Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
Хоствано на http://www.allbest.ru/
Свързан докладКонституция на Европейския съюз
PMUI студент 34 групи д/о
Ханджян Рузана Леровна
Какво е Европейският съюз (ЕС)
Под влияние на интеграционните тенденции все повече страни на планетата доброволно се съгласяват да ограничат собствения си суверенитет, да прехвърлят суверенни права в компетентността на наднационални (наднационални) образувания от международен характер.
В резултат на това класическата концепция за суверенна държава е в упадък. Размножава се нова формамеждуправителствено взаимодействие, което ограничава способността на отделните държави да управляват обществото в полза на управление, осъществявано съвместно и с подходящо разпределение на правомощията. В този процес на федерализиране на междудържавните отношения ЕС има най-богат опит. ЕС е съюз от 15 независими държави, базиран на Съвета на Европа и създаден за засилване на политическото, икономическото и социалното сътрудничество.
Към днешна дата ЕС е най-ефективният, авторитетен и динамичен сред подобни наднационални „структури“. Първоначално ЕС се основава на върховенството на закона и демокрацията. Следователно неговата особеност е, че съюзът не е нова държава, която да замени съществуващите, не може да се сравнява с други международни организации. Тези. историческото многообразие на държави, региони и култури трябва да бъде запазено. Тази цел е ясно посочена в разпоредбите на Договора за ЕС. Принципът на субсидиарност играе първостепенна роля в тази политика.
Следвайки този принцип, ЕС поема само онези задачи, с които може да се справи по-добре от националните и местните власти на държавите-членки. Също така този принцип беше определен от споразумението като най-високото изискване, от което Общността трябва да се ръководи при постигане на целите на ЕС. Договорът гласи: „Целите на Съюза ще бъдат постигнати в съответствие с разпоредбите на този договор,... чрез зачитане на принципа на субсидиарност“. Така държавите-членки на ЕС делегират суверенитет на общи институции, представляващи интересите на Съюза като цяло по въпроси от общ интерес.
Всички решения и процедури произтичат от основните договори, ратифицирани от страните-членки. Има пет институции, които реално изпълняват ръководството на ЕС, като същевременно изпълняват своята специфична роля:
Европейски парламент (избиран от хората на страните-членки);
Европейски съвет (състоящ се от правителства-членки);
Европейска комисия (движеща сила и изпълнителен орган);
Съд (спазване на закона);
Сметна камара (правилно и законосъобразно управление на бюджета на ЕС).
Още пет органа са част от институционалната система:
Европейски икономически и социален комитет (изразява възгледите на организираното гражданско общество по икономически и социални въпроси);
Комитет на регионите (изразява възгледите на регионалните и местните власти относно регионална политика, околна среда и образование);
Европейски омбудсман (разглежда жалби на граждани относно лошо управление на институция или орган на ЕС);
Европейска инвестиционна банка (допринася за целите на ЕС чрез финансиране на публични и частни дългосрочни инвестиции);
Европейска централна банка (отговорна за паричната политика и валутните транзакции).
Също така редица други органи, които завършват системата:
Сметната палата,
Министерски съвет и др.
Министерският съвет има система на ротация, при която представител на всяка от страните-членки на ЕС последователно председателства за шест месеца.
История на развитието на Европейския съюз
Европейската интеграция протича на няколко етапа и под различни форми. Още след Първата световна война европейската идея присъства в политическите дискусии, но не доведе до конкретни стъпки. След това, след опустошението на Втората световна война, европейските лидери започнаха да вярват, че сътрудничеството и общите усилия са по най-добрия начиносигуряване на мир, стабилност и просперитет в Европа.
Процесът започва на 9 май 1950 г. реч на Робер Шуман, министър на външните работи на Франция, който предложи обединяването на въгледобивната и стоманодобивната промишленост на Франция и Федерална република Германия. Тази концепция е реализирана през 1951 г. Парижкият договор създава Европейската общност за въглища и стомана с шест държави членки: Белгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Холандия. Успехът на Договора насърчи тези шест страни да разширят процеса в други области. През 1957г
Договорът от Рим създава Европейската икономическа общност и Европейската общност за атомна енергия. Те съответно имаха за цел да създават митнически съюзи разрушаването на вътрешните търговски бариери в рамките на Общността, както и развитието на ядрената енергия за мирни цели. Така в началото акцентът беше върху икономическата интеграция. През 1967 г. изпълнителните органи на трите общности се сливат, което води до създаването основна структурас основните институции, които съществуват и до днес.
И въпреки че в съзнанието на гражданите сега имаше само една Европейска общност, трите договора все още запазиха своята автономия, те не се „сляха заедно“. Реформата на Общността, извършена през 1987 г. с приемането на Единния европейски акт, не засегна този принцип. Следващият крайъгълен камък в процеса на европейска интеграция е Договорът от Маастрихт от 1992 г., който определя три стълба на ЕС: първият е Европейската общност, двата нови са междуправителствено сътрудничество в международната политика и сигурност, както и в правосъдието и вътрешни работи. Освен това Договорът от Маастрихт предостави рамка за единна валута и по-голяма политическа интеграция.
Но също така представлява само допълнителна стъпка към европейска конституция. И така, през петдесетте години на своето съществуване европейската интеграция осигури стабилност, мир и икономика. Това помогна за повишаване на стандарта на живот, създаване на вътрешен пазар, въвеждане на „еврото“ и укрепване на ролята на Съюза в света. Предизвикателството за този век ще бъде разширяването на ЕС, за да включи нови държави-членки – особено от Централна и Източна Европа. Още десет държави трябва да се присъединят към Съюза през май 2004 г.: Кипър (гръцката част), Чехия, Естония, Унгария, Латвия, Литва, Малта, Полша, Словакия и Словения. Към днешна дата ЕС вече обединява Австрия, Финландия, Швеция, Белгия, Дания, Финландия, Франция, Германия, Гърция, Ирландия, Италия, Люксембург, Холандия, Португалия, Испания, Великобритания и Северна Ирландия.
Цели и цели. Европейският съюз днес
За много кратък период от време (50 години) по исторически стандарти Съюзът се превърна от малка подрегионална групировка с икономически характер в една наистина европейска интеграционна организация с универсална компетентност, която има собствен управленски апарат и действа в различни сфери на обществения живот.
На настоящия етап на развитие ЕС вече се основава на други цели и задачи, които планира да постигне и реши. Ако по-рано обединението на страните от Европа в единен съюз имаше характер на сътрудничество и се изразяваше в координация на общите сили за решаване на редица проблеми, сега това е вид „държава“ (или наднационално образувание), което си поставя други задачи и цели.
Водещо място сред основните задачи пред ЕС заема общата външна политика и политика на сигурност.
Сред основните цели, които ЕС си поставяше да постигне преди около десет години, бяха:
1. провеждане на балансирана и дългосрочна социална и икономическа политика, по-специално чрез създаване без вътрешни граници, чрез засилване на икономическото и социално изравняване и създаване на Икономически и паричен съюз, с крайна цел въвеждане на единна валута;
2. утвърждаване на европейска идентичност на международната арена, в частност чрез общ външна политикаи политики за обществена сигурност, които биха могли да доведат в подходящия момент до създаването на съвместна отбранителна система;
3. засилване на защитата на правата и интересите на гражданите на държавите-членки чрез притежаване на гражданство на Съюза;
4. развитие на тясно сътрудничество в областта на съдебната практика и вътрешните работи;
5. Запазване и надграждане на постиженията на Общността, за да се определи до каква степен политиките и формите на сътрудничество, установени с договора, трябва да бъдат преразгледани, за да се гарантира ефективността на механизмите и институциите на ЕС.
За да се илюстрира мащабът на дейността на Съюза, е достатъчно да се посочат само някои от основните му резултати:
В социално-икономическата сфера: изграждане на общ пазар, въвеждане на единна валута "евро", издаване на обширно законодателство във връзка с различни сектори на икономиката (транспорт, банково, митническо, антимонополно, аграрно, трудово законодателство и др.);
В политическата област: функционирането на много ефективна система от „европейски“ органи, която включва Европейския парламент, пряко избран от гражданите, съдилищата на Съюза, Комисията, Съвета, Европейската централна банка, омбудсмана на Европейския съюз съюз и др.;
В областта на правоприлагането и хуманитарната сфера: формирането на института на гражданството на Съюза, приемането на Хартата на основните права на ЕС, създаването на Европейската полицейска служба (Европол) и подобна институция за координиране на работата на националните прокурори (Евроджъст ), формирането на единни информационни системи и банки данни („Шенген Информационна система“, централизираната база данни за пръстови отпечатъци „Евродак” и др.), установяването в законодателството на Съюза Общи чертии стандарти за наказателна отговорност за редица престъпни деяния (фалшифициране, тероризъм, трафик на хора и др.), замяна на неефективната институция за екстрадиция с „европейска заповед за арест“ и др.
В допълнение към този (в никакъв случай не изчерпателен) списък с вече направени промени, Европейският съюз сега се готви да предприеме още една стъпка, която може да има много далечни последици за цяла Европа. Говорим за приемането на единен конституционен договор на Съюза, предназначен да замени действащите учредителни документи на организацията.
Към конституция на Европейския съюз (CES)
Необходимо е да се направят корекции в съществуващите интеграционни механизми на ЕС. По-специално, предстоящото разширяване на ЕС (приемане на 10-13 нови държави-членки) настоява за това. Громавият административен апарат на ЕС е сложен и неефективен.
Необходимо е радикално да се реформират правните основи на тази организация, да се опрости процедурата за вземане на решения в съюза. Преди това това се случваше в рамките на стандартни международни правни процедури: междуправителствена конференция; подписване; след това ратификация на текста от всички участващи страни. На срещата на върха на ЕС в Лаакен в края на 2001 г. беше одобрена декларацията "Бъдещето на ЕС" (Laaken Declaration). Целта на този документ е да постави насоки за по-нататъшни трансформации в структурата на ЕС, като се вземат предвид новите геополитически реалности и предстоящото разширяване на тази организация.
За подготовката и демократичното обсъждане на пакета от реформи, в съответствие с одобрената декларация, беше сформиран временен представителен орган, наречен Конвенцията на ЕС.
Задачата на Конвенцията е да разработи препоръки за предстоящата междуправителствена конференция през 2004 г. Неговите решения няма да получат обвързваща правна сила, но благодарение на състава на Конвенцията те очевидно ще придобият висок морален и политически авторитет не само за страните членки, но и за обикновените граждани на ЕС. Този консултативен орган включва представители на Европейската комисия, Европейския парламент, правителствата и парламентите на 15-те държави-членки на ЕС, както и на 13 страни кандидатки.
В продължение на почти 2 години, под ръководството на бившия френски президент Валери Жискар д "Естен, Конвенцията разработваше проект на бъдещата CES. В тази връзка трябва да се каже, че Декларацията от Лаакен ще остане в историята с факта че за първи път на толкова високо ниво са обявени перспективите за приемане в бъдеще на единна ОЕС, която ще замени настоящите учредителни договори.
След приключване на работата на Конвенцията през 2003 г. се предвижда Конституционният договор на ЕС да бъде представен на държавните (правителства) на страните-членки на ЕС, а след това, след финализирането му по време на междуправителствената конференция (насрочена за 2004 г.), да бъде подписано и изпратено за ратификация в националните парламенти. Както в хода на предишните реформи, проектът на CES в много страни от ЕС вероятно ще бъде подложен на всенародно гласуване (референдум).
конституционна държава на европейския съюз
Проект на Конституция на Европейския съюз
Като първа стъпка в развитието на Конституцията на Съюза, Конвенцията установява нейната обща схема (структура). Защо е изготвен "Предварителен проект на Конституционния договор на ЕС".
Първото нещо, което привлича вниманието, е официалното име на бъдещия Конституционен договор: “ Договор за създаване на Конституция за Европа ” .
Вече се появява в заглавието сложна природаОрганизации на ЕС: от една страна, това е асоциация на държави (Договор), от друга, това е съюз на народите на Европа, който има собствено гражданство и много други атрибути на държавност (Конституция).
Структурата на проекта се състои от преамбюл и три части, основната от които е Част първа„Конституционно устройство“.
По своята значимост и евентуално по правна сила тя ще бъде съпоставима с глава 1 от ХРФ „Основи на конституционния ред”, но е по-обширна и подробна.
В секциите на тази част (има общо 10) се планира да се инсталира и поправи:
Общи цели и принципи на Съюза (Раздел I „Определение на Съюза и неговите цели“);
Правният статут на лице и гражданин (раздел II „Гражданство на Съюза и основни права“);
Процедурата за разграничаване на компетенциите между Съюза и държавите, които са негови членове (Раздел III „Компетентност и области на дейност на Съюза“);
Статутът на ръководните органи на Съюза: Европейският съвет, Европейският парламент, Комисията и др. (Раздел IV „Институции на Съюза“);
Системата от правни актове, законотворчески и правоприлагащи процедури (раздел V „Изпълнение на компетентността и дейността на Съюза”); - гаранции за демократичното функциониране на тази организация (раздел VI “Демократичен живот на Съюза”);
Правилник за финансиране на дейностите и приемане на бюджета (Раздел VII „Финанси на Съюза“);
Правни основи на външнополитическата функция на Съюза (раздел VIII „Дейностите на Съюза на световната сцена“, раздел IX „Съюзът и неговото непосредствено обкръжение“);
Процедурата за влизане в Съюза на нови държави-членки и – за първи път в историята на тази организация – процедурата за доброволно оттегляне на държави от нейния състав (раздел X „Принадлежност към Съюза“).
Особено внимание заслужава чл. 42 от проекта, предвиждащ възможност за установяване на „привилегировани отношения между Съюза и съседните държави“.
Уместността на тази норма за Руската федерация е извън съмнение. Част двепроект „Направления на политика и изпълнение на дейностите на Съюза ” е призван да установи процедурата за вземане на решения от наднационалните органи във връзка с определени области от компетентност на ЕС:
- “сфери на вътрешна политика и дейност” (вътрешен пазар, икономическа и парична политика, вътрешна сигурност и др.);
- „външнополитическа дейност” (външнотърговска политика, помощ за развиващи се страни и др.);
- „функционирането на Съюза” (защита и евентуално процедурни правила). Структурата и съдържанието на тази част досега са установени само в най-общи линии.
Последната част от проекта е посветена на реда на влизане в сила, обхвата, езиците на бъдещия Конституционен договор на Съюза - част трета„Общи и заключителни разпоредби“.
За и против Конституцията на Европейския съюз
Проектът CES се превърна в обект на спорове и спорове. Най-спорните точки в бъдещата конституция са размерът и съставът на ръководните органи на ЕС, както и системата за гласуване в Министерския съвет. Бившият френски президент Валери Жискар д'Естен, под чието ръководство е разработен приблизителният текст на CES, предлага федерализация, тоест отказ от част от националния суверенитет в името на укрепването на обединена Европа. Това предложение включва по-специално , въвеждането на нови длъжности в ЕС - министър на външните работи и президент.Предполага се, че президентът на ЕС се избира за срок от 5 години от лидерите на страните от ЕС. С появата на този пост Значението на председателя на Европейската комисия („правителството на ЕС“ в Брюксел) значително ще намалее. Председателят на Европейската комисия разкритикува това предложение Романо Проди, той беше подкрепен от малки държави (например Австрия и Финландия).
Предвижда се също така страните-членки на ЕС да следват обща външна политика, като тя ще се ръководи от министъра на външните работи, който също ще бъде избиран от държавните глави на ЕС. Проектът CES също така поема контрола на Европейската комисия върху националните икономики, върху имиграционната и правната политика на членовете на ЕС. Това предполага върховенство на законите на ЕС над законите на страните членки.
Освен това проектът предлага ограничаване на броя на членовете на Европейската комисия, според което само 15 държави от 25 ще могат да изпращат своя комисар в Брюксел. Малките държави също не са доволни от премахването на 6-месечния мандат на председателя на Европейския съвет (сега се предполага, че той се избира за две години и половина с право на преизбиране).
Според представителя на шведската страна, член на ЕС по въпросите на околната среда, Маргарет Валстрьом, ръководителят на президиума на Конвенцията Жискар д "Естен, явно предпочита позицията големи държавиЕС, особено Франция и Обединеното кралство. Това настроение в Швеция отразява общата тенденция в ЕС. От поддръжниците на съществуващия проект CES, германската страна, представлявана от германския канцлер Герхард Шрьодер, каза, че новият проект едва ли ще бъде по-добър от сегашния, дори с всички желани промени, така че Германия няма да изготви " списък с желаните промени." Малко по-различно гледат на проекта на новата конституция в другите страни от ЕС.
Британският премиер Тони Блеър поиска проектът да вземе предвид желанията на британското правителство относно данъчната, отбраната и външната политика. Лондон настоява за запазване на националния суверенитет в тези области на обществения живот. Иначе, както се казва, текстът на проекта устройва доста добре британското ръководство. Най-трудният въпрос по време на обсъждането на проекта CES беше въпросът как да се вземат най-важните решения: единодушно или с мнозинство. Принципът на единодушие, който в момента съществува в ЕС, предполага правото на вето, което при голям брой държави-членки може да доведе до парализа на властта.
Президиумът на Конвенцията предложи решенията да се вземат с квалифицирано мнозинство, а броят на страните, които са гласували „за“, трябва да бъде най-малко 60% от населението на Съюза. Между другото, един от противниците на този метод на вземане на решения е Великобритания, която е готова да подпише бъдещия Основен закон на ЕС само ако запази правото си на вето. И така, най-спорните моменти в бъдещата CES и до днес остават размерът и съставът на ръководните органи на ЕС, както и системата за гласуване в Министерския съвет.
Има обаче и друг силно оспорван аспект на конституционния договор, който заслужава внимание. Католическите страни (Италия, Испания, Полша) настояват за искането на Ватикана Съюзът да се основава на някакъв вид обществен договор, че ЕС е организация, работеща на християнски принципи.
Тези. подобно християнизиране на Европейския конституционен договор може да се разглежда като въвеждане на държавна религия в Европа, ограничаваща свободата на религията на нейните членове. Освен това християнските ценности могат да се превърнат в пръчка в колелата на сътрудничеството с полуазиатска Русия, Турция, Албания, Македония, Босна и Херцеговина.
Заключение
Изборът в полза на единен учредителен документ на тази организация ще определи собствената позиция на ЕС в света, отчасти ще обясни на населението целите и задачите на Съюза, който според авторите на проекта трябва да бъде много по-близо до неговите жители, отколкото е сега. Съответно правилата за функциониране на ЕС трябва да станат по-разбираеми за неговите граждани, което е важно за по-нататъчно развитиеевропейска интеграция.
Приемането на единен конституционен договор следва да доведе до предоставянето на ЕС като цяло с достатъчно широка международна правосубектност (чл. 4 от проекта). По този повод е вярно твърдението на германския канцлер Герхард Шрьодер: „Без Конституция обединена Европа ще стане политически по-малко управляема и ще загуби влиянието си на международната арена”.
И накрая, CES вероятно ще бъде нова стъпка в развитието на европейското хуманитарно право. Става дума за евентуално придаване на върховна правна сила на Хартата на основните права на ЕС от 2000 г., както и за евентуално присъединяване на Съюза като отделна страна към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г. Друг забележителен аспект: има възможност с приемането на CES да се промени името на самата организация.
Има четири варианта, предложени от Конвенцията: - да се запази сегашното име („Европейски съюз”);
Преименувайте Съюза на „Европейска общност“;
- “Съединени европейски щати”;
- „Обединена Европа” (През октомври тази година Жискар д'Естен намекна, че изборът е спрян на Обединена Европа. Такава, трябва да се разбере, в конституционен смисъл).
В заключение бих искал да обърна внимание на факта, че подготовката на Конституционния договор на ЕС е сложен и продължителен процес. Към момента е направена първата важна стъпка - определена е предварителната структура на бъдещия документ. Впоследствие тя вероятно ще претърпи определени промени и, най-важното, трябва да бъде изпълнена със специфични правни норми, чието съдържание тепърва ще бъде разработено от Конвенцията.
литература
1. Декларация от Лаакен („Бъдещето на ЕС“) от 15.12.2001 г.
2. Предварителен проект на Конституционния договор (Конституция) на ЕС, представен на 28.10.2002 г. Президиумът на „Конвенцията за бъдещето на Съюза“ („Европейската конвенция“)
3. Проф. С.Ю. Кашкин и доц. А.О. Четвериков, „Към европейска конституция: Европейската конвенция и перспективи за развитие
на Конституционния договор (Конституцията) на ЕС" - сп. "Конституционно право: Източноевропейски преглед" № 1 (42) 2003 г., стр. 38-41
Интернет:
1. http://eulaw.edu.ru
2. http://europa.eu.int
3. http://www.coe.int
4. http://www.eur.ru
5. http://dw-world.de
6. http://grani.ru
Хоствано на Allbest.ru
Подобни документи
Концепцията за източника на правото на Европейския съюз. Връзки с обществеността, свързани с функционирането на системата на Европейския съюз. Начини за промяна на източниците на първичното право. Промяна на учредителни документи и тълкуване на нормите на учредителни споразумения.
курсова работа, добавена на 20.01.2011
Концепцията за гражданството като стабилна правна връзка на човек с определена държава, изразена в съвкупността от взаимни права и задължения. Историята на установяването на гражданството на Европейския съюз и неговата концепция в тълкуването на съда на Европейския съюз.
резюме, добавен на 13.06.2011
Запознаване с историята на Европейския съюз. Разглеждане на основните теоретични аспекти на необходимостта и същността на интеграцията, резултатите от този процес. Оценка на перспективите за по-нататъшно развитие на съюза. Извършване на анализ на основните причини за европейската криза.
курсова работа, добавена на 22.07.2014
Общи положенияотносно разграничаването на компетенциите на Европейския съюз и неговите принципи. Критерии за въвеждане на единна валута. Обща външна политика и политика на сигурност на страните членки на Европейската общност, тяхното сътрудничество в областта на вътрешните работи и правосъдието.
резюме, добавено на 18.01.2010 г
Понятието и формалноправната характеристика на източниците на правото на Европейския съюз. Изследване на съотношението на първични, вторични и съдебни източници на Европейския съюз по отношение на тяхната правна сила. Ролята на правоприлагащата практика в развитието на ЕС.
курсова работа, добавена на 28.04.2015
Концепцията и характеристиките на Европейския съюз, които го отличават от другите международни организации. Основните видове източници на правото. Понятието, видовете източници на правото на Европейския съюз, тяхната характеристика. Актове на първичното и вторичното право. Съдебна практика.
контролна работа, добавена 06.04.2009г
Описание на Хартата на основните права на Европейския съюз. Разглеждане на основните разпоредби на Европейската конвенция за лични и политически права. Задържане сравнителни характеристикиправата на гражданите на Европейския съюз и Руската федерация.
курсова работа, добавена на 08.10.2014
Структура, процедура за образуване, техническа организация и юрисдикция на Съда на Европейския съюз. Процедурата за образуване и функциониране на Европейския съд по правата на човека. Взаимодействие между Съда на Европейския съюз и Европейския съд по правата на човека.
курсова работа, добавена на 20.01.2011
Понятия, особености и структура на европейското право, европейското, националното и международното право. Институции и органи на общностите и съюза, принципите на тяхното изграждане и дейност, концепцията за разпределение на правомощията, значението на представителните институции.
курсова работа, добавена на 06/04/2010
Същността и правосубектността на акционерните дружества в стопанската и правна практикадържави членки на Европейския съюз. Принципи на тяхното създаване и регистрация. Понятието, особеностите и нормативната уредба на процедурата по несъстоятелност по правото на ЕС.
На 29 октомври 2009 г. се навършват 5 години, откакто държавните и правителствени ръководители на 25-те държави-членки на Европейския съюз подписаха Договора за конституция на ЕС в Рим.
Конституционният договор на Европейския съюз е международен договор, предназначен да играе ролята на конституцията на ЕС и да замени всички предишни учредителни актове на ЕС.
Значителното разширяване на Европейския съюз чрез приемането на нови членове от Централна и Източна Европа, промяната в политическата тежест на Европа в света изискваха реформа на вътрешната структура на ЕС и по-ясно разграничаване на компетенциите му със страните членки . Разработването на проекта за Конституция на ЕС се превърна в една от посоките за реформиране на Европейския съюз.
Решението за започване на работа по създаването на общоевропейска конституция е взето на срещата на върха на ЕС в Ница през декември 2000 г. Разработването на проекта е поверено на специален временен орган, създаден година по-късно на срещата на върха в Брюксел - Европейският Конституционна асамблея (Конвенция), състояща се от 109 членове - представители на Европейската комисия, правителствата и парламентите на страните членки, оглавявана от бившия френски президент Валери Жискар д'Естен.
Проектът за Конституция беше представен на срещата на върха на ЕС в Солун на 20 юни 2003 г., тогава по него работи Междуправителствената конференция, състояща се от всички министри на всички страни от Европейския съюз с участието на Европейската комисия и Европейската централна банка. Окончателният текст на документа беше одобрен на специална среща на върха на ЕС през юни 2004 г.
На 29 октомври 2004 г. ръководителите на всички 25 държави-членки на ЕС подписаха в Рим новата Европейска конституция. Уникалността на този документ беше, че той се появи веднага на 20 езика и се превърна в най-обширната и изчерпателна конституция в света.
Проектоконституцията се състои от 462 члена, състояща се от четири части и преамбюл (цел и смисъл на създаването на ЕС). Първата част на документа съдържаше основните правни принципи на Конституцията (учредяването на Съюза, неговите ценности, статутът на европейското право, разпределението на правомощията между държавите-членки и ЕС, институциите на ЕС, процедурата за излизане от ЕС); втората част включва Хартата на основните права като законодателна част на Конституцията; третата част съдържаше основните насоки на политиката, четвъртата - процедурата за ратификация.
Представеният проект на Конституцията на ЕС въведе значителни промени в структурата и функциите на институциите на ЕС:
Предвижда се длъжността на председател, който да се назначава от Съвета за срок от 2,5 години. Предвижда се президентът на ЕС да представлява съюза на международната арена, в неговата компетентност е и подготовката на срещи на върха на ЕС;
Предвижда се поста министър на външните работи на ЕС, който да представлява общата европейска външна политика. В съответствие с Конституцията министърът на външните работи е натоварен с отговорността за „външнополитическите действия на Съюза, както и координирането на други аспекти на външната политика, ръководството на общата външна политика и политиката за сигурност на общност“;
Това трябваше да намали състава на Европейската комисия. От 2014 г. броят на европейските комисари трябваше да бъде 2/3 от броя на страните членки;
Разширени бяха правомощията на Европейския парламент, който, както се очакваше, трябваше не само да одобрява бюджета, но и да се занимава с проблеми, свързани със състоянието на гражданските свободи, граничен контрол и имиграция, сътрудничество между съдебните и правоприлагащите структури на всички страни от ЕС.
Проектът за конституция предвиждаше отхвърляне на принципа на консенсус и неговата замяна с принципа на така нареченото „двойно мнозинство“: решение по повечето въпроси (с изключение на въпросите на външната политика и сигурността, социалното осигуряване, данъчното облагане и културата, където принципът на консенсус е запазен) може да се счита за приет, ако за него гласуват най-малко 15 страни членки, представляващи най-малко 65% от населението на целия Европейски съюз.
Конституцията предвижда дълбока структурна трансформация на европейската система за сигурност. В него директно се говори за създаването на федерална структура за национална сигурност, доминираща в подобни структури на всяка държава-членка, въпреки факта, че компетентността на Европейския съюз „ще включва всички сфери на външната политика и всички въпроси, свързани със сигурността на ЕС. "
Конституцията съдържаше пряко изискване да се следва общата политика за сигурност и да й се даде пълно предимство. Съдът на Европейските общности, който „гарантира спазването на закона при тълкуването и прилагането на Конституцията“, имаше правомощията да наложи глоба или други санкции на държава-членка, която не подкрепя външната политика на Европейския съюз.
Проектът за общоевропейска конституция включва и Хартата на основните права на Европейския съюз, която „обхваща широк спектър от права: от правото на равни заплати за мъжете и жените до правото на достойни медицински грижи“. В тази връзка беше предложено да се създаде Агенция за основните права във Виена през 2007 г. с цел предоставяне на „гаранция, че ценностите, изразени в Хартата, ще бъдат зачитани“.
Друго предложение беше член, регламентиращ доброволното излизане от Европейския съюз, което преди това не беше предвидено в нито един документ на ЕС.
За да влезе в сила Конституцията, тя трябваше да бъде ратифицирана от всички държави-членки на ЕС или чрез гласуване в парламента, или чрез провеждане на народен референдум. Проектът за Конституция на Европейския съюз е ратифициран - чрез парламентарни средства и чрез референдуми - от 18 от 27-те страни от ЕС.
На референдуми, проведени на 29 май 2005 г. във Франция и на 1 юни 2005 г. в Холандия, проектът за конституция на ЕС беше отхвърлен. Във Франция 54,9% гласуваха против Конституцията, докато избирателната активност беше 70%, което беше много висока цифра. В Холандия, където избирателната активност беше 63%, 61,6% от гласувалите отхвърлиха проектоконституцията на Европейския съюз, а 38,4% бяха за.
На срещата на върха на Европейския съюз, проведена на 16-17 юни 2005 г., Обединеното кралство, Португалия, Дания и Ирландия обявиха отлагането на неопределено временационалните им референдуми. Швеция заяви, че няма да ратифицира основния закон на ЕС, докато Франция и Холандия не проведат повторни референдуми.
До края на 2007 г. бяха предложени много варианти за съживяване на документа. През 2007 г. Европейският съюз, председателстван първо от Германия, а след това от Португалия, подготви документ, предназначен да замени нератифицирания проект за конституция на ЕС. Новото основно споразумение трябваше да вземе предвид реалностите на Европейския съюз, чийто брой членки към 2007 г. нарасна от 15 на 27 държави. Резултатът от дългото търсене на пътища за институционална трансформация и политическа реформа на Европейския съюз беше разработването на Договора за реформа (Договора от Лисабон). Новият основен договор беше подписан от лидерите на всички държави-членки на ЕС на 13 декември 2007 г. в Лисабон.
Материалът е изготвен въз основа на информация от РИА Новости и открити източници
В момента Европейският съюз не е такъв унитарна държава, нито федерация на държавите, а е група от 25 европейски демократични държавикоито си сътрудничат по въпроси на политиката и икономиката. Въпреки развитието на икономическата интеграция, процесът на развитие на политическото обединение протича с по-бавни темпове. Трябва да се отбележи, че въпреки че всички институции на ЕС работят ефективно, все още им липсва демократична легитимност и е трудно да се нарече прозрачен начинът, по който работят.
След началото на процеса на подготовка за разширяването на Съюза се чуха гласове, които сочеха необходимостта от приемане на Конституцията на Европейския съюз по примера на конституциите на суверенните държави. През май 2000 г. германският външен министър Йошка Фишер призова Европейския съюз да обсъди Конституцията. През декември 2001 г. френският президент Жак Ширак и германският канцлер Герхард Шрьодер издадоха съвместно изявление, в което признаха, че има нужда от конституция на ЕС. В същото време на срещата на върха на държавните глави – членове на Съюза – беше решено да се създаде Конвенция, която да подготви реформата на ЕС, и списък със задачи за Конвенцията: ново разделение на компетенциите в ЕС, улесняване на законодателната процедура, повишаване на прозрачността и ефективността европейска структура, и преди всичко, разработването на конституционен договор, който ще стане основата на разширяващ се съюз и в същото време няма да засегне конституциите на държавите-членки. Конгресът трябваше да обсъди необходимостта от конституция в Европейския съюз в продължение на една година, след което да представи своите предложения и становище, което ще стане предмет на обсъждане на следващата междуправителствена конференция. Сформираната конвенция включва представители на правителствата и парламентите на 15 държави-членки на Европейския парламент и Европейската комисия. Като се има предвид разширяването на Съюза, планирано за май 2004 г., към работата на Конвенцията бяха поканени представители на 13 държави, чиито правителства официално се опитват да се присъединят към ЕС. Сред тях бяха и шестима представители на Полша, които притежаваха три гласа.
Едновременно с работата на Конвенцията започна дискусия относно възможността за привличане на вниманието към християнското наследство на Европа и призивът към името на Бог в бъдещата Конституция на Европейския съюз. Реализирането на тези намерения обаче става все по-неуловимо и през юни 2004 г. мечтата за включването на Invocatio Dei в преамбюла конституционен договорса изчезнали напълно. Два пъти неуспешни опити да се привлече вниманието към християнското наследство на Европа. Това се случи за първи път по време на предишната конвенция, на която се обсъждаше формата Харти на основните правапрез 1999 и 2000 г. Тогава решаването на този въпрос беше блокирано от Франция и други религиозно безразлични държави, които не се съгласиха да се споменава за християнското наследство. „Не мога да скрия голямото си разочарование от факта, че текстът Хартидори не се споменава за Бог, който е най-важният източник на човешкото достойнство и основните права”, каза папа Йоан Павел II след срещата на върха в Ница, където през декември 2000 г. те приеха Харта на основните права (Весоловски ). Най-накрая в Харти на основните права,който не е правен документ, имаше запис на „духовност и морално наследство“. Това, което остава, е потвърждение, че ЕС зачита основни ценности като човешко достойнство, свобода, равенство, солидарност, както и принципите на демокрацията и правото. Освен това, чартъртрябва да допринася за запазването и развитието на общи ценности, като същевременно зачита многообразието на културите и традициите, както и националната идентичност.
През септември за втори път се появи дискусията за вписването на апел към Бога в Хартата. През септември 2002 г. конституционната комисия трябваше да приеме доклад на лидера на европейските либерали Андрю Дъф (Европейска партия на либералите, демократите и реформаторите), който предложи приемането Харти на основните праваЕС като основа на Конституцията на ЕС. Участниците в Конвенцията също обсъдиха тези въпроси година по-късно и решиха, че трябва да бъдат включени под една или друга форма в бъдеще конституцияЕС. Самият Андрю Дъф, инициаторът за включването на Хартата, се противопостави на добавянето на споменаване на християнските ценности, както и на Invocatio Dei в бъдеще конституцияЕС (Дъф 2000). Предложението на Дъф беше подкрепено от мнозинството от членовете на комисията, 4-те най-големи групи в Европейския парламент: фракцията на Европейската народна партия и Европейските демократи (ЕНП - партии, които се считат за централни десни сили), европейските социалисти (PSE) , фракцията на Партията на европейските либерали, демократи и реформатори (ELDR), както и фракцията на Зелените, тоест повече от 2/3 от Европейския парламент. При такъв баланс на силите не беше възможно да се направят промени. Противници на изписването на апел към Бога, като напр. Анна ван Ланкер (белгийска социалистка, представляваща Европейския парламент) подчерта това Харта на основните праваясно посочва свободата на религията и че всички религии в ЕС трябва да бъдат почитани, което изключва прибягването само до една религия или един Бог в конституционен договор.
След разгорещен дебат Харта на основните права на ЕСзавърши в част II Европейска конституциябез съществени промени. Този факт се оказа малка крачка напред в сложната и многостранна битка за Invocatio Dei и споменаването на християнските ценности на Европа в Европейска конституция.За да разберем същността на този спор, е необходимо да разберем защо Римокатолическата църква положи толкова напрегнати усилия да впише апел към Бога и споменаване на християнските ценности на Европа в конституция,макар че с това забави работата по текста си и вместо да се обедини, се кара с бъдещи и настоящи членове на ЕС.
Най-лесният начин да се каже е, че папата беше сигурен, че Европейският съюз не са само общи политически и икономически интереси и че върху тях не може да се изгради истинско единство в многообразието и затова се опита да посочи ясно мястото на християнската религия в ЕС. Още на 28 юни 1999 г., обобщавайки синода на епископите на Европа във ватиканската базилика Петър и Павел, папата, искрено заинтересован от бъдещото състояние на Европа, разговаря с един от най-важните апостолски призивиЕклесиявЕвропа». V циркулацияимаше редица аргументи, според които Конституцията трябва да съдържа InvocatioDei. Той постави и въпроса за влиянието на християнството върху облика на Европа и нейното устройство. В параграф 108 четем: „Поглеждайки в миналите векове, не можем да не благодарим на Бога за това, че християнството на нашия континент беше основният фактор за единството на народите и културите, както и за цялостното развитие на човека и неговите права. Без съмнение християнската вяра е една от основите на европейската култура. Християнството оформи Европа, като внуши в нея основни ценности. Съвременна Европа, която даде на света идеала за демокрация и права на човека, заимства своите ценности от християнското наследство. За Европа може да се говори повече като за културно-историческо място, отколкото като географско. Това е място, което се очертава като континент и благодарение на свързващата сила на християнството, което успява да обедини различни народи и култури и което е тясно свързано с цялата европейска култура” (Adhoracja Apostolska „Ecclesia in Europa”; www.kai. pl).
Мислейки за пълната интеграция и единство на континента, папата отправи специално искане в параграф 114 жалби «ЕклесиявЕвропа»: « Моля европейските институции и европейски държави да признаят това обществен редтрябва да се основава на истински етични и цивилизационни ценности, които се подкрепят от по-голямата част от населението, като се има предвид също, че тези ценности са наследство на различни общества. Важно е институциите и държавите в Европа да признаят, че сред тези общества има и църкви, църковни общности и други религиозни организации... За да бъде изградена Европа върху солидни основи, тя трябва да се основава на истински ценности, които произхождат от универсалното морално право, вписано в сърцето на всеки човек. ... Имайки предвид казаното по-горе, бих искал още веднъж да се обърна към авторите на бъдещия конституционен договор на Европейския съюз, за да има в него място за позоваване на европейското религиозно наследство и особено на християнската ”(Adhoracja ...).
20 юни 2002 г. във Ватикана, обръщение към участник в Европейския научен конгрес " Към европейската конституция“, повдигна въпроса за конституция.Той обърна внимание на значението на етапа, на който се намира процесът на изграждане на "общ европейски дом". Прие също така, че е дошло времето да се започнат съществени реформи на европейските институции, очаквани и подготвени през Напоследък, а като се има предвид предвиденото присъединяване към ЕС на нови държави – още по-необходимо. Според папата разширяването на Европейския съюз, или по-скоро „европеизацията“ на целия континент, за която той многократно призовава, е най-важната цел. „Изправена пред различните възможности на този сложен и важен „европейски“ процес, Църквата, вярна на своята идентичност и евангелска мисия, повтаря това, което вече е изразила по отношение на отделните държави. Вярваме, че няма причина да вярваме, че това или онова конституционно решение е правилно и затова уважаваме автономията на демократичния ред” (Przesłanie papieskie…).
Признавайки автономията на църквата и държавата, папата подчерта: „Европа, която се стреми да установи нова поръчканеговите институции, не може да подценява неговото християнско наследство, тъй като всичко, което е създадено в областта на правото, изкуството, литературата и философията, до голяма степен се е появило под влиянието на евангелските предпоставки. И ето защо, без да се поддава на носталгични наклонности и не се задоволява само с механичното повторение на примери от миналото, а да бъде отворен към нови призиви, човек трябва да черпи вдъхновение от християнските корени, от които е израснала историята на Европа“ (Przesłanie папийски...).
Както може да се очаква, мнението на представителите на полската римокатолическа църква беше подобно на това на папата. Архиепископ Мушински, обосновавайки гледната точка на Римокатолическата църква, подчерта, че „в продължение на хиляди години юдео-християнските ценности са създавали образа на Европа и сега са постоянен елемент от нейната идентичност. Те не са само част от миналото, те са наследство, което трябва да се предаде на следващите поколения, тъй като е източник на живот за човек и народи, създали заедно европейския континент. Следователно изискването тези стойности да бъдат отразени в конституцията на Европейския съюз,са напълно оправдани. Тези искания не са насочени срещу никого и не заплашват никого, тъй като съдържат дълбока хуманитарна стойност. Освен това плуралистична Европа се нуждае от определени основни ценности, за да гарантира своята идентичност. .... Ако Европа иска да избегне опасностите, които се появиха в миналото, и ако иска да насърчава своето собствено благополучие и благополучието на цялото човечество, тогава тя трябва да одобри и приеме единен кодекс на основните ценности и да започне да се съобразява с историческите си корени“ (Muszyński 1).
19 ноември 2003 г., говорейки в Бон на среща относно източниците на съвременното езичество и Европейска конституция,с доклад „За присъствието на Бог в свят, отдалечен от Бога“, архиепископ Мушински каза: „В свят, в който мнозина бяха готови да приемат смъртта на Бог не само като философски принцип, но дори и като реалност, възникна спор за обръщането към Бог в закона и живота. В основата на спора беше дискусията за основните принципи в преамбюла конституцияЕвропейски съюз, който ще определи духовните основи на новата Европа” (Muszyń-ski 4). Архиепископът не може да си представи свят без Христос и християни. А бъдещата обединена Европа, изглежда, е не само възможна, но дори и желана от мнозина, именно без да се обръщат към Бога в обществения живот и законодателството. Както отбелязва архиепископът, както привържениците, така и противниците на обръщането към Бога в конституцияпредставиха своите аргументи. Въпреки че преамбюлът няма юридическа сила, той декларира основните ценности и общи цели, които ЕС ще изпълни. Той определя и бъдещия духовен образ на Европа, поради което формата на преамбюла е толкова важна.
относно конституцияи полемика около него се появиха и изявления на полския епископат. По време на 324-ия пленум на конференциите на епископата на 21 октомври 2003 г. във Варшава епископите направиха две изявления. Те обърнаха внимание на факта, че в преамбюла на Европейския договор, обсъждан през 2003 г., не само не се споменава Бог, но дори не се споменава съвестта, която е в основата на морала. В изявлението си епископите, съзнавайки автономията и независимостта на светските институции, настояват за уважение към религиозните и моралните ценности, тъй като нарушаването на принципа на зачитане на взаимните вярвания и дискриминация на вярващите, които са мнозинство в европейското общество, възпрепятства реализирането на най-важните цели, водещи до европейско единство. Месец по-рано полските епископи говориха за формата конституция.Те поискаха изписване на името на Бог и ясен призив към християнството в По време на това изказване, полският епископат също апелира директно към представителите на полските власти „да представляват интересите на нашата родина в съответствие с мнението на папата и желанията на милиони поляци“ (www.episkopat.pl).
интерес към дискусията за конституцияпоказана и от Изпълнителния комитет на Комисията на Епископските общности на Европейската общност (COMECE). На среща на 16-17 юни в Рим епископите стигнаха до извода, че документът трябва да съдържа апел към влиянието на християнството, „без което Европа не би била днешна Европа”, както и призив към Бог, който ще се превърне в "гаранция за свободата и достойнството на човека" . Становището на епископите беше представено на срещата на върха на Европейския съюз в Солун на 20 юни. Епископите с радост приветстваха факта, че проектът включва призив към религиозното наследство на Европа като една от основите на бъдещия конституционен договор на ЕС. Според тях това е "значителна стъпка в развитието на Европейския съюз" (www.comece.org).
Формуляр за дискусия конституцияЕС се проведе не само между представители на Църквата, макар че може да изглежда, че Църквата е заинтересована основно от популяризирането на своята гледна точка. Обсъждане на надписа InvocatioDei v конституцияпровежда се предимно сред политици. Въпреки това сред представителите на светските власти, сред политическите лидери на страните от ЕС и страните кандидатки, мненията за необходимостта InvocatioDeiбяха различни, за разлика от единодушното мнение на представителите на християнската църква.
В дискусията участваха полски политици. Оживените дискусии между различни партийни групи продължиха от 2002 г. до приключването на работата по текста на преамбюла. Европейска конституция.Анджей Гжиб, заместник-председател на парламентарната комисия за европейска интеграция, каза: „Нашата традиция и всичко, което е записано в нашите документи, показва, че сме отдадени на европейските корени. Това също насочва към необходимостта от справяне с тях в обединена Европа. Вярвам, че нашите представители в Конвенцията на ЕС, независимо от представителите на други държави, трябва да направят такова предложение. Други полски политици говореха по подобен начин (виж Весоловски) .
Колкото по-дълго продължи дебатът за формата конституция,толкова по-често мненията на политиците се оказваха напълно различни. Все по-често се чуха гласове, настояващи да се съсредоточи върху самия текст. конституцияи отказ Invocatio Dei,особено след като не е постигнат консенсус и по други въпроси. За политиците ставаше все по-смущаващо, че насърчаването на промените по отношение на Invocatio Dei,не е лесна задача, но обща работанад текста ставаше все по-трудно. Беше изключително трудно да се намери общо решение, тъй като всякакви промени в конституциявсички държави-членки на ЕС и 10 нови страни кандидатки трябваше да се съгласят. И също така, според, например, италианския премиер Силвио Берлускони, тъй като апелира към християнските корени в конституциясамо четири държави поискаха: Италия, Испания, Ирландия и Полша. Това беше Полша, която постоянно подкрепяше усилията на папата на Рим да включи Invocatio Dei v конституцияЕС беше обвинен след срещата на върха на Европейския съюз в Брюксел на 15 декември 2003 г., че не успя да постигне съгласие по текст конституцияза ЕС. Въпреки че тези обвинения бяха по-скоро за несъответствието на разделението на гласовете и застъпничеството на решенията от Ница, отколкото за включването Invocatio Dei.
Прави впечатление фактът, че след 1 май 2004 г., тоест след приемането на 10 нови държави в Европейския съюз, ситуацията се промени. Сега за писането Invocatio Deiимаше не само 4 щата. След разширяването на Съюза е изготвено писмо, подписано от седем държави - Полша, Италия, Литва, Малта, Испания, Португалия, Словакия и Чехия. Изброените държави поискаха в писмото да включат апел към християнските традиции в преамбюла Европейска конституция.Няколко дни след написването на писмото гръцкото правителство направи изявление, че Гърция клони към инициативата на 7 държави. Както знаете, последният опит за влизане Invocatio Dei v Европейска конституциясе провали.
Предвид факта на присъединяването на Полша към ЕС и приемането на Конституцията е необходимо да се обърне внимание на следния въпрос. За приемане на Полша конституциябез Invocatio Deiдоведе до неразбираема ситуация, защото полската конституция посочва отговорността на всички граждани „пред Бога и собствената им съвест“. Формулировката „закрепена в европейската традиция и в съответствие с човешката природа“ беше заменена в преамбюла Европейска конституцияизраз „отговорност към бъдещите поколения и земята”, което поражда ситуация, в която всеки гражданин на Полша отговаря „пред Бога и собствената си съвест” и в същото време, като европеец, се чувства отговорен към бъдещите поколения и земя. Според арх. Мушински, възниква парадоксална ситуация и избраната формулировка напомня повече за езичеството, отколкото за настоящето (Muszyński 4).
Полските представители на Конвенцията се сблъскаха с проблема за несъответствие между Конституцията на Полша и Конституцията на Европейския съюз. По време на срещата на представители на полската епископия с членовете на Европейския конвент в присъствието на президента на Полша на 8 май 2002 г. страните подчертаха, че се срещат две независими автономни единици. Обединява ги една обща идея – доброто на Полша. На срещата представители на полската епископия подчертаха необходимостта от изграждане на бъдещето на Европа върху духовните и религиозни ценности, в които полският народ вярва. Те също така поискаха да се предприемат определени стъпки, за да се включи апел към Бог (www.kai.pl) в бъдещия европейски договор.
След среща с арх. Мушински каза, че полските политици са осъзнали, че разширеният Европейски съюз трябва да се основава на дълбоки етични ценности. „Тази гледна точка беше подчертана от членовете на Конвенцията и от самото правителство. Разбира се, имаме различни мотиви: за Църквата тези ценности са изразени от науката на Църквата и гласа на Светия Отец; за представителите на нашата държава, нашата Конституция, която съдържа Invocatio Dei» (Muszyński 4).
В същото време президентът на Полша - Александър Квашневски - подкрепи гледната точка на Църквата, като посочи, че Църквата винаги е присъствала в Европа. Той също така отбеляза, че именно Църквата е първата голяма европейска институция и че универсалните ценности не могат да бъдат пренебрегнати при изграждането на Европа. Президентът, позовавайки се на полския конституционен компромис от 1997 г., подчерта, че същото решение може да бъде прието и в Европа (Muszyński 4).
Но въпреки разбирането на постулатите на Църквата, представителят на Сейма в Конвенцията на ЕС Юзеф Олекси още през 2002 г. подчерта: „Полша не трябва да се концентрира твърде много върху търсенето Invocatio Dei,защото може да изглежда, че се интересуваме само от този проблем. Който изисква класическото извикване на името на Бог, само потвърждава желанието да се превърне ЕС в супердържава с класическа конституция. Това обаче не означава, че освен икономическото измерение се нуждаем и от духовно измерение, но разбирано по-широко от религиозното измерение” (Wesołowski). Година по-късно Йозеф Олекси каза пред репортери, че не се чувства длъжен да се бори Invocatio Deiсрещу мнозинството в Конвенцията. Заедно с представителката на правителството Данута Хубнер те убедиха полските журналисти, че това изобщо не е приоритет за Ватикана и европейските църкви. Според тях Църквата е най-заинтересована от унията конституциягарантира правен статут и редовен диалог със светските власти (www.kai.pl).
След приключване на работата по Европейска конституцияприключи и дискусията за несъответствието между полските и Европейска конституция.Депутат Министърът на външните работи Ян Трушчински обяви на 30 юни 2004 г. в полския парламент, че проучванията, извършени от правителството, показват, че няма несъответствие между двете конституции (Konstytucja).
По деликатния въпрос за позоваването на името на Бог и подчертаването на влиянието на християнството в преамбюла Европейска конституцияили в Хартата, добавена в част II конституция,Представени са доста начини за решаването му, но нито един не е възприет. Една от промените, предложени през 2003 г., дойде от група делегати на Християндемократическата партия от Чехия, Финландия, Холандия, Люксембург, Германия, Полша, Португалия, Словакия, Швеция и Италия. Тя е съставена по примера на полската конституция. Делегатите, начело с германеца Елмар Брок, предложиха да се добави чл. 1-2 следното изречение: „Ценностите на ЕС включват ценностите на тези, които вярват в Бог като източник на истина, справедливост, доброта и красота, както и тези, които не споделят тази вяра, но уважавайте универсалните ценности, извлечени от други източници." Интересен е фактът, че сред всички изброени странисамо правителствата на Полша, Италия и Словакия недвусмислено подкрепят обръщането към Бога.
Делегатът на полския Сенат Едмунд Витборд също участва в дискусията за тази промяна. Той се съгласи с мнението на мнозинството от Конвенцията, че подходящото място за Invocatio Deiще бъде преамбюлът конституцияЕС. Но тъй като преамбюлът все още не беше предложен и обсъден, той направи предложение да се напише Invocatio Dei'sповечето конституция.
Поради отсъствието им от Брюксел, представители на полското правителство Данута Хубнер и Йозеф Олекси не участваха в тази дискусия. Още по-рано обаче министърът по европейските въпроси Данута Хубнер направи предложение позоваването на „религиозно наследство“ да бъде в преамбюла. конституцияЕС. Олекси също направи предложение за промяна, като даде да се разбере, че „вижда възможността“ за такова обжалване в чл. 2 поради факта, че проектът за преамбюл все още не се е появил (Starcia). Шефът на испанската дипломация Ана Паласио също се изказа в полза на въвеждането на израза „еврейско-християнски корени“ в преамбюла. Европейска конституция.Тя увери, че това няма да попречи на приемането на мюсюлманска Турция в Европейския съюз. Представителят на германското правителство, шефът на дипломацията Йошка Фишер, изобщо не спомена този въпрос в речта си, но германските дипломати признаха, че управляващата коалиция е против обръщането към Бога и християнските ценности в Конституция на ЕС.
Срещу InvocatioDeiи призиви към християнските ценности бяха отправени от делегатите на Бундестага Юрген Майер и белгийския парламент, социалистът Елио ди Рупо. Солидарност с тях показа представителката на управляващата Лейбъристка партия във Великобритания Линда Мак Ауан. Противниците на обръщането към Бога и християнските ценности подчертават светския характер и неутралността на мирогледа на европейските институции, както и необходимостта да се избягват противоречиви теми, които биха блокирали дискусията. Също така, председателят на Европейската конвенция, Валери Жискар д'Естен, на 7 февруари 2003 г. в коментара си изключи възможността да се включи апел към Бог или религия в конституция на ЕС,отбелязвайки, че в член 2 от Конституцията, който се занимава с основните ценности на ЕС, „няма място“ за прибягване до Бог или дори до религиозното наследство на Европа. Той обясни, че ценностите, изброени в тази статия, ще бъдат в основата на процедурата за приемане на санкции срещу държави, които не са съгласни с тях. Предложената от Президиума на Конвенцията версия на втория член на Конституцията относно „ценностите на ЕС“ гласи, че „той се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, свобода, демокрация, законност и зачитане на правата на човека, че ценности, общи за всички държави-членки.” „Целта му е общество, живеещо в мир чрез практиката на толерантност, справедливост и солидарност“ (www.uero.pap.com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa=1&ID=41048). Но малко по-рано, именно поради липсата на призиви към религията, Ватикана нарече първите статии конституция на ЕС,предложен от Президиума на конвенцията, „напълно незадоволителен“.
Валери Жискар д'Естен, от своя страна, даде да се разбере, че подобни призиви могат да се появят в преамбюла на документа, първите членове на който той предложи от името на Президиума на Конвенцията. Председателят на Европейския конвент предложи следната формулировка: „Осъзнавайки значението на европейското културно, религиозно и хуманитарно наследство на Европа, възникнало в гръцката и римската цивилизации, и благодарение на духовните философски течения на Просвещението, укрепва централната ролята на човека, неприкосновеността и зачитането на правото” (www.uero.pap .com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa=1&ID=41048). За съжаление тази формулировка срещна силна съпротива, тъй като духовното наследство на Европа е ограничено само до гръцките, римските и хуманитарните корени на Просвещението, без да се споменава християнската цивилизация. Папа Йоан Павел II нарече този текст „несъответстващ на историята“. Полският президент Александър Квашневски разкритикува формулировката като напълно несъответстваща с европейското наследство. В дискусията през 2003 г. се включиха различни църковни организации, които се опитаха да разкрият несъвършенството и непълнотата на предложения текст. Президентът на COMECE – епископ Йозеф Хойер – в официално писмо посочва, че „споменът за границите на човешката сила, паметта за отговорността пред Бог, пред човека и творението ще бъде ясно изразен знак, че публичната власт има своите граници и не може да бъде абсолютен".
В резултат на остра критика и след оживена дискусия в Конвенцията, текстът на преамбюла, предложен от Валери Жискар д'Естен, беше променен. Новият текст, който вече беше приет на 4 ноември от представители на държавите, гласи следното: „Чрез заемане на културното, религиозното и хуманитарното наследство на Европа, чиито ценности остават живи, както и като се вземе предвид централната роля на човека и неприкосновеността на неговите права, важното място на закона в обществото е фиксирано“. В сравнение с първата чернова позоваването на римското и гръцкото наследство е пропуснато и Просвещението се мълчи, а наред с културното наследство в текста се появява и религиозното наследство.
Но, според арх. На Мушински липсваше призив към Бога като основа на всички ценности, както и към християнството, което в продължение на стотици години значително оформя духовния образ на Европа и за милиони европейци все още е жива реалност (Muszyński 5). Коментиране нов текст, той заяви: „Според текста на преамбюла Европа е „обединена” реалност, която гарантира върховенството на закона в обществото. Но разчитайки само на закона, може да се събере само минимум коректно поведение и не може да се очаква абсолютно никакво положително активно участие в изграждането на междуличностните отношения. Единното общество отразява добре европейската реалност, тъй като културното и езиково разнообразие, както и религиозният плурализъм са част от европейската същност. Задачата на Европейския съюз е как да извлече това общо от многообразието и да го комбинира в едно. Докато Европейският съюз не приеме минимум общи основни ценности, той няма да бъде истинска общност. Само уважението към истинските фундаментални ценности, които принадлежат на Европа, може да я защити от тези заплахи” (Muszyński 5).
Йоан Павел II също вярва, че надписът в Европейска конституциявъзможен е призив към християнските ценности. Йоахин Наваро-Валс, прессекретарят на Апостолската столица, коментира гледната точка на папата, което би било достатъчно в текста на преамбюла Европейска конституцияда добави думите „особено християнството“ и по този начин да изпълни искането на папата и държавите, защитаващи записа на християнската традиция в преамбюла конституция.Европейските епископи се съгласиха с папата. На 30-31 октомври 2003 г. в Брюксел се състоя среща на епископите. На срещата епископите отново се обърнаха към участниците в междуправителствената конференция с молба да включат апел към християнството в преамбюла Европейска конституция.Според епископите, изразени в изявлението, „признаването на значението на християнските корени на Европа само потвърждава историческата истина, която изобщо не намалява значението на други религии и философски традиции, които се споменават в преамбюла“ , ... „призивът към християнството и неговото значение изобщо не означава, че в Европа има само една религия, не нарушава принципите на разделение на църквата от държавата и независимостта на институциите на ЕС, принципите, които Католическата църква отстоява без резервация.” Френският посланик във Ватикана Пиер Морел, който участва в срещата на епископите, отбеляза, че гледната точка на неговата държава по проблема с покръстването в бъдещата конституция на ЕС е „не отрицателна, а предпазлива“. Той обърна внимание на важен момент. Искането за споменаване на християнството ще доведе до искания за споменаване на други източници, което или ще неутрализира влиянието на християнството, или ще доведе до безкрайна дискусия за правилен избортези източници (www.comece.org).
Епископ Тадеуш Перонек, ректор на Богословската академия на папата, в Краков по време на дискусията „Междуправителствена конференция – успех или провал на Европа?“ каза: „Въпреки всичко – успех, тъй като действията на Европейската конвенция бяха одобрени от мнозинството от участниците в конференцията. От това следва, че много скоро, със или без промени, направени от Полша, с Invocatio Deiи текст за християнските корени или без тях, в Европа ще има конституция". „Успех и защото проектът не беше приет на конференцията в Брюксел във вида, в който е сега. Това отваря възможности за дискусия.” Според епископа провалът на срещата на върха на ЕС в Брюксел може да се нарече отхвърляне на конституционен договор. Но „конференцията също е поражение, тъй като нищо не е направено, за да се премине от думи към действия и в областта, която ме интересува, да се разруши изкуствената стена между вярващи и невярващи, както и да се признае същият глас в изграждащата се нова Европа и да изразят уважение към това многообразие”. Според ректора на академията католическата църква, подобно на много други църкви и религиозни общности, обвинява проекта за конституция в нетолерантност в името на декларирана от нея толерантност (Serwis o Unii Europejskiej http://euro.pap.com.pl /cgi-bin/europap. pl?grupa=1&ID=51596).
Може да изглежда, че по време на дискусия по темата за надписването Invocatio Deiкъм преамбюла конституциязабравя се, че спорът за съдържанието на преамбюла на Конституцията разбира се е важен, но на практика значение ще имат съвсем различни норми Европейска конституция.Както пише Ева К. Чачковская: „По време на спора за преамбюла Европейска конституцияне беше обърнато внимание на факта, че самата Конституция разширява правата на църквите и религиозните общности.” Журналистът обръща внимание на факта, че Европейският съюз – в чл. 51 проекта конституции -се задължава не само да зачита правата на църквите в страните членки на ЕС, но и да води диалог с тях. То трябва да бъде открито, прозрачно и редовно.” Но проблемът е, че не се знае какво означава това на практика. Според Чачковская може само да се предполага, че разпоредбата за диалог задължава Европейската комисия да се консултира с църквите и религиозните общности по проектите на съюзни правни актове по същия начин, както и с други обществени организации. Църквите и религиозните сдружения също ще могат чрез вярващи да се ползват с друго важно право: така наречената гражданска инициатива, тоест внасяне на проектозакон, подписан от един милион души (Czaczkowska).
Както отбеляза отец Бохуслав Тшечак, ръководител на Полското католическо информационно бюро и европейски инициативи: „Досега институциите на Европейския съюз можеха, но не бяха длъжни да се консултират с проекти на правни актове с църкви и религиозни общности. Въпреки че ЕС не създава орган, който да води диалог, той все пак се ангажира да го води и следователно това е стъпка напред” (Czaczkowska). Въпросът за диалога беше поставен и от арх. Мушински потвърди, че „като цяло, ако говорим за диалог между църквата и европейските институции, в момента се случват положителни промени. Досега имаше неформален диалог между Църквата и структурите на ЕС. Сега диалогът на телата с църквите е включен в проекта конституционен договорЕС. За първи път в европейското законодателство се признава идентичността на църквите и религиозните институции, както и първенството на държавното законодателство в идеологическата, етичната и моралната сфера” (Muszyński 3).
Ева К. Чачковская обръща внимание на факта, че чл. 51 се счита за компенсация на Католическата църква за липсата на споменаване на Бог и християнството в преамбюла. Следователно, въпреки факта, че разпоредбите на члена отговарят на всички изисквания на Църквата, широко се смята, че тя е загубила битката за Конституцията: „За църквите и религиозните общности това, което са получили в проекта на Конституция, е минимумът, и според радикални светски наблюдатели този максимум. Ето защо в Европа се говори за труден компромис” (Czaczkowska).
А какво да кажем за представителите на Църквата? Още в Обръщението на Ecclesia in Europa през 1999 г. Римският папа казва: „На първо място, искам, наред с пълното зачитане на светския характер на институциите, да бъдат признати три принципа: правото на църквите и религиозните общностите на свобода на организация в съответствие с техния статут и собствени убеждения; зачитане на специфичната идентичност на вероизповеданията и възможността за диалог между Европейския съюз и тези религии; зачитане на правния статут, на който се ползват църквите и религиозните организации по силата на законодателството на държавите-членки на ЕС” (Ecclesia ... параграф 114).
Следователно член 51 изпълнява постулатите на папата. Неформалният превод на тази статия „Статус на църквите и нерелигиозните организации“ е следният: 1. ЕС зачита и не нарушава статута, който се ползват от църквите и религиозните общества и общности в държавите-членки, съгласно вътрешното законодателство; 2. ЕС зачита еднакво статута на философските и нерелигиозните организации. 3. Като се има предвид тяхната идентичност и специално участие, ЕС ще поддържа открит, прозрачен и редовен диалог с тези църкви и организации.
Архиепископ Мушински, митрополит на Гнезно, смята, че чл. 51 от Конституцията гарантира свободата на религията и правния статут на църквите и религиозните общности, но това решение не е задоволително за Римокатолическата църква. Очевидно затова се появиха изявления от Ватикана, че въпреки факта, че „Апостолската столица изразява задоволство от появата в договорнорма, която гарантира статута на религиите в държавите-членки и задължава ЕС да поддържа открит, прозрачен и редовен диалог с тях, като взема предвид тяхната идентичност и специално участие, ... християнски корени на Европа. В този случай сме изправени пред пренебрегването на историята и християнската идентичност на европейските народи” (www. kai.pl, Stolica Apostolska rozgoryczona Konstytucją UE, 20.06.2004). Папата изразява надеждата си, че при зачитане на светския характер на политическите институции, основните ценности ще се вкоренят в ЕС. Според папата „това още веднъж ще потвърди, че политическите институции и публични органине са абсолютни именно поради първичната и вродена „принадлежност” на човека към Бога, чийто образ е вътре във всеки мъж и всяка жена. В противен случай съществува опасност да влязат в сила подобни тенденции на секуларизъм и атеизъм, което да доведе до изключване на Бога и естествения морален закон от всички сфери на човешкия живот. Трагичните резултати от такъв обрат на събитията - както историята вече показа - биха се усетили преди всичко от обществото на континента ”(Przesłanie papieskie ...). Така папата, вместо да намали разстоянието между привържениците и противниците на надписа Invocatio Deiв преамбюла, го увеличи още повече. Неговите изказвания за второстепенното значение на човешкото измерение по отношение на божественото предизвикаха негативни емоции не само сред опонентите, но дори и сред онези, които преди това са били в неутрална позиция.
Папата често е казвал, че има спешна нужда да се покаже чрез силни, убедителни аргументи и убедителни примери, че създаването на нова Европа, изградена върху ценностите, които са я формирали през цялото време и които се коренят в християнската традицията, е добра за всеки, без значение към коя философска и духовна традиция принадлежи. Но дали приемането на тези аргументи означава, че е необходимо да се изисква назоваване и акцент върху християнството или други източници на тези ценности в конституция?Необходимо ли е да се гради света и съюза върху ценностите, извлечени от християнството? Има ли друга възможност?
Изглежда, че през юни 2004 г. е избран друг вариант. На 10 декември 2003 г. е публикувано „Отворено писмо срещу обръщането към Бога в Конституцията на ЕС“, в което авторите се противопоставят на изброяването на всякакви признания в преамбюла конституция.Писмото беше подписано, наред с други, от полските сенатори Мария Шишковска и Анджей Ниски, посланик на SLD Пьотр Гадзиновски, както и представители на Зелената партия 2004 и Младежката федерация UP и неправителствени организации. Писмото гласи: „Признавайки ролята на религията в културно наследствона нашия континент, ние, долуподписаните, се противопоставяме на изброяването на всякакви деноминации в преамбюла конституция.Всички жители на Европа - независимо от тяхната вяра или традиция, в която са възпитани - трябва да могат да се идентифицират с новата обединена Европа. Авторите на писмото твърдят, че „демократичните общества трябва да живеят в държави с неутрален мироглед... Религиозността е личен въпрос на всеки гражданин. Свободата на религията трябва да бъде защитена от държавна намеса. Преамбюлът, за който говорим, е проява на уважение към европейците с различни мирогледи. Подчертаваме, че правото не може да бъде проява на религиозни или морални гледни точки на отделна група... Като представители на неправителствени организации, политически организации, обществени групи в Полша, ние ви молим да приемете конституцията на Европейския съюзвъв версията, предложена от Европейската конвенция” (www.euro.pap.com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa=1&ID=51343). Тази група вярваше, че Конституцията не трябва да взема предвид религиите и вероизповеданията. Те видяха възможността да творят конституция,която ще насърчава свободата на религията и свободата на съвестта, която, макар и да не отрича влиянието на християнството върху образа на Европа, няма да съдържа препратка към никоя религия.
Намирането на изход от тази ситуация стана почти невъзможно. Епископ Перонек, обсъждайки срещата на върха в Брюксел, каза, че в спора за надписването Invocatio Dei'sПреамбюл конституция,всяко призив към религията, дори и да е почти доказано исторически факти, би се разглеждал като нетолерантен начин за налагане на религия на светска държава. Както отбеляза епископът, „Интересно е, че на никого не му е хрумнало, че вярващите като равноправни граждани на Европа, а те са мнозинство, в такава ситуация имат право да се чувстват дискриминирани от невярващите“. И тогава той задава въпроса: „Може би в Европа има само свобода на изразяване на вярвания и мнения само за невярващите?“. С речта си епископът не доближи страните до помирение, не предложи конкретен начин за разрешаване на спора. Разбира се, епископът не може да не подкрепи и защити официалната гледна точка на Римокатолическата църква, която непрекъснато търси надпис Invocatio Deiи подчертавайки влиянието на християнството върху образа на Европа. Независимо от това, ако говорим за две страни на спора, не трябва веднага да решаваме, че противникът винаги греши, или от самото начало да го обвинява в нетолерантност. В края на краищата, дори противници на надписването Invocatio Dei'sПреамбюл конституциявзе предвид ползата от всички членове - настоящи и бъдещи - на Европейския съюз. Следователно пътят към общ конституцияне трябва да преминават през взаимни обвинения. И чрез какво? Ректорът на академията отбеляза, че католическата църква, по думите на папа Йоан Павел II, не се обяви против изброяването на еврейски, ислямски и материалистични корени в споразумението до християнските корени на европейската култура. „Такова предложение беше представено от папата в една от речите му в Полша тогава конституционен договорникой не чу“, напомни Перонек (Serwis o Unii Europejskiej).
Може ли този проблем да бъде решен по този начин? Може би би било по-добре да приемем обща формулировка, заобикаляйки юдео-християнските традиции? Или може би в допълнение към влиянието на християнството да добавите към преамбюла формулировка за влиянието на юдаизма и исляма? Или може би по този начин ще се изправим пред нови въпроси – колко голямо е влиянието, което имат изброените религии и коя от тях има по-голямо влияние? Така проблемът с хуманните и нехристиянски корени на Европа нямаше да бъде решен. Както подчертават коментаторите, още преди разширяването на ЕС, при съставянето конституциябеше необходимо да се вземат предвид мненията и изявленията на всички държави. По това време мюсюлманска Турция, която в резултат не беше приета в ЕС, се събуди безпокойство. На форума на Конвенцията негови представители бяха колкото представителите на Полша и надписа Invocatio Deiне беше важно за нея. За щастие мрачните сценарии не се сбъднаха, най-вероятно защото ЕС премести Турция в списъка на чакащите. Ако все пак в бъдеще Европейският съюз се разшири и включва държави като Югославия, България, Румъния или Турция, тоест държави, в които по-голямата част от населението са мюсюлмани, тогава рано или късно ще трябва да помислете за разрешаване на въпроса за религията. Може да причини раздор. Все още не може да се каже със сигурност, че чл. 51, ще може да предотврати дискусии и кавги между различни религии в страните членки на ЕС. Ако все пак Invocatio Deiи призивът към християнската религия и Римокатолическата църква ще бъде вписан, конфесионалната ситуация след следващото разширяване на Европейския съюз може да стане още по-остра. Когато се сблъскат различни религии, винаги има проблеми. Не толкова отдавна бяхме свидетели на война между мюсюлмани и християни в Югославия. Следващият пример са много сложни преговори в Кипър, разделени на две части. Едната част е гръцка, другата част е турска. В резултат на преговори и референдум само гръцката част влезе в ЕС. Европейският съюз обаче се опасява, че в бъдеще, когато втората – мюсюлманска – част от Кипър стане член на ЕС, ситуацията може да се влоши.
Разглеждайки всички тези дискусии и спорове, може да се стигне до извода, че най-разумното решение би било да не се споменава никаква религия в преамбюла. Конституция на Европейския съюз.Веднага трябва да се отбележи, че това не означава, че християнските ценности не влияят върху образа на Европа. Дори и да се съгласим, че Европа е изградена върху такива ценности, тогава в конституцияможе да не е адресирано до тях. С други думи, Конституцията не препраща директно към историята на Европа, но това не означава, че не засяга формата и съдържанието конституция.Въпреки че историята не е посочена като стойност, тя съществува. съществува като основа за създаване конституция,защото е в колективната памет на народите на Европа, е в основата на тяхната национална идентичност и затова не се споменава. Религията играе подобна роля. Това е елемент от националната идентичност, който е силно свързан с европейската идентичност. И ако е постоянен елемент от европейската идентичност, тогава е възможно да не се посочи конституцияна нейното влияние. То вече заема важно място, независимо дали е упоменато в документа или не.
Да се върнем на въпроса за толерантността. Не можем да забравим това конституция,като всеки закон, свързан с него, трябва да засяга интересите на всичките 25 държави. Трябва също така да гарантира широк спектър от граждански права. За да направите това, изобщо не е необходимо да се позовавате на ценностите на която и да е религия. Има и други възможности. Джон Лок във втория си трактат за управлението изобщо не се занимава с религията, а търси решението в човешкото същество. Той каза, че има естествено право, което звучи така: „Никой не трябва да нарушава живота, здравето, свободата или собствеността на някой друг“. Но тъй като не всеки спазва естественото право, хората създават институции, като сключват обществен договор. И благодарение на него, без помощта на Божиите заповеди, те могат да решат всичките си проблеми. Лок се превърна във вдъхновение за демократичните общества и неговите аргументи често се използват в дебати за демокрацията. Неговата гледна точка е използвана при приемането на Декларацията за независимост и Конституцията на САЩ. Лок надари обществото с широки права, но поради факта, че въпросът "кой трябва да управлява?" отговори: "мнозинството", след което се сблъска с критика от J. S. Mill. Последният критикува Лок, че е забелязал, че мнозинството може да бъде и тиранин, може да използва методите на тиранин, подчинявайки малцинството и по този начин да доведе до диктатура на мнозинството над малцинството. Така той постави демокрацията по пътя на зачитането на правата на малцинството. Според Мил, колкото повече права има малцинството, толкова по-добре се изгражда демокрацията. Така, следвайки мисълта на Мил, е невъзможно да се налагат на малцинство - също религиозно, каквото ще бъдат мюсюлманите в ЕС - приемания конституция,което подчертава християнския характер на Европа. Мил, създавайки своя модел на демокрация, не използва концепцията за Бог и Божествени права. Той създаде широк каталог от граждански права. Да стане право за 25 държави с различни култури и различни религии, Конституция на Европейския съюзтрябва да следват в тази посока.
В този спор най-добре беше да заемем позиция, подобна на тази на архиепископ Мушински. Преди края на дискусията конституционен договортой каза: „Трябва да се съобразяваме с факта, че не всички изисквания [на Църквата] ще бъдат изпълнени. Договорът ще представлява компромис и светските тенденции стават все по-чести. Европа е плуралистична, вече няма обединена християнска Европа. Но християнството все още изпълнява важни задачи в Европа. Вярвам, че ако християнското наследство не се празнува, ще има допълнителна причина да вложим всичките си усилия в по-нататъшното развитие на християнския мироглед. Това също не може да бъде причина за намаляване на значението договори.Той гарантира религиозната свобода във всички измерения, което е в основата на дейността на всички църкви в Европа“ (Muszyński 1).
Ето защо, въпреки огорчението на апостолската столица и възмущението на епископата на Полша, би било добре да сложим край на безкрайната дискусия за това какво конституционен договорне, но какво трябва да бъде, особено след като този процес забавя процедурата по ратификация във времето договори,без които няма да влезе в сила. Също така е невъзможно, като се обърне внимание само на спора за вписването Invocatio Deiи подчертавайки християнските корени на Европа, пренебрегвайки смисъла конституционен договор,чиято задача е да насърчава политическото единство и равенство на всички членове на Европейския съюз – както настоящи, така и бъдещи. Дано в резултат на многобройни дискусии и спорове Европейска конституциявече е придобил окончателния си вид, въпреки че все още не е ратифициран. Това трябва да ни помогне да гледаме оптимистично на бъдещето на Европа.
литература
Adhoracja Apostolska.
Еклесия в Европа www.kai.pl
czаczkowska, Ева
Gest czy krok do przodu. Жечпосполита 25.07.2003
Дъф, Андрю
Poparcie dla idei prawnie wiążącej Europejskiej Karty Podstawowych Praw www.europa.edu.pl/challenge/topics/prawo/2000/11/03/1416203.html
www.europap.com.pl/cgi-in/raporty.pl?rap=68&dep=5812&lista=1
Лок, Джон
Der zweite Vertrag uber die Regierung
Abp. Мушински Хенрик
(1) Chrześcijaństwo nową nadzieją Europy. www.kai.pl
(2) 2002. Европа Дуча. Гнезно
(3) Nie "klerykalizujemy" Konwentu lecz szukamy wspólnych wartości; serwis "Chrześcijanska Europa". www.europa.e.kai.pl
(4) Obecność Boga w świecie dalekim od Boga.Бон 19.11.2003 г.
(5) O źródłach współczesnego pogaństwa и konstytucji europejskiej. www.kai.pl
Oświadczenie Episkopatu Polski w sprawie fundamentalnych wartości w traktacie UE Warszawa 21.10.2003; www.episkopat.pl
Przesłanie papieskie do uczestników Europejskiego Kongresu Naukowego nt. „Ku konstytucji europejskiej“ z dnia 20 czerwca 2002; www.kai.pl
Szczyt w Brukseli sukcesem i porażką zarazem. 15.12.2003 г. Краков; Serwis o Unii Europejskiej;
http://euro.pap.com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa=1&ID=51596
Serwis o Unii Europejskiej; Giscard wyklucza Invocatio Dei w artykułach przyszłej konstytucji.
www.euro.pap.com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa=1&ID=41048
Stolica Apostolska rozgoryczona Konstytucją UE 20.06.2004. www.kai.pl
Starcia w Konwencie Europejskim ws. odniesia do Boga.
www.euro.pap.com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa=1&ID=41568
Тилкър, Вилхелм
1998. Европа - Die Genese einer politischen Idea: Von der Antike bis zur Gegenwart. Мюнстер
Весоловски, Пьотр
Konstytucja UE bez Boga. Bez szans na Invocatio Dei w ustawie zasadniczej Unii Europejskiej. www.kai.pl
уеб - страници :
www.episkopat.pl
Работата е добавена към сайта на сайта: 2015-07-05Поръчайте написване на уникална творба
;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Съдържание:
- ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Въведение.
- ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">История.
- ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">
- ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Предложени промени.
- ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Ратификация.
- ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">
- ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">
- ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Заключение.
- ;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Препратки.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">
;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Въведение.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Конституция на ЕС;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">(пълно официално име —;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Конституционен договор за Европа;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">) —;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">международен договор;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">, предназначен за игра
;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">роля;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">конституции;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">Европейски съюз;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">и замени всички предишни учредителни актове на ЕС. Влезли сте;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">Рим;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">29 октомври;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">2004 г.;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">. Не е влязъл в сила. В момента възможността за влизането му в сила не се разглежда поради подписване;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">;font-family:"Times New Roman";color:#000080;background:#ffffff" xml:lang="-none-" lang="-none-">от Договора от Лисабон;font-family:"Times New Roman";color:#000000;background:#ffffff" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">История
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Въпросът за необходимостта от промяна на принципите на управление на Европейския съюз и структурата на ръководните органи възниква в;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">1990-те;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> годините, когато стана ясно, че най-голямото разширяване на ЕС в историята ще отнеме място в близко бъдеще (от 15 до 25 членове) Досега принципът на;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">консенсус;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> - но с разширяването на композицията имаше възможност най-важното решенията ще бъдат блокирани за дълго време.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Решението да започне работа по създаването на общоевропейска конституция беше взето в ЕС среща на върха през декември;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">2001 г.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">. Работният орган за изготвяне на конституцията беше наречен;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">конвенция;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">, начело с бившия му;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Президент на Франция;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Валери Жискар д`Естен;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Работата по проектоконституцията продължи три години. Окончателният текст на документа беше одобрен на специална среща на върха на ЕС през юни 2004 г.
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">29 октомври;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">2004 г.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> ръководителите на всички 25 държави-членки на ЕС подписаха;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Рим;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> нова европейска конституция. Уникалността на този документ е, че се появява веднага на 20 - езици и се превърна в най-обширната и всеобхватна конституция в света. Европейската конституция, според нейните автори, трябваше да допринесе за появата на обща европейска идентичност и да направи ЕС модел на нов световен ред.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Церемонията се състоя в Залата на Хорациите и Куриатите в Рим;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">дворец;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Киджи;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> на;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Capitol Hill;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">. Точно тук;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">25 март;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">1957 г.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> подписаха главите на Белгия, Германия, Франция, Италия, Люксембург и Холандия;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Римски договор;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> за премахване на търговските бариери, съвместна икономическа политика и уеднаквяване на стандарта на живот в техните страни .
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Предпоставки за създаването на обща европейска конституция.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Необходимостта от промяна на начина, по който Европейският съюз се управлява и институционално реформира, беше особено остра след мащабната експанзия през 2004 г. Сближаването на "стара" и "нова" Европа все още е трудна задача и до днес, още по-труден проблем е запазването на европейската идентичност. В същото време Европейският съюз остава верен на своя компромисен подход, който беше потвърден при разработването на единна европейска конституция.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Всъщност самата идея за създаване на обща европейска конституция беше изобретение на политическите елити на ЕС През 90-те години на миналия век европейските парламентаристи обявиха, че съществуването на такъв съюз като Европейския съюз, основан на набор от споразумения и договори, е неправилно, следователно разработването на единен основен закон изглежда необходимо и благоприятстващо координирането на работата в рамките на ЕС. трябваше да направи ЕС разбираем за гражданите. Приемането на Конституцията на Европейския съюз трябваше да се превърне в качествено нов етап от европейската интеграция, да укрепи значително институциите на Европейския съюз и логично да продължи Кампания за разширяване на ЕС. Освен това се предполагаше, че Конституцията ще включва всички по-рано подписани договори и по този начин един-единствен документ може да улесни разбирането законодателна рамкаЕС
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Предложени промени
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Проектът на конституция рационализира правната основа на всички договори, сключени между страните от Европейския съюз.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Документът съдържа 450 члена и 60 000 думи, което прави европейската конституция сравнима по обхват с най-големия и най-подробен конституционен акт в света,;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Конституцията на Индия;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> от 1950 г.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Конституцията променя структурата и функциите на институциите на ЕС:
- ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Съветът на ЕС предвижда позицията на председател. Сега длъжността ръководител на Съветът се прехвърля на всеки шест месеца на ротационен принцип от една страна от ЕС в друга - според Конституцията президентът трябваше да се назначава от Съвета за срок от 2,5 години.
- ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Предвижда се и длъжността на министъра на външните работи на ЕС, която според авторите, трябва да представляват единна европейска външна политика - сега функциите на външната политика са разделени между Върховния представител на ЕС за външната политика (с;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">2009 г.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> тази публикация е;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Катрин Аштън;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">, а от 2014 г. - Федерика Могерини) и член на Европейската комисия, отговарящ за външните отношения (;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Бенита Фереро-Валднер;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">). , а европейският външен министър ще може да говори само от името на ЕС, ако има консенсус.
- ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Проектът на конституция предвиждаше намаляване на състава на Европейската комисия: сега принципът на „една страна, един еврокомисар“ е в сила, но от 2014 г. броят на еврокомисарите трябваше да бъде две трети от броя на страните членки.
- ;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Проектът на конституция разшири правомощията на Европейския парламент, което трябваше да не само одобрява бюджета, но и се занимава с проблеми, свързани със състоянието на гражданските свободи, граничен контрол и имиграция, сътрудничество между съдебните и правоприлагащите структури на всички страни от ЕС.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Проектът на конституция, наред с други неща, предполагаше отхвърлянето на принципа на консенсус и замяната му с принципа, наречен „двойно мнозинство“: решение по повечето въпроси (с изключение на въпросите на външната политика и сигурността, социалното осигуряване, данъчното облагане и културата, където се поддържа принципът на консенсус) се счита за прието, ако най-малко 15 държави-членки представляващ най-малко 65% от населението, гласувало за него. Няма да има „право на вето“ за отделните държави, но ако решението на Съвета на ЕС не удовлетвори една държава, тя ще може да спре действията си, при условие че бъде подкрепена от поне 3 други щата.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Ратификация
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">За да влезе в сила Конституцията, всички страни от ЕС трябваше да я ратифицират. Ако поне една страна членка не ратифицира Конституцията, тя няма да влезе в сила, но това няма да доведе до разпадане на ЕС, тъй като в този случай всички предишни договори, подписани от нейните членове, ще останат в сила.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Различните държави са приели различни опции за ратификация - чрез гласуване в парламента или на народен референдум . които решиха да приемат конституцията на референдум, десет:;font-family:"Times New Roman";vertical-align:super;color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">
|
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Дата |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Държава |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Резултат |
|
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">20 февруари;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">2005 г. |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Испания |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">проектът е приет |
|
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">29 май;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">2005 г. |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Франция |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">проектът е отхвърлен |
|
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">1 юни;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">2005 г. |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Холандия |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">проектът е отхвърлен |
|
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">10 юли;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">2005 г. |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Люксембург |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">проектът е приет |
|
;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">27 септември;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">2005 г. |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Дания |
|
|
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Декември;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">2005 г. |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Португалия |
|
|
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">начало;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">2006 г. |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">UK |
|
|
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">референдум |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Чехия |
|
|
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">не е дефинирано |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Ирландия |
|
|
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">не е дефинирано |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Полша |
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">В половината от страните, чиито лидери са решили да проведат референдуми, има силна опозиция към идеята за общоевропейско единство: те включват Дания, Великобритания, Полша (тя се присъедини към Европейския съюз едва през 2004 г., но от самото начало обяви своите специални претенции за едно от водещите места в ЕС), Франция и Холандия.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">На срещата на върха на ЕС на 22-23 юни относно реформата" - по-лека версия, съдържащи основно разпоредби относно функционирането на институциите на ЕС в новите условия.Такива;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">договор;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> беше влязъл;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Лисабон;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> 13 декември 2007 г.
Договор от Лисабон.
Договор от Лисабон;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">(официалното име еИзменение на Договора от Лисабон;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">Договор за Европейския съюз;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">и ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">», ;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">англ.Договор от Лисабон за изменение на Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност) е международен договор, подписан на срещата на върха ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">ЕС;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">13 декември;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">2007 г.;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US"> v ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">Джеронимос ;color:#000000" xml:lang="en-US" lang="en-US">в Лисабон.
Предназначен за замяна на неефективните;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">;text-decoration:underline;color:#000080" xml:lang="-none-" lang="-none-">Конституция на ЕС;color:#000000" xml:lang="-none-" lang="-none-">и да измени съществуващите споразумения относно Европейския съюз с цел реформиране на системата за управление на ЕС.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">История на Договора за реформа.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Споразумение за изменение;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Договор за Европейския съюз;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> и;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Договор за създаване на Европейската общност;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">, или Договора за реформа на ЕС, създаден за подобряване на функционирането на Европейския съюз като част от 27 страни членки и засилване на ролята и позицията си на световната сцена в условията на остър глобална промяна, беше окончателно договорено на Междуправителствената конференция в;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Лисабон;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">19 октомври;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">2007 г.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Замислен като "инструментариум", този до голяма степен иновативен договор има за цел да положи основите за функционирането на Европейския съюз през следващите 15-20 години Подписване на Договора;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">13 декември;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">2007 г.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> отвори период, когато страните-членки бяха в процес на ратифициране. държави като;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Ирландия;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> и;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Чехия;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">, където за одобрението му беше необходима подкрепата на 3/5 от парламента, и в случая на Ирландия също подкрепят населението на страната на;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">референдум;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Въпреки това, одобрението в парламентите и референдумите на 27 държави сложи край на 15-годишната дискусия за политическата и институционалната реформа на ЕС, която стартира с подписването;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Договор от Маастрихт;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> в;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">1992 г.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> г. и половина години (април 2004 г. - 1 януари 2007 г.), броят на страните членки се увеличи от 15 на 27, а общото им население достигна почти половин милиард души. Договорът има за цел да замени провалилия се проект;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Конституции на ЕС;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> (чийто проект е подписан през юни 2004 г.). референдум в;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Франция;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> и;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Холандия;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> Конституцията беше отхвърлена, Европейският съюз се оказа в институционална безизходица. напред, беше необходимо сериозно да се опрости структурата на колективните органи, принципите и процедурите за тяхната работа и да се направи тяхната дейност по-разбираема и прозрачна. Договорът от Лисабон е насочен към решаването на тази двойна задача.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Договорът за реформа осигури баланс между целите и интересите на държавите-членки на ЕС, даване на последния статут ";font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">суперсили;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">". Текстът на Договора изменя три основни документа на ЕС: Договор за създаване Европейската общност (;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Римски договор;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">, 1957 г.),;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Договор от Маастрихт;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">, 1992 г. и;font-family:"Times New Roman";color:#ff0000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Договор за създаване на Европейската общност за атомна енергия;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">,;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">1957 г.;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> г. След като бъде подписан и ратифициран, Договорът за реформа престава да съществува като единен текст и иновации;font-family:"Times New Roman";color:#000080" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">са включени;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> в трите документа, изброени по-горе.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Договорът за реформа структурно се състои от преамбюл, 7 члена, 13 протокола и 59 декларации Член 1 характеризира промените, които се правят в Договора за ЕС (стр. 3-40), член 2 описва промените в Договора за създаване на Европейската общност (стр. 41-150), член 3 изброява окончателните разпоредби (стр. 151-152).
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Страните от ЕС подписаха ново основно споразумение.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Съгласно новото споразумение се планира по-специално въвеждането на поста на председателя на ЕС и реформиране на структурата на съюза...
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">В португалската столица Лисабон лидерите на Европейския съюз (ЕС) тържествено подписаха споразумение за реформа на политическите институции на Европа, известно като "Лисабонските споразумения", документът се превърна в опростена версия на конституцията на ЕС, подготовката на която се извършва от средата на 90-те години на миналия век, съобщава;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">RBC;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Съгласно новото споразумение се предвижда въвеждането на длъжността президент на ЕС, който ще бъде избран за мандат от 2 В същото време анализаторите наричат бившия британски премиер Тони Блеър основен претендент за поста първи президент на ЕС.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Освен това споразумението предвижда реформа на изпълнителния орган на ЕС — Европейската комисия, широк европейски комисар по външната политика, който ще докладва пред лидерите на ЕС.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Споразумението също така установява, че Европейската комисия (ЕК) трябва да претърпи намаляване на състава - от настоящите 27 комисари на 17 до 2014 г. В същото време съставът на ЕК ще бъде избран за период от 5 години. Ще бъдат разширени и правомощията на Европейския парламент, което ще получи по-голямо влияние върху законодателните инициативи , особено в областта на правосъдието и вътрешните работи.Броят на евродепутатите също ще бъде намален от 785 на 751 зам.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Новият договор трябва да замени проекта
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">на единната европейска конституция, процесът на ратификация на която беше прекъснат след провала на референдуми във Франция и Холандия.За това обаче новият договор трябва да бъде ратифициран от всички 27 страни членки на блока.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Ратификацията на новия договор трябва да приключи до юни 2009 г., когато ще бъдат проведени изборите за Европейски Повечето държави (с изключение на Ирландия) ще ратифицират "Лисабонските споразумения" чрез парламентарно гласуване.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Германия, Франция и Полша декларират готовността си незабавно да ратифицират споразумението за поставяне на реформите на практика още през 2009 г. Противниците на новия документ обаче казват, че въвеждането на постовете президент и ръководител на обща агенция за външни работи само ще засили конкуренцията между членовете на алианса за контрол върху тези важни области.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Обърнете внимание, че Европейският съюз от почти десетилетие се опитва да разработи програма за реформиране на основните си институции Новият регулаторен документ е свързан с почти двукратно увеличение на блока (от 15 държави на 27), както и с появата на нови задачи в областта на външната политика, енергетиката и екологията.
;font-family:"Times New Roman";color:#000000" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Договорът от Лисабон въвежда нововъведения в съществуващите договори (Договорите за Европейския съюз и Европейската общност, изменена с Договора от Ница), някои разпоредби на Конституцията на ЕС бяха изключени от текста или значително трансформирани по време на подготовката й. В Договора от Лисабон специално място заемат основните аспекти на институционалната реформа. 1) Европейският съюз стана единствената интеграционна структура и получи статут на юридическо лице, включително широка международна правосубектност (преди всички международни споразуменияподписан не от Европейския съюз, а от Европейската общност самостоятелно или съвместно с държавите-членки). В същото време се запазват два учредителни договора: Договорът за Европейския съюз и Договорът за функционирането на Европейския съюз (както сега се нарича Договорът за създаване на Европейската общност). Съюзът стана по-обединен по отношение на своето функциониране. 2. Договорът от Лисабон предоставя ясен и изчерпателен списък с компетенциите на ЕС, като внася яснота в един от най-объркващите въпроси на европейската интеграция. При съставянето на този списък значителна роля изигра загрижеността на редица държави във връзка с безпрецедентното разширяване на правомощията на ЕС. Договорът от Лисабон предвижда пет вида компетентност на ЕС: изключителна; става; координиране; правомощието да действа в подкрепа, координиране или допълване на действията на държавите-членки; специфична компетентност в областта на ОВППС (обща външна политика и политика на сигурност) / ЕПСО (Европейска политика за сигурност и отбрана). Ясно е дефинирано към какъв тип принадлежи всяко направление на политиката на ЕС. 3. Европейският съвет се превърна изцяло в институция на Европейския съюз. Въпреки че е извадена от рамката на законодателния процес, нейните решения всъщност се трансформират от политически декларации в регламенти на ЕС. Тези решения вече не се вземат с консенсус, а чрез гласуване. Европейският съвет получи постоянен лидер. Установен е постът на председател на Европейския съвет (той често погрешно е наричан президент на Европейския съюз), който ще бъде избиран за 2,5 години с възможност за преизбиране. Това трябва да допринесе за ефективността и последователността на работата на Европейския съвет и на целия ЕС. 4. Две нови точки са от решаващо значение за ефективността на функционирането на Министерския съвет като законодател - това е отхвърлянето на правото на вето (2) и промяната в системата на гласуване с квалифицирано мнозинство (ГКБ). ).
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Договор от Лисабон ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> — следващата стъпка в процеса на постепенно премахване на правото на вето; процедурата за вземане на решения от квалифицираното мнозинство се разшири до още 51 региона. Фокусът обаче не е върху широки области на дейност, а върху отделни въпроси. Правото на вето остава в областта на ОВППС/ЕПСО, социалната политика, данъчната политика, в борбата с финансовите нередности, в сътрудничество по въпроси от наказателното право и ключови аспекти на политиката в областта на околната среда Реформата на механизма за гласуване с квалифицирано мнозинство беше най-трудният въпрос в дневния ред. Решенията в Съвета ще бъдат взети, ако повече от 55% от страните (поне 15 на брой), представляващи най-малко 65% от населението на Съюза гласува за. Системата ще започне да се прилага от 2014 г. и ще работи с пълна сила едва след 2017 г. Цски договор). 5. Промените в дейността на Европейската комисия са както следва: Председателят на Комисията деюре получава пълна свобода при разпределението на портфейлите на членовете на Комисията. Въпреки това де факто тя все още е обвързана с политически съображения и необходимостта да се вземат предвид „желанията“ на страните членки. 6. До известна степен се засилва ролята на Европейския парламент. Процедурата за съвместно вземане на решения ще се прилага за приблизително 80 въпроса, прехвърлени в компетентността на ЕС (в момента - 37). Освен това Европейският парламент отсега нататък, наравно с Министерския съвет, ще има право да участва в одобряването на бюджета на ЕС. 7. Националните парламенти са включени в процеса на вземане на решения в ЕС. Те получават възможност да наблюдават законодателните предложения на Комисията, за да контролират спазването на принципа на субсидиарност. Ако в рамките на осем седмици след обнародването на предложение на Комисията повече от една трета от парламентите на ЕС декларират, че то не спазва принципа на субсидиарност и предоставят обосновка за това, такова предложение следва да бъде преразгледано. 8. Сред отделните области на политиката на ЕС, ОВППС/ЕПСО е реформирана в най-голяма степен. Укрепването на ОВППС е необходимо условие ЕС да се превърне в „сила, която се стреми да промени посоката на световната политика... и да ограничи глобализацията до морална рамка“. В тази връзка от особено значение е установяването на поста председател на Европейския съвет, избиран за 2,5 години. Това е от особено значение за външната политика, тъй като все още се осъществява на основата на междуправителствено сътрудничество. Постът на върховен представител на ЕС за външни работии политика на сигурност, на която се прехвърлят всички функции и правомощия на върховния представител по ОВППС и комисаря по Н.П.Льовина. Договорът от Лисабон е нов основен документ за външните отношения. Службата за външни отношения, включително всички посолства на ЕС в трети страни и с международни организации (в момента съществуващите делегации на Европейската комисия ще бъдат трансформирани в посолства). Той ще председателства постоянно Съвета на външните министри. Върховният представител е едновременно подчинен на председателя на Комисията и на Европейския съвет, което може значително да усложни работата му. ОВППС/ЕПСО е запазена в сегашния си вид като форма на междуправителствено сътрудничество. В тази област обаче са настъпили значителни промени. Договорът от Лисабон не само потвърди възможността за превръщане на ЕПСО в обща отбрана, но и въведе разпоредба за задължението за съвместни действия за отблъскване на агресия, насочена срещу една от страните-членки. В същото време Договорът от Лисабон представлява крачка назад от Конституцията на ЕС. Редица съществени нововъведения на Конституцията са изключени или обзаведени със сериозни резерви. Първо, основното постижение на Конституцията на ЕС е нейното символично значение: в самия термин „конституция”, в използването на „държавна” терминология („европейско право”, „външен министър на ЕС” и др.), в възприетата символика (химн, знаме и мото на ЕС). Всичко това трябваше да допринесе за създаването (именно за създаването, а не за появата) на усещане за европейска идентичност сред населението. Това обаче не беше включено в текста на Договора от Лисабон. Дори символиката изглеждаше нежелана; само 16 държави от ЕС, особено тези, които са отдадени на европейската идея, декларират в отделна декларация, че ще считат тези химн, знаме и мото за символи на Европейския съюз. Текстът на Хартата на основните права също беше изключен от договорите, за да не се правят паралели между ЕС и държавата. Второ, нямаше реформа на Комисията. Съставът и процедурата за формиране на Комисията първоначално се основаваха на две условия, които са фундаментално важни за позицията й в системата на институциите на ЕС и нейната легитимност: 1) в Комисията участва поне един представител от всяка държава-членка; 2) Комисията е относително малка група хора, способни да действат колегиално. Във връзка с разширяването на ЕС стана очевидна невъзможността да се запазят и двата принципа – трябваше да се избира между национални интереси и ефективност. Договорът от Лисабон се позовава на ангажимента до 2014 г. за намаляване на състава на Комисията и разработване на система за ротация на членовете на Комисията. Но след подписването на Договора от Лисабон, за да се гарантира неговата ратификация в Ирландия, реформата на Комисията трябваше да бъде изоставена. Една държава, един комисар; принципът на равното представителство отново взе предимство пред съображенията за ефективност. Трето, гласуването с квалифицирано мнозинство в Министерския съвет се ограничава до въвеждането на нов компромис. Ако определен брой държави се противопоставят на решението, тогава не се гласува и преговорите продължават известно време. Това дава възможност за не-102 RUDN University Bulletin, Series Jurisprudence, 2010, No. 3 колко държави от ЕС да забавят вземането на решения, дори ако тези страни не представляват блокиращо малцинство. И накрая, за разлика от Конституцията на ЕС, в текста на Договора от Лисабон липсва принципът на правовата държава на ЕС. Трябва да споменем и два важни случая, в които Договорът от Лисабон направи крачка назад, вече не в сравнение с Конституцията на ЕС, а по отношение на съществуващото статукво. За първи път е възможно не само да се прехвърлят нови компетенции към Европейския съюз, но и да се върнат правомощия на национално ниво, а основата на единния вътрешен пазар загуби един от крайъгълните камъни: свободата на конкуренцията беше изключена от списъка на целите на ЕС. Предвид телеологичния характер на тълкуването на договорите, практикувано от Съда на ЕС, това може не само да постави под съмнение напредъка в „завършването“ на единния вътрешен пазар, но също така може да замъгли вече установените правила. Още по време на преговорите за Конституцията на ЕС държавите-членки се стремяха да предотвратят задълбочаването на интеграционните процеси (едно от малкото изключения е общият консенсус относно необходимостта от засилване на ОВППС/ЕПСО). Подобни "отбранителни" действия стават масови през 90-те години. Могат да бъдат споменати принципите на субсидиарност и пропорционалност, законодателната техника на минимална хармонизация, различни формидиференциация, участието на националните парламенти в законодателния процес на ЕС. Всичко това е използвано при изготвянето на Конституцията. Още по-активни "отбранителни" действия започнаха след провала на референдума през 2005 г. по време на подготовката на Лисабонския договор. Резултатът от тях е изчезването на „държавната” реторика (по отношение на ЕС), премахването на новата система от подзаконови актове, връщането към „полузадължителния” статут на Хартата на основните права, отказът да се включва в текста на Договора разпоредбата за върховенството на правото на ЕС, отказа за извършване на мащабна реформа в обозримо бъдеще Комисии, отлагане на прилагането на „двойното мнозинство“ в Съвета, множество изключения от Общи правила, които буквално изтеглиха за себе си отделни страни от ЕС. Гражданите все още се чувстват неспособни да влияят на дейността на Европейския съюз, което поражда апатия и дори раздразнение. Конституцията на ЕС може да бъде пробив, не толкова по отношение на реалното задълбочаване на интеграцията, колкото по отношение на създаването на европейски символи. Подготвен през 1994 г., докладът на Херман споменава необходимостта от създаване на фикция за държавния суверенитет на Съюза. Конституцията напомни на правителствата и гражданите на страните членки, че Европейският съюз е не само единен пазар, но и система политическо управлениебазирани на универсално признати ценности и принципи. Новите структури и механизми ще дадат възможност за по-ефективно и последователно изпълнение на взетите решения. Но самото вземане на решения все още изисква единодушие. Но именно по въпросите на външната политика е особено трудно за страните от ЕС да постигнат това. Левина Н.П. Договорът от Лисабон е нов фундаментален документ... 103 Повече от всякога Европейският съюз, като интеграционна група, трябва да засили солидарността и готовността си да жертва националните интереси в полза на общите европейски интереси, по-ефективна и гъвкава система на управление, активна икономическа политика и повишено внимание към изравняване на икономическото развитие на страните-членки. Без убедителна легитимация ЕС няма да може да провежда активна политика. Договорът от Лисабон също проправя пътя за продължаване на разширяването на Европейския съюз. В тази посока първи на опашката са балканските държави, следвани от доста противоречив кандидат - Турция. Сложността на проблемите със сигурността, както и демографските, климатичните, енергийните проблеми ни кара да мислим, че европейското обединение е просто необходимо. Въпреки многобройните предизвикателства, както политически, така и икономически, Европейският съюз се превърна в глобален играч в международната политика. Договорът от Лисабон създава условия за по-нататъшна интеграция на Европейския съюз, опростява механизмите за вземане на решения в рамките на ЕС, за първи път в историята на общността създава пълноценна единна европейска дипломатическа служба и разширява правомощията на Европейския парламент .
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Заключение.
Подготовката на Конституционния договор (Конституцията) на Европейския съюз е сложен и продължителен процес. Към момента е направена първата важна стъпка - определена е предварителната структура на бъдещия документ. Впоследствие тя вероятно ще претърпи определени промени и, най-важното, трябва да бъде изпълнена със специфични правни норми, чието съдържание тепърва ще бъде разработено от Конвенцията.
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Въпреки това, вече могат да се направят няколко извода, които, изглежда, ще останат валидни за окончателната версия на конституцията:
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">1.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> единен учредителен документ на тази организация;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">.
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Съответно, след влизането в сила на Конституционния договор, настоящите източници на "първичното право" на Предполага се, че ЕС трябва да стане невалиден: договори от 1957 г. за създаване на Европейската общност и Евратом („Римски договори“), Договорът за Европейския съюз от 1992 г. („Договор от Маастрихт“) и др.
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">2.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">опростено вътрешна организациятази организация;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">: така наречената „структура с три стълба“ ще изчезне (Европейските общности – обща външна политика и политика за сигурност – полицейско сътрудничество и съдебна власт в областта на наказателното право).
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Съответно правилата на Европейския съюз ще станат по-разбираеми за неговите граждани, което е важно за по-нататъшното развитие на европейската интеграция.
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> 3. Приемането на единен конституционен договор (Конституция) трябва да включва;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Даване на Европейския съюз като цяло на доста широка международна правосубектност;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">.
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">4.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">системата от законодателни актове на Съюза е подобрена;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">, чрез който наднационалните институции осъществяват правното регулиране на социалните отношения с участието както на държавите-членки, така и на гражданите и юридически лица.
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">По-специално, Конвенцията обмисля въвеждането на такива източници като „европейско право“ и „рамково право“ (вместо действащите „регламенти“, „директиви“).
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">5.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">създаването на ясни списъци с компетенции в Конституцията на Съюза;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> („изключителна компетентност на Съюза“, „съвместна компетентност“ и т.н.), което ще позволи повече точно разпределение на областите на отговорност на националните и наднационалните власти и по този начин дава ясен отговор на често задавания въпрос: „Qui fait quoi?“ („кой какво прави в Европейския съюз?“).
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">6. С приемането на Конституционния договор (Конституция), очевидно, нов;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">реформа на институциите, т.е. на управителните органи на Съюза.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">В момента съдържанието на тази реформа все още не е точно определено. процедурата за формиране на Комисията и превръщането му в пълноправно правителство на Съюза, ликвидирането на поста Върховен представител на Съюза за общата външна политика и политика на сигурност и др.
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG"> 7. И накрая, Конституцията на Съюза, очевидно,;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">ще бъде нова стъпка в развитието на европейското хуманитарно право;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">. Както вече беше отбелязано, става дума за възможното придаване на най-висока юридическа сила на Хартата от 2000 г. Основни права на Европейския съюз, както и възможното присъединяване на Съюза като отделна страна към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г.
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">В заключение трябва да се отбележи още един важен аспект: съществува възможност с приемането на конституционния Договор (Конституция), ЕС ще;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">променете името на самата организация;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">.
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Има четири опции, предложени от Конвенцията:
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">- оставете текущото име („Европейски съюз“);
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">- преименувайте Съюза на "Европейска общност";
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">- „Съединени европейски щати“ (USE);
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">- „Обединена Европа“.
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Коя от тези опции в крайна сметка ще бъде избрана и как ще работи по-нататък върху Конституцията на Съюза (или Общността, САЩ и др.), идните години ще покажат.
;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Справки:
- ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">https://ru.wikipedia.org/wiki / ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Constitution_of_the_European_Union
- ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">https://ru.wikipedia.org/wiki/;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Договор от Лисабон
- ;font-family:"Times New Roman";text-decoration:underline;color:#0000ff" xml:lang="-none-" lang="-none-">http://evolutio.info/content/view /1550/232/
- ;font-family:"Times New Roman";text-decoration:underline;color:#0000ff" xml:lang="-none-" lang="-none-">http://eulaw.edu.ru/documents /articles/na_puti_k%20_konst_es.htm
- ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-RU" lang="en-RU">Договор от Лисабон 2007 г. // Договор от Лисабон.;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-US" lang="en-US">Официален вестник на Европейския съюз. — 2007. — 7;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">dec;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="en-US" lang="en-US">.
- ;font-family:"Times New Roman"" xml:lang="bg-BG" lang="bg-BG">Борко Ю.А., Буторина О.В. Европейският съюз на прага на 21-ви век: Избор на развитие Стратегия. — М.: Редакция URSS, 2001.
(във въпроси и отговори)
въпрос: Защо имаме нужда от нова конституция? Не сме ли
отговарят на предишните европейски договори?
Отговор: Разбира се, Европейският съюз все още функционира доста успешно с договорите, които са в сила днес. Но тази система е много сложна и за много хора недостъпна и неясна. Затова лидерите на страните от Европейския съюз преди няколко години инструктираха екип от експерти да разработят единен и опростен договор, т.е. „Конституция на Европа“. През 2004 г. работата по текста на този договор приключи. Текстът на Конституцията, изготвен от експерти, включва постиженията в правна областпрез последните 50 години. Така структурата и функционирането на Европейския съюз стават по-разбираеми и логични за всеки негов жител. Освен това стана възможно да се опрости процесът на вземане на решения, което повишава ефективността на управителните органи на Съюза. Конституцията прави Европейския съюз по-демократичен, засилва се ролята на неговия парламент и на парламентите на страните от Съюза, а гражданите получават правото да правят предложения и да правят нови инициативи. Всичко това дава основание да се твърди, че Конституцията на Европейския съюз е голяма крачка напред спрямо предишни договори и следователно носи значителни ползи за гражданите и страните от Европейския съюз.
въпрос: Не е ли т.нар "супер
европейска държава?
Отговор: Не, в никакъв случай. Въпреки че разработеният от експертите документ се нарича "Конституция", той всъщност е нормален международен договор, сключен от суверенни държави, които продължават да носят отговорност за своя съюз като цяло и затова трябва да го ратифицират. Член I-1 от Конституцията не оставя съмнение, че Съюзът се формира, съществува и се управлява от волята на своите граждани и държави и че може да действа само в рамките на правомощията, прехвърлени му от държавите-членки. Чрез Конституцията Съюзът става по-силен и по-ефективен, без в същото време да ограничава правомощията на своите държави-членки. В същото време нищо не се променя по отношение на фундаменталните отношения между Съюза и неговите членове, а значителни промени в Конституцията все още са възможни само с единодушно решение на всички тях. Съгласно чл. I-5, Конституцията на Съюза категорично задължава да се вземе предвид националната идентичност на страните членки, включително техните регионални и общински органи на самоуправление.
въпрос: Конституцията ограничава ли суверенитета на страните членки
Отговор: Като членове на Съюза, отделните му държави упражняват съвместно своя суверенитет, т.е. те приемат общи решенияв областите, в които избират да си сътрудничат. Държавите-членки на Съюза правят това в рамките на неговите управителни органи (Европейски парламент, Съветът и Комисията), които са създадени за тези цели и са надарени с определени правомощия и компетенции. Този метод на съвместно вземане на решения в интерес на всички страни от Съюза се нарича метод съвместна дейност. Разбира се, този метод се простира не само до правно и политическо сътрудничество, но и до отбрана. Така страните членки на Съюза единодушно решиха, че по този начин е възможно по-добре да се справят с новите предизвикателства на реалността.
въпрос: Конституцията има ли предимство пред националната
Отговор: Преди, разбира се, но това не е нищо ново. Същото важи и за всички действащи в момента договори. Разбира се, трябва да сме наясно какво означава това. Съгласно Конституцията общоевропейското право като цяло (тоест правото на държавите-членки на Съюза заедно под формата на неговата конституция и правните разпоредби, приети от неговите управителни органи) има предимство пред правото на всяка държава поотделно . Въпреки това, първо, чрез делегиране на определени правомощия на органите на Европейския съюз и използване на метода на съвместна работа, страните членки на Съюза създадоха обвързваща правна позиция за себе си и своите граждани. Правните разпоредби на Европейския съюз са твърди интегрална частсъответното национално законодателство и трябва да се използва от съдебната власт на всички страни членки на Съюза. Това обстоятелство, макар и установено от Конституцията за първи път, съвсем не е ново. Напротив, Европейският съдебен състав изяснява в решението си още през 1964 г. Второ, общоевропейското право има предимство само в онези области, в които правомощията и компетенциите са прехвърлени на Европейския съюз от неговите държави-членки. Тези. това се отнася до националните правни разпоредби само когато са от компетентността на целия Съюз.
въпрос: Конституцията установява ли географски граници
Европейски съюз?
Отговор: По същество не. Член I-1 гласи: Съюзът е отворен за всички европейски държави, които зачитат неговите ценности и се ангажират да ги насърчават съвместно. Защото Тъй като в Конституцията липсва правно обвързващо определение на понятието „европейски“, представянето на този член умишлено не използва географски, исторически и политически съображения. По-важното в това отношение е, че страните, които желаят да се присъединят към този съюз, трябва да признаят ценностите, установени в член I-2, а именно: зачитане на човешкото достойнство, свобода, демокрация, равенство, принципите на върховенството на закона и зачитането на правата на човека , включително правата на лицата, принадлежащи към малцинство. Следва да се обърне внимание и на член I-57 от Конституцията относно специалните отношения, които Съюзът може да развива със съседни държави.
въпрос: Конституцията улеснява ли присъединяването към Европейския съюз
нови членове?
Отговор: Не, в никакъв случай. Както и досега, за влизането на нови държави в Европейския съюз е необходимо преди всичко единодушното решение на страните, включени в него, и съгласието на Европейския парламент. След приключване на преговорите по този въпрос, всички страни членки на Съюза и страната кандидатстват сключват официално споразумение за това и го ратифицират в съответствие с член I-58. Всъщност критериите за приемане на нови държави в Европейския съюз стават по-строги от преди. Съгласно член I-58 страната кандидатка трябва да признае основните ценности на Съюза, посочени в член I-2, и да се ангажира да насърчава тяхното прилагане на практика.
въпрос: Защо не беше включено в окончателния текст на Конституцията
религиозен въпрос (в частност, Божието покровителство)?
Отговор: Конституциите на някои страни съдържат традиционно задължителното почит, Божието покровителство. В хода на дискусиите по текста на Европейската конституция няколко правителства настояваха за включването на препратки към Бог или християнските традиции. Други правителства от своя страна посочват светския (светски) характер на своите държави и техния неутралитет по отношение на религията и се изказват против името на определена религия в Европейската конституция. Според преамбюла си Европейският съюз черпи от културното, религиозното и хуманитарното наследство на Европа. Тази неутрална формулировка е повече от достатъчна от позоваване на определена религия, която може да се възприема като разделящ фактор сред европейските граждани. Въз основа на член I-52 от Конституцията Европейският съюз освен това се задължава да води открит, прозрачен и редовен диалог с църквите и религиозните сдружения, точно както правят с гражданското общество. Оттук нататък Конституцията окончателно установява правото на всеки човек на свобода на мисълта, съвестта и религията въз основа на Хартата на основните права (член II-70).
въпрос: Получава ли "Брюксел" въз основа на Конституцията,
повече възможности за самостоятелно вземане на решения?
Отговор: Не, точно обратното. В Конституцията чрез ясно посочване на компетентността и подчинението на нейните органи се предотвратява прекомерната и ненужна централизация. Освен това, съгласно Конституцията, се прилага принципът, че Съюзът упражнява само онези правомощия, които са му прехвърлени от него (член I-11). Следователно Съюзът (т. нар. „Брюксел“) не може да действа в област, в която той, по волята на всички свои държави-членки, няма компетенция. Разликите между трите вида правомощия на Европейския съюз (ЕС) трябва да се видят и разберат ясно:
· ЕС има изключителни правомощия в областта на митническия съюз, общата търговска и парична политика в еврозоната (член I-13);
· ЕС споделя правомощията си със своите държави-членки в много други критични области, като опазване на околната среда, защита на потребителите, транспорт, енергетика и вътрешен пазар (член I-14);
в други области като напр общо образованиеили спорт, ЕС разбира се може да подкрепя, координира и допълва мерките на своите държави-членки (член I-17).
Конституцията също така установява, че Европейският съюз зачита националната идентичност на своите държави-членки, включително техните регионални и общински структури за самоуправление (член I-5). Принципът на субсидиарност (допълнителност), залегнал в Конституцията, гласи, че ЕС може да действа само когато целите на мерките, прилагани от неговите държави-членки на централно, регионално или местно ниво, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен (чл. I-11). С помощта на Конституцията националните парламенти за първи път получават нови и важни контролни функции. Това гарантира, че Европейската комисия отчита изцяло принципа на субсидиарност при формулиране на предложения за правни актове.
въпрос: Дали е опростена и подобрена от Конституцията
процес на вземане на решения?
Отговор: да. По-горе вече посочихме, че в Конституцията има три вида компетенции на Европейския съюз. Така неговите граждани могат лесно да установят кой за какво е отговорен и взема решения (член I-12). Конституцията на ЕС съдържа 6 вида правни акта (член I-33). Според него процедурата за съвместно вземане на решения обхваща почти всички области на политиката. Конкретно това означава, че Европейският парламент и Европейският съвет съвместно вземат повечето решения и споделят законодателни правомощия в почти всяка област на политиката. Същевременно чрез Конституцията процедурата за гласуване в Съвета е опростена, като се използва процедурата на т.нар. "квалифицирано мнозинство". Това означава, че в бъдеще се взема решение, когато 55% от държавите-членки, представляващи 65% от населението на Съюза, го подкрепят.
въпрос: Какво се променя чрез Конституцията на ЕС за обикновените
гражданин?
Отговор: Конституцията потвърждава общоприетите разпоредби относно националността на нейните държави-членки, съдържащи се в действащите в момента договори в Европейския съюз. Съгласно член I-10 всички граждани на ЕС имат право на:
· да се движат свободно на територията на Европейския съюз и да остават там;
· в държавите-членки, в които живеят, да използват активно и пасивно избирателно право на избори за Европейски парламент и на общински избори при същите условия;
· ползват закрилата на дипломатическите служби при пребиваване в трети страни;
подават жалби до Европейския парламент;
свържете се с европейски упълномощени лица, органи и служби;
Използвайте, когато правите заявки държавен езикна съответната държава-членка на ЕС и да получите отговор на същия език.
В допълнение, Хартата на основните права на Европейския съюз (Глава II) е залегнала в Конституцията на ЕС.
въпрос: До каква степен Хартата на ЕС за основните права укрепва правата на гражданите на Европейския съюз? Как работи тази харта в нашата Ежедневието?
Отговор: Приета през 2000 г. в Ница, Хартата на основните права на ЕС съдържа около 50 члена, които се прилагат за всички граждани на Европейския съюз и обхващат следните области на правото: човешко достойнство, свобода, равенство, солидарност, граждански и законови права. Чрез включването им в Конституцията Хартата става правно обвързваща. Правата, установени от Хартата, произтичат отчасти от традиционните права, гарантирани от Европейската конвенция за правата на човека. В същото време някои членове съдържат ясни забрани, например член II-62, чрез който смъртното наказание не може да се прилага в държавите-членки на Съюза. Други членове на свой ред съдържат декларации за намерение, с които Съюзът, например, трябва да гарантира високо ниво на защита на потребителите (член II-98) или високо ниво на защита на околната среда (член II-97). Тези членове, разбира се, трябва да получат надлежна правна сила чрез подходящи разпоредби. Държавите-членки на ЕС и неговите органи трябва да зачитат правата, залегнали в Хартата, а Съдът на Европейските общности гарантира, че тези задължения се изпълняват действително. Всички тези разпоредби имат за цел да гарантират правата и свободите на гражданите на Европейския съюз, а не по никакъв начин да разширяват неговите правомощия.
въпрос: Ще могат ли гражданите да кандидатстват с инициативни предложения?
zhenii към органите на Европейския съюз?
Отговор: Да, и това означава голяма крачка напред за демокрацията. Съгласно член I-47 за първи път в историята на гражданите на страните от Европейския съюз се дава възможност да поемат инициативата и по този начин да участват в процеса на вземане на решения от неговите органи. Ако гражданите на ЕС смятат, че за прилагането на определен член от Конституцията е необходимо да се приеме подходящ правен акт, те могат да поискат от Европейската комисия (в рамките на нейните правомощия) да изготви необходимото за това предложение. Такова заявление за изготвяне на правен акт се приема от граждани, наброяващи най-малко един милион души. Европейската гражданска инициатива може да попадне във всяка област от компетентност на ЕС, например по отношение на защитата на децата от нечестна и вредна информация в интернет, по отношение на опазването на природата, етикетирането на потребителски продукти, здравето, безопасността на работното място и т.н. и т.н. Разбира се, Европейската комисия не е задължена автоматично да следва гражданската инициатива, т.к действа при определени условия, установени от Конституцията на ЕС. Но във всеки случай Комисията трябва да разгледа полученото от нея предложение в рамките на гражданската инициатива и да даде отговор на него в установените срокове.
въпрос: Ще могат ли националните парламенти на страните-членки на ЕС да участват в обсъждането на определени въпроси, свързани с целия Европейски съюз?
Отговор: Да, определено. За първи път националните парламенти имат възможност да участват пряко в процеса на вземане на решения в ЕС. Това участие се осъществява не само при разработването на проект за конкретен законодателен акт на ЕС, но дори и повече ранна фазапри изготвяне на предложения за него. Всеки проектозакон трябва да бъде одобрен от всички държави-членки на ЕС. В същото време парламентите могат (в рамките на 6 седмици) да проверят дали при подготовката на проекта е спазен принципът на субсидиарност. Освен това парламентите могат също така да проучат доколко разпоредбите на проекта са в национален интерес, дали трябва да се прилагат в целия ЕС или само в някои негови държави, дали Европейската комисия не превишава правомощията си при разработването на проекта. Ако една четвърт от парламента на която и да е държава-членка на ЕС (а в областта на свободата, сигурността и правото - дори една трета от него) стигне до извода, че проект на законодателен акт не е в съответствие с принципа на субсидиарност, тогава той е подлежи на обработка от Европейската комисия. Разбира се, Европейската комисия може да настоява за собствен проект, но на практика трудно може да се пренебрегне становищата на националните парламенти. Така Конституцията на ЕС дава право на националните парламенти да използват т.нар. „жълт картон” като ефективен инструмент при разработването на общи решения.
въпрос: Конституцията на ЕС ще отслаби ли постиженията на индивида
страни в областта на социалната защита на своите граждани?
Отговор: Няма начин. Във всяка държава-членка на ЕС законовите разпоредби в областта на социалната защита на нейните граждани са напълно запазени. Трябва да се каже, че понятието „социален” е споменато 89 пъти в Конституцията на ЕС, което показва голямо внимание към този въпрос в нея. Не само, че положението на гражданите по отношение на тяхната социална защита няма да се влоши, а напротив, ще се подобри с приемането на Конституцията на ЕС. Факт е, че всички въпроси, свързани с проблема със социалната закрила на служителите, които напускат страната си или идват в друга държава от ЕС, ще се решават съвместно и ще се приемат законови разпоредби, договорени от всички страни членки на ЕС по този въпрос. ДА СЕ общи целина Европейския съюз по член I-3 са постигането на конкурентоспособна социално ориентирана икономика във всяка от нейните страни, осигуряването на пълна заетост за тяхното население и социалния прогрес на техните общества. ЕС има правомощията да координира икономическите политики и политиките по заетостта в своите страни-членки (член I-15), а следователно и да координира социалните политики. Целта на тази политика е да осигури високо ниво на заетост, адекватна социална защита и борба срещу социалното неравенство (член III-117). Освен това неразделна част от Конституцията на ЕС е Хартата на основните права, която съдържа раздел „Солидарност“. Всичко това предполага, че в социалната сфера служителите от всяка държава-членка на ЕС могат да очакват зачитане на техните права да бъдат информирани и изслушани, на колективно договаряне и колективни действия, на защита срещу несправедливо уволнение и достъп до социална подкрепа и закрила.
въпрос: Конституцията на ЕС представлява ли опасност за нейните
държавни служби?
Отговор: Не. За първи път в историята на Европейския съюз, неговата конституция признава независимо правно съществуване на обществените услуги на ЕС. Това сочи тяхната централна роля за насърчаване на социалното и регионално сближаване в ЕС (член III-122). Съгласно раздела „Солидарност“ на Хартата на основните права, ЕС трябва да признае и да вземе предвид необходимостта от създаване на обществени услуги от общ икономически интерес. Следователно Конституцията на ЕС изисква от държавите-членки да се погрижат за създаването на необходимите условия за ефективното функциониране на такива обществени услуги на ЕС. Така в раздел „Транспорт“ е ясно установено, че е необходимо съдействието на всички държави-членки на ЕС по въпроса за координирането на транспортните комуникации на нейна територия и заплащането на ползването на пътища и железопътни линии чрез създаване на подходяща обществена услуга ( член III-238). Член III-122 от Конституцията на ЕС разглежда принципите и условията за създаване и функциониране на обществени услуги от общ икономически интерес, както и тяхното финансиране от държавите-членки на ЕС.
въпрос: Конституцията на ЕС ще защити ли постиженията на европейците
Съюз в областта на опазването на околната среда?
Отговор: Да, изцяло. Според Конституцията една от целите на ЕС е непрекъснатото развитие на мерките в областта на опазването на околната среда и подобряване на нейното качество (чл. 1-3). Въпреки че европейските договори по този въпрос вече са насочени към прилагането на подходяща дългосрочна програма от мерки, все пак това понятие в Конституцията на ЕС придобива все по-ясно звучене. Подчертава се, че проблемът с опазването на околната среда не е един от обикновените, а централната цел на Европейския съюз в рамките на неговата международните отношения(Член III-292). Околната среда е областта, в която ЕС споделя своите правомощия с всички свои държави-членки. Европейският съюз може да действа само така, че да следва ясно поставената от неговата конституция цел: опазване и опазване на околната среда, както и подобряване на нейното качество за човешки живот, опазване на човешкото здраве, разумни и рационално използване природни ресурси, насърчавайки действията на своите страни членки в техните регионални и глобални усилия за справяне с всички екологични проблеми. Конституцията на ЕС за първи път съдържа раздел за енергетиката. Целите на ЕС в тази област включват осигуряване на ефективно функциониране на енергийния пазар и преди всичко гарантиране на доставките на енергия, насърчаване на ефективността на нейното използване и спестяване, както и развитието на нови и възобновяеми енергийни източници. Освен това Конституцията на ЕС съдържа т.нар. условие за солидарност (членове 1-43), според което Европейският съюз като цяло и неговите държави-членки трябва да действат заедно в дух на солидарност в случаите, когато природно или причинено от човека бедствие или катастрофа, причиняваща щети на хората, сполетят някое от нейните страни.
въпрос: Конституцията на ЕС укрепва ли ролята на Европа в света?
Отговор: Да, без съмнение, и това е едно от най-важните му постижения. Всички разпоредби относно отношенията на ЕС с останалия свят, съдържащи се в настоящите европейски договори, са включени в последния пети раздел на Конституцията на ЕС. Това гарантира приемственост и по-добра четливост на тези договори. Конституцията на ЕС също така закрепва принципите и целите на Европейския съюз в областта на външната политика, а именно: демокрация, правна държавност, универсална законност, неделимост на правата на човека и основните свободи, зачитане на човешкото достойнство, принципи на равенство и солидарност (чл. III-292). Съгласно Конституцията на ЕС се създава длъжността министър на външните работи, която трябва да осъществява високото представителство на Европейския съюз в съвети от всяко ниво, за да координира външната политика и политиката на сигурност на ЕС. Това повишава ролята на ЕС в света и същевременно позволява по-ефективно насърчаване на общите европейски интереси при прилагането на тази политика. Конституцията на ЕС също така създава собствена правна основа за предоставяне на хуманитарна помощ и засилва използването на принципите на безпристрастност, неутралност и недискриминация в областта на външната политика. Освен това Конституцията на ЕС определя принципите за създаване на Европейски доброволчески корпус за предоставяне на хуманитарна помощ (член III-321).
въпрос: Конституцията на ЕС предвижда ли създаването на европ
Отговор: Не. Съгласно Конституцията на ЕС общата политика за сигурност и отбрана е неразделна част от външната му политика (член I-41). Освен това държавите-членки на ЕС са конституционно задължени да му предоставят граждански и военни съоръжения за провеждане на тази политика. В същото време Конституцията на ЕС ясно гласи, че Съветът в тази област на дейност на Европейския съюз трябва да взема всички решения само с единодушие. Освен това всяка държава-членка на ЕС има право на вето. Този съвет може да делегира на група държави-членки на ЕС изпълнението на мерки за разоръжаване, изпълнението на хуманитарни задачи и използването на сили за бързо реагиране, задачите за военни съвети и подкрепа, както и задачите за поддържане на мира (член III-310) . Страните извън ЕС също могат да бъдат принудени да участват в тази мисия. Всички държави-членки на ЕС могат по желание да участват в работата на агенцията за отбрана (член III-311). Освен това само онези държави-членки на ЕС, които желаят да направят това и които отговарят на съответните критерии по отношение на военните си способности и са съгласни с изискваните задължения, могат да участват в сътрудничество в постоянни структури в областта на сигурността и отбраната (член III-312 ). Държавите-членки на ЕС могат по всяко време по свое собствено желание да се оттеглят от постоянните структури за сътрудничество в областта на отбраната.
въпрос: Защо конституцията на ЕС е ратифицирана от страните членки
Европейският съюз чрез различни процедури?
Отговор: Всяка страна може да реши дали да ратифицира Конституцията на ЕС в съответствие с нейните конституционни и законови разпоредби чрез гласуване в парламента или народен референдум. В случай на гласуване в националния парламент, процедурата зависи от структурата на държавата и нейния парламент. Някои парламенти (като в Гърция) се състоят само от една камара, други, напротив (като Германия), се състоят от две камари, във всяка от които трябва да се гласува. В някои държави-членки на ЕС, като в Белгия, Конституцията на ЕС трябва да бъде приета от регионалните избирателни райони. А в страни като Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Холандия, Полша, Португалия, Испания, Чехия и Обединеното кралство се изисква народен референдум или е взето решение. В същото време подобен референдум в Люксембург, Холандия, Испания и Обединеното кралство има съвещателен характер и няма правна необходимост. Въпреки това, разбира се, правителствата на тези страни не могат да пренебрегнат резултатите от референдума; не зачитат волята на народа.
въпрос: Какво се случва, ако Конституцията на ЕС бъде отхвърлена?
Отговор: Договорът за Конституцията на ЕС влиза в сила едва след като бъде ратифициран от всичките 25 държави-членки на Европейския съюз (Член IV-447). Няма официално правило за отказ да го ратифицирате. Разбира се, лидерите на страните-членки на ЕС и техните правителства поеха политически ангажимент да обсъдят този въпрос в Европейския съвет и да се опитат да намерят решение по такъв начин, че в рамките на две години след подписването му да бъде ратифициран с 4/5 на държавите-членки на ЕС, а в тези страни, където са възникнали трудности при ратификацията, могат да се намерят политически възможности за тяхното преодоляване. Човек може например да се опита да ратифицира Конституцията на ЕС чрез втора процедура или да реши този проблем чрез свикване на конференция на правителствата на държавите-членки на ЕС, или да предложи други начини за всеки отделен случай.
въпрос: Може в случай на неуспех с ратификацията на Конституцията
Група на ЕС от държави-членки на Европейския съюз, за да се ангажират
други други стъпки в рамките на засиленото сътрудничество?
Отговор: Да, би било възможно, но на базата на действащите европейски договори и при строго определени условия. Ако една или повече държави-членки на ЕС не успеят да ратифицират своята конституция, тогава разпоредбите на тези договори ще останат в сила и всичките 25 държави-членки на ЕС ще продължат да образуват Европейския съюз в своята текуща форма. Съгласно член 43 от споразумението, подписано в Ница, страните-членки на ЕС могат да започнат да работят заедно при строго определени условия за намиране на решение на проблема. На първо място, поне 8 държави-членки на ЕС трябва да започнат такава работа. Освен това това засилено сътрудничество с цел намиране на изход от възникналите трудности се приема като последна мярка, в случай че Европейският съвет стигне до заключението, че въз основа на съответните разпоредби на съществуващите договори, той няма да е възможно да се постигне желаната цел в разумен срок. Условията за такава съвместна работа са необходимостта да остане в рамките на компетенциите на Европейския съюз, да се вземат предвид правомощията, правата и задълженията на онези държави-членки на ЕС, които не участват в такова сътрудничество, и най-важното да се насърчава целите на съществуването на ЕС.
въпрос: Конституцията на ЕС ли е т.нар. „документ за вечността
време"? Може ли някога да се промени?
Отговор: Конституцията на ЕС, както всеки друг документ от международен договор, може да бъде изменяна по всяко време по определена процедура. След влизането му в сила разпоредбата, че правителството на държава-членка на ЕС, Европейският парламент или Европейската комисия могат по всяко време да правят предложения за промяна на Конституцията на ЕС (член IV-443), е принципно валидна. Предложените промени трябва преди всичко да бъдат изяснени в Конвенцията, след което те трябва да бъдат единодушно приети от всички държави-членки на ЕС и след това ратифицирани от тях в съответствие с конституционните разпоредби във всяка една от тях. Това предвижда две опростени процедури за изменение на Конституцията на ЕС. Съгласно първата процедура (член IV-444), в определена област от разпоредбите на Конституцията на ЕС, когато се взема решение за промени в тях, може да се откаже от квалифицирано мнозинство вместо пълно единодушие или вместо специално законодателна процедура, използвайте обикновената процедура. Но това предполага единодушие решениеЕвропейски съвет и гласуване в Европейския парламент. Втората опростена процедура за изменение на Конституцията на ЕС (член IV-445) се отнася до нейните разпоредби относно вътрешнополитическата дейност на Европейския съюз и следователно изисква само единодушно решение на Европейския съвет, без свикване на Конвенция за това.
Нека разгледаме по-подробно основите на Европейския съюз, изложени в първия раздел на договора за неговата конституция.