Ciele a ciele ruskej vedecko-technickej politiky. Základný výskum

Sekcia "Ekonomické vedy"

Pododdiel č. 15

Ivanova V.V.

Inštitút ekonómie a humanitných vied Makeevka

Štátna vedecko-technická politika

Vedecko-technická politika ako samostatný smer hospodárskej politiky štátu sa objavila v 80. rokoch 20. storočia, vyčnievala z priemyselnej politiky. Pojem „politika vedy a techniky“ sa v ekonomickej literatúre bežne používa. Stále však neexistuje všeobecne akceptovaná definícia tohto pojmu.

Vedecko-technická politika je sústava vzájomne prepojených činností štátnych orgánov a zahŕňa definovanie cieľov, voľbu prostriedkov a metód na ich dosiahnutie, ako aj realizáciu konkrétnych opatrení (organizačných, ekonomických, sociálnych a iných) na realizáciu zamýšľané úlohy vedecko-technického pokroku. Napríklad S. A. Heiman sa domnieva, že vedecká a technologická politika spočíva vo „vyberaní a stimulovaní práve tých oblastí pokroku vedy a techniky, ktoré nám umožňujú najefektívnejšie riešiť hlavné úlohy hospodárskej politiky spoločnosti“.

A R. Rothwell do politiky vedy a techniky zahŕňa „financovanie základného výskumu na univerzitách a vo vládnych laboratóriách, technické vzdelávanie a vytváranie kolektívnych systémov priemyselného výskumu, patentovú politiku, zriaďovanie centier pre transfer patentovateľných technológií vytvorených z verejných zdrojov na komerčné použitie."

Zhrnutím rôznych názorov môžeme sformulovať nasledujúcu definíciu politiky vedy a techniky. Vedecko-technická politika - súbor historicky ustálených princípov, metód a opatrení ekonomického, právneho a organizačného charakteru, uskutočňovaných s cieľom stimulovať vedecký výskum a vývoj a uplatňovať ich výsledky v hospodárskych, politických a vojenských záujmoch tak v rámci krajiny, ako aj. vo vzťahoch s inými štátmi.

Tento prístup nám umožňuje považovať vedeckú a technickú politiku za relatívne samostatný smer štátneho riadenia rozvoja výrobných síl, ktorého neoddeliteľnou súčasťou je veda a technika. Zároveň sú veda a technika organicky začlenené do štruktúry výrobných síl a zároveň sú neoddeliteľne spojené s ďalšími prvkami, čo predurčuje „zahrnutie“ vedeckej a technologickej politiky do štruktúry všeobecnej verejná politika.

V súčasnej fáze vedeckej a technickej revolúcie sa úloha vedy a techniky v živote spoločnosti neustále zvyšuje. V súlade s tým sa zvyšuje aj váha vedeckej a technickej politiky v procese tvorby a implementácie celoštátnej rozvojovej stratégie.

V 20. storočí došlo k oddeleniu výskumných aktivít. Vyplývalo to z objektívnej potreby systematicky realizovať výskum a vývoj v čo najširšom spektre problémov, oblastí poznania, cieľavedome regulovať a čo najefektívnejšie stimulovať ich výsledky. Existuje jasné rozdelenie druhov vedecká činnosť, ktoré sa v súlade s úlohami, cieľmi, predmetmi a výsledkami hlavné prvky štruktúry členia na základný výskum, aplikovaný výskum, vedecký vývoj.

Všetky druhy vedeckej činnosti, ako aj vynálezy a technické inovácie si vyžadujú štátnu finančnú podporu. Potrebu takejto podpory zároveň určuje množstvo faktorov, ktorých význam sa v jednotlivých oblastiach činnosti líši.

Výsledky základného výskumu v najväčšej miere určujú vedecký pokrok, otvárajú nové oblasti pre aplikovaný výskum, výskum a vývoj, technické inovácie a vytvárajú príležitosť pre neustály proces zlepšovania výroby. Základný výskum by sa mal tiež považovať za neoddeliteľnú súčasť nákladov na vzdelávanie, pretože úroveň a kvalita vzdelávania priamo závisí od stavu oblasti základného výskumu v každej konkrétnej krajine. Základný výskum nemôže byť praktickým záujmom fungujúceho kapitálu, keďže pravdepodobnosť dosiahnutia pozitívneho výsledku a načasovanie sú neisté a samotný výsledok nemá komerčnú hodnotu. Toto je hlavný faktor potreby verejného financovania.

Vykonávanie aplikovaného výskumu má pre fungujúci kapitál značný záujem. Výsledky takýchto štúdií už môžu mať komerčné využitie. Aplikovaný výskum je vykonávaný cielene, načasovanie ich realizácie je možné vopred určiť, a preto je možné odhadnúť náklady a predpovedať dobu návratnosti. Spolu s vysokou mierou rizika (existuje veľká neistota pri získaní pozitívneho výsledku; nie vždy aplikácia výsledku v praxi a použitie v konkrétnom výrobnom prostredí povedie k zvýšeniu efektívnosti) dôležitým faktorom určujúcim štátne financovanie a stimuláciu aplikovaného výskumu je absolútna hodnota nákladov. Aplikovaný výskum v niektorých oblastiach vyžaduje špeciálne vytvorené testovacie miesta vybavené drahým vybavením, ako aj určitý personál inžinierov, technikov a personálu údržby. To všetko môže byť nad sily jedného podniku alebo dokonca združenia výrobcov v rovnakom odvetví. Okrem toho význam výsledkov týchto štúdií presahuje čisto priemyselné aplikácie. Okrem toho existuje objektívna potreba vykonávať aplikovaný výskum rýchlejším tempom, ako sú potreby súčasného obdobia.

Zo všetkých typov vedeckej činnosti má fungujúci kapitál najväčší záujem o experimentálny dizajn, pretože táto činnosť smeruje priamo k hľadaniu metód, ktoré dávajú optimálne výsledky z aplikácie v praxi a v podmienkach konkrétneho výrobného procesu. Výsledky výskumu a vývoja majú komerčnú hodnotu, dajú sa implementovať, čo priťahuje súkromné podniky a bankové organizácie. Vedecký vývoj sa rýchlo vypláca. Odvetvie výskumu a vývoja potrebuje verejné financie najmenej. Aj v tejto oblasti však existuje potreba financovania zo strany štátu. Nie všetok vývoj sa uskutočňuje v záujme monopolov a iných súkromných podnikov. Týka sa to vývoja v oblastiach s vysokým podielom štátnych podnikov na produkcii tovarov a služieb. Nie všetok civilný rozvoj môžu súkromné podniky financovať včas av dostatočnom množstve. Účasť štátu na financovaní je potrebná na podporu už začatého vedeckého rozvoja pri poklese výroby, zhoršení konkurencieschopnosti podnikov.

Vládne stimuly sú potrebné aj v oblasti technických inovácií. Vývoj nových zariadení a používanie nových technológií je vždy spojené s novými rizikami a nákladmi pre podnik. Úloha štátu rastie aj z dôvodu potreby prekonávania početných negatívnych sociálno-ekonomických dôsledkov zavádzania nových technológií. Patria sem: zvýšenie miery nezamestnanosti v tých odvetviach, kde sa aktívne vykonáva automatizácia a robotizácia výrobných procesov; meniace sa požiadavky na úroveň kvalifikácie a prípravy personálu. Čo sa prejavuje nárastom dopytu po riadiacich a technických pracovníkoch a znížením potreby nekvalifikovaných pracovníkov, problémami životného prostredia.

Voľba smerovania štátnych stimulov v každej konkrétnej oblasti vedecko-technického pokroku je ovplyvnená: postavením popredných národných spoločností na svetovom trhu, ich schopnosťou vyčleniť dostatok finančných prostriedkov na výskum a vývoj a úlohami všeobecnej hospodárskej politiky. štátu. Rovnaké faktory určujú výber metód stimulácie vedecko-technického pokroku a podiel štátneho rozpočtu na financovaní výskumu a vývoja.

Vo vyspelých krajinách neexistuje osobitný samostatný systém štátnych stimulov ani osobitný mechanizmus vedecko-technického pokroku. Opatrenia štátu zamerané na zrýchlenie tempa vedecko-technického pokroku sú „zabudované“ do samotného trhového mechanizmu a systému vzťahov medzi komoditami a peniazmi.

Charakteristickým znakom štátnej stimulácie vedecko-technického pokroku v rozvinuté krajiny ach v moderných podmienkach je rozšírenie objemu a charakteru daňových a odpisových výhod na súkromné firmy.

Takéto benefity sú široko využívané jednak na vytvorenie všeobecne priaznivého prostredia pre investičnú činnosť korporácií, na zvýšenie ich vlastných zdrojov ich financovania, ako aj na zvýšenie vnútropodnikových výdavkov na VaV, stimuláciu interakcie v oblasti VaV pri vykonávaní aplikovaných a základných výskum, ako aj rozvíjať inovačný proces - osvojenie si výsledkov vedy a ich implementácia do výroby.Zároveň existuje súbor benefitov a stimulov, vyznačujú sa cielenosťou a prísne špecifickým zacielením benefitov.

V štátnej vedecko-technickej politike vo vyspelých krajinách je zreteľne viditeľná priorita jednotlivých odvetví a firiem, ktorá sa prejavuje v rozsahu poskytovaných daňových a odpisových výhod, poskytovaní štátnych dotácií a úverov a iných nepriamych foriem stimulov.

Hlavné výhody a oblasti nepriameho financovania vedecko-technického pokroku vo vyspelých krajinách sú nasledovné. Investičné daňové dobropisy Nové výrobné aktíva, ktoré sa najčastejšie poskytujú vo forme investičných daňových úľav. Odpisová legislatíva vyspelých krajín stanovuje zvlášť prednostný postup odpisovania zariadení používaných v technicky vyspelých odvetviach, ako aj zariadení používaných spoločnosťami na výskum a vývoj. V 80. rokoch 20. storočia bola zavedená špeciálna daňová úľava, ktorá mala stimulovať zvýšenie iniciatívy a úsilia firiem v oblasti výskumu a vývoja. Táto zľava je zrážka z dane z príjmov spoločnosti určitý podiel ako percento zo sumy dodatočných výdavkov spoločnosti na VaV v porovnaní so zodpovedajúcimi priemernými ročnými nákladmi za predchádzajúce alebo základné obdobie.

Pre moderné daňové nástroje na stimuláciu vedeckého a technického pokroku vo vyspelých krajinách existujú charakteristické črty.

Systém benefitov je „viazaný“ na jednotnú platbu firiem do štátneho rozpočtu, ktorá existuje vo všetkých krajinách – daň z príjmu právnických osôb.

Dochádza k diferenciácii benefitov podľa odvetvia, typu zariadenia, druhu činnosti, ako aj k flexibilite benefitov z hľadiska trvania a účelu zavedenia na základe národohospodárskych, vedeckých a technických úloh.

Každá výhoda má jasný, cielený charakter.

Vo všetkých krajinách sa vykonáva oficiálna analýza a štatistické účtovanie daňových stimulov.

Opatrenia na daňové odpisy na stimuláciu vedeckého a technického pokroku zároveň neznamenajú zvýšenie priamych vládnych rozpočtových prostriedkov, čo je dôležité najmä v kontexte deficitu štátneho rozpočtu.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené dňa http://www.allbest.ru

Úvod

Vďaka priaznivej vonkajšej ekonomickej situácii a úsiliu vlády má Rusko v súčasnosti značné zdroje na riešenie problému modernizácie. Navyše hovoríme o zdrojoch štátu, predovšetkým federálneho rozpočtu, ako aj o zdrojoch súkromného sektora hospodárstva. Problém akútneho nedostatku zdrojov tak v súčasnosti nahradil problém čo najefektívnejšieho využitia naakumulovaných zdrojov na riešenie prioritných úloh krajiny a predovšetkým na modernizáciu ekonomiky. Riešenie problému modernizácie ekonomiky si vyžaduje aktívnu štátnu vedeckú, technickú a priemyselnú politiku a v širšom zmysle aktívnu štátnu reguláciu ekonomických procesov.

V modernej praxi vyspelých krajín sa štátna regulácia už nestotožňuje s verejným sektorom v jeho ruskom zmysle, so štátnymi a unitárnymi podnikmi. V moderných vyspelých krajinách je zvykom hovoriť o verejnom sektore, ktorý zahŕňa oblasti a sektory hospodárstva, ktoré majú celoštátny význam a prispievajú k dosahovaniu národných strategických priorít, bez ohľadu na formu vlastníctva podnikov pôsobiacich v týchto sektoroch. - súkromný, verejný, zmiešaný.

Rozvoj verejného sektora si spravidla vyžaduje obrovské, dlhodobé investície a je spojený s vysokými rizikami, často neakceptovateľnými pre súkromný kapitál, čo si vyžaduje zvýšenú pozornosť zo strany štátu.

Vo väčšine vyspelých krajín verejný sektor zahŕňa sociálne sektory, obranu a vedecko-technické komplexy (vrátane základnej vedy a špičkových technológií pre vojenské a dvojaké použitie), agrárny komplex z hľadiska zásobovania potravinami, palivový a energetický komplex, infraštruktúrne odvetvia.

Informačné technológie zohrávajú vedúcu úlohu v oblasti špičkových technológií. Pokrok v tejto oblasti vytvára také produkty, ktoré umožňujú získať čo najefektívnejšie a úplné informácie na akúkoľvek otázku. Moderný človek by mal vedieť orientovať sa v prichádzajúcich informáciách a vyzdvihnúť to najdôležitejšie z celého toku informácií, aby si udržal svoju profesionálnu konkurencieschopnosť.

Dôležitým faktorom rozvoja high-tech sektora v globálnej ekonomike je vytváranie a zdokonaľovanie systémov technologických parkov a technopolí. Pre plnohodnotné fungovanie týchto subjektov je potrebná aktívna účasť štátu na ich tvorbe a udržiavaní. Je potrebné vytvárať špeciálne fondy na poskytovanie úverov na rizikové vedecké a technické projekty, vytvárať poradenské štruktúry, ktoré pomáhajú inovatívnym firmám nájsť a obchodovať so zahraničnými partnermi.

Vyvíja sa úsilie na podporu vedy a vzdelávania. Systematicky rozvíjaná integrálna štátna vedecko-technická politika, zahŕňajúca vedu, techniku, vzdelávanie, realizáciu a vedecko-technickú modernizáciu výroby, sa však v ruskom meradle ešte definitívne nevytvorila.

1. Podstata, hlavné ciele, princípy a úlohy štátunvedeckej a technologickej politiky

Vedecko-technická činnosť - činnosti zamerané na získavanie, aplikáciu nových poznatkov na riešenie technologických, inžinierskych, ekonomických, sociálnych, humanitárnych a iných problémov, zabezpečenie fungovania vedy, techniky a výroby ako jednotného systému. štátna vedeckotechnická politika

Experimentálny vývoj - činnosť, ktorá je založená na poznatkoch získaných ako výsledok vedeckého výskumu alebo na základe praktická skúsenosť, a je zameraná na zachovanie ľudského života a zdravia, vytváranie nových materiálov, produktov, procesov, zariadení, služieb, systémov alebo metód a ich ďalšie zdokonaľovanie.

Štátna vedecká a technická politika - komponent sociálno-ekonomická politika, ktorá vyjadruje postoj štátu k vedeckej a vedecko-technickej činnosti, určuje ciele, smery, formy činnosti orgánov verejnej moci. Ruská federácia v oblasti vedy, techniky a implementácie výdobytkov vedy a techniky.

Vedecko-technický výsledok je produkt vedeckej a technickej činnosti obsahujúci nové poznatky alebo riešenia a zaznamenaný na akomkoľvek nosiči informácií.

Vedeckotechnické produkty - vedecko-technický výsledok vrátane výsledku duševnej činnosti určený na realizáciu.

Granty - hotovosť a iné peňažné prostriedky prevedené bezplatne a neodvolateľne občanmi a právnickými osobami vrátane zahraničných občanov a zahraničných právnických osôb, ako aj medzinárodné organizácie ktorí získali právo poskytovať granty na území Ruskej federácie v súlade s postupom stanoveným vládou Ruskej federácie, vykonávať špecifický vedecký výskum za podmienok stanovených poskytovateľmi grantov.

Hlavnými cieľmi štátnej vednej a technickej politiky sú rozvoj, racionálne rozdeľovanie a efektívne využitie vedecko-technický potenciál, zvyšovanie prínosu vedy a techniky k rozvoju hospodárstva štátu, plnenie najdôležitejších spoločenských úloh, zabezpečovanie progresívnych štrukturálnych zmien v oblasti materiálovej výroby, zvyšovanie jej efektívnosti a konkurencieschopnosti výrobkov, zlepšovanie environmentálna situácia a ochrana informačných zdrojov štátu, posilnenie obranyschopnosti štátu a bezpečnosti jednotlivcov, spoločnosti a štátu, posilnenie vzťahu medzi vedou a vzdelávaním.

Štátna vedecká a technická politika sa uskutočňuje na základe týchto základných princípov:

Uznanie vedy ako spoločensky významného odvetvia, ktoré určuje úroveň rozvoja výrobných síl štátu;

Publicita a využitie rôzne formy verejné diskusie pri výbere prioritných oblastí rozvoja vedy a techniky a preverovanie vedeckých a vedecko-technických programov a projektov, ktorých realizácia sa uskutočňuje na základe súťaží;

Zaručený prioritný rozvoj základného vedeckého výskumu;

Integrácia vedeckých, vedeckých a technických a vzdelávacie aktivity založené na rôznych formách participácie zamestnancov, postgraduálnych študentov a študentov vzdelávacie inštitúcie vyššie odborné vzdelanie v vedecký výskum a experimentálny vývoj prostredníctvom vytvárania vzdelávacích a vedeckých komplexov na báze vzdelávacích inštitúcií vyššieho odborného vzdelávania, vedeckých organizácií akadémií vied so štátnym štatútom, ako aj vedeckých organizácií ministerstiev a iných federálnych výkonných orgánov;

Podpora hospodárskej súťaže a podnikateľskej činnosti v oblasti vedy a techniky;

Koncentrácia zdrojov v prioritných oblastiach rozvoja vedy a techniky;

Stimulácia vedeckých, technických a inovačných aktivít prostredníctvom systému ekonomických a iných výhod;

Rozvoj vedeckých, technických a inovačných aktivít prostredníctvom vytvárania sústavy štátnych vedeckých centier a iných štruktúr;

Stimulácia vedeckých, technických a inovačných aktivít jednotlivých subjektov Ruskej federácie a integrácia ich vedeckého a technického potenciálu;

Rozvoj medzinárodnej vedeckej a vedecko-technickej spolupráce Ruskej federácie.

2. Mechanizmy implementácie vedecko-technickej politiky

V súčasnosti hospodárska politika mnohých krajín definuje inovácie ako hlavnú podmienku sociálno-ekonomického rozvoja. Moderné koncepty ekonomický rozvoj si za svoj hlavný cieľ stanovil uspokojovanie ľudských potrieb, na prvom mieste - zlepšenie kvality života, čo sa dosahuje riešením nasledujúcich úloh:

1) vytvorenie ďalších pracovných miest v oblasti vedy, výroby a služieb.

2) zvýšenie príjmov do rozpočtov rôznych úrovní zvýšením objemu výroby produktov náročných na vedu a zvýšením príjmov obyvateľstva,

3) zvýšenie úroveň vzdelania populácia,

4) environmentálne a sociálne problémy prostredníctvom využitia najnovších technológií.

Moderná štátna inovačná politika vnáša do vedecko-technickej sféry, vedecko-technického pokroku intenzívne rozvojové faktory, ktoré smerujú k zvýšeniu efektívnosti využívania tak existujúceho vedecko-technického potenciálu, ako aj tých zdrojov, ktoré smerujú k jeho rozširovaniu (ktoré od r. z hľadiska ekonomického vedecko-technického pokroku sa rovná priamemu zvýšeniu týchto kapacít a zdrojov). Tvorba a implementácia inovačnej politiky sa spravidla uskutočňuje pod vplyvom troch vzájomne sa ovplyvňujúcich funkčných oblastí činnosti:

1) regulácia sociálno-ekonomického rozvoja orgánmi verejnej moci,

2) fungovanie vedeckej komunity na základe rôznych administratívnych a verejných štruktúr,

3) ekonomická činnosť firiem, ktoré realizujú výdobytky vedeckého a technického pokroku a uplatňujú ich v praxi.

IN rôznych krajináchŠtátna vedecká, technická a inovačná politika sa výrazne líši obsahom aj funkciami. Je to dané rozdielmi v úrovni rozvoja jednotlivých krajín, rozsahom a špecializáciou vedecko-technických činností, štruktúrou priorít sociálno-ekonomickej politiky, historické črty vývoj, korelácia existujúcich politických síl a pod. Zároveň by bolo chybou tieto rozdiely preceňovať, keďže vo väčšine krajín sa prejavujú všeobecné vývojové trendy, v dôsledku ktorých sú ich politiky v mnohých hlavných črtách invariantné vzhľadom na existujúce národné rozdiely.

Inovačná politika sa vyvíja a realizuje v kontexte celkovej sociálno-ekonomickej politiky krajiny, t.j. je zameraná na riešenie konkrétnych sociálno-ekonomických problémov, zameraných na sociálno-ekonomický pokrok spoločnosti. Zároveň je dôležité poznamenať, že rozvoj vedy sám o sebe nie je samostatným cieľom na makrosociálnej úrovni systému cieľov spoločnosti, ale verejným účelom vedeckej a technickej sféry je riešiť spoločensky významné sociálne , ekonomické, vojenské a iné problémy založené na získavaní a aplikácii vedeckých poznatkov.

V tomto zmysle inovačná politika nielenže určuje smery rozvoja vedeckej a technickej sféry, ktoré sú pre spoločnosť žiaduce, ale vytvára aj obmedzenia tohto rozvoja, čo si vyžaduje vykonávať nadrezortnú spoločenskú kontrolu nad formovaním a realizáciou tzv. systém vnútorných, súkromných cieľov. Z rovnakého dôvodu určovanie podielu vždy obmedzených zdrojov spoločnosti alokovaných do vedecko-technickej sféry nie je úlohou vedecko-technickej politiky, ale všeobecnej sociálno-ekonomickej politiky krajiny, t. politiky vyššej hierarchickej úrovne.

Samotné formovanie efektívnej inovačnej politiky zahŕňa koordináciu jej troch najdôležitejších aspektov:

Ciele (odrážajú hodnoty a priority rozvoja spoločnosti),

Zdroje (vrátane zdrojov, zväzkov, metód mobilizácie, metód organizácie)

Spôsoby realizácie konkrétnych aktivít (určené úrovňou a špecifikami politickej, sociálnej a ekonomickej štruktúry krajiny).

Kvalita tvorby inovačnej politiky je do značnej miery rekordná! od jasnosti a správnosti (v strategických a taktických plánoch) formulovania cieľov a zámerov, formovania mechanizmov a podmienok na rozvíjanie konkrétnych cieľov pre vedecko-technickú sféru. Riešenie problematiky stanovovania cieľov by malo viesť k vytvoreniu systému jednotlivých inštrumentálnych a kvantitatívnych ukazovateľov, ktorých dosahovanie by malo byť zabezpečené v procese realizácie štátnej vednej a technickej politiky.

O úspešnosti dosiahnutia cieľov rozhoduje opodstatnenosť voľby konkrétneho obsahu štátnej inovačnej politiky z hľadiska skutočných cieľov sociálno-ekonomického rozvoja krajiny, súlad s týmito cieľmi alokovaných zdrojov, ako aj dostupné príležitosti na reguláciu aktivít sektora VaV a efektívnosť využívania týchto príležitostí.

V štátnej inovačnej politike je vhodné upozorniť na tri všeobecnejšie metodické prístupy rozdielne krajiny, menovite:

Jeho tvorba je vždy založená na iteračných postupoch, kvôli zložitosti samotného riadiaceho objektu;

Dlhodobý charakter, keďže vytváranie vedecko-technického potenciálu a praktická implementácia nových poznatkov si vyžaduje značné časové intervaly;

Diferenciácia vo vzťahu k rôznym etapám riešenia vedeckých a technických problémov.

Každá inovačná politika zahŕňa tieto hlavné integrované oblasti:

Vytvorenie inštitucionálneho rámca pre inovácie;

Vytvorenie základne systémového riadenia pre inovačnú činnosť:

Rozvoj mechanizmov zdrojovej podpory inovačného procesu vrátane personálneho obsadenia, priamej a nepriamej stimulácie inovácií – zákonnými metódami, metódami daňovými, odpisovými, colnými a pod. politikov;

Rozvoj inovačnej infraštruktúry.

Realizáciou týchto hlavných integrovaných smerov svojej inovačnej politiky štát vo vzťahu k oblasti výskumu a vývoja vystupuje ako:

Zákonodarca, ktorý stanovuje právny rámec a prioritné oblasti fungovania;

Systémy inštitúcií, ktoré tvoria ekonomický záujem na výsledkoch inovačného procesu;

Jeden z hlavných zdrojov financovania vedecko-technického výskumu a vývoja, ako aj vzdelávania;

Spotrebiteľ určitej časti nových produktov náročných na vedu (vojenské a civilné);

Predmet inovačnej činnosti (verejný sektor vedecko-technického komplexu);

Koordinátor aktivít pre rozvoj vedecko-technického potenciálu, organizovanie interakcie rôznych sektorov oblasti výskumu a vývoja, stimulovanie tvorby a využívania vedecko-technických výdobytkov v priemysle a nevýrobnom sektore priamymi a nepriamymi metódami, posilnenie inovácií;

Politická sila, ktorá do značnej miery určuje postoj celej spoločnosti k problémom rozvoja vedy a techniky, poskytujúca podporu vedeckej a technickej sfére spoločnosťou.

V krajinách EÚ sa podpora vedecko-technických aktivít s inovačným zameraním uskutočňuje podľa princípov spoločných pre všetky krajiny s trhovou ekonomikou. Princíp komplementarity (adicionality) stvárnenia finančná asistencia je, že prioritou je práca zameraná na vyplnenie medzier v technologickom rozvoji krajiny.

Princíp podpory predsúťažného výskumu a vývoja je že štát dotuje len vytvorenie verejne dostupného vedecko-technického produktu bez toho, aby porušil vzťah medzi jeho firmami, ktorý sa na trhu rozvinul.

Jedným z najpoužívanejších mechanizmov implementácie inovačnej politiky v krajinách EÚ je implementácia cielených programov. Vzhľadom na vysokú primeranosť programovo cieleného (nerezortného) prístupu k samotnej podstate spôsobov riešenia problémov sociálno-ekonomického rozvoja spoločnosti sa programy stali konkrétnym stelesnením národných priorít v oblasti tzv. inovácie, zabezpečenie pokroku v kľúčových oblastiach rozvoja. Sústredením finančných, pracovných a výrobných zdrojov na kľúčové oblasti, znížením duplicity, znížením rizika nedosahovania výsledkov a v konečnom dôsledku posilnením plánovitosti a cieľavedomosti vedecko-technického pokroku sa programy efektívny nástroj zintenzívnenie vedecko-technickej činnosti a udržanie tempa rozvoja spoločnosti.

Základné princípy programovo cieleného financovania výskumu a vývoja sú formulované takto:

Finančná podpora sa poskytuje jednorazovo;

Výsledky musia byť verejné.

Inovatívne vedecko-technické programy sa od štátnej podpory niektorých oblastí vedy a techniky líšia špecifickosťou svojho obsahu, termínmi realizácie a objemom prilákaných zdrojov. spoločný cieľ takéto programy majú zabezpečiť orientáciu vedecko-technickej sféry na potreby konečných užívateľov tak, aby sa vo vedecko-technickej činnosti od začiatku zohľadňovala perspektíva využitia vedecko-technických výdobytkov vytvorených v rámci programu. týmto koncovým používateľom. V tomto zmysle sú programy mechanizmom, ktorý zabezpečuje nielen tvorbu, ale aj podporu vedecko-technických úspechov v priemysle a stimuláciu ich rozvoja. Napríklad vo Francúzsku programy schvaľujú osobitné zákony, ktoré ustanovujú najmä opatrenia na stimuláciu využívania výsledkov programu.

Napriek rozdielom v ekonomických a politických podmienkach rôznych krajín vo všetkých majú inovatívne programy určitý súbor spoločných čŕt:

Programy sú samostatným predmetom štátnej správy a prostriedky vyčlenené na program sú vyčlenené ako samostatná položka v štátnom rozpočte;

Programy majú určitú organizačnú integritu a svoje vlastné riadiace štruktúry;

Ciele vedeckých a technických programov sú jednoznačne prepojené s cieľmi priemyselnej politiky;

Štát sa snaží mobilizovať všetky sektory vedecko-technickej sféry a priemyslu k účasti na programoch.

Podľa charakteru cieľov možno inovačné programy rozdeliť do dvoch typov.

Prvým typom sú programy zamerané na tvorbu špecifického druhu zložitých vedecky náročných výrobkov alebo celej skupiny vzájomne súvisiacich druhov výrobkov, tzv. Tieto programy majú celkom jednoznačné špecifiká – takmer vždy tu vystupuje štát ako iniciátor, plne financuje prácu (zvyčajne veľmi drahú) a je hlavným konzumentom konečného výsledku. V súlade s tým sa takéto programy organizujú v tých oblastiach, za ktorých štát nesie hlavnú zodpovednosť štát (obrana, vesmír, čiastočne energetika, zdravotníctvo atď.);

Druhý typ predstavujú programy zamerané na vytváranie nových technológií, takzvané technologické programy. Zároveň sa predpokladá, že vyvinuté technológie by mali zabezpečiť technický pokrok a konkurencieschopnosť každého odvetvia (skupiny vzájomne prepojených odvetví), ako aj uspokojiť špecifické technické potreby veľkých skupín podnikov. Takéto programy sa implementujú predovšetkým v najnovších high-tech odvetviach (elektronika, Počítačové inžinierstvo, telekomunikácie, biotechnológie, materiály s novými vlastnosťami atď.). Vzhľadom na kľúčový význam týchto odvetví pre priemysel a ekonomiku ako celok sú programy, ktoré pomáhajú zvyšovať úroveň technológií používaných v týchto odvetviach, akoby prvoradé. Nasleduje stopa sekundárnych programov zameraných na reštrukturalizáciu tradičných priemyselných odvetví (hutníctvo, strojárstvo, chémia, poľnohospodárstvo atď.) ovládaním najnovších vytvorených technológií.

Tento typ programu je zvyčajne financovaný tak zo štátneho rozpočtu, ako aj z priemyselných podnikov zapojených do programu. Pomer medzi týmito zdrojmi financií závisí od obsahu programu a od všeobecných proporcií, ktoré sa v krajine formovali pri financovaní vedecko-technických aktivít.

Je vhodné poznamenať určitú konvenčnosť delenia inovačných programov na výrobné a technologické. Faktom je, že zásadne nový produkt nie je vždy možné vyrobiť pomocou známych metód, a naopak, nové výrobné metódy otvárajú možnosť vytvárať zásadne nové produkty. Výrobné programy preto často obsahujú významnú technologickú zložku a pri realizácii technologických programov sa často objavujú nové typy výrobkov.

Stáva sa, že programy, ktoré sú svojím obsahom zložité, sa v priebehu realizácie rozdeľujú, ich samostatné smerovanie alebo aj vznik nových programov, ktoré neboli pôvodne zamýšľané alebo plánované.

Dôležitou okolnosťou spojenou s inovatívnymi programami je, že nie vždy vedú k okamžitému priamemu komerčnému úspechu, ale ich technické výsledky poskytujú významný pokrok v rozvoji príslušnej oblasti. Rozsiahle inovačné programy majú v rôznych smeroch široký vplyv na ekonomiku krajiny. V prvom rade ide o vplyv na štrukturálne „.lit a. o faktoroch ekonomického rastu, o tempe vedecko-technického pokroku, o sociálno-ekonomických podmienkach.

Vo formách organizovania realizácie inovačných programov sú značné rozdiely, ktoré sú dané ich rozsahom a zameraním, mierou zapojenia sa do realizácie programov štátneho a neštátneho sektora vedecko-technickej sféry, charakterom a rozsahom a zameraním na realizáciu inovačných programov. hospodárskych a administratívno-právnych vzťahov a pod.

Rôzne používané organizačné stratégie odrážajú charakteristiky jednotlivých programov v určitých podmienkach a v určitom období.

Skúsenosti ukazujú, že úspešná implementácia inovatívnych programov si vyžaduje tvorbu osobitné úpravy riadenie interakcií Vysoké číslo implementačné organizácie, pre ktoré je účasť v programe cestou k dosiahnutiu vlastných cieľov. V takýchto riadiacich mechanizmoch sa často využívajú netradičné organizačné väzby a ekonomické páky. Organizácia riadenia programu sa zároveň nepovažuje za danú raz a navždy. Naopak, mal by byť dostatočne flexibilný, schopný odrážať dynamiku vývoja samotného programu, ako aj zmeny vonkajších podmienok programu. Všeobecným trendom spojeným s organizáciou inovatívnych programov je ich vývoj v troch hlavných smeroch.

Po prvé, dochádza k nárastu počtu programov a ich šíreniu do čoraz širšieho spektra odvetví a nevýrobných odvetví.

Po druhé, nielen výroba, ale aj technologické programy čoraz viac pokrývajú takmer všetky fázy cyklu technických inovácií, od základného výskumu až po prototypy produktov a ich výrobný vývoj.

Po tretie, rastie podiel programov, v ktorých sa aktívne a dôsledne využívajú metódy a mechanizmy vedeckej a priemyselnej spolupráce.

3. Postup pri tvorbe štátnej vednej a technickej politiky

Podľa federálneho zákona „o vedeckej a štátnej vedecko-technickej politike“ sa štátna politika vedy a techniky tvorí v tomto poradí:

Smerovanie štátnej vedeckej a technologickej politiky v strednodobom a dlhodobom horizonte určuje prezident Ruskej federácie na základe osobitnej správy vlády Ruskej federácie zostavenej s prihliadnutím na návrhy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ruskej federácie.

Zákonodarný orgán štátnej moci Ruskej federácie každoročne v súlade s posolstvom prezidenta Ruskej federácie o situácii v Ruskej federácii a návrhmi vlády Ruskej federácie pri schvaľovaní federálneho rozpočtu určuje, ročný objem finančných prostriedkov určených na realizáciu federálnych vedecko-technických programov a projektov, objem finančných prostriedkov pre vedecké organizácie a objem finančných prostriedkov smerovaných do federálnych fondov na podporu vedecko-technickej činnosti, ako aj systému hospodárenia výhody, ktoré stimulujú túto činnosť.

Stanovenie hlavných smerov štátnej vednej a technickej politiky, vedecko-technické prognózovanie, výber prioritných oblastí rozvoja vedy a techniky, vypracovanie odporúčaní a návrhov na realizáciu vedecko-technických programov a projektov , využívanie výsledkov vedy a techniky sa uskutočňuje verejným spôsobom s využitím rôznych foriem verejných diskusií, skúšok a súťaží. Štátnu vednú a technickú politiku vo vzťahu k odvetviam vypracúvajú a realizujú príslušné orgány výkonnej moci so zapojením hospodárskych subjektov a ich združení s prihliadnutím na jednotnú štátnu vedecko-technickú politiku.

Štátna vedecká a technická politika zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vytvára a uskutočňuje prostredníctvom interakcie štátnych orgánov Ruskej federácie a štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Štátnu vedecko-technickú politiku na regionálnej úrovni vypracúvajú a vykonávajú štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s prihliadnutím na jednotnú štátnu vedecko-technickú politiku a záujmy regiónov.

Štátne orgány prispievajú k udržaniu vysokej úrovne vedecko-technického potenciálu organizácií vyrábajúcich obranné výrobky a iných organizácií v podmienkach konverzie, zabezpečujú ekonomické, organizačné. sociálna a iná podpora ich výskumných tímov.

Federálny výkonný orgán zodpovedný za vykonávanie prác v rámci federálneho vedeckého a technického programu. vykonáva vo vzťahu k organizáciám obranného priemyslu pracujúcim v rámci špecifikovaného programu. funkcie zákazníka štátu a zabezpečuje potrebné opatrenia na ich štátnu podporu.

V Rusku existujú dva poradné orgány v systéme riadenia vedy – Rada pod vedením prezidenta Ruskej federácie pre vedu, techniku a vzdelávanie a Medzirezortná komisia pre politiku vedy a inovácií.

Rada je poradným orgánom prezidenta Ruskej federácie, technológie a vzdelávania, zabezpečuje jeho interakciu s vedeckými organizáciami a vzdelávacími inštitúciami, vedcami a pedagógmi, vypracúva návrhy prezidentovi Ruskej federácie na aktuálne otázky štátnej vedecko-technickej inovácie. politika, štátna politika v oblasti školstva.

Komisia je koordinačným orgánom, ktorý zabezpečuje súčinnosť zainteresovaných výkonných orgánov za účelom rozvoja a implementácie štátnej politiky v oblasti vedeckej, vedeckej, technickej a inovačnej činnosti, rozvoja federálnych centier vedy a špičkových technológií, štátnych vedeckých centier a vedy. Mestá.

4. Hlavné smery regionálnej vedy a technikyopolitika v moderných podmienkach

Prechod Ruska na cestu inovatívneho rozvoja je jediný spôsob, ako urobiť našu krajinu konkurencieschopnou a rovnocenne vstúpiť do svetového spoločenstva, hovorí Základná politika Ruskej federácie v oblasti rozvoja vedy a techniky na obdobie do roku 2010 a neskôr. . Prechod k inovačnému rozvoju krajiny je v tomto dokumente definovaný ako hlavný cieľ štátnej politiky v oblasti rozvoja vedy a techniky. A ako jedna z najdôležitejších oblastí štátnej politiky v rozvoji vedy a techniky - formovanie rozvoja národného inovačného systému.

Politika, ktorú vytvára Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie, je zameraná na realizáciu týchto cieľov a zámerov. Hlavné úlohy, ktoré má federálny cieľový vedecko-technický program riešiť, sú: definovanie priorít v oblasti vedy a techniky a ich implementácia; rozvoj systému vedeckých a technických priorít, mechanizmov vytvárania a budovania verejno-súkromných partnerstiev; rozvoj infraštruktúrnych aktivít, t.j. budovanie inovačnej infraštruktúry v Rusku; ako aj pomoc pri posilňovaní materiálno-technickej základne vedeckej činnosti vysokých škôl, zlepšovaní regulačného rámca pre vedu a inovácie a pod.

Program riadi Vedecká a koordinačná rada pod vedením ministra. Priority boli vytvorené pre šesť hlavných vedeckých a technických oblastí:

Nanopriemysel a pokročilé materiály;

Technológie šetriace energiu a alternatívne zdroje energie;

Technológie živých systémov;

Informačné a telekomunikačné systémy;

Ekológia a racionálny manažment prírody;

Bezpečnosť a boj proti terorizmu.

V novom vydaní programu je potrebné poznamenať 3 hlavné bloky, v rámci ktorých je práca postavená: vytváranie znalostí, vývoj technológií a komercializácia technológií.

Prvým blokom je generovanie vedomostí

V rámci tohto bloku sa realizuje cca 250 problémovo orientovaných prieskumných výskumov fundamentálneho charakteru a aplikovaného vývoja. Podporuje sa aj vedecká, organizačná a metodická podpora integrácie vedeckej a vzdelávacej činnosti, podporujú sa husté projekty v tejto oblasti, vytvárajú sa vedecké a vzdelávacie komplexy.

Druhým blokom je vývoj technológií

Tento blok je zameraný na podporu a rozvoj aplikovaného výskumu a vývoja. V rámci tohto bloku po prvýkrát získalo finančnú podporu asi 120 výskumných a vývojových, technologických a experimentálnych vývojov. Každý projekt dostal v priemere asi 10 miliónov rubľov. To je o rádovo viac, ako to bolo pred implementáciou najnovšej verzie programu.

Tretím blokom programu je komercializácia technológií

V prvom rade by sme tu mali hovoriť o tvorbe a vývoji účinných mechanizmov verejné a súkromné partnerstvá. Dobrým príkladom v tomto smere môžu byť najvýznamnejšie inovatívne projekty národného významu realizované od roku 2003, ktoré boli podporené Ministerstvom priemyslu, vedy a techniky Ruskej federácie a naďalej sa veľmi úspešne rozvíjajú s podporou Federálnej agentúry pre vedu. a inovácie, v skutočnosti s podporou Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie.

Najdôležitejším prvkom je finančná infraštruktúra. V prvom rade sú to rozpočtové a mimorozpočtové fondy, ako napr.: Fond na pomoc rozvoju malých foriem podnikania vo vedecko-technickej oblasti; Ruský fond pre technologický rozvoj (RFTD).

RFTR je mimorozpočtový fond, ktorý sa tvorí z tých zrážok, ktoré podniky, oslobodzujúc tieto zrážky od daní, smerujú do priemyselných fondov, mimorozpočtových fondov na výskum a vývoj a materských organizácií, ktoré koordinujú ich aktivity. Tvorí sa na úkor 25 % zrážok z prostriedkov vyberaných priemyselnými fondmi. Finančné prostriedky sú určené na podporu serióznych vedeckých, technických a inovatívnych projektov.

Štátna podpora regionálnej vedecko-technickej politiky by sa mala uskutočňovať v týchto formách:

Poskytovanie finančnej podpory;

Poskytovanie iný druh výhody a preferencie;

Vytváranie priaznivých podmienok pre prilákanie investícií a zavádzanie inovácií;

Poskytovanie záruk subjektu federácie za pôžičky pridelené na realizáciu inovačných programov (projektov) v súlade s regionálnou legislatívou o dlhových záväzkoch;

Stimulovanie nárastu dopytu po produktoch inovatívnej činnosti;

Pomoc pri presadzovaní inovatívnych produktov na domácom a zahraničnom trhu.

Finančná podpora regionálnej vednej a technickej politiky je založená na jej cieľovej orientácii a multiplicite zdrojov financovania. Financovanie tejto činnosti je možné realizovať na náklady spolkového rozpočtu, krajského rozpočtu, mimorozpočtových zdrojov (vlastné alebo vypožičané prostriedky podnikateľských subjektov a ich združení, ako aj prostriedky zákazníkov). Najvýznamnejšie regionálne vedecké, vedecko-technické, inovačné programy a projekty, ktorých výsledky možno využiť v iných regiónoch, môžu byť financované na náklady federálneho rozpočtu, a to aj formou majetkovej účasti. Spoločné použitie finančných prostriedkov pridelených z federálneho rozpočtu, rozpočtu subjektu. V súhrne môžeme konštatovať, že bez regionálnej vedecko-technickej politiky jednotlivých subjektov Ruskej federácie bude vedecko-technická politika Ruska chybná a neprinesie očakávaný efekt.

Záver

Politika vedy, techniky a inovácií by mala byť zameraná na presadzovanie štrukturálnych zmien v ruskej ekonomike, zvyšovanie jej konkurencieschopnosti a spoliehanie sa na existujúci vedecko-technický potenciál. Štát musí jasne definovať svoj postoj k svojmu vedecko-technickému potenciálu, priority rozvoja vedy a techniky, zdroje financovania, materiálne a morálne stimuly pre vedeckú činnosť vykonávanú v príslušných organizáciách všetkých foriem vlastníctva, materiálne, technické a informačná základňa vedy a pod.

Stručne povedané, môžeme stručne sformulovať hlavné úlohy na zvýšenie efektívnosti výskumnej práce v prioritných oblastiach vedy, techniky a techniky:

Znížiť nadmerný objem a neopodstatnenú zložitosť systémov riadenia vedeckých organizácií;

Zvýšiť efektívnosť využívania majetku štátu na výkon štatutárnych funkcií v oblasti vedy;

Optimalizovať rozmanitosť používaných organizačných a právnych foriem;

Zvýšiť úroveň integrácie vedy a vyššieho odborného vzdelávania;

Posilniť motiváciu vedeckých a vzdelávacích komplexov k zvyšovaniu efektívnosti rozpočtových výdavkov;

Rozšíriť procesy zakladania centier kolektívne použitie a poskytovať prístup k vedeckej infraštruktúre všetkých organizácií zapojených do výskumu a vývoja bez ohľadu na formu vlastníctva;

Zoznam použitej literatúry

1. Kapran, Nikolaj Petrovič. O zmluvnom vykonávaní interakcie informácií medzi účastníkmi riadenia životný cyklus produktov / N. P. Kapran // Burza duševného vlastníctva. - 2015.

2. Karpušin, Jevgenij Sergejevič. Štruktúra úspešného manažmentu inovácií / E. S. Karpushin, K. V. Leonova // Burza duševného vlastníctva. - 2015.

3. Safonová, Irina Viktorovna. Investície do nehnuteľností v systéme inovatívnej ekonomiky: problémy účtovnej a analytickej podpory / I. V. Safonova // Burza duševného vlastníctva. - 2015

4. Rudenkov, Vladimír Michajlovič. Spin-off organizácia v univerzitnom prostredí / V. Rudenkov, M. Belitsky, A. Oginskaya // Veda a inovácie. - 2016.

5. Rutko, Diana Fedorovna. Zahraničné skúsenosti rozvoj inovačných klastrov / D. Rutko // Veda a inovácie. - 2016.

6. Usanov, Sergej Alexandrovič. Hľadanie pólov rozvoja: 2016

7. Dotsenko, Vladimír Viktorovič. Generálny riaditeľ JSC "NPF "Mikran" Vladimir Dotsenko: "Inovácie - naša cesta k technickému úspechu": [rozhovor] // Inovácie. - 2015.

8. Emeljanov, Jurij Stanislavovič. O rozvoji partnerských vzťahov medzi štátom, vedou, školstvom a podnikaním / Yu.Emelyanov // Problémy teórie a praxe manažmentu. - 2016.

9. Zobková, Zinaida Semjonovna. Inovácie v technológiách tvarohu a jogurtov / Z. S. Zobková, D. V. Kharitonov // Mliečny priemysel. - 2015.

10. Ivanuš, Alexander Ivanovič. O preventívnom režime pripravenosti v manažmente inovatívnej ekonomiky v podmienkach neistoty / A. Ivanus // Problémy teórie a praxe manažmentu. - 2016.

11. Inovačný podnik JSC "Katod" // Inovácie. - 2015.

12. Inovatívny vývoj a ekonomický rast/ B. A. Akhmadeev [et al.] // Prídelové systémy a mzdy v priemysle. - 2016.

13. Morozov, Dmitrij Valentinovič. Inovácia. - 2015. (Inovatívne Rusko. Problémy a skúsenosti).

Hostené na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Opis podstaty a cieľov vedeckej a technickej politiky. Analýza legislatívy ako základ ruskej vedecko-technickej politiky. Určenie algoritmu rozvoja štátnej politiky v tejto oblasti; štúdium opatrení zameraných na jeho realizáciu.

abstrakt, pridaný 12.11.2014

Štúdium princípov štátnej vednej, technickej a inovačnej politiky - integrálna súčasť sociálno-ekonomickej politiky, ktorá vyjadruje postoj štátu k vedecko-vedeckej a technickej činnosti. Pokrok Ruska smerom k znalostnej ekonomike.

cheat sheet, pridaný 11.11.2010

Odhalenie podstaty, vymedzenie hlavných cieľov a štúdium úloh štátnej vednej a technickej politiky. Analýza štruktúry vedeckej a technickej politiky a federálneho zmluvného systému. Stanovenie postupu pri realizácii štátnych vedeckých programov.

semestrálna práca, pridaná 16.01.2014

Predmety a predmety vedeckej a technickej činnosti. Legislatívna úprava vedy a vedeckej a technickej politiky v Ruskej federácii. Systém vyššieho a postgraduálneho odborného vzdelávania. Úroveň rozvoja nanotechnológií v Rusku.

abstrakt, pridaný 18.02.2013

Základné princípy efektívnosti regionálnej politiky. Vnútroštátna politika regiónov. Hlavné úlohy regionálnej vednej a technickej politiky. Orientácia národnej politiky v Rusku. Geografia spolupráce Republiky Tatarstan, zahraničný obchod.

kontrolné práce, doplnené 18.12.2011

Analýza právnej, vedeckej, metodickej a informačnej podpory personálnej politiky štátu. Zváženie organizačného a ekonomického mechanizmu tvorby personálu. Štúdium systému manažérstva pre vzdelávanie vedúcich pracovníkov.

abstrakt, pridaný 24.04.2015

Základné pojmy, problémy a smery štátnej regionálnej politiky Ruskej federácie, priority a princípy, na ktorých je založená. Vlastnosti regionálnej politiky regiónu Novosibirsk, ďalšie vyhliadky na jeho rozvoj.

semestrálna práca, pridaná 09.07.2010

Normatívno-právny a vedecko-metodický základ štátnej personálnej politiky Bieloruska. Organizačný a ekonomický mechanizmus tvorby personálu. Informačná podpora stratégie personálneho manažmentu. Riadenie školenia vedúcich pracovníkov.

abstrakt, pridaný 2.12.2011

Metodické základy personálnej politiky štátu: ciele a zámery; predmety a predmety; prístupy, princípy a funkcie; výskumné metódy. Podstata a mechanizmy realizácie politickej stratégie práce s personálom na národnej úrovni.

ročníková práca, pridaná 2.12.2011

Hlavné etapy, aspekty a smery štátnej regionálnej politiky v Ruskej federácii. Sociálno-ekonomický a politický vývoj v Kuzbase a Tomská oblasť. Efektívnosť štátnej regionálnej politiky a spôsoby jej zlepšovania.

Hlavnými cieľmi štátnej vednej a technickej politiky je rozvoj, racionálne rozdeľovanie a efektívne využívanie vedecko-technického potenciálu, zvyšovanie prínosu vedy a techniky pre rozvoj hospodárstva štátu, plnenie najdôležitejších spoločenských úloh, zabezpečovanie progresívne štrukturálne transformácie v oblasti materiálovej výroby, zvyšovanie jej efektívnosti a konkurencieschopnosti výrobkov, zlepšovanie environmentálnej situácie a ochrana informačných zdrojov štátu, posilňovanie obranyschopnosti štátu a bezpečnosti jednotlivca, spoločnosti a štátu, posilnenie vzťahu medzi vedou a vzdelávaním.

Štátna vedecká a technická politika sa uskutočňuje na základe týchto základných princípov:

Uznanie vedy ako spoločensky významného odvetvia, ktoré určuje úroveň rozvoja výrobných síl štátu;

Publicita a využívanie rôznych foriem verejných diskusií pri výbere prioritných oblastí rozvoja vedy a techniky a preverovaní vedeckých a vedecko-technických programov a projektov, ktorých realizácia sa uskutočňuje na základe súťaží;

Zaručený prioritný rozvoj základného vedeckého výskumu;

Integrácia vedeckej, vedeckej, technickej a vzdelávacej činnosti na základe rôznych foriem participácie zamestnancov, absolventov a študentov vzdelávacích inštitúcií vyššieho odborného vzdelávania na vedeckovýskumnej činnosti a experimentálnom vývoji prostredníctvom vytvárania vzdelávacích a vedeckých komplexov na báze tzv. vzdelávacie inštitúcie vyššieho odborného vzdelávania, vedecké organizácie akadémií vied so štátnym štatútom, ako aj vedecké organizácie ministerstiev a iných federálnych výkonných orgánov;

Podpora hospodárskej súťaže a podnikateľskej činnosti v oblasti vedy a techniky;

Koncentrácia zdrojov v prioritných oblastiach rozvoja vedy a techniky;

Stimulácia vedeckých, technických a inovačných aktivít prostredníctvom systému ekonomických a iných výhod;

Rozvoj vedeckých, technických a inovačných aktivít prostredníctvom vytvárania sústavy štátnych vedeckých centier a iných štruktúr;

Stimulácia vedeckých, technických a inovačných aktivít jednotlivých subjektov Ruskej federácie a integrácia ich vedeckého a technického potenciálu;

Rozvoj medzinárodnej vedeckej a vedecko-technickej spolupráce Ruskej federácie.

1.4 Hlavné smery vedeckého a technologického rozvoja v Rusku

„Prechod Ruska na inovatívnu cestu rozvoja je jediný spôsob, ako urobiť našu krajinu konkurencieschopnou a rovnocenne vstúpiť do svetového spoločenstva,“ uvádza „Základy politiky Ruskej federácie v oblasti rozvoja vedy a techniky na obdobie do r. do roku 2010 a neskôr“. Prechod k inovačnému rozvoju krajiny je v tomto dokumente definovaný ako hlavný cieľ štátnej politiky v oblasti rozvoja vedy a techniky. A ako jedna z najdôležitejších oblastí štátnej politiky v rozvoji vedy a techniky - formovanie rozvoja národného inovačného systému.

Program riadi Vedecká a koordinačná rada pod vedením ministra. Priority boli vytvorené pre šesť hlavných vedeckých a technických oblastí:

Nanopriemysel a pokročilé materiály;

Technológie šetriace energiu a alternatívne zdroje energie;

Technológie živých systémov;

Informačné a telekomunikačné systémy;

Ekológia a racionálny manažment prírody;

Bezpečnosť a boj proti terorizmu.

V novom vydaní programu je potrebné poznamenať 3 hlavné bloky, v rámci ktorých je práca postavená: vytváranie znalostí, vývoj technológií a komercializácia technológií.

Prvým blokom je generovanie vedomostí

Druhý blok – vývoj technológií

Tretí blok programu - komercializácia technológie

V prvom rade by sme tu mali hovoriť o vytváraní a rozvoji účinných mechanizmov pre verejné a súkromné partnerstvá. Dobrým príkladom v tomto smere môžu byť najvýznamnejšie inovatívne projekty národného významu realizované od roku 2003, ktoré boli podporené Ministerstvom priemyslu, vedy a techniky Ruskej federácie a naďalej sa veľmi úspešne rozvíjajú s podporou Federálnej agentúry pre vedu. a inovácie, v skutočnosti s podporou Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie.

Najdôležitejším prvkom je finančná infraštruktúra. Predovšetkým sú to rozpočtové a mimorozpočtové fondy, ako napríklad: fond na podporu rozvoja malého podnikania vo vedecko-technickej oblasti; Ruský fond pre technologický rozvoj (RFTD).

Ph.D. , profesorka Gelmanová Z.S.

Kandidát ekonómie, docent Spanova B.Zh.

Štátna priemyselná univerzita v Karagande

Hlavné ciele a princípy štátnej vednej a technickej politiky.

Inovačná činnosť je tradične považovaná za oblasť podpory a aktívnej politiky štátu.

Štátna vedecko-technická politika - integrálna súčasť sociálno-ekonomickej politiky, ktorá vyjadruje postoj štátu k vede a vedecko-technickej činnosti, určuje ciele, smery, formy činnosti štátnych orgánov Kazašskej republiky v oblasti vedy, technológie a realizácia výdobytkov vedy a techniky.

Základné ciele štátna vedecká a technická politika:

1. Rozvoj, racionálne umiestnenie a efektívne využitie vedecko-technického potenciálu.

2. Zvyšovanie prínosu vedy a inovácií pre rozvoj ekonomiky štátu.

3. Štrukturálne premeny v oblasti materiálovej výroby.

4. Zlepšenie sociálno-ekonomickej situácie.

5. Zlepšenie ekologickej situácie.

6. Posilnenie obranyschopnosti krajiny.

7. Zabezpečenie bezpečnosti jednotlivca.

8. Posilnenie prepojenia medzi vedou a vzdelávaním.

Štátna vedecká a technická politika sa uskutočňuje na základe týchto základných princípov:

1. uznanie vedy ako spoločensky významného odvetvia;

2. publicita, odbornosť, súťaž;

3. záruka prioritného rozvoja základného výskumu;

4. integrácia rôznych foriem činnosti a štruktúr;

5. podpora hospodárskej súťaže a podnikateľskej činnosti v oblasti vedy a techniky;

6. koncentrácia zdrojov na prioritné oblasti;

7. stimulácia;

8. rozvoj vedy, vedeckých, technických a inovačných činností;

9. rozvoj medzinárodnej spolupráce.

Hlavné smery štátnej inovačnej politiky sú:

1. Štátna podpora a stimuly pre investorov vo vedecky náročných, high-tech odvetviach.

Dá sa to dosiahnuť spojením úsilia zo strany štátu a súkromných investorov, interakciou s krajinami blízko a ďaleko v zahraničí.

Stimuláciu takejto spolupráce možno uskutočniť zavedením určitých daňových stimulov pre fondy, ktoré financujú inovácie, štátne záruky a pôžičky.

2. Vytvorenie mechanizmu zahraničnej ekonomickej podpory pre utváranie podmienok pre spoločnú činnosť domácich a zahraničných organizácií na výrobu domácich vedecky náročných produktov s prihliadnutím na jeho ďalší predaj na zahraničnom trhu.

3. Plánovanie v rozpočtoch rôznych úrovní priamych verejných investícií pre inovačné programy a projekty, ktoré majú priority štátu.

4. Vývoj lízingového systému na prilákanie špičkových technologických zariadení.

5. Stimulácia účasti inovačne aktívnych podnikov na medzinárodných súťažiach.

Federálny zákon z 23. augusta 1996 č. 127-FZ „O vede a štáte. sci.-tech. politika"

Štátna vedecko-technická politika- neoddeliteľná súčasť sociálno-ekonomickej politiky, ktorá vyjadruje postoj štátu k vedeckej a vedecko-technickej činnosti, určuje ciele, smery, formy činnosti štátnych orgánov Ruskej federácie v oblasti vedy, techniky. a implementácia výdobytkov vedy a techniky.

Riadenie vedeckej a (alebo) vedecko-technickej činnosti sa uskutočňuje na základe kombinácie princípov štátnej regulácie a samosprávy.

Štátne orgány Ruskej federácie, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, štátne akadémie vied v rámci svojej pôsobnosti určujú príslušné prioritné oblasti rozvoja vedy a techniky, zabezpečujú vytvorenie sústavy vedeckých organizácií, realizácia medzirezortnej koordinácie vedeckej a (alebo) vedecko-technickej činnosti, rozvoj a realizácia vedeckých a vedecko-technických programov a projektov, rozvoj foriem integrácie vedy a výroby, realizácia výdobytkov vedy a techniky.

Hlavné cieleštátnej vednej a technickej politiky sú rozvoj, racionálne rozdeľovanie a efektívne využívanie vedecko-technického potenciálu, zvyšovanie prínosu vedy a techniky k rozvoju hospodárstva štátu, plnenie najdôležitejších spoločenských úloh, zabezpečovanie progresívnych štrukturálnych premien. v oblasti materiálovej výroby, zvyšovanie jej efektívnosti a konkurencieschopnosti výrobkov, zlepšovanie environmentálnej situácie a ochrany informačných zdrojov štátu, posilňovanie obranyschopnosti štátu a bezpečnosti jednotlivca, spoločnosti a štátu, integrácia vedy a vzdelávanie.

Štátna vedecká a technická politika sa uskutočňuje na základe nasledujúcich hlavných princípy: uznanie vedy ako spoločensky významného odvetvia, ktoré určuje úroveň rozvoja

výrobné sily štátu; publicitu a využívanie rôznych foriem verejných diskusií pri výbere

prioritné oblasti rozvoja vedy a techniky a skúmanie vedeckých a vedecko-technických programov a projektov, ktorých realizácia sa uskutočňuje na základe súťaží; záruka prioritného rozvoja základného vedeckého výskumu; integrácia vedy a vzdelávania na základe rôznych foriem participácie zamestnancov, absolventov a študentov vzdelávacích inštitúcií vyššieho odborného vzdelávania na vedeckovýskumnej a experimentálnom vývoji prostredníctvom vytvárania vzdelávacích a vedeckých komplexov, laboratórií založených na vzdelávacích zariadeniach vyšších odborných škôl školstvo, katedry založené na vedeckých organizáciách štátne akadémie vedy, ako aj vedecké organizácie federálnych výkonných orgánov; podpora hospodárskej súťaže a podnikateľskej činnosti v oblasti vedy a

technológie; koncentrácia zdrojov v prioritných oblastiach rozvoja vedy a techniky; stimulácia vedeckých, vedecko-technických a inovačných aktivít prostredníctvom

systém ekonomických a iných výhod; rozvoj vedeckých, vedeckých, technických a inovačných činností prostredníctvom

vytvorenie systému štátnych vedeckých centier a iných štruktúr; rozvoj medzinárodnej vedeckej a vedecko-technickej spolupráce Ruskej federácie.

Prioritné oblasti a zoznam kritických technológií by mala byť prepojená so strategickými cieľmi a prioritnými oblasťami definovanými v prognózach a programoch sociálno-ekonomického rozvoja krajiny v strednodobom a dlhodobom horizonte.

Prioritné oblasti rozvoja vedy, techniky a techniky

v Ruskej federácii (schválené prezidentom 21. mája 2006)

1. Bezpečnosť a boj proti terorizmu

2. Živé systémy

3. Priemysel nanosystémov a materiálov

4. Informačné a telekomunikačné systémy

5. Moderné zbrane, vojenské a špeciálne vybavenie

6. Racionálny manažment prírody

7. Dopravné, letecké a vesmírne systémy

8. Energia a úspora energie

Kritické technológie– 34 CT

Štátna inovačná politika- integrálna súčasť sociálno-ekonomickej politiky zameranej na rozvoj inovácií, napredovanie Ruska k znalostnej ekonomike.

Stratégia rozvoja vedy a inovácií v Ruskej federácii na obdobie do roku 2015 je navrhnutá tak, aby zabezpečila komplexnosť a zameranie úsilia štátu, súkromného podnikania a inštitúcií občianska spoločnosť zabezpečiť dynamický a cieľavedomý rozvoj Ruskej federácie v oblasti vedy a inovácií na obdobie do roku 2015 a ďalej.

Stratégia je vypracovaná na obdobie do roku 2015, sú definované cieľové ukazovatele, ktoré charakterizujú plnenie stratégie v rokoch do roku 2015 a potrebné objemy a zdroje financovania stratégie. Zároveň sa úvahy uskutočnili v rámci zotrvačnej dynamiky, čo v skutočnosti nedáva dôvod na nádej na vytvorenie „znalostnej ekonomiky“ v krajine a vedie k ďalšej stagnácii vedy a inovácií v krajine a v rámci racionálneho variantu implementácie Stratégie založenej na rozumnej konzervativite pri zvyšovaní rozpočtových výdavkov na implementáciu Stratégie a zameranej na zintenzívnenie štátnej politiky na zabezpečenie inovačného rozvoja krajiny.

V rámci aktívneho scenára implementácie tejto stratégie sú ako hlavné ciele stratégie identifikované:

1. Vytvorenie konkurencieschopného sektora výskumu a vývoja a podmienok pre jeho rozšírenú reprodukciu.

2. Vytvorenie efektívneho národného inovačného systému.

3. Rozvoj inštitúcií na využívanie a ochranu práv duševného vlastníctva.

4. Modernizácia ekonomiky založená na technologických inováciách.

Národný správa - p. 60 - 62 (ciele inovačnej politiky, právny rámec)

Národný inovačný systém- súbor subjektov a inštitúcií, ktorých činnosť je zameraná na realizáciu a podporu pri realizácii inovačných aktivít.

Národný správa - p. 29 - 30 (komponenty NIS)

Investičná infraštruktúra- komplex vzájomne prepojených štruktúr, ktoré slúžia a zabezpečujú realizáciu investičných procesov.

Za posledných 7-8 rokov sa verejno-súkromné partnerstvo (PPP) stalo jedným z najaktívnejšie praktizovaných nástrojov štátnej vedeckej, technickej a inovačnej politiky v Ruskej federácii. Potreba rozvoja PPP v sektore inovácií je priamo alebo nepriamo zdôrazňovaná v mnohých strategických a koncepčných dokumentoch, ktoré definujú hlavné smery štátnej politiky, medzi ktoré patria napr.

Základy politiky Ruskej federácie v oblasti rozvoja vedy a techniky na obdobie do roku 2010 a neskôr (2002),

Hlavné smery politiky Ruskej federácie v oblasti rozvoja národného inovačného systému do roku 2010 (2005),

Stratégia rozvoja vedy a inovácií v Ruskej federácii na obdobie do roku 2015 (2006).

Vývoj mechanizmov PPP v Rusku je vo veľkej miere založený na overených postupoch zahraničné krajiny. Najmä skúsenosti Spojených štátov a Izraela sa využili pri vývoji mechanizmov na stimuláciu rizikových investícií a skúsenosti Indie s rozvojom sektora sa využili pri rozvoji technologicky inovatívnych špeciálnych ekonomických zón. informačných technológií. Inovačná sféra bola spolu s rozvojom infraštruktúry na federálnej úrovni vyhlásená za jednu z prioritných oblastí spolupráce medzi štátom a podnikmi v Rusku.

Nižšie sú uvedené hlavné inštitúcie, ktoré implementujú princíp PPP v inovačnej sfére, doteraz vytvorený v Rusku.

Ruská rozvojová banka(JSC) bola založená v roku 1999. Od roku 2004 banka realizuje Program finančnej podpory malého a stredného podnikania v týchto prioritných oblastiach:

Projekty realizované v oblasti vedy, inovácií a špičkových technológií;

Projekty zamerané na realizáciu národných projektov v oblasti zdravotníctva, školstva, bývania, poľnohospodárstva, demografie;

Projekty, ktoré prispievajú k rozvoju infraštruktúry jednotlivých subjektov Ruskej federácie;

Projekty realizované v regiónoch s nedostatkom finančných zdrojov;

Projekty zamerané na zvýšenie konkurencieschopnosti malých a stredných podnikov na zahraničných trhoch.

Investičný fond Ruskej federácie vznikla v roku 2006 s cieľom poskytovať štátnu podporu na súťažnej báze pri realizácii investičných projektov zameraných na vytváranie alebo rozvoj infraštruktúry, ako aj zabezpečovanie realizácie inštitucionálnych zmien v rámci národného inovačného systému. Poskytujú sa tieto formy štátnej podpory:

Spolufinancovanie investičného projektu;

Smerovanie finančných prostriedkov do základného imania právnických osôb;

Poskytovanie štátnych záruk na investičné projekty, ako aj iné metódy ustanovené rozpočtovou legislatívou na zabezpečenie záväzkov, ktoré sú v kompetencii vlády Ruska.

Ruský investičný fond pre informačné a komunikačné technológie(OJSC) vznikla v roku 2006 s cieľom investovať do majetku organizácií v sektore IKT a podieľať sa na financovaní projektov v oblasti IKT.

Ruská riziková spoločnosť(JSC) bola založená v lete 2006 rozhodnutím vlády Ruska. Russian Venture Company je štátny fond rizikových fondov Ruskej federácie. Mal by slúžiť ako zdroj dostupného financovania pre inovatívne spoločnosti v ranom štádiu rozvoja, investovať svoje prostriedky do inovačného sektora prostredníctvom systému súkromných venture fondov, pričom každej z nich poskytne 49 % svojich investičných zdrojov. Zvyšný kapitál inovatívnej spoločnosti, 51 %, by mali tvoriť súkromní investori.

Štátny program „Vytvorenie technoparkov v Ruskej federácii v oblasti špičkových technológií“ implementované od roku 2006 (pozri tiež odsek 9.2.5.). Program je strednodobého charakteru a je určený na implementáciu v rokoch 2006-2010. Štátna podpora je cielená a nenahrádza trhové mechanizmy pre rozvoj high-tech sektorov ekonomiky. Na implementácii programu sa zúčastňuje 7 regiónov Ruska vybraných na základe súťaže. V roku 2007 predstavovali výdavky federálneho rozpočtu na vytvorenie a rozvoj technologických parkov 1945,5 milióna rubľov.

Špeciálne ekonomické zóny (SEZ) sú sľubným mechanizmom PPP a podpory investícií. Federálny zákon „O osobitných hospodárskych zónach v Ruskej federácii“ č. 116-FZ z 22. júla 2005 ustanovuje poskytovanie colných výhod obyvateľom SEZ, oslobodenie od dane z majetku právnických osôb a dane z pozemkov na 5 rokov od dátumu registrácie ako Obyvatelia SEZ, výrazné zníženie jednotných sociálnych daňových sadzieb. V súlade so zákonom môžu byť na území Ruska vytvorené tri typy SEZ - priemyselno-výrobné, turisticko-rekreačné a technicko-inovatívne. Práve technologicky inovatívne SEZ by sa mali stať jedným z dôležitých nástrojov inovatívneho rozvoja, ktorý zabezpečuje PPP v inovačnej sfére. V roku 2005 sa víťazmi súťaže na výber technologicky inovatívnych SEZ stali 4 regióny Ruska: Moskva (Zelenograd), Petrohrad, Moskovský región (Dubna) a Tomsk. V roku 2007 boli ukončené hlavné práce na budovaní infraštruktúry SEZ - inžinierske siete vrátane informačných a komunikačných sietí a dopravné komunikácie. Získanie štatútu rezidenta SEZ sa uskutočňuje na konkurenčnom základe.

Samostatne je potrebné poznamenať takú formu PPP, ako je napr Najvýznamnejšie inovačné projekty národného významu(VIP projekty). VIP projekt je veľký inovatívny projekt majúce národného významu(súbor zdrojovo, realizátorov a načasovanie vzájomne prepojených činností) zameraných na riešenie prioritných úloh v oblasti bezpečnosti, ekonomického rozvoja (hospodárstva ako celku alebo jeho veľkých sektorov) a sociálneho rozvoja. Prvé VIP projekty sa začali realizovať v roku 2003. Odvtedy sa zlepšili mnohé aspekty ich vývoja a implementácie, vrátane mechanizmov interakcie medzi štátom, vedou a podnikaním. V súčasnosti sa vývoj a realizácia VIP projektov realizuje v rámci dvoch federálnych cieľových programov – „Výskum a vývoj v prioritných oblastiach rozvoja vedecko-technického komplexu Ruska na roky 2007 – 2012“ (pod dohľadom ministerstva školstva a veda) a „Národná technologická základňa“ na roky 2007 – 2011 (pod dohľadom Ministerstva priemyslu a obchodu). Hlavné znaky VIP projektov v kontexte implementácie princípu verejno-súkromného partnerstva sú nasledovné:

Projekty zabezpečujú koncentráciu finančných zdrojov vo vzťahu k obmedzenému počtu prioritných oblastí, ktoré spoločne určuje štát a podniky;

Každý projekt zabezpečuje realizáciu cyklu práce od vytvorenia sľubného inovatívneho produktu (nové alebo vylepšené high-tech produkty) až po jeho vývoj v priemyselná produkcia a uvedenie na trh;

Celkové náklady projektu je 1-2 miliardy rubľov, pričom štátny príspevok by nemal presiahnuť 40 % projektových nákladov a obchodný príspevok by nemal byť nižší ako 60 % projektových nákladov. Trvanie projektu nie je dlhšie ako 4 roky.

Pokračujú práce na rozvoji mechanizmov verejno-súkromného partnerstva vo vedeckej, technickej a inovačnej sfére. Ministerstvo školstva a vedy hrá kľúčová úloha v tomto procese.

Technopark- špeciálna organizácia, ktorá združuje výskumné ústavy, priemyselné zariadenia, obchodné centrá, výstaviská, vzdelávacie inštitúcie, ako aj zariadenia služieb: dopravné prostriedky, prístupové cesty, obytná obec, bezpečnosť. Účelom vytvorenia technoparku je sústrediť odborníkov všeobecného profilu činnosti na jednom území. Vedci tu môžu vykonávať výskum vo výskumných ústavoch, učiť na vzdelávacie inštitúcie a podieľať sa na procese implementácie výsledkov svojho výskumu do života.

Pod podnikateľský inkubátor označuje organizáciu vytvorenú na podporu podnikateľov v skoré štádium svoju činnosť prenajímaním priestorov a poskytovaním poradenských, účtovných a právnych služieb.