип на страната.

маса 1

Оценка на нуждите на Таджикистан в областта на средното образование общо образование(2005-2015, милиона щатски долара)

Сфера на разходите	Годишни разходи	Общи разходи
				2005-2015	Специфично тегло
Капиталови разходи
Изграждане на нови училища
Реконструкция на училище
Оборудване
Нагреватели
тоалетни
Водопроводи, ръчни помпи
Текущи разходи
учители
Административен и технически персонал
Развитие на умения на място
Надграждане до предоставяне на услуги
Комунални услуги и редовна поддръжка
Хранителни програми в средните училища
Стипендии
училищни пособия
Разходи за оценка
учебници
Администрация (5% от текущите разходи)
Обща сума	89	157	242	1766	100%
Разходи на ученик
Разходи на глава от населението
Разходи на ученик като % на глава от населението от БВП*

* Приемайки годишен ръст на БВП от 5% през 2005-2015 г.

* * Средногодишно за2005-2015 gg.

Източник: Инвестиране в устойчиво развитие: оценка на нуждите на ЦХР в Таджикистан (Впридобиване в устойчиви Развитие: ЦХР нужди Оценяване Таджикистан).

Оценката на нуждите на Таджикистан установи, че между 2005 и 2015 г. ще са необходими 13 милиарда щатски долара. да се постигнат национални цели или поне да се постигне значителен напредък (вижте таблица 1 за повече информация относно оценките на нуждите в общото средно образование). При различни сценарии на развитие (висок срещу нисък растеж, висок срещу ниски фискални инвестиции) оценките за недостига на финансиране, който трябва да бъде запълнен, за да се постигнат ЦХР, варират от 2,12 милиарда долара (най-благоприятен сценарий) до 4,7 милиарда долара (според „ продължаване на установената практика” сценарий). За сравнение, БВП на Таджикистан през 2005 г. е 2,3 милиарда долара. (

I. Ценности и принципи

1. Ние, държавните и правителствените ръководители, се събрахме в централата на Организацията на обединените нации в Ню Йорк от 6 до 8 септември 2000 г., в зората на новото хилядолетие, за да потвърдим вярата си в Организацията и в нея като нерушимите основи на по-мирен, проспериращ и справедлив свят.

2. Ние признаваме, че в допълнение към нашата индивидуална отговорност към нашите собствени общества, ние имаме и колективна отговорност да поддържаме принципите на човешкото достойнство, справедливост и справедливост на глобално ниво. Следователно, като лидери, ние сме отговорни пред всички жители на Земята, особено пред най-уязвимите от тях, и по-специално пред децата на света, които притежават бъдещето.

3. Ние потвърждаваме нашия ангажимент към целите и принципите на Устава на Организацията на обединените нации, които се оказаха вечни и универсални. Тяхната значимост и способност да служат като източник на вдъхновение се увеличават, когато страните и народите стават все по-свързани и взаимозависими.

4. Решени сме да установим справедлив и траен световен мир в съответствие с целите и принципите на Хартата. Ние потвърждаваме нашия ангажимент да подкрепяме всички усилия, насочени към гарантиране на суверенното равенство на всички държави; зачитане на тяхната териториална цялост и политическа независимост; разрешаване на спорове по мирни средства и в съответствие с принципите на справедливостта и международното право; правото на самоопределение на народите, които все още са под колониално управление и чужда окупация; ненамеса във вътрешните работи на държавите; зачитане на правата на човека и основните свободи; спазване на равни права за всички без разлика на раса, пол, език и религия; И интернационална кооперацияв решението международни проблемиикономически, социален, културен или хуманитарен характер.

5. Вярваме, че основното предизвикателство пред нас днес е да гарантираме, че глобализацията се превръща в положителен фактор за всички народи по света. Това е така, защото въпреки че глобализацията предлага големи възможности, ползите от нея сега са много неравномерно споделени и разходите й са неравномерно разпределени. Ние осъзнаваме, че развиващите се страни и страните с икономики в преход са изправени пред особени предизвикателства при предприемането на действия по това голямо предизвикателство. Ето защо глобализацията може да стане напълно приобщаваща и справедлива само чрез широки и постоянни усилия за формиране на общо бъдеще, основано на общата ни принадлежност към човешката раса в цялото й многообразие. Тези усилия трябва да включват политики и мерки на глобално ниво, които отговарят на нуждите на развиващите се страни и страни с икономики в преход и които са проектирани и прилагани с тяхното ефективно участие.

6. Вярваме, че е от съществено значение за международните отношенияпрез 21-ви век ще има редица фундаментални ценности. Те включват:

• свобода. Мъжете и жените имат право да живеят и отглеждат децата си в човешко достойнство, свободни от глад и страх от насилие, потисничество и несправедливост. Най-добрата гаранция за тези права е демократична форма на управление, основана на широкото участие и волята на хората.
• Равенство. Никой човек и никоя държава не трябва да бъдат лишени от възможността да се възползват от предимствата на развитието. Трябва да се гарантират равни права и възможности за мъжете и жените.
• Солидарност. Глобалните проблеми трябва да се решават със справедливо разпределение на разходите и тежестите в съответствие с основните принципи на справедливостта и социалната справедливост. Тези, които страдат или са в най-неблагоприятно положение, заслужават помощта на тези, които са в най-благоприятно положение.
• Толерантност. При цялото разнообразие от религии, култури и езици хората трябва да се уважават. Различията в обществата и между обществата не трябва нито да плашат, нито да служат като претекст за преследване, а трябва да се ценят като най-ценното богатство на човечеството. Трябва активно да се насърчава култура на мир и диалог между всички цивилизации.
• Уважение към природата. Основата за опазване и рационално използване на всички живи организми и природни ресурси трябва да се основава на предпазливост в съответствие с постулатите за устойчиво развитие. Само така можем да запазим за нашите потомци онези огромни богатства, които природата ни е дарила. Настоящите неустойчиви модели на производство и потребление трябва да бъдат променени в полза на нашето бъдещо благополучие и благополучието на нашите потомци.
• Общо задължение. Отговорността за управление на глобалното икономическо и социално развитие и за справяне със заплахите за международния мир и сигурност трябва да бъде споделена между народите по света и да се осъществява на многостранна основа. Организацията на обединените нации, като най-универсалната и най-представителната организация в света, трябва да играе централна роля в това.

7. За да превърнем тези споделени ценности в конкретни действия, ние определихме ключови цели, на които отдаваме особено значение.

II. Мир, сигурност и разоръжаване

8. Ще положим всички усилия да освободим нашите народи от бича на войните, независимо дали в рамките на държави или между държави, войни, които отнеха повече от 5 милиона живота през последното десетилетие. Ние също така ще се стремим да премахнем заплахите от оръжията за масово унищожение.

9. Ето защо ние сме решени да:

• да засили зачитането на върховенството на закона както в международните, така и по вътрешните дела, и по-специално да гарантира, че държавите-членки се съобразяват с решенията на Международния съд съгласно Устава на Организацията на обединените нации, във всеки случай, по който те са партии;
• да повиши ефективността на Организацията на обединените нации за поддържане на мира и сигурността, като й предостави ресурсите и инструментите, от които се нуждае за предотвратяване на конфликти, мирно разрешаване на спорове, мироопазващи операции, постконфликтно мироизграждане и възстановяване. В тази връзка, ние вземаме под внимание доклада на Групата за мироопазващи операции на ООН и изискваме Общото събрание незабавно да разгледа препоръките му;
• да засили сътрудничеството между ООН и регионалните организации в съответствие с разпоредбите на глава VIII от Хартата;
• гарантира, че държавите страни спазват договорите в области като контрол на въоръженията и разоръжаването и международното хуманитарно право и право в областта на правата на човека, и насърчава всички държави да обмислят подписването и ратифицирането на Международния наказателен съд;
• да предприеме съгласувани действия срещу международния тероризъм и да се присъедини възможно най-скоро към всички съответни международни конвенции;
• да удвоим усилията си за изпълнение на нашия ангажимент да сложим край на световния проблем с наркотиците;
• да засилим усилията си за борба с транснационалната престъпност във всичките й аспекти, включително трафика на хора и контрабандата и прането на пари;
• минимизирайте неблагоприятни ефектиикономически санкции, наложени от ООН на невинно население; да осигури редовен преглед на тези режими на санкции; и премахване на неблагоприятните последици от санкциите върху трети страни;
• търси премахването на оръжията за масово унищожение, особено ядрени оръжияи да поддържат отворени всички налични пътища за постигане на тази цел, включително възможността за свикване на международна конференция за определяне на начини и средства за премахване на ядрената заплаха;
• предприемат съгласувани действия за прекратяване на незаконния трафик на малки оръжия и леки въоръжения, особено чрез по-голяма прозрачност при трансфера на оръжия и подкрепа за регионални мерки за разоръжаване, като се вземат предвид всички препоръки на предстоящата конференция на ООН относно незаконната търговия с малки оръжия и леки оръжия;
• призовават всички държави да обмислят възможността да станат страни по Конвенцията за забрана на използването, натрупването на запаси, производството и трансфера на противопехотни мини и за тяхното унищожаване и на Изменения протокол за мините към Конвенцията за някои конвенционални оръжия.

10. Призоваваме държавите-членки да спазват олимпийското примирие, индивидуално и колективно, сега и в бъдеще, и подкрепяме Международния олимпийски комитет в усилията му за насърчаване на мира и разбирателството между народите чрез спорт и олимпийския идеал.

III. Развитие и изкореняване на бедността

11. Ще положим всички усилия да освободим нашите събратя мъже, жени и деца от унизителна крайна бедност, в която повече от милиард от тях в момента са принудени да живеят. Ние сме ангажирани да превърнем правото на развитие в реалност за всички и да освободим цялата човешка раса от нуждата.

12. В това отношение ние се ангажираме да създадем, както на национално, така и на световно ниво, среда, благоприятна за развитие и изкореняване на бедността.

13. Успехът в постигането на тези цели зависи, inter alia, от постигането на добро управление във всяка страна. Освен това зависи от осигуряването на добро управление на международно ниво и прозрачност във финансовите, паричните и търговските системи. Ние се ангажираме да изградим отворена, справедлива, регулирана, предвидима и недискриминационна многостранна търговска и финансова система.

14. Ние сме загрижени за бариерите, пред които са изправени развиващите се страни при мобилизирането на ресурсите, необходими за финансиране на тяхното устойчиво развитие. Затова ще положим всички усилия, за да гарантираме успеха на международното и междуправителствено събитие високо нивоФинансиране за развитие, което ще се проведе през 2001 г.

15. Ние също се ангажираме да насърчаваме удовлетворението специални нуждинай-слабо развити страни. В тази връзка приветстваме свикването на Третата конференция на ООН за най-слабо развитите страни през май 2001 г. и ще се стремим да осигурим нейния успех. Ние наричаме индустриални развитите страни:

• Да приеме, за предпочитане преди тази конференция, набор от мерки за осигуряване на безмитен и безквотен достъп до почти целия износ на най-слабо развитите страни на техните пазари;
• да стартира незабавно разширена програма за облекчаване на дълга на бедните страни с висока задлъжнялост и да се съгласи с анулирането на всички официални двустранни дългове на тези страни в замяна на твърд ангажимент за намаляване на бедността;
• и предоставят по-щедра помощ за развитие, особено на онези страни, които наистина се опитват да използват наличните си ресурси за намаляване на бедността.

16. Ние също така сме решени да се справим с дълговите проблеми на развиващите се страни с ниски и средни доходи по всеобхватен и ефективен начин чрез различни национални и международни мерки, насочени към поддържане на дълга им в дългосрочен план.

17. Ние също така сме решени да отговорим на специалните нужди на малките островни развиващи се държави чрез прилагането и решенията на двадесет и втората специална сесия на Общото събрание експедитивно и изцяло. Призоваваме международната общност да гарантира, че при разработването на индикатора за уязвимост се вземат предвид специалните нужди на малките островни развиващи се държави.

18. Ние признаваме специалните нужди и опасения на развиващите се страни без излаз на море и настояваме както двустранните, така и многостранните донори да увеличат финансовата и техническата помощ за тази група държави, за да посрещнат техните специални нужди за развитие и да им помогнат да преодолеят поради своите географско местоположениетрудности чрез подобряване на техните транзитни транспортни системи.

19. Ние също така се ангажираме да:

• да намали наполовина до 2015 г. дела на населението Глобусътдоходи под един долар на ден и дела на населението, страдащо от глад, и да намали наполовина до същата дата дела на световното население без достъп до безопасна питейна вода, включително поради липса на средства;
• гарантират, че до една и съща дата децата навсякъде, както момчетата, така и момичетата, имат възможност да завършат пълно основно образование и че момичетата и момчетата имат равен достъп до всички нива на образование;
• До същата дата да намалят майчината смъртност с три четвърти и смъртността под 5 години с две трети спрямо сегашните им нива;
• спиране на разпространението на ХИВ/СПИН, малария и други сериозни болести, които засягат човечеството, до определена дата и започване на низходяща тенденция в тяхната заболеваемост;
• предоставяне на специална помощ на деца сираци от ХИВ/СПИН;
• До 2020 г. да постигнете значително подобрение в живота на най-малко 100 милиона жители на бедняшки квартали, както призовава инициативата „Градове без бедняшки“.

20. Ние също така се ангажираме да:

• да насърчава равенството между половете и овластяването на жените като ефективно средство за борба с бедността, глада и болестите и стимулиране на развитието, което е наистина устойчиво;
• разработват и прилагат стратегии, които дават на младите хора по света реален шанс да намерят достойна и продуктивна работа;
• насърчаване на фармацевтичната индустрия да направи основните лекарства по-широко разпространени и по-достъпни за всички, които се нуждаят от тях в развиващите се страни;
• изграждане на силни партньорства с частния сектор и организациите на гражданското общество за развитие и изкореняване на бедността;
• предприемат мерки, за да гарантират, че всички могат да се възползват от новите технологии, особено информационните и комуникационните технологии, в съответствие с препоръките, съдържащи се в Министерската декларация от сесията на ECOSOC 2000.

IV. Опазване на общата ни среда

21. Не трябва да пестим усилия, за да спасим цялото човечество, и преди всичко нашите деца и внуци, от заплахата да живеем на планета, която ще бъде непоправимо повредена от човешката дейност и чиито ресурси вече няма да са достатъчни, за да задоволят нуждите им.

22. Ние потвърждаваме нашата подкрепа за принципите на устойчивото развитие, включително тези, изложени в Дневен ред 21, договорен на Конференцията на Организацията на обединените нации по околна среда и развитие.

23. В това отношение ние сме ангажирани с нова етика на грижа и отговорно отношение към природата във всички наши екологични дейности и в самото начало декларираме нашата решимост да:

• положат всички усилия, за да гарантират влизането в сила на Протокола от Киото, за предпочитане до десетата годишнина от Конференцията на Организацията на обединените нации по околна среда и развитие през 2002 г., и да продължи с предвидените от него намаления на емисиите на парникови газове;
• да активизираме колективните си усилия за управление на горите, опазване на всички видове гори и устойчиво развитие на горското стопанство;
• работа за пълно прилагане на Конвенцията за биологичното разнообразие и ;
• спрете ирационалната експлоатация водни ресурсичрез разработване на стратегии за управление на водите на регионално, национално и местно ниво, които насърчават справедлив достъп до вода и нейното достатъчно снабдяване;
• засилване на сътрудничеството за намаляване на броя и последиците от природни и причинени от човека бедствия;
• предоставят безплатен достъп до информация за човешкия геном.

V. Човешки права, демокрация и добро управление

24. Ние няма да пестим усилия за насърчаване на демокрацията и върховенството на закона и за гарантиране на зачитане на всички международно признати права на човека и основни свободи, включително правото на развитие.

25. Следователно, ние сме решени:

• напълно да зачита и подкрепя Всеобщата декларация за правата на човека;
• да се стремим към пълна защита и насърчаване във всички наши страни на гражданските, политически, икономически, социални и културни права за всички;
• укрепване на капацитета на всички наши страни за прилагане на принципите и практиките на демокрацията и зачитането на правата на човека, включително правата на малцинствата;
• борба с всички форми на насилие срещу жените и прилагане на Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация срещу жените;
• да предприеме мерки за гарантиране на зачитането и защитата на човешките права на мигрантите, работниците мигранти и членовете на техните семейства, за спиране на нарастващите прояви на расизъм и ксенофобия в много общества и за насърчаване на по-голяма хармония и толерантност във всички общества;
• да работим колективно, за да направим политическите процеси по-отворени, създавайки условия за истинско участие на всички граждани във всички наши страни;
• да гарантират свободата на медиите да изпълняват основната си функция, както и правото на обществеността да има достъп до информация.

VI. Защита на уязвимите

26. Ще положим всички усилия да гарантираме, че децата, както и всички цивилни, които страдат най-много в резултат на природни бедствия, геноцид, въоръжени конфликти и други хуманитарни извънредни ситуации, получават цялата помощ и защита с оглед на ранното им връщане към нормалния живот.

Затова сме решени:

• да разшири и засили дейностите за защита на цивилното население при сложни извънредни ситуации в съответствие с международното хуманитарно право;
• укрепване на международното сътрудничество, включително споделяне на тежестта и координация на хуманитарната помощ за страни, приемащи бежанци; и да помогне на всички бежанци и разселени лица да се завърнат доброволно в домовете си в безопасност и достойнство и да се реинтегрират безпрепятствено в своите общества;
• насърчаване на ратифицирането и пълното прилагане на Конвенцията за правата на детето и факултативните протоколи към нея относно участието на деца във въоръжени конфликти и относно продажбата на деца, детската проституция и детската порнография.

VII. Задоволяване на специалните нужди на Африка

27. Ние ще подкрепим укрепването на демокрацията в Африка и ще подпомогнем африканците в тяхната борба за траен мир, изкореняване на бедността и устойчиво развитие, като по този начин ще вкараме Африка в основния поток на световната икономика.

28. Следователно ние сме решени:

• подкрепя напълно политическите и институционалните структури на нововъзникващите демокрации в Африка;
• стимулира и подкрепя механизмите за предотвратяване и насърчаване на регионални и субрегионални конфликти политическа стабилности да осигури надежден поток от ресурси за мироопазващи операции на континента;
• да предприеме специални мерки за справяне с предизвикателствата на изкореняването на бедността и устойчивото развитие в Африка, включително облекчаване на дълга, подобрен достъп до пазара, увеличена официална помощ за развитие (ОПР) и потоци от преки чуждестранни инвестиции (ПЧИ) и трансфер на технологии;
• да помогне на Африка да изгради своя капацитет за ограничаване на пандемията от ХИВ/СПИН и други инфекциозни заболявания.

VIII. Укрепване на Организацията на обединените нации

29. Ще положим всички усилия, за да превърнем ООН в по-ефективен инструмент за всички тези приоритети: борбата за развитие за всички народи по света, борбата срещу бедността, невежеството и болестите; борба с несправедливостта; борба с насилието, тероризма и престъпността; и да се борим с деградацията и унищожаването на нашия общ дом.

30. Следователно, ние сме решени:

• да потвърди централната си позиция на главен съвещателен, политически и представителен орган на Организацията на обединените нации и да му даде възможност да изпълнява тази роля ефективно;
• да активизираме усилията си за извършване на цялостна реформа във всичките й аспекти;
• да продължи да надгражда върху последните си постижения, за да му помогне да изпълни ролята, възложена му в Хартата;
• укрепване, за да се гарантира справедливост и върховенство на закона в международните дела;
• да насърчават редовните консултации и координацията между тях при изпълнение на техните функции;
• гарантират, че на Организацията се предоставят навреме и предсказуемо ресурсите, от които се нуждае, за да изпълни своите мандати;
• Настоявайте за най-доброто използване на тези ресурси, в съответствие с ясни правила и процедури, договорени от Общото събрание, в полза на всички държави-членки, чрез използване на най-добрите практики за управление и модерни технологии и чрез съсредоточаване на усилията върху онези задачи, които са в съответствие с договорените приоритети на държавите; членове;
• да насърчава спазването на Конвенцията за безопасността на персонала на Организацията на обединените нации и асоциирания персонал;
• гарантират по-голяма съгласуваност на политиката и допълнително подобрено взаимодействие между Организацията на обединените нации, нейните агенции, институциите в Бретън Уудс и други многостранни органи, за да се гарантира напълно координиран подход към мира и развитието;
• продължават да укрепват сътрудничеството между ООН и националните парламенти чрез тяхната световна организация - Междупарламентарния съюз - в различни области, включително мир и сигурност, икономическо и социално развитие, международно правои въпросите на правата на човека, демокрацията и пола;
• да даде на частния сектор, неправителствените организации и гражданското общество като цяло по-големи възможности за принос към целите и програмите на Организацията.

31. Молим Общото събрание редовно да прави преглед на напредъка в прилагането на разпоредбите на тази декларация и изискваме от генералния секретар да публикува периодични доклади за разглеждане от Общото събрание и като основа за по-нататъшни действия.

32. Възползвайки се от тази историческа възможност, ние тържествено потвърждаваме, че Организацията на обединените нации е незаменим общ домза цялото човечество и че чрез него ще се стремим да реализираме нашето общо желание за мир, сътрудничество и развитие. Ето защо ние тържествено обещаваме нашата пълна подкрепа за тези общи цели и заявяваме нашата решимост да гарантираме тяхното постигане.

Цели на хилядолетието за развитие(ЦХР) са осем международни цели за развитие, които 193 държави-членки на ООН и най-малко 23 международни организации са се договорили да постигнат до 2015 г. Целите включват намаляване на крайната бедност, намаляване на детската смъртност, борба с епидемичните заболявания като СПИН и разширяване на световното сътрудничество за развитие.

заден план

През 2001 г., признавайки необходимостта да се направи повече, за да се помогне на най-бедните нации, държавите-членки на ООН приеха основни цели. Целта на ЦХР е да се ускори развитието чрез подобряване на социалните и икономически условия в най-бедните страни в света.

Тези цели се основават на по-ранни цели международно развитие, и бяха официално установени на срещата на върха на хилядолетието през 2000 г., където всички присъстващи световни лидери приеха Декларацията на хилядолетието на ООН, която въведе осем цели.

Цели

Целите на хилядолетието за развитие са разработени въз основа на осемте глави от Декларацията на хилядолетието на ООН, подписана през септември 2000 г. Осемте цели и 21 цели са както следва:

1. Премахване на абсолютната бедност и глада
   • За периода от 1990 до 2015г. намалете наполовина дела на населението, чийто доход е по-малък от един долар на ден.
   • За периода от 1990 до 2015г. намаляване наполовина дела на недохранените хора.
   • Осигуряване на пълна и продуктивна заетост и достойна работа за всички, включително жените и младежите. (Задачата е добавена през 2007 г.)
2. Осигуряване на универсално основно образование
   • До 2015 г. гарантирайте, че децата навсякъде, както момчетата, така и момичетата, имат възможност да завършат пълно основно образование.
3. Насърчаване на равенството между половете и овластяването на жените
   • Премахване на неравенството между половете в основното и средното образование, за предпочитане до 2005 г., и до 2015 г. да се постигне това на всички нива на образователната система.
4. Намаляване на детската смъртност
   • За периода от 1990 до 2015г. намалява с две трети смъртността сред децата под петгодишна възраст.
5. Подобряване на здравето на майката
   • За периода от 1990 до 2015г. намаляване на майчината смъртност с три четвърти.
   • До 2015 г. осигурете универсален достъп до грижи за репродуктивното здраве.
6. Борба с ХИВ/СПИН, маларията и други заболявания
   • Спрете разпространението на ХИВ/СПИН до 2015 г. и започнете низходяща тенденция в разпространението му.
   • До 2010 г. осигурете универсално достъпно лечение за ХИВ/СПИН на всички, които се нуждаят от него.
   • До 2015 г. да се спре разпространението на маларията и други сериозни заболявания и да започне тенденция към намаляване на разпространението им.
7. Осигурете екологична устойчивост
   • Включете принципите на устойчивото развитие в политиките и правителствени програмидържави; предотвратява изчерпването на природните ресурси.
   • Намаляване на загубата на биоразнообразие чрез постигане на значително намаляване на степента на загуба до 2010 г.
   • До 2015 г. намалете наполовина дела на населението без устойчив достъп до чиста питейна вода и основни санитарни условия.
   • До 2020 г. да постигнете значителни подобрения в живота на поне 100 милиона жители на бедняшки квартали.
8. Създайте глобално партньорство за развитие
   • Разработете отворена търговска и финансова система, която е базирана на правила, предвидима и безпристрастна. Това включва ангажимент за добро управление, развитие и намаляване на бедността – на национално и международно ниво.
   • Отговор на специалните нужди на най-слабо развитите страни. Това включва безмитен и освободен от квоти достъп до изнасяните от тях стоки; разширена програма за облекчаване на дълга на най-бедните страни с голяма задлъжнялост; премахване на официалния двустранен дълг; и увеличена официална помощ за страните, които предприемат действия за намаляване на бедността.
   • Отговор на специалните нужди на без излаз на море и малките островни развиващи се държави.
   • Изчерпателно справяне с дълговите проблеми на развиващите се страни чрез приемане на национални и международни мерки, за да се направи дълговото бреме поносимо за дълъг период от време.
   • В сътрудничество с фармацевтични компании гарантирайте, че основните лекарства са достъпни за развиващите се страни.
   • В сътрудничество с частния сектор да предоставят предимствата на новите технологии, особено информацията и комуникацията.

Ход на събитията

Движението към целите е неравномерно. Докато някои държави вече са достигнали много от тях, други все още не са се заели с нито една. Сред големите страни, които са постигнали значителен напредък по този път, са Китай (където броят на бедните е спаднал от 452 милиона на 278 милиона) и Индия, които имат силни вътрешни и външни фактори за развитие. Регионите, които най-много се нуждаят от промяна, като Африка на юг от Сахара, все още трябва да направят драстични промени, за да подобрят качеството на живот на населението. В същото време като Китай, Субсахарска Африка е намалила нивата на бедност с около един процент и е изложена на сериозен риск да пропусне ЦХР до 2015 г. Ключови въпроси като равенството между половете, разминаването между хуманитарния и икономическия растеж ще покажат дали ЦХР са постигнати или не, казва британският институт за международно развитие.

През 2014 г. ОИСР публикува доклада „По-добро сътрудничество за развитие: Докладът за 2014 г.“, като подчертава важните въпроси от Първата среща на високо ниво на Глобалното партньорство за ефективно сътрудничество за развитие, проведена в Мексико Сити на 15-16 април 2014 г. и което е важен етап в обсъждането на международните цели за развитие след форума в Пусан през 2011 г. Докладът, базиран на данни от 46 държави, показва, че въпреки глобалната икономическа криза, тласъкът за продължаване на реформата на IDA остава силен и донорите са постигнали напредък по критичните ангажименти. Международните организации и правителства стават все по-отворени, потоците на финансова помощ са по-прозрачни, но остава много да се направи за ЦХР след 2015 г.

HIPC

За да ускорят напредъка към Целите на хилядолетието за развитие, финансовите министри от Г-8 се срещнаха в Лондон през юни 2005 г. (в подготовка за срещата на върха на Г-8 в Гленигълс през юли) и се споразумяха да предоставят на Световната банка, Международния валутен фонд и Азиатската банка за развитие (ADB) достатъчно размер на средствата за погасяване на част от дълга на страните от групата HIPC (инж. Силно задлъжнели бедни страни"група от най-бедните страни с голям дълг", на руски обикновено се произнася "HIPIK") в размер на 40-55 милиарда долара. Завършването на участието им в разширената инициатива HIPC би позволило на длъжниците да пренасочат спестяванията от облекчаване на дълга към социални програми за подобряване на здравните, енергийните и образователните системи и намаляване на бедността.

Цели на хилядолетието за развитие(ЦХР) са осем международни цели за развитие, които 193 държави-членки на ООН и най-малко 23 международни организации са се договорили да постигнат до 2015 г. Целите включват намаляване на крайната бедност, намаляване на детската смъртност, борба с епидемичните заболявания като СПИН и разширяване на световното сътрудничество за развитие.

заден план

През 2001 г., признавайки необходимостта да се направи повече, за да се помогне на най-бедните нации, държавите-членки на ООН приеха основни цели. Целта на ЦХР е да се ускори развитието чрез подобряване на социалните и икономически условия в най-бедните страни в света.

Тези цели се основават на по-ранни международни цели за развитие и бяха официално определени на срещата на върха на хилядолетието през 2000 г., където всички присъстващи световни лидери приеха Декларацията на хилядолетието на ООН, която въведе осем цели.

Цели

Официални лога Цели на хилядолетието за развитие

Целите на хилядолетието за развитие са разработени въз основа на осемте глави от Декларацията на хилядолетието на ООН, подписана през септември 2000 г. Осемте цели и 21 цели са както следва:

1. Премахване на абсолютната бедност и глада
   • За периода от 1990 до 2015г. намалете наполовина дела на населението, чийто доход е по-малък от един долар на ден.
   • За периода от 1990 до 2015г. намаляване наполовина дела на недохранените хора.
   • Осигуряване на пълна и продуктивна заетост и достойна работа за всички, включително жените и младежите. (Задачата е добавена през 2007 г.)
2. Осигуряване на универсално основно образование
   • До 2015 г. гарантирайте, че децата навсякъде, както момчетата, така и момичетата, имат възможност да завършат пълно основно образование.
3. Насърчаване на равенството между половете и овластяването на жените
   • Премахване на неравенството между половете в основното и средното образование, за предпочитане до 2005 г., и до 2015 г. да се постигне това на всички нива на образователната система.
4. Намаляване на детската смъртност
   • За периода от 1990 до 2015г. намалява с две трети смъртността сред децата под петгодишна възраст.
5. Подобряване на здравето на майката
   • За периода от 1990 до 2015г. намаляване на майчината смъртност с три четвърти.
   • До 2015 г. осигурете универсален достъп до грижи за репродуктивното здраве.
6. Борба с ХИВ/СПИН, маларията и други заболявания
   • Спрете разпространението на ХИВ/СПИН до 2015 г. и започнете низходяща тенденция в разпространението му.
   • До 2010 г. осигурете универсално достъпно лечение за ХИВ/СПИН на всички, които се нуждаят от него.
   • До 2015 г. да се спре разпространението на маларията и други сериозни заболявания и да започне тенденция към намаляване на разпространението им.
7. Осигурете екологична устойчивост
   • Включване на принципите на устойчивото развитие в политиките и правителствените програми на страните; предотвратява изчерпването на природните ресурси.
   • Намаляване на загубата на биоразнообразие чрез постигане на значително намаляване на степента на загуба до 2010 г.
   • До 2015 г. намалете наполовина дела на населението без устойчив достъп до чиста питейна вода и основни санитарни условия.
   • До 2020 г. да постигнете значителни подобрения в живота на поне 100 милиона жители на бедняшки квартали.
8. Създайте глобално партньорство за развитие
   • Разработете отворена търговска и финансова система, която е базирана на правила, предвидима и безпристрастна. Това включва ангажимент за добро управление, развитие и намаляване на бедността – на национално и международно ниво.
   • Отговор на специалните нужди на най-слабо развитите страни. Това включва безмитен и освободен от квоти достъп до изнасяните от тях стоки; разширена програма за облекчаване на дълга на най-бедните страни с голяма задлъжнялост; премахване на официалния двустранен дълг; и увеличена официална помощ за страните, които предприемат действия за намаляване на бедността.
   • Отговор на специалните нужди на без излаз на море и малките островни развиващи се държави.
   • Изчерпателно справяне с дълговите проблеми на развиващите се страни чрез приемане на национални и международни мерки, за да се направи дълговото бреме поносимо за дълъг период от време.
   • В сътрудничество с фармацевтични компании гарантирайте, че основните лекарства са достъпни за развиващите се страни.
   • В сътрудничество с частния сектор да предоставят предимствата на новите технологии, особено информацията и комуникацията.

Ход на събитията

Движението към целите е неравномерно. Докато някои държави вече са достигнали много от тях, други все още не са се заели с нито една. Сред големите страни, които са постигнали значителен напредък по този път, са Китай (където броят на бедните е спаднал от 452 милиона на 278 милиона) и Индия, които имат силни вътрешни и външни фактори за развитие. Регионите, които най-много се нуждаят от промяна, като Африка на юг от Сахара, все още трябва да направят драстични промени, за да подобрят качеството на живот на населението. В същото време като Китай, Субсахарска Африка е намалила нивата на бедност с около един процент и е изложена на сериозен риск да пропусне ЦХР до 2015 г. Ключови въпроси като равенството между половете, разминаването между хуманитарния и икономическия растеж ще покажат дали ЦХР са постигнати или не, казва британският институт за международно развитие.

През 2014 г. ОИСР публикува доклада „По-добро сътрудничество за развитие: Докладът за 2014 г.“, като подчертава важните въпроси от Първата среща на високо ниво на Глобалното партньорство за ефективно сътрудничество за развитие, проведена в Мексико Сити на 15-16 април 2014 г. и което е важен етап в обсъждането на международните цели за развитие след форума в Пусан през 2011 г. Докладът, базиран на данни от 46 държави, показва, че въпреки глобалната икономическа криза, тласъкът за продължаване на реформата на IDA остава силен и донорите са постигнали напредък по критичните ангажименти. Международните организации и правителства стават все по-отворени, потоците на финансова помощ са по-прозрачни, но остава много да се направи за ЦХР след 2015 г.

HIPC

За да ускорят напредъка към Целите на хилядолетието за развитие, финансовите министри от Г-8 се срещнаха в Лондон през юни 2005 г. (в подготовка за срещата на върха на Г-8 в Гленигълс през юли) и се споразумяха да предоставят на Световната банка, Международния валутен фонд и Азиатската банка за развитие (ADB) достатъчно размер на средствата за погасяване на част от дълга на страните от групата HIPC (инж. Силно задлъжнели бедни страни"група от най-бедните страни с голям дълг", на руски обикновено се произнася "HIPIK") в размер на 40-55 милиарда долара. Завършването на участието им в разширената инициатива HIPC би позволило на длъжниците да пренасочат спестяванията от облекчаване на дълга към социални програми за подобряване на здравните, енергийните и образователните системи и намаляване на бедността.

MDRI

Връзки

Бележки

GAVI

GAVI (съкратено от английското Global Alliance for Vaccines and Immunization - Global Alliance for Vaccines and Immunization) е партньорство на редица частни и правителствени организации, чиято цел е да повиши наличността на детската ваксинация в бедните страни. Алиансът GAVI включва правителства някои развити страни, СЗО, УНИЦЕФ, Световната банка, разработчици и производители на ваксини от различни страни, изследователски и технически агенции, обществени организации, различни фондации, включително Фондация на Бил и Мелинда Гейтс и други филантропи.

GAVI, заедно с Фондацията за ваксини, доставя ваксини на повече от 70 страни, включително много страни в Африка, азиатски страни (включително Китай, Индия, Пакистан) и някои други.

Oikocredit

Oikocredit (пълно име Oikocredit, Ecumenical Development Cooperative Society U.S. (руски Okiocredit, Ecumenical Development Cooperative Society)) е кооперативно дружество, един от най-големите инвеститори на пазара на микрофинансиране. Разполага с 11 регионални офиса, разположени в Латинска Америка, Азия, Африка, Централна и Източна Европа, обединяващи 24 представителства в различни страни. Общо около 800 организации от 70 държави си сътрудничат с кооперацията. В същото време 81% от клиентите са жени. През 2014 г. 53 000 души са били инвеститори.

Световната банка

Световната банка (също The World Bank, eng. The World Bank) е международна финансова организация, създадена за организиране на финансова и техническа помощ на развиващите се страни.

В процеса на своето развитие Световната банка е претърпяла различни структурни промени, така че терминът Световна банка на различни етапи се е разбирал като различни организации.

Първоначално Световната банка е свързана с Международната банка за възстановяване и развитие, която предоставя финансова подкрепа за възстановяването на Западна Европа и Япония след Втората световна война. По-късно, през 1960 г., се създава Международната асоциация за развитие, която поема част от функциите, свързани с политиката на тази банка.

В момента Световната банка всъщност се разбира като две организации:

Международна банка за възстановяване и развитие;

Международна асоциация за развитие.In различно времекъм тях се присъединиха още три организации, създадени за решаване на проблемите на Световната банка:

Международна финансова корпорация;

Многостранна агенция за гарантиране на инвестициите;

Център за разрешаване на международни инвестиционни спорове И петте организации са членове на Групата на Световната банка и се наричат ​​Групата на Световната банка.

В някои случаи Световната банка все още се нарича Международна банка за възстановяване и развитие, която все още представлява гръбнакът на Световната банка.

Глобалният договор на ООН

Глобалният договор на ООН е инициатива на ООН, насочена към насърчаване на социалната отговорност на бизнеса и предоставяне на доклади за прилагането на подобни политики.

Глобалният договор на ООН декларира десет принципа в областта на правата на човека, трудовите отношения, опазването на околната среда и борбата с корупцията. В допълнение към бизнеса, градовете също могат да се присъединят към Глобалния договор чрез Програмата за градско развитие на ООН.

Глобалният договор на ООН е най-голямата инициатива за корпоративна социална отговорност в света. Към февруари 2017 г. повече от 9200 компании и организации от 166 държави са се присъединили към Глобалния договор.

Споразумението има две цели:

Накарайте вашите десет принципа да управляват предприемаческа дейноств световен мащаб.

Засилване на действията в подкрепа на по-глобални цели на ООН като Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) и Целите за устойчиво развитие (ЦУР). икономически форум 31 януари 1999 г. и е официално открит в централата на ООН в Ню Йорк на 26 юли 2000 г.

За да се счита, че една компания се е присъединила към Глобалния договор на ООН, е достатъчно ежегодно да изпраща потвърждение за желанието си да се присъедини към ООН. Не е предвидена отговорност за нарушаване на поетите задължения.

момиче

Момичето е дете от женски пол до юношеството.

Детска смъртност

Child mortality (англ. under-5 mortality) - смъртността на децата на възраст под 5 години. Детската смъртност на възраст под 1 година понякога се разглежда отделно като детска смъртност (Смъртност на бебетата). Много заболявания, които причиняват смърт при децата, могат да бъдат излекувани или предотвратени с налични мерки, като ваксинация.

Според статистиката на УНИЦЕФ детската смъртност непрекъснато намалява, възлизайки на около 6,6 милиона в световен мащаб през 2012 г. За сравнение, през 1990 г. повече от 12 милиона деца са починали на възраст под 5 години.

Повече от половината от смъртните случаи са в Африка. 94% от детските смъртни случаи се случват само в 60 страни, 1% в развитите страни. По данни на Организацията на обединените нации средната глобална смъртност за деца на възраст под пет години е 73,7 на хиляда. Причината за 43% от смъртните случаи при деца са пневмония, диария и малария (данни от 2012 г.) Намаляването на детската смъртност до 2015 г. е една от Целите на хилядолетието за развитие на ООН. Смята се, че повече от 11 милиона детски смъртни случаи могат да бъдат предотвратени чрез увеличаване на наличността на ваксинации, подобряване на здравните грижи и обучение на жените за семейно планиране и репродуктивно здраве.

Недостиг на вода

Недостиг на вода (англ. Water scarcity) – липсата на достатъчно водни ресурси за задоволяване нуждите на населението, добитъка от чиста питейна вода. Питейната вода е от съществено значение за поддържането на живота и е от първостепенно значение за човешкото здраве. Повече от 40% от световното население страда от недостиг на питейна вода. От 20-ти век проблемът с липсата на прясна питейна вода се счита за глобален проблем на нашето време. Световното население нараства бързо и нуждата от чиста питейна вода се увеличава.

Инициатива за Хартата на Земята

Инициативата за Хартата на Земята е събирателното име за глобалната общност от хора, организации и институции, участващи в популяризирането на Хартата на Земята и прилагането на нейните принципи на практика. Инициативата е широко, доброволно гражданско общество и членството включва водещи международни институции, национални правителствени отдели, университетски асоциации, неправителствени организации, градове, религиозни групи и множество добре познати лидери в областта на устойчивостта.

Институт за цялостни стратегически изследвания (ICSI) - с нестопанска цел, независим Изследователски институт(Москва). Основната област на изследване: макроикономически показатели и икономически тенденции в Русия и в чужбина, разработване на препоръки за определени области на икономическата политика. Предоставя експертна подкрепа в областта на макроикономиката на държавни агенции, фирми, научни и международни организации. Директор на института е О.С. Вихански

Каримов, Ислам Абдуганиевич

Ислам Абдуганиевич Каримов (узб. Ислом Абдуганиевич Каримов; Ислом Абдуганиевич Каримов; 30 януари 1938 г., Самарканд, Узбекска ССР, СССР - 2 септември 2016 г., Ташкент, Узбекистан) - съветски и узбекски държавник и политически деец Република Узбекистан от обявяването на независимостта през 1991 г. до смъртта му през 2016 г.

През 1990-1992 г. е ръководител на правителството на Узбекистан. През съветския период той е бил първи секретар на ЦК на Комунистическата партия на Узбекистан (1989-1991) и президент на Узбекската ССР (1990-1991).

Той печели президентските избори четири пъти (през 1991, 2000, 2007 и 2015 г.), като всеки път, според официални данни, получава над 90% от гласовете (с изключение на изборите през 1991 г., където вкара 87%). Два пъти удължава мандата чрез национални референдуми (през 1995 и 2002 г.). Носеше неофициалната титла Юртбаши.

международен ден на медицинската сестра

Международният ден на медицинските сестри се чества ежегодно на 12 май. Провежда се под егидата на Международния съвет на медицинските сестри (ICN).

Идеята за празнуване на Деня на медицинските сестри е предложена за първи път през 1953 г., но този международен ден се празнува от 1965 г. През 1974 г. ICN решава да празнува Международния ден на медицинската сестра на 12 май, рождения ден на Флорънс Найтингейл, една от основателките на Сестрите на Милосърдието.

Всяка година за този ден се подготвя Съветът на медицинските сестри информационни материали, обявява темата и слогана на предстоящото тържество.

Президентство на Илхам Алиев

Илхам Алиев - 4-ти президент на Република Азербайджан. Неговото президентство започва през 2003 г., след което Илхам Алиев е избиран за президент на страната още три пъти (2008, 2013, 2018 г.).

Хартата на Земята

Хартата на Земята е международна декларация за фундаментални принципи и ценности за изграждане на справедливо, устойчиво и мирно глобално общество през 21-ви век. Създаден чрез процес на широка мултикултурна, мултисекторна дискусия, той има за цел да събуди у всички хора ново чувство за взаимозависимост и споделена отговорност за благополучието на всички хора, всички живи общности и бъдещите поколения. Той призовава човечеството да установи универсално сътрудничество в критичен момент от нашата история. Етичната визия на Хартата на Земята гласи, че опазването на околната среда, правата на човека, равното човешко развитие и мира са взаимозависими и неразделни. Хартата се опитва да предостави нова перспектива за мислене и справяне с тези проблеми. За популяризиране на Хартата има организация, наречена Инициатива за Хартата на Земята. Официален представител на международната инициатива "Хартията на Земята" в Русия - Всеруска обществена организация„Център за екологична политика и култура”.

Цели за устойчиво развитие

Цели за устойчиво развитие (ЦУР), официално известни като Трансформиране на нашия свят: Програмата за устойчиво развитие до 2030 г. е набор от цели за бъдещо международно сътрудничество, което замени Целите на хилядолетието за развитие в края на 2015 г. Тези цели се планира да бъдат постигнати от 2015 до 2030 г. Окончателният документ „Трансформиране на нашия свят: Програмата за устойчиво развитие до 2030 г.“ съдържа 17 глобални цели и 169 свързани цели.