Prax vytvárania udržateľných medzinárodných združení má svoje korene v ére starovekého Grécka a Ríma. AT Staroveké Grécko takéto združenia vznikajú v VI. BC. vo forme zväzkov miest a obcí (symmachy a amfiktyony). Rím sa zároveň stáva hlavou Latinskej únie, ktorá združovala 30 miest Latia. Takéto spojenectvá vznikali najmä na ochranu pred spoločným nepriateľom. Medzinárodné hospodárske a colné združenia začali vznikať v neskoršom štádiu. Vznikla v 16. storočí a obchodno-politický zväz severonemeckých miest, ktorý formálne existoval do roku 1669, na čele s mestom Lübeck, známy ako Hanzovný odborový zväz, je jedným z takýchto spolkov.

Prototypom medzivládnych (medzištátnych) organizácií v ich modernom zmysle boli takzvané medzinárodné administratívne únie, ktoré vznikli v 19. storočí. a zastupovanie inštitúcií, ktoré sú síce dosť úzke, ale majú vlastnú kompetenciu pracovať v oblastiach verejného života, ktoré úzko súvisia s rozvojom ekonomiky, vedy a techniky. Okrem toho, na rozdiel od takých foriem medzištátnej komunikácie, akými sú medzinárodné konferencie, komisie a výbory, mali medzinárodné administratívne zväzy stále orgány vo forme takzvaných medzinárodných úradov.

Medzi takéto zväzy patrí Ústredná komisia pre plavbu na Rýne (1815), medzinárodná únia pre meranie zeme (1864), Svetovej telegrafnej únie (1865), Medzinárodnej meteorologickej organizácie (1873), Svetovej poštovej únie (1874) atď.

Spoločnosť národov (1919) bola prvou politickou medzinárodnou organizáciou vytvorenou na udržanie mieru a medzinárodná bezpečnosť. V roku 1945 ju nahradila Organizácia Spojených národov (OSN). Práve s ním je spojené uznanie kvality predmetu medzinárodného práva pre MMPO. Po vytvorení OSN získalo niekoľko medzinárodných administratívnych združení štatút jej špecializovaných agentúr, zatiaľ čo iné fungujú ako IMPO pre špeciálne problémy.

Vznik medzivládnych (medzištátnych) organizácií bol diktovaný praktickými potrebami štátov zjednotiť svoje úsilie pri riešení problémov, s ktorými sa už sami nedokázali efektívne vysporiadať.

Medzištátne organizácie treba odlíšiť od mimovládnych organizácií (INGO). Keďže majú medzinárodný charakter, majú zásadne odlišnú právnu povahu.

Medzištátna organizácia sa vyznačuje takými vlastnosťami, ako je členstvo v štátoch, existencia ustanovujúcej medzinárodnej zmluvy, prítomnosť ústredia a sústavy stálych orgánov, rešpektovanie suverenity členských štátov, ako aj ich medzinárodná právna subjektivita atď. .

Podstatným znakom INGO je, že nevznikajú na základe medzištátnej dohody a združujú fyzické a (alebo) právnické osoby (International Law Association, Doctors Without Borders). INGO sa tiež vyznačujú: nedostatočnými ziskovými cieľmi; uznanie aspoň jedným štátom alebo poradný štatút s medzinárodnými medzivládnymi organizáciami; vykonávanie činností aspoň v dvoch štátoch; vznik na základe zakladajúceho aktu. INGO nemôžu zahŕňať subjekty medzinárodného práva.

Podľa uznesenia Hospodárskej a sociálnej rady (ECOSOC) 1996/31 z 25. júla 1996 je INGO každá mimovládna organizácia založená nie na základe medzivládnej dohody a nesledujúca cieľ komerčného zisku.

Klasifikácia medzivládnych (medzištátnych) organizácií

Medzinárodné organizácie možno klasifikovať podľa rôznych dôvodov.

Podľa okruhu účastníkov sa medzivládne (medzištátne) organizácie delia na univerzálne, otvorené účasti všetkých štátov sveta (OSN, jej špecializované agentúry) a regionálne, ktorých členmi môžu byť štáty rovnakého geografického regiónu (Africká únia, Organizácia amerických štátov atď.).

V ostatných prípadoch je možnosť členstva určená inými kritériami. Členmi Organizácie krajín vyvážajúcich ropu tak môžu byť len tie krajiny, pre ktoré predstavuje vývoz ropy hlavný zdroj príjmov.

Vyčleniť medzinárodné organizácie so všeobecnou a osobitnou kompetenciou. Činnosť prvej pokrýva všetky oblasti Medzinárodné vzťahy: politické, ekonomické, sociálne, kultúrne atď. (OSN, OAS). Tie sa obmedzujú na spoluprácu v jednej špeciálnej oblasti (UPU, ILO atď.) a možno ich rozdeliť na politické, ekonomické, vedecké, náboženské atď.

Klasifikácia podľa charakteru právomocí umožňuje vyčleniť medzištátne a tzv. nadnárodné (nadnárodné) organizácie.

Do prvej skupiny patrí veľká väčšina medzinárodných organizácií, ktorých účelom je organizovať medzištátnu spoluprácu a ktorých rozhodnutia sú adresované členským štátom.

V otázke supranacionality medzivládnych (medzištátnych) organizácií neexistuje konsenzus.

Niektorí sa domnievajú, že na rozdiel od často sa vyskytujúcich vyhlásení MMPO, ktoré začiatkom 21. storočia. bolo ich asi 300 a ústredné miesto medzi nimi zastáva OSN, nie sú nejaké globálne, nadnárodné formácie, ktoré „absorbujú“ suverénne práva štátov a diktujú pravidlá a normy správania na svetovej scéne. Ich fungovanie nie je spojené so žiadnym porušovaním suverenity štátov alebo delegovaním ich suverénnych práv, pretože by to odporovalo samotnej podstate medzivládnych (medzištátnych) organizácií, ktoré sú akýmisi centrami harmonizácie záujmov štátov a koordinácie ich suverénnych práv. snahy vyriešiť rôzne medzinárodné problémy. Účasť štátov na práci medzivládnych (medzištátnych) organizácií im dáva ďalšie možnosti na uplatnenie vlastnej suverenity, koordináciu akcií na medzinárodnej scéne s inými štátmi na dosiahnutie cieľov stanovených v zakladajúcich dokumentoch medzivládnych (medzištátnych) organizácií.

Zástancovia konceptu nadnárodnosti medzinárodných organizácií sa domnievajú, že sa takými stávajú najmä v dôsledku odovzdania určitých suverénnych právomocí štátom, schopnosti prijímať rozhodnutia adresované nielen členským štátom, ale aj ich národným jednotlivcom. právnických osôb (EÚ), prítomnosť takýchto organizácií mechanizmus na výkon ich rozhodnutí.

V závislosti od postupu pri vstupe do nich sa medzinárodné organizácie delia na otvorené (členom sa môže stať ľubovoľný štát) a uzavreté (členovia sa prijímajú na pozvanie pôvodných zakladateľov). Príkladom uzavretej organizácie je NATO.

Vytváranie medzivládnych (medzištátnych) organizácií

Medzinárodné organizácie ako sekundárne, odvodené subjekty medzinárodného práva vytvárajú štáty. Proces vytvárania novej medzinárodnej organizácie prechádza niekoľkými fázami: prijatím zakladajúceho dokumentu; vytvorenie jej organizačného a právneho základu; zvolávanie hlavných orgánov s uvedením začiatku fungovania organizácie.

Najčastejším spôsobom legalizácie vôle štátov ohľadom vytvárania medzivládnych (medzištátnych) organizácií je vypracovanie a uzavretie medzinárodnej zmluvy, ktorá sa stáva zakladajúcim aktom organizácie. V tomto smere môžeme hovoriť o zmluvno-právnom charaktere medzivládnych (medzištátnych) organizácií. Názvy takéhoto aktu môžu byť rôzne: štatút (Liga národov), charta (OSN, Organizácia amerických štátov), ​​dohovor (Univerzálna poštová únia) atď. Za dátum nadobudnutia platnosti zakladajúceho aktu sa považuje dátum vzniku organizácie.

Existuje aj iný, zjednodušený postup pri zakladaní medzinárodných organizácií formou rozhodnutia inej medzinárodnej organizácie. K tejto praxi sa OSN opakovane uchyľuje vytvorením autonómnych organizácií (UNCTAD, UNDP) so štatútom pomocného orgánu Valného zhromaždenia. Dohodnutý prejav vôle štátov ohľadom vytvorenia medzinárodnej organizácie sa v tomto prípade prejavuje hlasovaním za ustanovujúcu rezolúciu, ktorá nadobúda platnosť okamihom jej prijatia.

V druhej fáze sa vytvára vnútorná infraštruktúra organizácie. Na tento účel možno použiť osobitný prípravný orgán zriadený na základe samostatnej medzinárodnej zmluvy alebo prílohy k stanovám vytváranej organizácie, ktorý je určený na vypracovanie návrhu rokovacieho poriadku pre budúce orgány organizácie, vypracovanie otázky spojené s vytvorením centrály, vypracovať predbežnú agendu pre hlavné orgány a pod. Takto vzniklo UNESCO, WHO, MAAE a iné.

Zvolanie hlavných orgánov a začiatok ich práce zvyčajne znamená ukončenie aktivít na vytvorenie medzinárodnej organizácie.

Členovia medzivládnych (medzištátnych) organizácií

Medzi účastníkov medzivládnych (medzištátnych) organizácií patria:

• počiatoční členovia (zakladatelia) - štáty, ktoré sa podieľali na vypracovaní a prijatí zakladajúceho aktu organizácie;
• pridružení členovia - štáty, ktoré vstúpili do organizácie po začatí jej činnosti pripojením sa k jej zakladajúcemu aktu;
• čiastoční členovia - štáty, ktoré nie sú členmi samotnej medzivládnej (medzištátnej) organizácie ako celku, ale sú súčasťou jej jednotlivých orgánov;
• pridružení členovia (pridružení členovia, neriadni členovia). Takíto členovia sa spravidla nezúčastňujú na hlasovaní, nevolia a nemôžu byť volení do orgánov medzivládnych (medzištátnych) organizácií;
• Štáty a iné medzinárodné organizácie, ktoré sa môžu podieľať na práci ktoréhokoľvek IMGO ako pozorovateľ.

Zánik medzivládnych (medzištátnych) organizácií a členstvo v nej

Ukončenie existencie medzivládnych (medzištátnych) organizácií sa najčastejšie uskutočňuje podpísaním protokolu o rozpustení. Takže 1. júla 1991 na zasadnutí Politického poradného výboru v Prahe členské štáty Varšavskej zmluvy - Bulharsko, Maďarsko, Poľsko, Rumunsko, ZSSR a Československo podpísali Protokol o ukončení Zmluvy o priateľstve, spolupráci a vzájomnej pomoci zo 14. mája 1955. a Protokol o predĺžení jeho platnosti, podpísaný 26. apríla 1985. Podobne bola v tom istom roku zlikvidovaná aj Rada vzájomnej hospodárskej pomoci.

Ak sa namiesto zrušenej organizácie vytvorí nová organizácia, vzniká problém nástupníctva. Predmetom nástupníctva je majetok, fondy, niektoré funkcie. Toto nástupníctvo sa uskutočnilo počas likvidácie Spoločnosti národov a jej nahradenia OSN v roku 1946. Tá prevzala množstvo funkcií Ligy. Majetok Ligy prešiel na OSN v súlade s dohodou uzavretou medzi nimi.

Spôsoby ukončenia členstva štátov v MMPO sú:

• dobrovoľné vystúpenie z organizácie;
• automatický výstup- štát je nútený ukončiť členstvo v organizácii; ak napríklad štát prestane byť členom MMF, automaticky opustí členstvo v IBRD a iných organizáciách skupiny Svetovej banky;
• vylúčenie z organizácie je typom medzinárodných sankcií. Spravidla je výsledkom systematického porušovania charty medzivládnych (medzištátnych) organizácií štátom;
• zánik existencie štátu;
• samotná likvidácia IIGO automaticky zaniká členstvo zúčastnených štátov.

Znaky právnej subjektivity medzivládnych (medzištátnych) organizácií

Medziparlamentné orgány sú charakteristické najmä pre regionálne organizácie. Ich členovia sú buď priamo volení obyvateľmi členských štátov prostredníctvom priamych všeobecných volieb (Európsky parlament), alebo menovaní národnými parlamentmi (Parlamentné zhromaždenie Rady Európy). Vo väčšine prípadov sa parlamentné orgány obmedzujú na prijímanie odporúčaní.

Dôležitým štrukturálnym článkom v takmer všetkých medzivládnych (medzištátnych) organizáciách sú správne orgány. Pozostávajú z medzinárodných úradníkov, ktorí sú v službách medzinárodnej organizácie a zodpovedajú sa len jej. Takéto osoby sa prijímajú v súlade s kvótami stanovenými pre členské štáty na zmluvnom základe.

Významnú úlohu v činnosti medzivládnych (medzištátnych) organizácií zohrávajú orgány zložené z osobnej spôsobilosti (napríklad rozhodcovské a súdne orgány, výbory odborníkov).

Podľa počtu členov možno rozlíšiť dva typy orgánov: plénum, ​​ktoré pozostáva zo všetkých členských štátov, a orgány s obmedzeným zložením. Plenárny orgán spravidla určuje všeobecnú politiku a zásady činnosti organizácie, pričom rozhoduje o najzásadnejších otázkach. Do rozsahu jeho pôsobnosti patria rozpočtové a finančné otázky, prijímanie návrhov dohovorov a odporúčaní, revízia zakladacej listiny a prijímanie zmien k nej, otázky súvisiace s členstvom v organizácii - prijímanie, vylúčenie, pozastavenie práv a výsad, otázky súvisiace s členstvom v organizácii, plnenie zákonných povinností, plnenie zákonných povinností. atď.

Zároveň je v činnosti viacerých medzinárodných organizácií, najmä špecializovaných agentúr OSN, tendencia zvyšovať úlohu orgánov s obmedzeným členstvom pri riadení ich činnosti (napr. v ILO, IMO, ICAO).

Pre orgány s obmedzeným členstvom dôležitosti máte otázky týkajúce sa ich zloženia. Tieto orgány by mali byť personálne obsadené tak, aby rozhodnutia, ktoré prijímajú, v čo najväčšej miere odrážali záujmy všetkých štátov, nielen jednej alebo dvoch skupín. V praxi medzinárodných organizácií sa pri formovaní orgánov obmedzeného zloženia najčastejšie využívajú tieto princípy: spravodlivé geografické zastúpenie; špecifické záujmy; rovnaké zastúpenie skupín štátov s odlišnými záujmami; najväčší finančný príspevok a pod.

Pri formovaní orgánov sa najčastejšie uplatňuje jedna zo zásad. V niektorých prípadoch sa orgány vytvárajú pri zohľadnení dvoch alebo viacerých kritérií. Napríklad voľba nestálych členov Bezpečnostnej rady sa uskutočňuje predovšetkým s ohľadom na mieru participácie členov OSN na udržiavaní medzinárodného mieru a bezpečnosti a na dosahovaní ďalších cieľov Organizácie, ako aj na spravodlivé geografické zastúpenie.

Na charakterizáciu orgánov medzivládnych (medzištátnych) organizácií je možné použiť ďalšie kritériá, napríklad hierarchiu orgánov (hlavné a pomocné), frekvenciu zasadnutí (stálych a zasadacích) atď.

Postup pri prijímaní rozhodnutí medzinárodných organizácií a ich právna sila

Rozhodnutia medzivládnych (medzištátnych) organizácií prijímajú jej orgány. Rozhodnutie medzinárodnej organizácie možno definovať ako vôľu členských štátov v príslušnom orgáne v súlade s rokovacím poriadkom a ustanoveniami stanov tejto organizácie. Rozhodovací proces začína prejavom iniciatívy prichádzajúcej od štátu, od skupiny štátov, od orgánov alebo funkcionárov medzinárodnej organizácie. Iniciátor spravidla navrhuje štúdium určitého problému. V mnohých prípadoch však môže predložiť na diskusiu aj návrh budúceho rozhodnutia.

Vo väčšine medzinárodných organizácií sa rozhodnutia pred ich predložením na diskusiu plénu predkladajú na posúdenie pomocným orgánom, kde sa v podstate vypracuje návrh rozhodnutia, identifikujú sa jeho zástancovia a oponenti.

Hlasovanie je rozhodujúcim krokom pri rozhodovaní. V drvivej väčšine orgánov medzinárodných organizácií má každá delegácia jeden hlas.

Rozhodnutia v medzivládnych (medzištátnych) organizáciách možno robiť:

a) jednomyseľne, čo môže byť:

• úplné - jednoznačné hlasovanie všetkých členov organizácie. Neprítomnosť ktoréhokoľvek člena organizácie alebo jeho zdržanie sa hlasovania vylučuje možnosť prijať rozhodnutie;
• relatívna - jednomyseľnosť prítomných a hlasujúcich členských štátov. Zdržanie sa hlasovania alebo neprítomnosť ktoréhokoľvek člena organizácie nebráni prijatiu rozhodnutia;

• jednoduchá väčšina – 50 % hlasov prítomných a hlasujúcich plus jeden hlas;
• kvalifikovaní - 2/3, 3/4 hlasov všetkých prítomných a hlasujúcich;

c) na základe váženého hlasovania - počet hlasov pre každý štát je určený rôznymi kritériami v závislosti od charakteru a cieľov organizácie. V Rade Európskej únie sa počet hlasov určuje úmerne veľkosti územia a počtu obyvateľov. V IBRD, MMF, IDA je počet hlasov pre každý členský štát určený v pomere k jeho finančnému príspevku;

d) na základe konsenzu, t.j. rozhodnutie sa prijíma konsenzom bez hlasovania bez námietok. Miera konzistentnosti v pozíciách štátov je určená absenciou priamych námietok voči tomuto rozhodnutiu. Aklamácia (druh konsenzu) sa používa pri rozhodovaní o procedurálnych otázkach: rozhodnutie sa prijíma bez hlasovania bez námietok;

e) na základe prijímania rozhodnutí v balíku - viaceré otázky, o ktorých by sa v každom prípade mohlo hlasovať samostatne, sa spoja do jedného balíka a hlasuje sa o ňom. To zabezpečuje rozhodovanie.

Rokovací poriadok každého orgánu ustanovuje kvórum potrebné na rozhodovanie, ktorým je najčastejšie nadpolovičná väčšina členov orgánu.

Uvedené svedčí o existencii samostatného odvetvia medzinárodného práva - práva medzinárodných organizácií, ktoré je súborom noriem a princípov upravujúcich proces vzniku a fungovania IMPO.

Doktrína rozlišuje pojem vnútorného práva MMPO, ktorý zahŕňa súbor pravidiel, ktoré určujú štruktúru, rozsah pôsobnosti a postup práce orgánov MMPO, upravujú postup prijímania zamestnancov a právne postavenie ich zamestnancov. Tieto normy sú obsiahnuté v zakladajúcich aktoch, v rozhodnutiach samotného MMPO, zameraných na úpravu vnútroorganizačných vzťahov, v zmluvách, ktoré organizácie uzatvárajú so svojimi zamestnancami.

Všeobecná charakteristika štruktúry a činnosti OSN

Štáty môžu podľa čl. 36 štatútu kedykoľvek vyhlásiť, že bez osobitného súhlasu v tomto zmysle akceptujú ipso facto vo vzťahu k akémukoľvek inému štátu, ktorý prijal rovnaký záväzok, právomoc Súdneho dvora ako povinnú vo všetkých právnych sporoch týkajúcich sa výkladu zmluvy; akékoľvek otázky medzinárodného práva; existenciu skutočnosti, ktorá by v prípade zistenia znamenala porušenie medzinárodného záväzku, a povahu a rozsah náhrady za porušenie medzinárodného záväzku. Vyššie uvedené deklarácie môžu byť bezpodmienečné alebo za podmienok reciprocity zo strany určitých štátov alebo na určité časové obdobie.

Do začiatku roka 2015 70 zo 193 členských štátov OSN vyhlásilo, že uznalo povinnú jurisdikciu súdu v súlade s odsekom 2 čl. 36 Štatútu a mnohé vyjadrenia sú sprevádzané takými výhradami, ktoré robia tento súhlas v podstate iluzórnym.

Počas existencie súdu vydal asi 90 rozsudkov a 25 poradných stanovísk. Rozhodnutia súdu sa budú považovať za záväzné pre štáty, ktoré sú stranami sporu. V prípade, že strana sporu nesplní povinnosť, ktorú jej ukladá rozhodnutie súdu, Bezpečnostná rada na žiadosť druhej strany „môže, ak to považuje za potrebné, vydať odporúčania alebo rozhodnúť prijať opatrenia na výkon rozhodnutia“ (odsek 2 čl. 94 Charty OSN).

Okrem súdneho medzinárodný súd Vykonáva aj poradnú právomoc. Podľa čl. 96 Charty OSN môže Valné zhromaždenie alebo Bezpečnostná rada požiadať Medzinárodný súdny dvor o poradné stanovisko k akejkoľvek právnej otázke. Okrem toho, ďalšie orgány Organizácie Spojených národov a špecializované agentúry, ktoré môžu byť na to kedykoľvek splnomocnené Valným zhromaždením, môžu tiež požiadať Súd o poradné stanovisko k právnym otázkam vznikajúcim v rámci ich činnosti. V súčasnosti môžu súd požiadať o poradné stanovisko tri hlavné orgány OSN, jeden pomocný orgán Valného zhromaždenia, 19 špecializovaných agentúr OSN a MAAE (spolu 24 orgánov).

Dňa 3. februára 1994 Súd vyniesol rozsudok vo veci územného sporu (Líbya v. Čad), podľa ktorého hranica medzi Líbyou a Čadom je určená Zmluvou o priateľstve a dobrom susedstve uzavretou 10. augusta 1955 Francúzskom. a Líbyou. Bezpečnostná rada vo svojej rezolúcii 915 zo 4. mája 1994 rozhodla o zriadení Skupiny OSN na monitorovanie pásma Aouzou (UNOGPA) na monitorovanie implementácie dohody podpísanej 4. apríla 1994 medzi Líbyou a Čadom, v ktorej sa zmluvné strany zaviazali riadiť sa rozhodnutím Medzinárodného súdneho dvora. Rozhodnutie Bezpečnostnej rady je prvým príkladom ustanovenia Bezpečnostnej rady v súlade s čl. 94 Charty OSN na pomoc stranám pri dodržiavaní rozhodnutia Súdu.

V súvislosti s odvolaním sa Valného zhromaždenia OSN na Medzinárodný súdny dvor v decembri 1994 o poradné stanovisko k zákonnosti hrozby alebo použitia jadrových zbraní, súd 8. júla 1996 jednomyseľne dospel k záveru, že ani v konvenčnej ani v zmluve v medzinárodnom práve neexistuje žiadne osobitné povolenie na hrozbu alebo použitie jadrových zbraní, neexistuje žiadny komplexný a univerzálny zákaz takýchto činov a že hrozba alebo použitie sily použitím jadrové zbrane, čo je v rozpore s ustanovením odseku 4 čl. 2 Charty OSN a nespĺňa všetky náležitosti ustanovené v čl. 51, nezákonné. Súd jednomyseľne dospel k záveru, že hrozba alebo použitie jadrových zbraní musí spĺňať aj požiadavky medzinárodného práva platného pre ozbrojené konflikty, najmä tie, ktoré sú zakotvené v zásadách a pravidlách medzinárodného humanitárneho práva, ako aj špecifické zmluvné záväzky a iné záväzky, ktoré sa týkajú priamo na jadrové zbrane. V Miléniovej deklarácii OSN zo septembra 2000 svetoví lídri deklarovali svoje odhodlanie posilniť Medzinárodný súdny dvor s cieľom zabezpečiť spravodlivosť a právny štát v medzinárodných záležitostiach.

Hospodárska a sociálna rada Organizácie Spojených národov (ECOSOC) pozostáva z 54 členov, ktorých volí Valné zhromaždenie na obdobie troch rokov v súlade s postupom stanoveným v Charte (čl. 61), pričom 18 členov je volených ročne. na obdobie troch rokov, aby nahradilo tých 18 členov, na obdobie troch rokov, ktorých činnosť sa skončila. Rozhodnutia v ECOSOC sa prijímajú jednoduchou väčšinou prítomných a hlasujúcich.

ECOSOC koordinuje ekonomické a sociálne aktivity OSN a jej 19 špecializovaných agentúr, ako aj ďalších inštitúcií systému OSN. Slúži ako ústredné fórum pre diskusiu o medzinárodných ekonomických a sociálne problémy globálneho a medzisektorového charakteru a vypracovať politické odporúčania k týmto otázkam pre štáty a pre systém OSN ako celok.

ECOSOC je zodpovedný za zvolávanie mnohých medzinárodných konferencií, prípravu návrhov dohovorov o rôznych otázkach medzištátnej spolupráce na predloženie Valnému zhromaždeniu a vyjednávanie so špecializovanými agentúrami o dohodách definujúcich ich vzťah s OSN. Rada je splnomocnená harmonizovať činnosť špecializovaných agentúr prostredníctvom konzultácií s nimi a dávať odporúčania agentúram, ako aj Valnému zhromaždeniu a členom Organizácie Spojených národov.

ECOSOC organizuje organizačné zasadnutie v New Yorku na začiatku roka a hlavné zasadnutie v lete každého roka, striedavo v Ženeve a New Yorku.

Pokiaľ ide o štáty, uznesenia ECOSOC a Valného zhromaždenia o hospodárskych, menových a finančných otázkach majú poradný charakter. Rezolúcie adresované pomocným orgánom, špecializovaným agentúram však majú v mnohých prípadoch rôznu kvalitu, samozrejme v závislosti od ustanovení dohôd týchto agentúr s OSN. Všeobecné princípy hospodárskej a technickej spolupráce teda môžu mať záväzný charakter a ako také môžu slúžiť ako dôležité východisko v súčasnom intenzívnom procese normotvornej činnosti štátov v sociálno-ekonomickej, vedeckej, technickej, spoločenskej, technickej, spoločenskej, hospodárskej, sociálnej, kultúrno-technickej oblasti. a humanitárne oblasti.

V priebehu roka sa práca Rady uskutočňuje v jej pomocných orgánoch, ktoré pravidelne zasadajú a podávajú Rade správy. K pomocným orgánom patrí päť regionálnych komisií so sídlom v Európe, Latinskej Amerike, Afrike, Ázii a Tichomorí a západnej Ázii. Pomocný mechanizmus ECOSOC zahŕňa štyri stále výbory a niekoľko stálych odborných orgánov.

Okrem toho ECOSOC úzko spolupracuje s inštitúciami ako napr Detský fond Organizácia Spojených národov, Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov, Rozvojový program OSN, Svetový potravinový program atď.

Rada strážcov. V súčasnosti ju tvorí päť členov (Rusko, USA, Anglicko, Francúzsko a Čína). Rada zasadá raz ročne v New Yorku. Z pôvodných 11 zvereneckých území všetky získali nezávislosť počas práce Rady. V súlade s rezolúciou 956 z 10. novembra 1994, jednomyseľne schválenou Bezpečnostnou radou, bola ukončená zmluva o správcovstve týkajúca sa posledného zvereneckého územia. Na návrh Malty bol do programu 50. zasadnutia Valného zhromaždenia zaradený bod s názvom „Preskúmanie úlohy Poručenskej rady“.

Počas diskusie o tejto otázke odzneli rôzne návrhy vrátane zrušenia Poručenskej rady a jej transformácie na Radu pre ľudské práva, jej splnomocnenie funkciami strážcu a správcu spoločného dedičstva ľudstva a ochrany životné prostredie.

Osud Poručenskej rady nezostal bez pozornosti ani v Správe Panelu na vysokej úrovni o hrozbách, výzvach a zmenách z 1. decembra 2004, ktorej autori navrhli bez akéhokoľvek zdôvodnenia vyňať z Charty OSN kapitolu venovaný Poručenskej rade. XIII.

Predložené návrhy týkajúce sa zrušenia správcovskej rady alebo prípadného pridelenia niektorých nových funkcií sa zdajú byť z viacerých dôvodov neprijateľné. Išlo by o odklon od systému metód a foriem prispôsobovania Charty OSN meniacim sa podmienkam svetového vývoja, zavedeného praxou OSN a prevereného viac ako polstoročnými skúsenosťami, viedol by k podnecovaniu sporov. a nezhody medzi štátmi a zasiali by pochybnosti o trvalej hodnote hlavných ustanovení Charty OSN. Treba tiež vziať do úvahy, že Poručenská rada ešte nevyčerpala možnosti ustanovené v čl. 77 Charty OSN, podľa ktorého územia, ktoré štáty zodpovedné za ich správu dobrovoľne začlenia do systému poručníctva, môžu prejsť do jurisdikcie Rady. Potvrdila to rezolúcia 2200/LXI z 25. mája 1994 prijatá Poručenskou radou, ktorá najmä výslovne stanovuje možnosť zvolávať tento orgán v budúcnosti. Poručenskú radu možno v súlade s týmto uznesením zvolať z vlastného rozhodnutia alebo z rozhodnutia prezidenta, alebo na žiadosť väčšiny členov, alebo na žiadosť valného zhromaždenia alebo bezpečnostnej rady. Preto v tomto štádiu neexistujú právne ani praktické dôvody na zrušenie Poručenskej rady, vybavovanie jej akýmikoľvek novými funkciami a právomocami, t.j. nie je potrebné odpisovať tento jeden z hlavných orgánov OSN.

sekretariát OSN. Jedným z hlavných orgánov OSN je sekretariát. Pozostáva z generálneho tajomníka a takého personálu, ktorý si Organizácia môže vyžiadať. Slúži ostatným orgánom OSN a vykonáva praktickú prácu pri realizácii programov činností a rozhodnutí schválených týmito orgánmi, poskytuje konferenčné služby všetkým hlavným a pomocným orgánom OSN. Práca Sekretariátu zahŕňa vedenie mierových operácií pod vedením Bezpečnostnej rady, organizovanie a organizovanie medzinárodných konferencií o otázkach celosvetového významu (napríklad Konferencia o morskom práve), zostavovanie prehľadov svetových ekonomických a sociálnych trendov. problémy, príprava štúdií o otázkach ako odzbrojenie, rozvoj, ľudské práva. Medzi funkcie sekretariátu patrí aj tlmočenie a preklad prejavov a dokumentov a distribúcia dokumentácie.

Všetci pracovníci sekretariátu OSN sú rozdelení do štyroch kategórií: špecialisti, terénna služba, všeobecná služba, ekonomická a technická služba. Hlavná časť pozícií špecialistov podlieha rozdeleniu medzi členské štáty na základe princípu spravodlivého geografického zastúpenia, pričom sa zohľadňuje výška príspevku do rozpočtu OSN a počet obyvateľov.

Na sekretariáte OSN existujú dva typy náboru zamestnancov: na základe uzatvárania zmlúv na dobu neurčitú (do dôchodkového veku) a zmlúv na dobu určitú (dočasných). V súčasnosti má približne 60 % zamestnancov sekretariátu zmluvy na dobu neurčitú.

Generálny tajomník. Vedúcim sekretariátu a hlavným administratívnym úradníkom je generálny tajomník, ktorého vymenúva Valné zhromaždenie na odporúčanie Bezpečnostnej rady na päťročné obdobie, po ktorom môže byť opätovne vymenovaný. Generálny tajomník predkladá Valnému zhromaždeniu výročnú správu o práci organizácie a upozorňuje Bezpečnostnú radu na záležitosti, ktoré podľa neho môžu ohroziť zachovanie mieru.

Od januára 2007 sa funkcie generálneho tajomníka ujal Ban Ki-mun (Kórejská republika).

špecializované agentúry OSN

Špecializované agentúry, orgány, programy a fondy Organizácie Spojených národov sú dôležité neoddeliteľnou súčasťou celého systému OSN. Ich vznik, postup fungovania a právny štatút výslovne upravuje Charta OSN (kapitoly IX a X). Podľa čl. 57 charty, špecializované agentúry sa vytvárajú na základe medzivládnych dohôd a majú medzinárodné zodpovednosti, ktoré sú široko definované v ich zakladajúcich aktoch, za účelom podpory zlepšovania životnej úrovne; plná zamestnanosť obyvateľstva; vytváranie priaznivých podmienok pre hospodársky a sociálny pokrok a rozvoj; riešenie medzinárodných problémov v oblasti ekonomickej, sociálnej, zdravotnej starostlivosti; medzinárodná spolupráca v oblasti kultúry a vzdelávania; všeobecné rešpektovanie a dodržiavanie ľudských práv a základných slobôd pre všetkých bez rozdielu rasy, pohlavia, jazyka alebo náboženstva.

Špecializované inštitúcie tak majú obmedzený rozsah činnosti, súvisiaci najmä so zodpovednosťou v ekonomickej, sociálnej, kultúrnej, vzdelávacej, zdravotníckej a podobnej oblasti. Z čl. 57 Charty OSN priamo vyplýva, že napríklad vojenské organizácie sa nemôžu stať špecializovanými agentúrami. To je dôvod, prečo najmä taká významná organizácia, akou je MAAE, ktorá má uznávanú autoritu v medzinárodných otázkach jadrovej energetiky, nemá štatút špecializovanej agentúry, hoci sa v mnohých medzinárodných dokumentoch spomína spolu so špecializovanými agentúrami. V zmysle čl. 57 nemôžu byť špecializované agentúry a početné regionálne organizácie.

Dôležitým účelom špecializovaných medzivládnych organizácií, programov a fondov je, že musia pokračovať aj v 21. storočí. zohrávajú úlohu akéhosi sprostredkovateľa pri riešení rozdielov medzi štátmi, ktoré sa líšia svojou mocou, kultúrou, veľkosťou a záujmami, a slúžia ako fóra na vyjadrenie názorov a prístupov štátov a na obranu záujmov celého ľudstva.

Špecializovanými organizáciami OSN sú:

Medzinárodná organizácia práce (ILO) – rozvíja politiky a programy zamerané na zlepšenie pracovných podmienok a zvýšenie zamestnanosti a stanovuje medzinárodné pracovné normy používané krajinami na celom svete;

Organizácia Spojených národov pre výživu a poľnohospodárstvo (FAO) – zameriava sa na zvyšovanie produktivity poľnohospodárstvo a posilnenie potravinovej bezpečnosti, ako aj zlepšenie životných podmienok vidieckeho obyvateľstva;

Organizácia Spojených národov pre výchovu, vedu a kultúru (UNESCO) - presadzuje realizáciu cieľov univerzálneho vzdelávania, rozvoj kultúry, zachovanie svetového prírodného a kultúrne dedičstvo, medzinárodná vedecká spolupráca, zabezpečenie slobody tlače a komunikácie;

Svetová zdravotnícka organizácia (WHO) - koordinuje realizáciu programov zameraných na riešenie zdravotných problémov a dosiahnutie čo najvyššej úrovne zdravia pre všetkých ľudí. Pôsobí v oblastiach ako imunizácia, zdravotná výchova a dodávka základných liekov;

Skupina Svetovej banky (Medzinárodná banka pre obnovu a rozvoj - IBRD, Medzinárodná asociácia Rozvojová agentúra – IDA, Medzinárodná finančná korporácia – IFC, Multilaterálna agentúra pre investičné záruky – MIGA, Medzinárodné centrum pre riešenie investičných sporov – ICSID) – poskytuje pôžičky a technickú pomoc rozvojovým krajinám s cieľom znížiť chudobu a podporiť udržateľný ekonomický rast;

Medzinárodný menový fond (MMF) – podporuje rozvoj Medzinárodná spolupráca v menovej a finančnej stabilite a slúži ako stále fórum pre konzultácie, poradenstvo a pomoc vo finančných záležitostiach;

Medzinárodná organizácia civilné letectvo(ICAO) – zakladá medzinárodné normy nevyhnutné na zaistenie bezpečnosti, spoľahlivosti a efektívnosti letovej prevádzky a pôsobí ako koordinátor medzinárodnej spolupráce vo všetkých oblastiach súvisiacich s civilným letectvom;

Svetová poštová únia (UPU) - stanovuje medzinárodné štandardy pre poštové služby, poskytuje technickú pomoc a podporuje spoluprácu v oblasti poštových služieb;

Medzinárodná telekomunikačná únia (ITU) - podporuje medzinárodnú spoluprácu s cieľom zlepšiť všetky druhy telekomunikácií, koordinuje využívanie rádiových a televíznych frekvencií, podporuje bezpečnostné opatrenia a vykonáva výskum;

Svetová meteorologická organizácia (WMO) – povzbudzuje Vedecký výskum súvisí so štúdiom zemskej atmosféry a klimatických zmien a podporuje celosvetovú výmenu meteorologických údajov;

Medzinárodná námorná organizácia (IMO) – založená 17. marca 1958. Od roku 1959 sa stala špecializovanou agentúrou OSN. Členmi IMO je 166 štátov vrátane Ruska. Štruktúru IMO tvoria: Zhromaždenie, Rada, Výbor pre námornú bezpečnosť, Právny výbor a Výbor pre ochranu morského prostredia. Miesto - Londýn (Anglicko);

Svetová organizácia duševného vlastníctva (WIPO) – podporuje medzinárodnú ochranu duševného vlastníctva a podporuje spoluprácu v záležitostiach týkajúcich sa autorských práv, ochranných známok, priemyselných vzorov a patentov;

Organizácia Spojených národov pre priemyselný rozvoj (UNIDO) – podporuje priemyselný rozvoj rozvojových krajín poskytovaním technickej pomoci a poradenských služieb a školení;

Svetová organizácia cestovného ruchu (WTO) – slúži ako globálne fórum pre politické otázky súvisiace s cestovným ruchom a zdroj praktických skúseností v oblasti cestovného ruchu.

Regionálne organizácie a subregionálne štruktúry a ich interakcia s OSN

Regionálne a subregionálne organizácie a štruktúry sú dôležitou súčasťou globálneho systému stanoveného Chartou OSN kolektívnej bezpečnosti. Ch. VIII Charty OSN, ktorá síce nedáva jasnú definíciu regionálnych dohôd a organizácií, no zároveň im umožňuje prispôsobovať svoju činnosť neustále sa meniacej situácii vo svete a spolu s OSN prispievať k tzv. zachovanie medzinárodného mieru a bezpečnosti.

Skúsenosti z viac ako polstoročnej spolupráce OSN s regionálnymi organizáciami ukazujú, že regionálne organizácie zohrávali a zohrávajú čoraz aktívnejšiu úlohu pri zabezpečovaní regionálnej bezpečnosti, a to nielen v oblastiach preventívnej diplomacie, udržiavania mieru a budovania dôvery, ale aj v podmienky presadzovania do sveta.

Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE) začala svoju činnosť v roku 1972 ako multilaterálne fórum pre dialóg a rokovania. V roku 1975 boli referenčné podmienky Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe (KBSE) stanovené v Záverečnom akte schválenom na prvom summite v Helsinkách.

Na summite KBSE v Budapešti v decembri 1994 sa rozhodlo o premenovaní KBSE od 1. januára 1995 na Organizáciu pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE). V súčasnosti, hoci Charta OBSE nebola vypracovaná, vytvorila sa skôr rozvetvená štruktúra OBSE, ktorá pozostáva z: stretnutia hláv štátov a vlád OBSE; Rada ministrov, zvoláva sa raz ročne; Rada guvernérov; Stála rada; Fórum pre bezpečnostnú spoluprácu (pozostávajú zo zástupcov delegácií účastníckych štátov a stretáva sa každý týždeň vo Viedni); Úradujúci predseda OBSE, ktorý je poverený zodpovednosťou za implementáciu rozhodnutí OBSE (túto funkciu zastáva jeden rok minister zahraničných vecí účastníckeho štátu, predsedovi pri výkone jeho funkcií pomáha predchádzajúce a budúce predsedníctva, ktoré spolu tvoria „trojku“); sekretariát OBSE (prvý generálny tajomník OBSE bol vymenovaný v júni 1993); Úrad pre demokratické inštitúcie a ľudské práva so sídlom vo Varšave; vysoký komisár pre národnostné menšiny so sídlom v Haagu; Úrad pre slobodu médií a Parlamentné zhromaždenie OBSE. V súčasnosti je členmi OBSE 55 štátov vrátane Ruska. Miesto - Viedeň (Rakúsko).

Spoločenstvo nezávislých štátov (SNŠ) vzniklo v decembri 1991 a zahŕňa 12 krajín vrátane Ruska. V súlade s Chartou SNŠ prijatou 22. januára 1993 je hlavným cieľom Commonwealthu okrem iného spolupráca v politickej, ekonomickej, environmentálnej, humanitárnej, kultúrnej a inej oblasti. Hlavnými orgánmi SNŠ sú: Rada hláv štátov; Rada predsedov vlád; Rada ministrov zahraničných vecí; hospodárska rada; Hospodársky súd; Rada ministrov obrany; Ústredie pre koordináciu vojenskej spolupráce medzi členskými štátmi SNŠ; Rada veliteľov pohraničných vojsk; Výkonný výbor SNS, ktorý je stálym výkonným, správnym a koordinačným orgánom na čele s predsedom - výkonným tajomníkom SNS, a Medziparlamentné zhromaždenie. SNS je regionálna organizácia v zmysle Ch. VIII Charty OSN a podobne ako iné regionálne organizácie má štatút pozorovateľa vo Valnom zhromaždení OSN. Miesto - Minsk (Bielorusko).

1. januára 2015 začala fungovať Eurázijská ekonomická únia (EAEU), do ktorej patrili Rusko, Bielorusko a Kazachstan. Už 2. januára 2015 vstúpilo Arménsko do EAEU. Očakáva sa, že Kirgizsko vstúpi do únie v máji 2015.

Združenie štátov Juhovýchodná Ázia(ASEAN) vznikla 8. augusta 1967 v Bangkoku. Hlavnými orgánmi ASEAN-u sú stretnutia hláv štátov a vlád, stretnutia ministrov zahraničných vecí (MZV), Stály výbor a Sekretariát. Miesto - Jakarta (Indonézia).

Regionálne fórum ASEAN (ARF) je medzivládna štruktúra v ázijsko-tichomorskom regióne, v rámci ktorej sa pravidelne diskutuje o súbore otázok súvisiacich s posilňovaním bezpečnosti a stability v tomto regióne sveta. ARF bola založená v roku 1994. ARF každoročne zasadá na úrovni ministrov zahraničných vecí zúčastnených krajín. Najvyšším orgánom Fóra sú ministerské zasadnutia, počas ktorých ministri diskutujú o celej škále problémov ovplyvňujúcich bezpečnosť zúčastnených krajín a regiónu ako celku. Od prvých dní existencie ARF sa Rusko aktívne zúčastňuje na podujatiach konaných v rámci Fóra.

Európska únia (EÚ) je najväčším politickým a hospodárskym integračným združením 25 európskych krajín.

Hlavné smery činnosti EÚ v súčasnej fáze sú: prechod od spoločného trhu k hospodárskej a menovej únii; implementácia stratégie expanzie; vytvorenie základov jednotnej zahraničnej a obrannej politiky a získanie európskej obrannej identity; aktivácia regionálnej politiky v Stredomorí, na severe Európy, v Ázii, Latinskej Amerike, Afrike; ďalšia harmonizácia sociálnej sféry, interakcia v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí. Do sústavy spoločných orgánov a inštitúcií EÚ patria: Európska rada, Európsky parlament (EP), Rada Európska únia, Komisia Európskych spoločenstiev (CEC) a Európsky súdny dvor. O sídle EÚ nebolo prijaté žiadne konečné rozhodnutie a zasadnutia jej hlavných orgánov sa konajú v Bruseli, Luxemburgu a Štrasburgu.

Severoatlantická aliancia (NATO) vznikla na základe Washingtonskej zmluvy zo 4. apríla 1949 ako obranná politická a vojenská aliancia. Na tento moment Organizácia Severoatlantickej aliancie zahŕňa 26 štátov západnej, strednej a východnej Európy, ako aj USA a Kanadu.

Štruktúru NATO tvorí rozsiahla sieť politických a vojenských orgánov, medzi ktoré patria: najvyšší politický orgán – Rada NATO, Politický výbor pre vojenské plánovanie, Medzinárodný sekretariát na čele s generálnym tajomníkom NATO. Sídlo - Brusel (Belgicko).

Africká únia (do júla 2000 mala názov „Organizácia africkej jednoty (OAU)“) je regionálna organizácia združujúca 53 afrických štátov, ktorá vznikla rozhodnutím Ustanovujúcej konferencie hláv štátov a vlád afrických krajín, ktoré sa konalo 22. - 25. mája 1963. v Addis Abebe (Etiópia). Koncom 20. storočia bol problém reorganizácie a zvyšovania efektívnosti OAJ a jej prispôsobovania sa novým skutočnostiam v medzinárodnej situácii, vrátane tých zásadných zmien, ktoré sa udiali na africkom kontinente, jednoznačne prekonaný. Za týchto podmienok Líbya oficiálne predložila myšlienku transformácie OAJ na Africkú úniu, ktorá bola schválená na 4. mimoriadnom zhromaždení hláv štátov a vlád členských krajín OAJ v Sirte v septembri 1999. V júli 2000 na summite OAJ v Lome (Togo) bol prijatý zákon o založení AÚ a vytvorení rozsiahleho systému orgánov v jej rámci. V dňoch 8. - 10. júla 2002 sa v Durbane (Južná Afrika) uskutočnilo 39. zasadnutie Zhromaždenia hláv štátov a vlád členských krajín OAJ, ktoré sa stalo formálne zakladajúcim summitom AÚ. Sídlo AS sa nachádza v Addis Abebe (Etiópia).

Organizácia amerických štátov (OAS) bola vytvorená na základe Charty OAS, podpísanej v Bogote v roku 1948. Členmi OAS je 35 štátov (účasť Kuby bola pozastavená v roku 1962). Hlavnými orgánmi OAS sú Valné zhromaždenie, Stála rada a Generálny sekretariát. Od roku 1971 funguje inštitúcia stálych pozorovateľov pod OAS. V súčasnosti má tento štatút Európska únia a 42 štátov vrátane Ruska. Miesto - Washington (USA).

Liga arabských štátov (LAS) je dobrovoľné združenie suverénnych arabských štátov, ktoré vzniklo na základe Paktu Ligy arabských štátov, podpísaného 22. marca 1945. Činnosť Ligy vychádza z jej Charty, ktorá nadobudol platnosť 11. mája 1945. Liga má svoje vlastné zastúpenia alebo informačné kancelárie vo viacerých krajinách, od januára 1990 aj v Rusku. Miesto - Káhira (Egypt).

Medzinárodné mimovládne organizácie a formy ich spolupráce s OSN

Počas existencie OSN a vytvárania ďalších IMGO rýchlo narástol počet mimovládnych organizácií (INGO). Dnes je na svete asi 40 000 INGO, ktoré sa zaoberajú ekonomickými, kultúrnymi, humanitárnymi a inými otázkami.

Dlho nebolo jasné, čo je mimovládna organizácia. Viac-menej uspokojivá a veľmi všeobecná definícia bola dosiahnutá až 25. júla 1996, keď bola do rezolúcie ECOSOC 1996/31 „Konzultačné vzťahy medzi Organizáciou Spojených národov a mimovládnymi organizáciami“ zahrnutá nasledujúca definícia: „Akákoľvek taká organizácia, ktorá je nezriadená žiadnym alebo vládnym orgánom alebo medzivládnou dohodou, sa na účely týchto podujatí považuje za mimovládnu organizáciu, vrátane organizácií, ktoré prijímajú vládou menovaných členov, za predpokladu, že takéto členstvo nezasahuje do slobodného prejavu tá organizácia." Z tejto definície vyplýva, že desaťtisíce mimovládnych organizácií na celom svete – od lokálnej až po globálnu úroveň, zaoberajúcich sa otázkami ako trvalo udržateľný rozvoj, ochrana životného prostredia, ľudské práva a demokratizácia verejného života, možno považovať za skutočné mimovládne organizácie. Na druhej strane z tejto definície vyplýva, že rôzne druhy tajných spoločností, uzavreté kluby, teroristických organizácií, drogové syndikáty s nadnárodným prepojením, združenia osôb zapojených do prania špinavých peňazí, nelegálneho obchodovania so zbraňami, obchodovania so ženami a deťmi a únosov za účelom výkupného a ďalších prvkov a organizácií takzvanej protiobčianskej spoločnosti. Z pohľadu Charty OSN nie je legitímne stotožňovať INGO s takými silnými medzinárodnými ekonomickými komplexmi, akými sú nadnárodné korporácie.

Mnoho IMGO aktívne spolupracuje s INGO s cieľom zvýšiť efektivitu ich práce. OSN a jej špecializované agentúry majú veľmi rozvinuté vzťahy s INGO. Podľa čl. 71 Charty OSN je ECOSOC oprávnená "prijímať vhodné opatrenia na konzultáciu s mimovládnymi organizáciami, ktoré sa zaujímajú o záležitosti v rámci jej kompetencie. Takéto opatrenia môžu byť dohodnuté s medzinárodnými organizáciami, v prípade potreby s národnými organizáciami, po konzultácii so zainteresovaným členom organizácia." Tento článok vytvoril právny základ pre rozvoj mechanizmov spolupráce medzi OSN a mimovládnymi organizáciami.

V praxi OSN sa vyvinuli kritériá na určenie tých INGO, ktorým možno v ECOSOC udeliť poradný štatút. V prvom rade by sa oblasť činnosti INGO mala zhodovať s oblasťami pôsobnosti ECOSOC, ako sú definované v čl. 62 Charty OSN. Iné nevyhnutná podmienka získanie poradného štatútu je súlad INGO s cieľmi a princípmi OSN, ako aj poskytovanie pomoci OSN pri vykonávanej práci a šírenie informácií o činnosti OSN. Samotné INGO musí mať navyše reprezentatívny charakter a stabilnú medzinárodnú reputáciu, reprezentujúcu určitú časť populácie.

Veľký význam má ustanovenie rezolúcie ECOSOC 1996/31 z 25. júla 1996, podľa ktorej je udelenie, pozastavenie a zrušenie poradného štatútu, ako aj výklad noriem a rozhodnutí o tejto problematike výsadou členských štátov. , realizované prostredníctvom ECOSOC a jeho výboru pre mimovládne organizácie.

Rezolúcia ECOSOC 1996/31 stanovuje tri kategórie poradného štatútu pre INGO.

1. Všeobecný poradný štatút pre organizácie spojené s väčšinou činností ECOSOC a jej pomocných orgánov, ktoré môžu ECOSOC uspokojivo preukázať, že môžu významne a trvalo prispieť k dosiahnutiu cieľov Organizácie Spojených národov, a ktoré sú blízko súvisiace s ekonomickým a sociálny život obyvatelia oblastí, ktoré zastupujú a ktorých členstvo je vo všeobecnosti reprezentatívne pre hlavné vrstvy spoločnosti rôznych regiónoch mier.

2. Osobitný poradný štatút pre organizácie, ktoré majú osobitnú kompetenciu len v niekoľkých oblastiach činnosti ECOSOC a jej pomocných orgánov, alebo sú špecificky zapojené do týchto oblastí a sú medzinárodne známe v tých oblastiach, v ktorých majú poradný štatút alebo ho hľadajú.

3. Iné organizácie, ktoré nemajú všeobecný alebo osobitný poradný štatút, ale ktoré podľa názoru ECOSOC alebo generálneho tajomníka OSN po porade s ECOSOC alebo jej výborom mimovládnych organizácií môžu z času na čas užitočne prispieť k práci ECOSOC a jej pomocné orgány alebo iné orgány Organizácie Spojených národov v rámci ich kompetencie sú zahrnuté v zozname nazývanom „register“.

Do konca XX storočia. Viac ako 2 000 INGO získalo poradný štatút s ECOSOC, vrátane niekoľkých ruských mimovládnych organizácií (Medzinárodná asociácia mierových nadácií, Zväz žien Ruska, Federácia nezávislých odborových zväzov Ruska, Medzinárodná akadémia informatizácie, Všeruská spoločnosť zdravotne postihnutých, Asociácia na pomoc rodinám so zdravotným postihnutím, Ruská asociácia OSN atď.).

Početné INGO boli obzvlášť aktívne od konca studenej vojny. Mnohé INGO sa začali zasadzovať za revíziu svojej úlohy v systéme OSN, za vytvorenie „Zhromaždenia národov“ v OSN ako paralelného partnera súčasného Valného zhromaždenia OSN, za obmedzenie princípu štátnej suverenity, za tzv. zapojenie INGO do všetkých oblastí činnosti OSN, za právo INGO zúčastňovať sa na rovnakom základe so štátmi na práci orgánov OSN a na stretnutiach a konferenciách konaných pod jej záštitou. Takéto plány sú však v rozpore s kritériami a postupmi pre činnosť mimovládnych organizácií, ktoré stanovuje Charta OSN.

Celkovo nemožno neuznať pozitívny vplyv INGO na celkový rozvoj medzinárodných vzťahov, na proces tvorby pravidiel vo svete, na formovanie systému kolektívnej bezpečnosti na globálnej a regionálnej úrovni a na posilňovanie úloha OSN a iných medzinárodných medzištátnych organizácií v 21. storočí.

Proces aktualizácie a prispôsobovania OSN a jej Charty novým svetovým skutočnostiam a zmenám

Rusko vo svojom prístupe k Charte OSN vychádza z toho, že tento najdôležitejší medzinárodný dokument je v súčasnosti jediným aktom, ktorého ustanovenia sú záväzné pre všetky existujúce štáty sveta. Tento dokument plne zodpovedá potrebám rozvoja medzinárodných vzťahov v súčasnej etape a jeho progresívne demokratické princípy a ciele zostávajú aktuálne dodnes.

V praxi OSN sa vyvinuli rôzne formy a prostriedky prispôsobenia Charty OSN meniacim sa podmienkam svetového vývoja. Jedným z týchto spôsobov je príprava pod záštitou OSN medzinárodných zmlúv a dohôd, ktoré akoby „dobiehajú“ Chartu OSN a z ktorých mnohé majú kľúčový význam pre rozvoj širokej medzinárodnej spolupráce (Zmluva o Nešírenie jadrových zbraní z roku 1968, Medzinárodné pakty o ľudských právach z roku 1966 atď.). Ako správne zdôraznil generálny tajomník OSN Perez de Cuellar, za roky svojej existencie urobila OSN v oblasti kodifikácie medzinárodného práva viac ako za celé predchádzajúce obdobie ľudských dejín.

Medzi osvedčené spôsoby a prostriedky prispôsobenia Charty OSN novým svetovým skutočnostiam patrí vypracovanie a prijatie deklarácií a rezolúcií Valného zhromaždenia, ktoré špecifikujú všeobecné zákonné princípy a ustanovenia a majú veľkú morálnu a politickú váhu a praktický význam. Rezolúcie a deklarácie tohto druhu síce nemajú záväzný charakter, ale niekedy majú rozhodujúci vplyv na politiku štátov a na pozitívne riešenie veľkých medzinárodných problémov.

Ďalším spôsobom, ako „zosúladiť“ ustanovenia Charty OSN s meniacimi sa podmienkami vývoja medzinárodných vzťahov, je prijímanie rozhodnutí a vyhlásení Bezpečnostnej rady OSN, ktoré rozvíjajú ustanovenia Charty OSN vo vzťahu ku konkrétnym situáciám a problémom medzinárodných vzťahov. života. Vzhľadom na to, že v súlade s čl. 25 Charty OSN sa jej členovia zaväzujú poslúchať rozhodnutia Bezpečnostnej rady a vykonávať ich, jej rozhodnutia nadobúdajú určitý normatívny význam. Medzi takéto rozhodnutia patrí napríklad prijatie rezolúcie Bezpečnostnej rady 1373 z 28. septembra 2001, ktorá je akýmsi medzinárodným súborom noriem a opatrení na boj proti terorizmu, ktoré sú záväzné pre všetky štáty.

Osobitný vplyv na proces prispôsobovania Charty OSN mali nepochybne aj rezolúcie prijaté Bezpečnostnou radou o rôznych aspektoch mierových aktivít OSN, zavádzanie sankčných režimov voči štátom, ktoré porušovali ustanovenia Charty OSN a pod. meniace sa podmienky pre rozvoj medzinárodných vzťahov.

Dá sa teda povedať, že na základe rozhodnutí BR prebieha proces evolučného dolaďovania krízového mechanizmu OSN, ktorý nadobúda črty životaschopného mierového nástroja na predchádzanie a potláčanie budúcich porušení. medzinárodného mieru a bezpečnosti.

Dôležitou súčasťou evolučného procesu vývoja a zosúladenia Charty OSN s novými potrebami normálneho fungovania organizácie je dosiahnutie všeobecne prijateľných dohôd o dohodnutom „porozumení“ a „interpretácii“ určitých ustanovení Charta OSN.

Je vhodné pripomenúť, že tento jedinečný medzinárodný dokument obsahuje množstvo ustanovení, ktoré z rôznych dôvodov neboli implementované alebo neboli implementované v plnej miere. Stačí pripomenúť čl. čl. 43 - 47 Charty OSN, ktoré ustanovujú dávanie k dispozícii Bezpečnostnej rade na jej žiadosť av súlade s osobitnými dohodami ozbrojených síl a efektívne fungovanie Výboru vojenského štábu (MSC) - stáleho pomocného orgánu Rady, ktorej cieľom je pomáhať jej a poskytovať rady vo všetkých otázkach týkajúcich sa vojenských potrieb Bezpečnostnej rady pri udržiavaní medzinárodného mieru a bezpečnosti. Tieto najdôležitejšie záväzky štátov podľa Charty OSN vytvárať ozbrojené sily OSN s cieľom chrániť mier, predchádzať vojne a potláčať agresiu boli v období studená vojna vlastne zabudnutý.

Medzitým koniec studenej vojny, bezprecedentný nárast počtu mierových operácií OSN, ich asertívna viaczložková a multifunkčná povaha, vznikajúci sklon operácií OSN smerom k „presadzovaniu mieru“, vznik veľkého počtu konfliktov novej generácie, vrátane tých, ktoré súvisia s medzietnickými, medzikonfesionálnymi a inými rozpormi tak medzi štátmi, ako aj v rámci nich, nevyhnutne vedú mnohé štáty k záveru, že najracionálnejším postupom v súčasnej situácii je využitie potenciálu Charty OSN a mechanizmov poskytovaných ním, predovšetkým Bezpečnostnou radou a jej stálym pomocným orgánom - VSHK. HSC by sa zároveň mohol priebežne zaoberať komplexnou operatívnou analýzou vojensko-politická situácia v konfliktných zónach a príprava odporúčaní Bezpečnostnej rade, vrátane tých, ktoré súvisia s prijímaním preventívnych opatrení, posudzovaním účinnosti sankcií, predpovedaním možných scenárov, vytváraním multilaterálnych námorných síl pod záštitou OSN nielen pre využitie pri lokalizácii konfliktov , uvalenie námornej blokády a presadzovanie sankcií, ale aj na boj proti pirátstvu, medzinárodnému terorizmu, braniu rukojemníkov.

Problém prispôsobenia sa teda neobmedzuje len na revíziu Charty OSN a nemožno ho vyriešiť len zmenami v texte Charty. Toto nie je jednorazový akt, ale viacrozmerný a nadčasový proces, ktorý zahŕňa rôzne formy a metódy kreatívny rozvoj a transformácia inštitúcií a mechanizmov organizácie vo vzťahu k novým skutočnostiam.

Medzi ne patrí najmä metóda prirodzeného zastarávania niektorých ustanovení, strata ich pôvodného zmyslu a zmyslu. Fungovanie tejto metódy umožňuje vyhnúť sa uplatňovaniu zdĺhavého a ťažkopádneho postupu ustanoveného v Charte OSN na zavedenie vhodných zmien a doplnení Charty OSN. Napríklad dlhodobo sa neuplatňuje a ani v budúcnosti neuplatňuje odsek 3 čl. 109 charty, ustanovujúci možnosť prijať pred 10. výročným zasadnutím Valného zhromaždenia alebo na samotnom 10. zasadnutí rozhodnutie o zvolaní Generálnej konferencie na revíziu Charty OSN.

Analýza hlavných foriem a metód prispôsobovania Charty OSN meniacim sa podmienkam vývoja medzinárodného života jasne ukazuje, že revízia Charty OSN nie je jediným spôsobom, ako môže Organizácia Spojených národov získať novú silu a spôsobilosti. dokáže držať krok s dobou a úspešne sa vyrovnávať s výzvami, ktoré sú na ňu kladené.stále zodpovednejšie a komplexnejšie úlohy. Navyše, každý pokus o radikálne prelomenie Charty OSN je v súčasných podmienkach plný javu lavínového efektu, ktorý, ak narastie, môže zničiť celú organizáciu. Treba mať tiež na pamäti, že pokusy o revíziu charty v jej hlavných ustanoveniach môžu viesť k podnecovaniu sporov a nezhôd medzi štátmi, odvrátiť pozornosť organizácie od riešenia naliehavých problémov našej doby, podkopať vieru národov v trvalé hodnoty a univerzálnej použiteľnosti základných účelov a princípov Charty OSN.

V kontexte súčasných turbulentných zmien by bolo nerozumné revidovať štruktúru a funkcie OSN a jej orgánov. K otázke novelizácie Charty OSN treba pristupovať veľmi opatrne a vyvážene, berúc do úvahy všetky možné negatívne dôsledky takéhoto kroku. Dynamika medzinárodných vzťahov diktuje úlohu dosiahnuť starostlivo kalibrovanú a na konsenze založenú úpravu charty, rozšíriť a objasniť rozsah jej cieľov a princípov. K tomu je potrebné nájsť správnu rovnováhu medzi reformistickými náladami a zachovaním osvedčených štruktúr, ktoré zatiaľ nemajú alternatívu. Teraz je dôležité naplno si uvedomiť potenciál, ktorý má OSN, zlepšiť štruktúru organizácie na základe Charty OSN, naplniť formy a metódy jej činnosti novým obsahom.

Hlavné charakteristiky regionálnych organizácií:

ü priestorová jednota členských štátov, ich umiestnenie v rámci viac-menej integrálneho geografického regiónu;

ü priestorové obmedzenie cieľov, zámerov a činností členských štátov.

Okrem regionálnych IMPO sa v r modernom svete existuje veľké množstvo subregionálnych organizácií všeobecnej a osobitnej pôsobnosti. Pri vytváraní takýchto MMPO sa ich zakladatelia neriadia záujmami geografických regiónov, ale zásadou špecifických záujmov.

Liga arabských štátov (LAS).Členom Ligy sa môže stať každý nezávislý arabský štát. Členmi Ligy arabských štátov sú nearabské štáty Somálsko a Džibutsko, čím sa štruktúra Ligy približuje k subregionálnym IMGO. Cieľom Ligy arabských štátov je spolupráca medzi členskými štátmi, koordinácia ich politických krokov, zabezpečenie ich nezávislosti a suverenity.

Organizácia africkej jednoty (OAU).Členom OAJ môže byť každý nezávislý a suverénny africký štát (asi 50 členov). Hlavnými cieľmi je odsúdenie politicky motivovaného zabíjania a podvratných aktivít; záväzok k úplnému oslobodeniu afrických štátov; absolútny nesúhlas so žiadnymi vojenskými blokmi.

Organizácia amerických štátov (OAS).Členovia OAS - viac ako 30 štátov Latinská Amerika a Karibik, USA a Kanada.

Združenie národov juhovýchodnej Ázie (ASEAN).Členmi sú Filipíny, Malajzia, Brunej, Singapur, Thajsko, Vietnam, Mjanmarsko (Barma), Laos, Indonézia, Kambodža. Ciele – tvorba región mieru, slobody a neutrality; spolupráca štátov; vytvorenie zóny voľného obchodu.

Organizácia islamskej konferencie (OIC). Subregionálna organizácia všeobecnej kompetencie – všetky moslimské štáty nachádzajúce sa v rôznych regiónoch môžu byť členmi OIC. Moslimské menšiny v nemoslimských krajinách majú právo vyslať svojich zástupcov do DEC ako pozorovateľov.

Členmi OIC je viac ako 50 štátov. Cieľom OIC je posilniť moslimskú solidaritu; zjednotenie moslimských národov; pomoc palestínskemu ľudu; zblíženie politických pozícií moslimských krajín.

Európska únia - vznikla v roku 1957 na základe Rímskej zmluvy o zjednotení Európskeho spoločenstva uhlia a ocele (ESUO), Európskeho spoločenstva za atómová energia(EURATOM) a Európske hospodárske spoločenstvo (EHS). Maastrichtské dohody (1992) ukončili právny proces Európskej únie. Hlavnými cieľmi EÚ je úplná transformácia spoločného trhu na hospodársku a menovú úniu; vytvorenie jednotného zahraničná politika; získanie „európskej obrannej identity“ a vytvorenie spoločných ozbrojených síl EÚ.

EÚ je medzinárodná organizácia osobitného druhu: členské štáty sa vzdali časti svojich suverénnych práv, aby vytvorili nadnárodné štruktúry. Spoločenstvá, ktoré tvoria EÚ, sú nezávislé IIGO. Medzinárodná právna subjektivita EÚ ako celok má v porovnaní s právnou subjektivitou bývalých troch Európskych spoločenstiev obmedzený, sekundárny charakter.

Spoločenstvo nezávislých štátov (SNŠ). Dohodu o vytvorení SNŠ prijali v roku 1991 hlavy štátov Bieloruska, Ruska a Ukrajiny. 21. decembra 1991 hlavy 11 štátov (Arménsko, Azerbajdžan, Bielorusko, Kazachstan, Kirgizsko, Moldavsko, Rusko, Tadžikistan, Turkménsko, Uzbekistan, Ukrajina) podpísali Protokol k Dohode a Deklaráciu. V roku 1993 sa Gruzínsko pripojilo k zakladajúcim dokumentom SNŠ. Charta CIS bola prijatá v roku 1993.

Zdroj: Elektronický katalóg odboru odbor v smere "Právna veda"
(knižnice Právnickej fakulty) Vedecká knižnica ich. Štátna univerzita M. Gorkého Petrohrad

Makarenko, A.B.
OBSE - Paneurópska internacionála
organizácia všeobecnej spôsobilosti /A. B. Makarenko.
//Judikatúra. -1997. - č. 1. - S. 156 - 165

Článok je v publikácii „Novinky vysokých škôl. »

Materiál(y):

• OBSE je celoeurópska medzinárodná organizácia so všeobecnou kompetenciou.
  Makarenko, A.B.
  

  OBSE - Paneurópska medzinárodná organizácia všeobecnej kompetencie

  A. B. Makarenko*

  Prijaté na summite zmluvných štátov Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe v Budapešti (5-6 decembra 1994) balík dokumentov (Politická deklarácia „Smerom k skutočnému partnerstvu v novej ére“ a „Budapeštianske rozhodnutia“) 1 obsahuje množstvo zásadných rozhodnutí zameraných na reorganizáciu KBSE v súlade s vtedajším diktátom, čím sa výrazne zvýšila jej efektívnosť a účinnosť. Smer vývoja KBSE na ceste jej transformácie na plnohodnotnú regionálnu organizáciu je jasne naznačený. Prvá časť „Budapeštianskych rozhodnutí“ – „Posilnenie KBSE“ – je vlastne podrobným náčrtom Charty Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe.

  Udalosťou veľkého významu bolo premenovanie KBSE na Organizáciu pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE), čo je uznaním toho, že KBSE má dnes vlastne všetky znaky regionálnej (zjednocujúcej Európu integrovanou inklúziou). USA a Kanady) medzinárodná organizácia spoločných kompetencií.

  Charakteristickým znakom OBSE je, že nemá jediný dokument – ​​zakladajúci akt. Proces vytvárania organizácie trval dlho a stále prebieha a ako zakladajúci akt pôsobí súbor rozhodnutí prijatých na summitoch zúčastnených štátov.

  História OBSE sa začala písať 1. augusta 1975, keď sa Konferencia o bezpečnosti a spolupráci v Európe (KBSE), ktorá sa konala v Helsinkách, skončila podpísaním záverečného dokumentu lídrami 33 európskych štátov, USA a Kanady. schôdze - Záverečný zákon. Účasť USA a Kanady na európskom regionálnom stretnutí bola spôsobená prítomnosťou vojenských kontingentov a vojenských základní týchto krajín v Európe, ako aj skutočnosťou, že účasť Spojených štátov amerických, stáleho člena BR OSN Rady, má veľký význam pre zaistenie bezpečnosti v Európe.

  Záverečný akt sa právom považuje za jeden z najvýznamnejších medzinárodných dokumentov súčasnosti, pretože jeho obsahom sú: po prvé, zriadenie všeobecné zásady medzinárodné vzťahy medzi štátmi-účastníkmi, ktoré zároveň predstavujú princípy medzinárodného práva; po druhé, súbor dohôd na zabezpečenie európskej bezpečnosti a budovanie dôvery; po tretie, dohody o spolupráci v oblasti hospodárstva, vedy a techniky a životného prostredia, humanitárnej a iných oblastí; po štvrté, vyhlásenie o odhodlaní pokračovať v mnohostrannom procese iniciovanom stretnutím a dohoda o činnostiach, ktoré majú účastnícke štáty vykonať po stretnutí; po piate, vytvorenie základu pre systém kolektívnej bezpečnosti a spolupráce.

  Záverečné dejstvo má zložitú mnohostrannú štruktúru. Okrem toho, že stanovuje právne princípy vzťahov medzi štátmi, fixuje ciele a zámery svojich účastníkov, kolektívne vypracované a dohodnuté odporúčania a obsahuje aj konkrétne právne normy.

  Svojím právnym charakterom je Záverečný akt jedinečný, čo vyvolalo početné diskusie q: právna sila tohto dokumentu a následne aj ďalších dohôd v rámci KBSE. Ako poznamenal V. K. Sobakin, táto jedinečnosť znemožňuje zaradiť Zasadnutie a Záverečný akt pod tradičnú klasifikáciu medzinárodných stretnutí a medzinárodných právnych dokumentov. 2

  Niet pochýb o tom, že Záverečný dokument Helsinskej konferencie nie je medzinárodnou zmluvou. 3 Takýto záver možno vyvodiť zo samotného textu zákona, ktorý uvádza, že „nepodlieha registrácii podľa článku 102 Charty Organizácie Spojených národov“. V súlade s týmto článkom musia byť všetky zmluvy a medzinárodné dohody uzavreté členmi OSN čo najskôr zaregistrované na sekretariáte a ním zverejnené. Odmietnutie registrácie zbavilo účastníkov zasadnutia práva odvolávať sa na Záverečný akt ako na zmluvu v ktoromkoľvek z orgánov OSN, z čoho možno vyvodiť záver, že štáty zúčastňujúce sa KBSE sa rozhodli neudeliť tejto dohode zmluvnú zmluvu. formulár.

  Táto skutočnosť bola predpokladom rozdielnych názorov na záväzný charakter zákona pre zúčastnené krajiny. Americká asociácia medzinárodného práva pri zverejnení textu Záverečného aktu jej poskytla vysvetlenie, že Záverečný akt nemá záväznú platnosť. 4 Tento prístup dostal od medzinárodného právneho spoločenstva negatívne právne hodnotenie. Samotný Záverečný akt, ako aj výstupné dokumenty všetkých nasledujúcich summitov v rámci KBSE sú preniknuté vyjadreniami zúčastnených krajín o ich „zámere uviesť do praxe“, „odhodlaní sa plne uplatniť“ ustanovenia KBSE. Záverečný akt konferencie. V časti zákona, ktorá sa zaoberá zásadou dobromyseľného plnenia záväzkov podľa medzinárodného práva, sa uvádza, že účastníci „budú... náležite zohľadňovať a splniť(moja kurzíva. - A.M.) ustanovenia Záverečného aktu Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe“. 5 Rozhodujúcejšie je znenie madridského výsledného dokumentu: opatrenia na budovanie dôvery a bezpečnosti budú „povinné a budú im poskytnuté primerané formy overenia zodpovedajúce ich obsahu“. 6 V Záverečnom dokumente viedenského stretnutia účastníci vyjadrili odhodlanie „prevziať zodpovednosť za plnú implementáciu záväzkov obsiahnutých v Záverečnom akte a iných dokumentoch KBSE“. 7

  V súčasnosti sa všeobecne uznáva postoj k dohodám v rámci KBSE, ktoré majú záväzný charakter. Otázka charakteru záväznosti týchto dokumentov je však stále predmetom sporov.

  Na túto otázku existujú dva hlavné uhly pohľadu: podľa prvého majú akty KBSE charakter politických dohôd a ich záväznosť je morálnej a politickej povahy; 8 druhý uznáva právnu silu týchto docentov, obsah medzinárodných právnych noriem v nich. 9 Najnovšie trendy vo vývoji procesu KBSE, kvalitatívne zmeny v ňom, ktorých podstata bude popísaná nižšie, preukázali správnosť druhého pohľadu.

  Medzinárodná právna doktrína vychádza z teórie zhody vôle štátov ako spôsobu tvorby medzinárodných právnych noriem. Najčastejším prameňom medzinárodného práva je medzinárodná zmluva, ktorú však nemožno považovať za jedinú formu dohody závetov. Okrem toho existujú aj ďalšie všeobecne uznávané pramene, akými sú medzinárodné zvyklosti a povinné normatívne uznesenia medzinárodných organizácií, ako aj osobitná forma harmonizácie vôle štátov – záverečné dokumenty medzinárodných konferencií, ku ktorým patrí Záverečný akt. Jeho právnu silu neznižuje skutočnosť, že predpisy v ňom obsiahnuté sú svojou povahou záväzné odlišné. Obsahuje právne normy aj nenormatívne ustanovenia, koexistujú kogentné aj nenormatívne ustanovenia. Ale spojenie normatívnych a nenormatívnych ustanovení v jednom dokumente nevylučuje jeho kvalifikáciu ako zdroja! práva, keďže v ňom sú stále prítomné právne normy. desať

  Výklad dokumentov KBSE ako prameňov medzinárodného práva má osobitný význam v súvislosti s postupným prechodom KBSE do novej kvality - kvality medzinárodnej organizácie regionálneho charakteru. V celej histórii existencie KBSE možno vysledovať postupnosť krokov v tomto smere.

  Stretnutie v Helsinkách položilo základ pre organizačný proces budovania systému bezpečnosti a spolupráce v Európe. V časti výstupného dokumentu „Po stretnutí“ zúčastnené štáty vyjadrili želanie pokračovať v multilaterálnom procese iniciovanom stretnutím a implementovať ustanovenia Záverečného aktu.

  Naplánovaná bola celá séria stretnutí predstaviteľov štátov na rôznych úrovniach. Už vtedy bolo v súhrne týchto stretnutí vidieť určitú organizačnú jednotu, ako aj možnosť dať procesu organizovanejšiu formu.

  Prvým bolo belehradské stretnutie zmluvných štátov Paneurópskej konferencie, ktoré sa konalo v hlavnom meste Juhoslávie od 4. októbra 1977 do 9. marca 1978. Na tomto stretnutí prebehla hĺbková výmena názorov o implementácii Záverečného zákona ao vývoji detenčného procesu v budúcnosti. Záverečný dokument belehradského stretnutia, prijatý 8. marca 1978, zdôraznil odhodlanie zúčastnených krajín „uplatniť jednostranným, dvojstranným a mnohostranným spôsobom všetky ustanovenia Záverečného aktu“. jedenásť

  Na madridskom stretnutí sa zúčastneným štátom podarilo dosiahnuť dohody, ktoré vytvárajú nové príležitosti na rozšírenie ich spolupráce v rôznych oblastiach, na zintenzívnenie úsilia v záujme posilnenia európskeho a globálneho mieru. Stretnutie sa skončilo 9. septembra 1983 prijatím záverečného dokumentu, ktorý plne vychádzal z princípov a ustanovení Helsinského záverečného aktu. Záverečný dokument potvrdil, že je potrebné dôsledne a dôsledne rešpektovať a uvádzať do praxe desať helsinských princípov, ktorými sa štáty zúčastnené na celoeurópskom stretnutí zaviazali riadiť vo vzájomných vzťahoch. Potvrdil sa aj zámer podniknúť ďalšie kroky na znižovanie alebo postupné odstraňovanie všetkých druhov prekážok rozvoja obchodu, rozširovanie ekonomických, vedeckých a technických väzieb.

  Dôležitou dohodou dosiahnutou na madridskom stretnutí bolo rozhodnutie zvolať konferenciu štátov o budovaní dôvery, bezpečnostných a odzbrojovacích opatreniach v Európe, ktorá sa začala 17. januára 1984 v Štokholme. Hlavným úspechom tejto konferencie bolo prijatie súboru doplnkových opatrení na budovanie dôvery a bezpečnosti. Dokument Štokholmskej konferencie je politicky významným úspechom a opatrenia v ňom obsiahnuté sú dôležitým krokom v úsilí o zníženie nebezpečenstva vojenskej konfrontácie v Európe. 12

  Ďalšou hlavnou etapou procesu KBSE bolo viedenské stretnutie predstaviteľov štátov-účastníkov Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe. Stretnutie sa konalo od novembra 1986 do januára 1989. Vyzdvihlo do popredia jeden z hlavných prvkov procesu KBSE – ľudský rozmer, ktorý predtým na rozdiel od vojenskej otázky nebol v centre pozornosti. Záverečný dokument viedenského stretnutia výrazne rozšíril ustanovenia Záverečného aktu týkajúce sa ľudských práv a humanitárnej spolupráce. 13 Zásadný význam má, že bol vytvorený stály mechanizmus na monitorovanie plnenia záväzkov v tejto oblasti zo strany účastníckych štátov – tzv. Viedenský mechanizmus. Pri tejto príležitosti vznikli výrazné rozdiely medzi Východom a Západom. Vznikla otázka, či mechanizmus ľudskej dimenzie nebude v rozpore so základným princípom medzinárodného práva – nezasahovaním do vnútorných záležitostí iných štátov. Tento princíp je naďalej jedným zo základných základov medzinárodnej komunikácie. Štáty, ktoré dobrovoľne prevezmú primerané záväzky, však môžu do určitej miery obmedziť rozsah svojej vnútornej kompetencie, ktorá nie je predmetom zásahov. Nadradenosť univerzálnych ľudských hodnôt pred národnými alebo skupinovými hodnotami priamo súvisí aj so zabezpečením ľudských práv. Uvedené má osobitný význam v súvislosti s otázkou uznávania záväznosti dohôd v rámci KBSE.

  Podstatou Viedenského mechanizmu bolo rozhodnutie zúčastnených štátov:

  1) vymieňať si informácie a odpovedať na žiadosti o informácie a vyjadrenia ostatných účastníkov v záležitostiach týkajúcich sa ľudského rozmeru KBSE;

  2) organizovať bilaterálne stretnutia s ostatnými účastníckymi štátmi s cieľom preštudovať otázky súvisiace s ľudským rozmerom KBSE vrátane situácií a špecifických prípadov s cieľom ich vyriešenia;

  3) každý účastnícky štát, ktorý to považuje za potrebné, môže diplomatickou cestou upozorniť ostatné účastnícke štáty na situácie a prípady týkajúce sa ľudského rozmeru KBSE;

  4) že ktorýkoľvek účastnícky štát môže poskytnúť kontaktné informácie v súlade s vyššie uvedenými odsekmi na zasadnutiach KBSE. štrnásť

  Viedenská konferencia rozhodla, že by sa mali uskutočniť tri stretnutia o ľudskej dimenzii. Uskutočnili sa tri stretnutia-konferencie o ľudskej dimenzii: v Paríži - v roku 1989, v Kodani - v roku 1990 a v Moskve - v roku 1991. Tieto stretnutia výrazne posilnili a rozšírili Viedenský mechanizmus, čím sa vytvoril systém medzinárodných nenásilných akcií na ochranu ľudské práva, demokracia a právny štát.

  Kodanský dokument posilnil Viedenský mechanizmus stanovením konkrétnych termínov odpovedí na žiadosti o informácie. 15 Nasledoval Moskovský dokument, ktorého tri hlavné časti, týkajúce sa posilnenia mechanizmu ľudskej dimenzie, právneho štátu a záväzkov v oblasti ľudských práv, dopĺňali a posilňovali Kodanský dokument. Prvýkrát sa v jej preambule jednoznačne uvádzalo, že „otázky týkajúce sa slobôd, demokracie a právneho štátu majú medzinárodný charakter“ a že „záväzky, ktoré prijali, v oblasti ľudského rozmeru KBSE, sú otázkami priameho a oprávneného záujmu všetkých zúčastnených štátov a nepatria výlučne do vnútorných záležitostí príslušného štátu“, 16 Novinkou moskovskej konferencie bola možnosť vyslania nezávislých misií. odborníkov a rečníkov, a to aj proti vôli štátu, ktorý porušuje ľudské práva. Na dosiahnutie tohto cieľa urobili účastnícke štáty dôležitý krok – dostali sa do konfliktu s dôležitým princípom KBSE: pravidlom konsenzu (pozri nižšie). Tak boli položené základy postupu medzinárodnej kontroly.

  V dňoch 19. – 21. novembra 1990 sa v Paríži uskutočnilo stretnutie hláv štátov a vlád 34 členských krajín KBSE. Hlavná otázka, o ktorej sa na nej hovorilo, bola táto: aká by mala byť budúcnosť Európy a celoeurópskej spolupráce.

  Výsledkom stretnutia bolo prijatie dokumentu s názvom Parížska charta pre novú Európu. Zaznamenala hlboké zmeny a zásadné spoločensko-politické zmeny, ktoré sa udiali vo východnej Európe, a obsahovala vyhlásenie, že „éra konfrontácie a rozdelenia Európy sa skončila“. 17 Účastníci stretnutia opätovne potvrdili dodržiavanie desiatich zásad Záverečného zákona a uviedli, že odteraz budú ich vzťahy založené na vzájomnom rešpekte a spolupráci. Charta jasne uvádza právo na rovnakú bezpečnosť pre všetkých a slobodu výberu spôsobu zaistenia vlastnej bezpečnosti.

  Všimnime si toto stretnutie najmä v súvislosti s tým, že znamenalo začiatok novej etapy inštitucionalizácie celoeurópskeho procesu a prechodu KBSE na novú kvalitu. V časti Parížskej charty s názvom „Nové štruktúry a inštitúcie procesu KBSE“ zúčastnené štáty uviedli, že „spoločné úsilie na zabezpečenie dodržiavania ľudských práv, demokracie a podpory jednoty v Európe si vyžaduje novú kvalitu politického dialógu a spolupráce. a tým aj rozvoj štruktúr KBSE“. Organizačné a procedurálne podmienky na zriadenie týchto štruktúr obsahoval „Doplnkový dokument“, ktorý bol prijatý spolu s Parížskou chartou. Došlo tak k prechodu od všeobecných princípov vytvárania systému bezpečnosti a spolupráce v Európe, proklamovaných Záverečným aktom z roku 1975, k budovaniu špecifických štruktúr systému.

  Jedným z orgánov vytvorených na parížskom stretnutí bola Rada ministrov zahraničných vecí členských štátov KBSE. V dňoch 30. – 31. januára 1992 sa v Prahe uskutočnilo zasadnutie Rady, na ktorom sa pokračovalo v procese inštitucionalizácie a boli vykonané zmeny týkajúce sa niektorých orgánov a postupov.

  Po tomto dôležitom míľniku nasledoval ďalší - Helsinské stretnutie hláv štátov a vlád účastníckych krajín KBSE, ktoré sa konalo v hlavnom meste Fínska 9. – 10. júla 1992 (Helsinki-2). Dokument „Výzva zmeny“ prijatý na helsinskom stretnutí konsolidoval hlavné výsledky prvej etapy prechodu KBSE na novú kvalitu - kvalitu medzinárodnej organizácie. 18 KBSE získala široké právomoci na prijímanie praktických opatrení a rôznych prostriedkov ich implementácie. Helsinský dokument obsahuje deklaráciu zo summitu a balík rozhodnutí o štruktúre a hlavných činnostiach KBSE. Helsinský dokument pokračuje vo vývoji štruktúr na zabezpečenie prekonania kríz politickými prostriedkami a vytvára nové mechanizmy na predchádzanie konfliktom a krízový manažment.

  V oblasti ľudského rozmeru stretnutie v Helsinkách ukázalo rastúce obavy zúčastnených štátov z porušovania práv osôb patriacich k národnostným menšinám, rastúci počet utečencov a vysídlených osôb. Významné miesto mali ustanovenia zamerané na posilnenie záväzkov zúčastnených štátov v týchto oblastiach.

  Boli dosiahnuté dohody o zintenzívnení hospodárskej, vedeckej, technickej a environmentálnej spolupráce v regióne KBSE.

  Stretnutie Helsinki-2 zohralo dôležitú úlohu pri vytváraní potrebných predpokladov pre praktické využitie KBSE ako nástroj na udržanie mieru, stability a bezpečnosti v regióne.

  V dňoch 14. – 15. decembra 1992 sa v Štokholme konalo riadne zasadnutie Rady KBSE. Na tomto stretnutí bol prijatý dokument, ktorý zhrnul 20-ročné úsilie zúčastnených štátov celoeurópskeho procesu o rozvoj komplexného systému mierového riešenia medzinárodných sporov. 19 Práca na ňom prebiehala na pravidelných stretnutiach účastníkov KBSE, ako aj na štyroch špeciálnych stretnutiach expertov (Montreux, 1978; Atény, 1984; La Valette, 1991; Ženeva, 1992). Na poslednom stretnutí boli vypracované záverečné odporúčania, ktoré prijala Rada KBSE na zasadnutí v Štokholme.

  A napokon 5. – 6. decembra 1994 sa v Budapešti konalo ďalšie stretnutie, na ktorom sa zúčastnili hlavy štátov a vlád 52 krajín KBSE, ako aj Macedónsko ako pozorovateľ, a ktoré je dnes posledným veľkým krokom smerom k vytvoreniu OBSE.

  Proces transformácie helsinského procesu z fóra prevažne politického dialógu na regionálnu euroatlantickú organizáciu na udržanie vojensko-politickej stability a rozvoj spolupráce charakterizujú tri hlavné črty: inštitucionalizácia KBSE, zmeny v jeho právomoci a zmeny v postupe.

  Ako bolo uvedené vyššie, na parížskom summite v roku 1990 bol iniciovaný začiatok novej etapy inštitucionalizácie, konkrétne vytvorenie stálych orgánov, ktorých prítomnosť je jednou z hlavných čŕt medzinárodnej organizácie. boli vytvorené:

  1. Rada ministrov zahraničných vecí -ústredné fórum pre pravidelné politické konzultácie v rámci procesu KBSE. Do jej pôsobnosti patrilo posudzovanie otázok súvisiacich s Konferenciou o bezpečnosti a spolupráci v Európe a prijímanie príslušných rozhodnutí, ako aj príprava stretnutí hláv štátov a vlád zúčastnených štátov a implementácia prijatých rozhodnutí. na týchto stretnutiach,

  2. výbor vyšších úradníkov (CSO), ktorého úlohou bolo pripravovať zasadnutia Rady, zostavovať program a vykonávať jej rozhodnutia, posudzovať aktuálne problémy a posudzovať otázky budúcej práce KBSE s právom rozhodovať o nich, a to aj vo forme odporúčaní Rade .

  3. sekretariát- orgán správnej služby konzultácií všetkých úrovní.

  4. Centrum pre prevenciu konfliktov pomáhať Rade pri znižovaní rizika konfliktu. Jeho úlohou bolo podporovať implementáciu opatrení na budovanie dôvery a bezpečnosti vypracovaných na Štokholmskej konferencii. Tieto opatrenia zahŕňali mechanizmus konzultácií a spolupráce v súvislosti s neobvyklými vojenskými aktivitami, výmenu vojenských informácií, komunikačnú sieť, každoročné stretnutia na hodnotenie výkonnosti a spoluprácu pri nebezpečných incidentoch vojenského charakteru.

  5. Predsedníctvo slobodných volieb uľahčiť kontakty a výmenu informácií o voľbách v účastníckych štátoch.

  6. parlamentné zhromaždenie ako orgán združujúci poslancov parlamentov všetkých zúčastnených štátov.

  Následne sa zloženie tiel a ich sily opakovane menili smerom k expanzii, aby boli efektívnejšie.

  Rada ministrov zahraničných vecí účastníckych štátov KBSE tak na pražskom zasadnutí premenila Úrad pre slobodné voľby na Úrad pre demokratické inštitúcie a ľudské práva (ODHR) dáva mu ďalšie funkcie. 20 Stalo sa tak s cieľom rozšírenia praktickej spolupráce medzi zúčastnenými štátmi v oblasti ľudského rozmeru.

  Na pražskom stretnutí bol vytvorený v rámci Výboru vyšších funkcionárov ekonomické fórum, dať politický impulz dialógu o prechode na trhové hospodárstvo a jeho rozvoji a navrhnúť praktické kroky zamerané na rozvoj systémov voľného trhu a hospodárskej spolupráce.

  Pre Centrum prevencie konfliktov zriadené na parížskom stretnutí stanovil Pražský dokument nové úlohy a opatrenia na posilnenie funkcií a zlepšenie pracovných metód KSČ.

  Na stretnutí hláv štátov a vlád v Helsinkách v roku 1992 boli prijaté rozhodnutia, podľa ktorých sa Rada a Výbor vyšších úradníkov ako agent Rady stali inštitucionálnym jadrom KBSE. 21 Úlohou ústredného a riadiaceho orgánu KBSE bola poverená rada a spolu s prijímaním operatívnych rozhodnutí bola ČSÚ poverená aj funkciami riadenia a koordinácie. Riadiť každodenné aktivity KBSE poverený úradujúcim predsedom, ktorý dáva na vedomie rozhodnutia Rady a OOS orgánom KBSE av prípade potreby im dáva k týmto rozhodnutiam vhodné odporúčania.

  Na pomoc prezidentovi, a Inštitút trojky(zložené z predchádzajúceho, súčasného a nasledujúceho predsedu, ktorí konajú spoločne), ako aj ad hoc pracovné skupiny zriadené od prípadu k prípadu, najmä na predchádzanie konfliktom, krízový manažment a riešenie sporov, a osobní zástupcovia predsedu .

  Post bol zriadený vysoký komisár KBSE pre národnostné menšiny, ktorá funguje pod záštitou CSO a mala by prispievať k predchádzaniu konfliktov v čo najskoršom štádiu.

  Fórum KBSE pre bezpečnostnú spoluprácu bola zriadená ako stály orgán KBSE na riešenie týchto hlavných úloh: vedenie nových rokovaní o kontrole zbrojenia, odzbrojení a budovaní dôvery a bezpečnosti; rozšírenie pravidelných konzultácií, zintenzívnenie spolupráce v otázkach bezpečnosti; zníženie rizika konfliktu.

  Významným medzníkom v procese inštitucionalizácie a rozširovania právomocí KBSE bol Dohovor o zmierovacom a rozhodcovskom konaní v rámci KBSE prijatý 14. – 15. decembra 1992 v Štokholme a Nariadenia o zmierovacej komisii KBSE. 22 Dohovor ustanovuje vytvorenie Zmierovacie a arbitrážne súdy na urovnanie sporov, ktoré mu postúpia účastnícke štáty KBSE, zmierovacím konaním a prípadne arbitrážou.

  Na budapeštianskom stretnutí sa Výbor vyšších funkcionárov pretransformoval na Vedúca rada. Medzi jeho funkcie patrí diskusia a formulovanie hlavných zásad politického a všeobecného rozpočtového charakteru. Rada guvernérov sa tiež schádza ako ekonomické fórum.

  Okrem inštitucionalizácie procesu KBSE a získania nových právomocí možno uviesť ešte jeden hlavný znak jeho získania novej kvality: došlo k dynamickému rozvoju formálnych aj interných princípov a postupov KBSE, ktoré prešli významné zmeny.

  Zamyslime sa nad zásadnými zmenami, ktoré boli urobené na základnom kameni KBSE – pravidle konsenzu.

  Ako bolo uvedené vyššie, rokovací poriadok vypracovaný v Záverečných odporúčaniach helsinských konzultácií stanovil, že rozhodnutia na Konferencii o bezpečnosti a spolupráci v Európe sa budú prijímať konsenzom. Bolo to veľmi dôležité, pretože to povzbudilo zúčastnené štáty, aby vyriešili rozdiely v názoroch na obsah akýchkoľvek ustanovení. Výsledkom bolo, že vždy existovali také formulácie, proti ktorým nebol žiadny štát, hoci trvalo dlho, kým sa to podarilo.

  Uplatňovanie konsenzu pri rozhodovaní kritické problémy má vo všeobecnosti kladnú hodnotu. „Použitie konsenzu,“ píše A. N. Kovalev, „je určené na to, aby sa zabránilo vnucovaniu vôle niekoho iného štátom pomocou mechanickej väčšiny. Pravidlo konsenzu zároveň obsahuje možnosť zneužitia zo strany tých, ktorí sa snažia oddialiť, spomaliť prijatie dohôd a brániť dosiahnutiu dohody. 23 Vzhľadom na potenciál neproduktívneho využitia konsenzu sa však účastnícke štáty KBSE dohodli, že na nasledujúcich stretnutiach sa bude uplatňovať rokovací poriadok helsinského stretnutia.

  Pravidlo konsenzu úzko súvisí s druhým základným princípom KBSE - zásada nezasahovania do vnútorných záležitostí (zásada VI Záverečného aktu Helsinskej konferencie). 24 Tento princíp sa často používa ako určitý druh varovania: niektoré štáty považujú odhaľovanie porušovania ľudských práv v týchto krajinách za neprijateľné zasahovanie do ich vnútorných záležitostí. Okrem toho osobitná povaha územných konfliktov, ako aj konfliktov súvisiacich s menšinovými problémami a rozpadom štátov si vyžaduje schopnosť medzinárodných organizácií podieľať sa na ich odstraňovaní s cieľom chrániť ľudí a národy.

  Vytvorením Viedenského mechanizmu (1989) boli položené základy medzinárodného kontrolného postupu. Vznik mechanizmu núdzových a preventívnych opatrení znamenal, že „existovala príležitosť na medzinárodnú nenásilnú akciu na ochranu ľudských práv, demokracie a právneho štátu“. 25 Koniec obdobia konfrontácie oboch systémov umožnil v tomto smere ďalší pokrok: výsledkom moskovskej konferencie o ľudskej dimenzii bola možnosť vyslania komisie expertov aj proti vôli štátu porušujúceho ľudské práva. Na dosiahnutie tohto cieľa bolo potrebné dostať sa do konfliktu s vyššie uvedeným princípom KBSE: pravidlom konsenzu.

  Ďalším dôležitým krokom k úprave princípu konsenzu bolo pražské zasadnutie Rady KBSE, na ktorom v záujme ochrany ľudských práv, demokracie a právneho štátu padlo dôležité rozhodnutie, že „Rada resp. môže v prípade potreby – a bez súhlasu dotknutého štátu, v prípadoch jasného, ​​zjavného a nenapraveného porušenia príslušných záväzkov KBSE – prijať vhodné opatrenia.

  Takéto akcie budú pozostávať z politických vyhlásení alebo iných politických krokov, ktoré sa uskutočnia mimo územia takéhoto štátu.“ 26 Ako vidíme, objavil sa nový mechanizmus nazývaný „konsenzus mínus jeden“.

  Keď sa vrátime k zásade nezasahovania do vnútorných záležitostí, treba poznamenať, že svoj postoj k tejto otázke sformulovali účastnícke štáty v preambule Moskovského dokumentu Konferencie o ľudskej dimenzii KBSE, v ktorom sa uvádzalo, že „otázky týkajúce sa k ľudským právam, základným slobodám, demokracii a zásadám právneho štátu, majú medzinárodný charakter“ a že „záväzky, ktoré prijali v oblasti ľudského rozmeru KBSE, sú záležitosťami priameho a legitímneho záujmu všetkých zúčastnených štátov“. a nepatria výlučne do vnútorných záležitostí dotknutého štátu“ .

  Princíp konsenzu sa neuplatňuje pri rozhodovaní v Parlamentnom zhromaždení KBSE, kde je potrebná väčšina hlasov, ako aj pri zavádzaní mechanizmu núdzových opatrení a mechanizmu preventívnych opatrení na riešenie krízových situácií prijatých v Helsinkách. prevádzky (stačí súhlas 11 štátov).dary).

  Zásadnou zmenou je prijatie „Nariadení o direktívnom zosúlaďovaní“ na Štokholmskom zasadnutí Rady KBSE. 27 Podľa tohto dokumentu môže Rada ministrov alebo Výbor vyšších úradníkov nariadiť ktorýmkoľvek dvom účastníckym štátom, aby sa uchýlili k zmierovaciemu konaniu s cieľom pomôcť im pri riešení sporu, ktorý sa im nepodarilo vyriešiť v primeranej lehote. „Strany sporu však môžu uplatniť akékoľvek práva, ktoré zvyčajne majú na účasť na všetkých rokovaniach v rámci Rady alebo CSO o spore, ale nezúčastnia sa na rozhodnutí Rady alebo CSO, ktoré stranám nariaďuje, aby sa uchýlili k zmierovacie konanie.“. Tento prvok systému mierového urovnania nazvali účastníci KBSE postupom „konsenzus mínus dva“.

  Na príkladoch možno sledovať dôležitý trend vo vývoji celoeurópskeho procesu – úpravu rokovacieho poriadku pri prechode KBSE na novú kvalitu.

  Vyššie uvedené zmeny, ktoré sa udiali v celoeurópskom procese od zvolania Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe v roku 1975 až po súčasnosť, dávajú dôvod povedať, že v súčasnosti KBSE zodpovedá znakom medzinárodných organizácií identifikovaných v medzinárodno-právnom výskume. Takže podľa X. Shermersa medzinárodnú organizáciu charakterizujú tri hlavné črty: 1) zmluvný základ organizácie, teda prítomnosť medzinárodná dohoda uvádza o vytvorení organizácie, ktorá definuje jej funkcie a právomoci; 2) prítomnosť stálych orgánov; 3) podriadenie jej zriadenia a činnosti medzinárodnému právu. 28

  E. A. Shibaeva poznamenala, že koncepcia medzinárodnej organizácie, ktorú sformulovala, nám umožňuje hovoriť o piatich jej základných črtách: 1) zmluvný základ; 2) prítomnosť určitých cieľov; 3) vhodná organizačná štruktúra; 4) nezávislé práva;) a povinnosti; 5) usadenie sa v súlade s medzinárodným právom. 29

  Treba poznamenať, že prvé a posledné znaky v tejto definícii sa navzájom opakujú, pretože každá medzinárodná zmluva musí byť v súlade s medzinárodným právom.

  Najširšiu definíciu uviedol E. T. Usenko, ktorý sa domnieva, že znaky medzinárodnej organizácie vyvinuté teóriou a praxou medzinárodných vzťahov zahŕňajú: 1) organizácia vznikla a funguje na základe medzištátnej dohody; 2) jej členmi sú samotné štáty; 3) má vlastnú vôľu; 4) má orgány, ktoré formujú a vyjadrujú jeho vôľu; 5) musí byť zákonný; 6) podporuje spoluprácu štátov alebo organizuje spoluprácu štátov v oblasti výkonu ich suverénnych práv. tridsať

  Hlavnými, integrálnymi a nevyhnutnými znakmi medzinárodnej organizácie sú zmluvný základ organizácie, prítomnosť stálych orgánov a jej vlastná vôľa. Medzinárodnú organizáciu charakterizuje organizačná a právna jednota svojich členských štátov, ktorú možno dosiahnuť len na základe dohody medzi nimi, ktorá sa zvyčajne označuje ako zakladajúci akt. Hoci takýto zakladajúci akt je spravidla medzištátnou zmluvou v zmysle, ktorý tomuto pojmu dáva Viedenský dohovor o zák. medzinárodné zmluvy 1969, vytvorenie medzinárodnej organizácie na základe takzvanej „neformálnej dohody“ nemení podstatu veci. 31 V prípade KBSE máme viacero medzištátnych dohôd a hoci žiadna z nich nie je zakladajúcim aktom v doslovnom zmysle, v súhrne obsahujú všetky potrebné ustanovenia charakteristické pre zakladajúce dokumenty, a to: 1) ciele medzištátneho združenia; 2) funkcie a právomoci; 3) podmienky členstva; 4) organizačná štruktúra organizácie; 5) právomoc orgánov; 6) postup prijímania zákonov orgánmi v rámci ich pôsobnosti.

  Špecifikom procesu KBSE je, že k prechodu na kvalitu medzinárodnej organizácie dochádzalo postupne a väčšina znakov ustanovujúceho aktu uvedených vyššie sa v dokumentoch konferencie objavila až po parížskom summite v roku 1990. Na tomto stretnutí stáli orgány prítomnosť, ktorá je jednou z hlavných čŕt organizácie. Ďalšou dôležitou podmienkou, ktorá charakterizuje podstatu medzinárodnej organizácie, je súlad jej činnosti s medzinárodným právom.

  Podľa čl. 2 Charty OSN koná Organizácia Spojených národov v súlade so zásadami uvedenými v tomto článku, teda v súlade so základnými zásadami medzinárodného práva. Pokiaľ ide o regionálne organizácie, v odseku 1 čl. Článok 54 Charty OSN vyžaduje, aby „takéto dohody alebo orgány a ich činnosti“ boli „v súlade“. s Ciele a princípy organizácie“. Vyhlásenie k tejto otázke je obsiahnuté v odseku 25 Deklarácie Helsinského summitu KBSE z roku 1992, v ktorom sa predovšetkým uvádza, že „opätovným potvrdením záväzku k Charte Organizácie Spojených národov, ktorý vyhlásili naše štáty, vyhlasujeme, že KBSE považujeme za regionálnu a národnú dohodu v zmysle kapitoly VIII Charty Organizácie Spojených národov...Práva a povinnosti zostávajú nedotknuté a sú zachované v plnom rozsahu. KBSE bude vykonávať svoju činnosť v úzkej spolupráci s Organizáciou Spojených národov, najmä v oblasti predchádzania konfliktom a ich urovnávania“. 32

  Je tiež potrebné poznamenať také označenie ako vlastníctvo medzinárodnej organizácie z vlastnej vôle. V tejto súvislosti má veľký význam vyššie uvedená úprava pravidla konsenzu. Zmenou tohto princípu začala mať KBSE vlastnú vôľu, ktorá sa nie vždy zhoduje s vôľou všetkých jej členov.

  Teda minulosť v nedávne časy hlavné zasadnutia KBSE, a to parížsky summit, ktorý znamenal začiatok novej etapy inštitucionalizácie, berlínske, pražské a štokholmské zasadnutie Rady, helsinské a budapeštianske zasadnutie hláv štátov a vlád zhrnuté a konsolidované hlavné výsledky prvej etapy transformácie OBSE z hľadiska jej spôsobilostí, postavenia a kompetencií v regionálnej organizácii pre udržanie vojensko-politickej stability a rozvoj spolupráce v Európe. Ako základ je zachovaná komplexná vízia problémov zaistenia bezpečnosti, v súlade s tým je potvrdený mandát OBSE zintenzívniť nielen politickú a vojenskú spoluprácu, ale aj interakciu v oblasti ľudského rozmeru; v oblasti ekonomiky, ekológie, vedy a techniky. OBSE získala široké právomoci na prijímanie praktických opatrení a rôznych prostriedkov ich implementácie.

  Vo fungovaní OBSE sa vykonajú potrebné úpravy, keďže získa príslušné skúsenosti. Pokračovať bude práca na zlepšovaní mechanizmov riešenia sporov a urovnávania konfliktov, na zlepšovaní interakcie s inými organizáciami. Na praktické využitie OBSE ako nástroja na udržanie mieru, stability a bezpečnosti v euroatlantickom regióne sú však už vytvorené nevyhnutné predpoklady.

  *Postgraduálny študent Petrohradskej štátnej univerzity.

  ©A.B. Makarenko, 1997.

  1 Stretnutie Hlavy štátov a vlád členských štátov KBSE // Diplomatický bulletin. č. 1. 1995.

  2 Sobakin V.K. Rovnaké zabezpečenie. M., 1984.

  3 Talalajev A.N. Helsinki: Princípy a realita. M., 1985.

  4 Podrobnosti nájdete v časti: Mazov V. A. Helsinské princípy a medzinárodné právo. M, 1979. S. 16.

  5 V mene mier, bezpečnosť a spolupráca: K výsledkom Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe, ktorá sa konala v Helsinkách 30. júla – 1. augusta. 1975 M., 1975.

  7 finálny, konečný dokument viedenského stretnutia v roku 1986 o cieli predstaviteľov štátov zúčastnených na Konferencii o bezpečnosti a spolupráci v Európe. M, 1989.

  8 Lukashuk I.I. Medzinárodné politické normy pre podmienky uvoľnenia // Sovietsky štát a právo. 1976. Číslo 8.

  9 Malinin S.A. Stretnutie v Helsinkách (1975) a medzinárodné právo // Právna veda. 1976. č. 2. S. 20-29; Ignatenko G.V. Záverečné dejstvo celoeurópskeho stretnutia v Helsinkách // Tamže. číslo 3.

  10 Viac o tom pozri: Malinin S.A. Stretnutie v Helsinkách (1975) a medzinárodné právo; Ignatenko G.V. Záverečné dejstvo celoeurópskeho stretnutia v Helsinkách.

  11 Talalajev A.N. Helsinki: Princípy a realita. S. 184.

  12 Viac pozri: Alov O.Štokholmská konferencia o opatreniach na budovanie dôvery, bezpečnosti a odzbrojenia v Európe // International Yearbook: Politics and Economics. M., 1985.

  13 finálny, konečný dokument viedenského stretnutia predstaviteľov štátov-účastníkov Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe v roku 1986.

  14 Tamže. s. 50-51.

  15 Dokument Stretnutie v Kodani, 5. – 29. júna 1990: Konferencia o ľudských zmenách KBSE. M., 1990.

  16 Viac pozri: Kofod M. Moskovské stretnutie o ľudských zmenách // Moskovský vestník medzinárodného práva. 1992. č. 2. S. 41-45.

  17 celoeurópsky Summit, Paríž, 19. – 21. november 1990: Dokumenty a materiály. M.. 1991.

  18 KBSE. Helsinský dokument z roku 1992 II Moskovský vestník medzinárodného práva. 1992. č. 4. S. 180-204.

  19 výsledky Stretnutia KBSE o mierovom urovnaní sporov (Ženeva, 12. – 23. októbra 1992) // Moskovský vestník medzinárodného práva. 1993. č. 3. S. 150 171.

  20 Praha dokument na ďalší vývoj inštitúcie a štruktúry KBSE // Moskovský vestník medzinárodného práva. 1992. č. 2. S. 165-172.

  21 KBSE. Helsinský dokument z roku 1992.

  22 výsledky Zasadnutie KBSE o mierovom riešení sporov (Ženeva, 12. – 23. októbra 1992).

  23 Kovalev A.N. ABC diplomacie. M., 1977. S. 251.

  24 V mene mier, bezpečnosť a spolupráca: K výsledkom Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe, ktorá sa konala 8. Helsinki 30. júla - 1. augusta. 1975, str.

  25 Kreikemeier A. Na ceste k jednotnému systému hodnôt v rámci KBSE // Moskovský vestník medzinárodného práva. 1993. Číslo 3. S. 66.

  26 Praha dokument o ďalšom rozvoji inštitúcií a štruktúr KBSE.

  27 výsledky zasadnutie KBSE o mierovom riešení sporov (Ženeva 12. – 23. októbra 1992).

  28 Schermer H. medzinárodné inštitucionálne právo. Leiden, 1972. V.I.

  29 Shibaeva E.A. Právo medzinárodných organizácií. M., 1986.

  30 Usenko E.T. Rada vzájomnej hospodárskej pomoci je predmetom medzinárodného práva // Soviet Yearbook of International Law, 1979. M, 1980. S. 20, 42.

  31 Bližšie pozri: Tamže. s. 22-23.

  32 KBSE. Helsinský dokument z roku 1992.

Informácie aktualizované:24.04.2000

Súvisiace materiály:
| Knihy, články, dokumenty

Autonómne organizácie OECD

Jednou z najmocnejších organizácií, ktoré tvoria systém OECD, je „Skupina siedmich“, vytvorená v roku 1975 na riešenie globálnych finančných a menových problémov na úrovni predsedov vlád popredných západných krajín. V roku 1997 sa k tejto organizácii pripojilo Rusko a skupina sa stala známou ako „Big Eight“ (Veľká Británia, Nemecko, Taliansko, Kanada, USA, Francúzsko, Japonsko, Rusko).

Na stretnutiach organizácie sa riešia otázky dosiahnutia vyrovnanej dynamiky rastu hlavných výmenných kurzov, koordinácie a harmonizácie stratégií hospodárskeho rozvoja a rozvoja spoločného ekonomického kurzu pre popredné krajiny sveta.

Autonómnym orgánom v rámci OECD je Medzinárodná energetická agentúra (MEA), založená v roku 1974, za účasti všetkých členských krajín OECD s výnimkou Islandu a Mexika.

Organizačná štruktúra MEA zahŕňa: Radu guvernérov, ktorá pozostáva z vysokopostavených predstaviteľov jednotlivých štátov zodpovedných za energetické otázky; stále skupiny a špeciálne výbory (o otázkach dlhodobej spolupráce v oblasti energetiky, núdzových situácií, ropných trhov a pod.); Sekretariát zložený z odborníkov v oblasti energetiky plní podporné funkcie.

Hlavné ciele a zámery MEA:

Spolupráca pri vývoji a využívaní rôznych zdrojov energie;

Opatrenia na zlepšenie účinnosti využívania energie;

Zabezpečenie nepretržitého fungovania informačného systému o stave medzinárodného trhu s ropou;

Nadviazať spoluprácu s krajinami mimo MEA a medzinárodnými organizáciami globálnych problémov rozvoj energetiky;

Zlepšenie systému na prekonávanie priestupkov v dodávke elektriny.

Súčasťou systému OECD je aj Agentúra pre jadrovú energiu (NEA), ktorá vznikla v roku 1958 za účasti členských krajín OECD s výnimkou Nového Zélandu a Kórejskej republiky. Účelom tejto organizácie je spolupráca medzi vládami zúčastnených krajín pri využívaní jadrovej energie ako bezpečného, ​​hospodárneho zdroja.

Medzi hlavné funkcie Agentúry pre jadrovú energiu patrí: - hodnotenie príspevku jadrovej energie k celkovej dodávke energie; - Rozvoj systému výmeny vedeckých a technických informácií; - Organizácia medzinárodných štúdií, príprava programov rozvoja jadrovej energetiky; - Podporovať spoluprácu pri harmonizácii politík a postupov pri regulácii jadrovej energie (ochrana ľudí pred žiarením a ochrana životného prostredia).

Organizačná štruktúra agentúry zahŕňa tieto zložky: Rada OECD; Výkonný výbor pre jadrovú energiu; päť odborných komisií (o rozvoji jadrovej energetiky a palivovom cykle; o regulácii činnosti v oblasti jadrovej energetiky; o bezpečnosti jadrových zariadení, o radiačnej ochrane; o ochrane zdravia).

Medzinárodné organizácie všeobecnej pôsobnosti v rámci hospodárskej spolupráce

Organizácie všeobecnej pôsobnosti zahŕňajú organizácie vzniknuté po rozpade koloniálnych impérií alebo v dôsledku makroregionalizácie svetových ekonomických vzťahov.

Najvýznamnejšie z nich sú Rada Európy, Spoločenstvo národov, Severská organizácia pre spoluprácu, Liga arabských štátov, Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu, Organizácia islamskej konferencie.

1. Rada Európy (so 46 krajinami, založená v roku 1949) je organizácia so širokým základom, ktorá pokrýva tieto oblasti činnosti: ľudské práva, médiá, právna spolupráca, sociálne a ekonomické otázky; zdravotníctvo, školstvo, kultúra, mládež, šport, ochrana životného prostredia. Rada Európy vypracúva celoeurópske dohovory a dohody, ktoré sú základom vhodných zmien v národnej legislatíve s cieľom ich harmonizácie.

Ukrajina si zvolila demokratickú cestu rozvoja, ktorá spĺňa normy Európska komunita. V sídle Rady Európy v Štrasburgu (Francúzsko) sa 9. novembra 1995 uskutočnil slávnostný ceremoniál vstupu Ukrajiny do tejto organizácie. Rada Európy vyvinula množstvo programov na podporu demokratických a právnych reforiem v krajinách strednej a východnej Európy, na realizáciu ktorých bolo poskytnutých približne 10 miliónov amerických dolárov. Programy sa týkali miestnej samosprávy, súdnictva a volieb. Program „Demosthenes“ teda zabezpečoval odbornú analýzu návrhov bilaterálnych dohôd pri zabezpečovaní práv národnostných menšín, Ukrajina navrhla uzavrieť na území nové samostatné štáty. bývalý ZSSR. Rada Európy poskytuje pri rozvoji poradenskú pomoc učebných osnov na vzdelávanie právnikov na Ukrajine (napríklad na Inštitúte medzinárodných vzťahov Kyjevskej univerzity Tarasa Ševčenka). Predstavitelia nášho štátu sa podieľajú na práci hlavných a osobitných výborov Rady Európy, najmä pre ľudské práva, sociálne zabezpečenie, migráciu, kultúrne dedičstvo a médiá. Ukrajinskí experti sa vo výbore venovali právnej problematike utečencov a osôb bez štátnej príslušnosti, právam národnostných menšín a ich jazykovým právam. Ukrajina sa stala jednou zo zmluvných strán niektorých dohovorov Rady Európy, Európskeho kultúrneho dohovoru, Európskeho rámcového dohovoru o pohraničnej spolupráci medzi územnými spoločenstvami a orgánmi, Európskeho dohovoru o informáciách týkajúcich sa zahraničnej legislatívy, ako aj dohovorov o boji proti tzv. kriminality a ochrany práv národnostných menšín.

2. Spoločenstvo národov (vrátane 53 krajín a vzniklo v roku 1931) pôsobí v týchto hlavných oblastiach: podpora politickej a hospodárskej spolupráce; podpora trvalo udržateľného rozvoja hospodárstiev zúčastnených krajín; konzultačné, reprezentatívne a informačné úlohy; vývoj a implementácia programov na rozvoj Spoločenstva národov; organizovanie a vedenie konferencií na prijatie deklarácií k rôznym otázkam svetovej politiky. V roku 1987 bola prijatá Deklarácia o svetovom obchode; v roku 1991 - Deklarácia základných práv.

3. Severská organizácia spolupráce, ktorá zahŕňa päť krajín, bola založená v roku 1971. jej hlavnými úlohami sú: zlepšenie kvality a konkurencieschopnosti produktov severného regiónu; zabezpečenie ochrany životného prostredia a environmentálne udržateľného využívania prírodných zdrojov; rast úrovne zamestnanosti, zlepšenie pracovných podmienok a sociálneho zabezpečenia.

4. Liga arabských štátov (LAS) bola založená v roku 1945. jej členmi je 21 arabských krajín a palestínska samospráva. Účelom fungovania je dôkladnosť a koordinácia zúčastnených krajín v rôznych oblastiach, ochrana národnej bezpečnosti a nezávislosti.

5. Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE), založená v roku 1975, má 55 krajín, hlavné úlohy sú 6: dosiahnutie trvalo udržateľného hospodárskeho rozvoja; zlepšenie kontaktov a praktickej spolupráce v oblasti ochrany životného prostredia; podpora medzinárodného mieru a bezpečnosti.

6. Organizácia islamskej konferencie (OIC) zahŕňa 57 moslimských štátov. II bola založená v roku 1969 s cieľom prehĺbiť spoluprácu v ekonomických, sociálnych a vedeckých otázkach, uskutočniť konzultácie medzi zúčastnenými krajinami v medzinárodných organizáciách, posilniť moslimskú solidaritu.