Цели и задачи на руската научно-технологична политика. Основни изследвания

Раздел "Икономически науки"

Подраздел No15

Иванова В.В.

Институт по икономика и хуманитарни науки Макеевка

Държавна научно-технологична политика

Научно-техническата политика като самостоятелно направление на икономическата политика на държавата се появява през 80-те години на 20 век, като се откроява от индустриалната политика. Терминът „научно-технологична политика” е широко използван в икономическата литература. Все още обаче няма общоприета дефиниция на това понятие.

Научно-техническата политика е система от взаимосвързани действия на държавните органи и включва дефинирането на целите, избора на средства и методи за постигането им, както и изпълнението на конкретни мерки (организационни, икономически, социални и други) за осъществяване. поставените задачи на научно-техническия прогрес. Например, S. A. Heiman смята, че научната и технологичната политика се състои в „избиране и стимулиране точно на онези области на напредък в науката и технологиите, които ни позволяват най-ефективно да решаваме основните задачи на икономическата политика на обществото“.

И Р. Ротуел включва в политиката на науката и технологиите „финансиране на фундаментални изследвания в университети и държавни лаборатории, техническо образование и създаване на колективни индустриални изследователски системи, патентна политика, създаване на центрове за трансфер на патентоспособни технологии, създадени с публични средства за търговска употреба."

Обобщавайки различните мнения, можем да формулираме следната дефиниция на научно-технологичната политика. Научна и технологична политика - съвкупност от исторически установени принципи, методи и мерки от икономически, правен и организационен характер, провеждани с цел стимулиране на научните изследвания и разработки и прилагане на резултатите от тях в икономически, политически и военни интереси както в страната, така и в страната. в отношенията с други държави.

Този подход ни позволява да разглеждаме научната и техническата политика като относително независимо направление на държавното управление на развитието на производителните сили, от които науката и техниката са неразделна част. В същото време, бидейки органично включени в структурата на производителните сили, науката и техниката са в същото време неразривно свързани с други елементи, което предопределя „включването” на научно-техническата политика в структурата на общата публична политика.

На съвременния етап на научно-техническата революция ролята на науката и техниката в живота на обществото неизменно нараства. Съответно нараства и тежестта на научно-технологичната политика в процеса на разработване и прилагане на национална стратегия за развитие.

През 20-ти век има разделяне на изследователските дейности. Това се дължи на обективната необходимост системно да се извършват изследвания и разработки по най-широк кръг от проблеми, области на знания, целенасочено регулиране и най-ефективно стимулиране на техните резултати. Има ясно разделение на видовете научна дейност, който в съответствие със задачите, целите, обектите и резултатите, основните елементи на структурата са разделени на фундаментални изследвания, приложни изследвания, научни разработки.

Всички видове научна дейност, както и изобретенията и техническите иновации, изискват държавна финансова подкрепа. В същото време необходимостта от такава подкрепа се определя от редица фактори, чието значение варира от една област на дейност в друга.

Резултатите от фундаменталните изследвания определят в най-голяма степен научния прогрес, те отварят нови области за приложни изследвания, НИРД, технически иновации и създават възможност за непрекъснат процес на усъвършенстване на производството. Фундаменталните изследвания също трябва да се разглеждат като неразделна част от разходите за образование, т.к нивото и качеството на образованието са в пряка зависимост от състоянието на областта на фундаменталните изследвания във всяка конкретна страна. Основни изследванияне може да представлява практически интерес за функциониращия капитал, тъй като вероятността за получаване на положителен резултат и времето са несигурни, а самият резултат няма търговска стойност. Това е основният фактор за необходимостта от публично финансиране.

Провеждането на приложни изследвания представлява значителен интерес за функциониращия капитал. Резултатите от подобни проучвания може вече да имат търговски приложения. Приложните изследвания се извършват целенасочено, времето за тяхното изпълнение може да се определи предварително и следователно е възможно да се оцени разходите и да се предвиди срокът на изплащане. Наред с висока степен на риск (има голяма несигурност при получаването на положителен резултат; не винаги прилагането на резултата на практика и използването в конкретна производствена среда ще доведе до повишаване на ефективността) важен фактор, определящ държавното финансиране и стимулиране на приложните изследвания еабсолютна стойност на разходите. Приложните изследвания в някои области изискват специално създадени изпитателни площадки, оборудвани със скъпо оборудване, както и определен персонал от инженери, техници и персонал за поддръжка. Всичко това може да не е по силите на едно предприятие или дори на асоциация на производители от една и съща индустрия. Освен това, значението на резултатите от тези проучвания надхвърля чисто промишлените приложения. Освен това има обективна необходимост от провеждане на приложни изследвания с по-бързи темпове от нуждите на настоящия период.

От всички видове научна дейност експерименталното проектиране представлява най-голям интерес за функциониращия капитал, т.к тази дейност е насочена директно към търсене на методи, които дават оптимални резултати от прилагане в практиката и в условията на определен производствен процес. Резултатите от НИРД са с търговска стойност, могат да бъдат приложени, което привлича частни предприятия и банкови организации. Научните разработки бързо се изплащат. Секторът за научноизследователска и развойна дейност най-малко се нуждае от публично финансиране. Но необходимостта от държавно финансиране съществува и в тази област. Не всички разработки се извършват в интерес на монополите и други частни предприятия. Това се отнася за развитието в области с висок дял на държавните предприятия в производството на стоки и услуги. Не всички граждански проекти могат да бъдат финансирани своевременно и в достатъчни количества от частни предприятия. Участието на държавата във финансирането е необходимо за подпомагане на вече започналите научни разработки в условията на спад в производството, влошаване на конкурентоспособността на предприятията.

Необходими са и правителствени стимули в областта на техническите иновации. Разработването на ново оборудване и използването на нови технологии винаги е свързано с нови рискове и разходи за предприятието. Нараства и ролята на държавата поради необходимостта от преодоляване на многобройните негативни социално-икономически последици от въвеждането на нови технологии. Те включват: повишаване на безработицата в онези отрасли, където активно се извършват автоматизация и роботизация на производствените процеси; променящи се изисквания за нивото на квалификация и обучение на персонала. Което се изразява в увеличаване на търсенето на управленски и технически персонал и намаляване на нуждата от неквалифицирани работници, екологични проблеми.

Изборът на посоки на държавни стимули във всяка конкретна област на научно-техническия прогрес се влияе от: позицията на водещите национални компании на световния пазар, способността им да отделят достатъчно средства за научноизследователска и развойна дейност и задачите на общата икономическа политика на държавата. Същите фактори определят избора на методи за стимулиране на научно-техническия прогрес и дела на държавния бюджет във финансирането на НИРД.

В развитите страни няма специална отделна система от държавни стимули или специален механизъм за научно-технически прогрес. Държавните мерки, насочени към ускоряване на темпа на научно-техническия прогрес, са „вградени” в самия пазарен механизъм и в системата на стоково-паричните отношения.

Характерна особеност на държавното стимулиране на научно-техническия прогрес в развити страниах в съвременните условия е разширяването на обема и характера на данъчните и амортизационни облекчения за частните фирми.

Такива ползи се използват широко както за създаване на като цяло благоприятна среда за инвестиционната дейност на корпорациите, за увеличаване на собствените им източници на тяхното финансиране, така и за увеличаване на вътрешнофирмените разходи за НИРД, стимулиране на взаимодействието в областта на НИРД при извършване на приложни и фундаментални научни изследвания, както и за развитие на иновационния процес.- овладяване на постиженията на науката и тяхното внедряване в производството.В същото време има набор от ползи и стимули, те се отличават с целенасочен характер и строго специфично насочване на обезщетенията.

В държавната научно-технологична политика в развитите страни ясно се вижда приоритетът на отделните отрасли и фирми, който се изразява в мащаба на предоставяните данъчни и амортизационни облекчения, отпускането на държавни субсидии и заеми и други косвени форми на стимули.

Има следните основни ползи и области на косвено финансиране на научно-техническия прогрес в развитите страни. Инвестиционни данъчни кредити Нови производствени активи, които най-често се предоставят под формата на инвестиционни данъчни кредити. Законодателството за амортизация на развитите страни предвижда особено преференциална процедура за амортизация на оборудване, използвано в технически напреднали индустрии, както и оборудване, използвано от компании за научноизследователска и развойна дейност. През 80-те години на 20 век е въведен специален данъчен кредит, за да се стимулира увеличаването на инициативата и усилията на компаниите в областта на НИРД. Тази отстъпка е приспадане от данъка върху печалбата на дружеството определен дял като процент от размера на допълнителните разходи на дружеството за НИРДв сравнение със съответните средногодишни разходи за предходния или базовия период.

За съвременните данъчни инструменти за стимулиране на научно-техническия прогрес в развитите страни има характерни особености.

Системата за обезщетения е "обвързана" с еднократно плащане от фирмите към държавния бюджет, което съществува във всички страни - корпоративен данък.

Наблюдава се диференциация на ползите по отрасъл, вид оборудване, вид дейност, както и гъвкавост на ползите по отношение на продължителност и цел на въвеждане, въз основа на национални икономически, научни и технически задачи.

Всяка полза има ясен, целенасочен характер.

Във всички страни се извършва официален анализ и статистическо отчитане на данъчните стимули.

В същото време мерките за данъчна амортизация за стимулиране на научно-техническия прогрес не водят до увеличаване на преките държавни бюджетни кредити, което е особено важно в контекста на дефицит на държавния бюджет.

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru

Въведение

Благодарение на благоприятната външноикономическа ситуация и усилията на правителството Русия в момента разполага със значителни ресурси за решаване на проблема с модернизацията. Освен това говорим както за ресурсите на държавата, преди всичко за федералния бюджет, така и за ресурсите на частния сектор на икономиката. Така проблемът с острия дефицит на ресурси вече е заменен от проблема за най-ефективното използване на натрупаните ресурси за решаване на приоритетните задачи на страната и преди всичко за модернизиране на нейната икономика. Решаването на проблема с модернизирането на икономиката изисква активна държавна научна, техническа и индустриална политика и, казано по-широко, активно държавно регулиране на икономическите процеси.

В съвременната практика на развитите страни държавното регулиране вече не се идентифицира с публичния сектор в неговия руски смисъл, с държавни и унитарни предприятия. В съвременните развити страни е обичайно да се говори за публичния сектор, който включва области и сектори на икономиката, които са с национално значение и допринасят за постигането на национални стратегически приоритети, независимо от формата на собственост на предприятията, работещи в тези сектори. - частни, обществени, смесени.

Развитието на публичния сектор по правило изисква огромни, дългосрочни инвестиции и е свързано с високи рискове, често неприемливи за частния капитал, което диктува необходимостта от повишено внимание от страна на държавата.

В повечето развити страни публичният сектор включва социални сектори, отбранителни и научно-технически комплекси (включително фундаментална наука и високи технологии за военна и двойна употреба), аграрния комплекс по отношение на хранителните доставки, горивно-енергийния комплекс, инфраструктурните индустрии.

Информационните технологии играят водеща роля във високите технологии. Напредъкът в тази област създава такива продукти, които ви позволяват да получите най-ефективните и пълна информацияза всеки въпрос. Съвременният човек трябва да може да се ориентира във входящата информация и да подчертава най-важното от целия информационен поток, за да поддържа професионалната си конкурентоспособност.

Важен фактор за развитието на високотехнологичния сектор в световната икономика е формирането и усъвършенстването на системи от технологични паркове и технополи. За пълноценното функциониране на тези образувания е необходимо активното участие на държавата в тяхното създаване и поддържане. Необходимо е да се формират специални фондове за кредитиране на рискови научни и технически проекти, да се създадат консултантски структури, които помагат на иновативните фирми да намират и правят бизнес с чуждестранни партньори.

Полагат се усилия за подкрепа на науката и образованието. Все още обаче в руски мащаб все още не е окончателно оформена систематично разработена цялостна държавна научно-техническа политика, обхващаща науката, технологиите, образованието, внедряването и научно-технологичната модернизация на производството.

1. Същност, основни цели, принципи и задачи на държаватаннаучна и технологична политика

Научно-технически дейности - дейности, насочени към получаване, прилагане на нови знания за решаване на технологични, инженерни, икономически, социални, хуманитарни и други проблеми, осигуряващи функционирането на науката, техниката и производството като единна система. държавна научно-техническа политика

Експериментална разработка - дейност, която се основава на знания, придобити в резултат на научни изследвания или въз основа на практически опит, и е насочена към запазване на човешкия живот и здраве, създаване на нови материали, продукти, процеси, устройства, услуги, системи или методи и тяхното по-нататъшно усъвършенстване.

Държавна научно-техническа политика - компонентсоциално-икономическа политика, която изразява отношението на държавата към научните и научно-технически дейности, определя целите, насоките, формите на дейност на публичните органи Руска федерацияв областта на науката, техниката и внедряването на постиженията на науката и техниката.

Научно-техническият резултат е продукт от научно-техническа дейност, съдържащ нови знания или решения и записан на всеки информационен носител.

Научно-технически продукти - научно-технически резултат, включително резултат от интелектуална дейност, предназначен за изпълнение.

Безвъзмездни средства - парични и други средства, превеждани безвъзмездно и безвъзвратно от граждани и юридически лица, включително чуждестранни граждани и чуждестранни юридически лица, както и международни организациикоито са придобили право да предоставят безвъзмездни средства на територията на Руската федерация в съответствие с процедурата, установена от правителството на Руската федерация, да провеждат конкретни научни изследвания при условията, определени от грантодаващите.

Основните цели на държавната научно-технологична политика са развитието, рационалното разпределение и ефективно използваненаучно-технически потенциал, увеличаване на приноса на науката и технологиите в развитието на икономиката на държавата, изпълнение на най-важните социални задачи, осигуряване на прогресивни структурни промени в областта на материалното производство, повишаване на неговата ефективност и конкурентоспособност на продуктите, подобряване на екологична ситуация и опазване на информационните ресурси на държавата, укрепване на отбранителната способност и сигурност на държавата, обществото и държавата, укрепване на връзката между наука и образование.

Държавната научно-техническа политика се осъществява въз основа на следните основни принципи:

Признаване на науката като социално значима индустрия, която определя нивото на развитие на производителните сили на държавата;

Публичност и използване различни формиобществени обсъждания при избора на приоритетни направления за развитие на науката и технологиите и разглеждане на научни и научно-технически програми и проекти, чието изпълнение се извършва въз основа на конкурси;

Гарантирано приоритетно развитие на фундаменталните научни изследвания;

Интегриране на научни, научни и технически и образователни дейностина базата на различни форми на участие на служители, аспиранти и студенти образователни институциипо-висок професионално образование v научно изследванеи експериментални разработки чрез създаване на образователни и научни комплекси на базата на образователни институции за висше професионално образование, научни организации на академии на науките с държавен статут, както и научни организации на министерства и други федерални органи на изпълнителната власт;

Подкрепа за конкуренция и предприемаческа дейност в областта на науката и технологиите;

Концентрация на ресурсите в приоритетни области на развитие на науката и технологиите;

Стимулиране на научно-техническата и иновативната дейност чрез система от икономически и други ползи;

Развитие на научни, технически и иновативни дейности чрез създаване на система от държавни научни центрове и други структури;

Стимулиране на научно-техническата и иновативната дейност на съставните образувания на Руската федерация и интегриране на техния научно-технически потенциал;

Развитие на международното научно и научно-техническо сътрудничество на Руската федерация.

2. Механизми за провеждане на научно-технологичната политика

В момента икономическата политика на много страни определя иновациите като основно условие за социално-икономическо развитие. Съвременни концепцииикономическото развитие постави като основна цел задоволяването на човешките потребности, на първо място - подобряване на качеството на живот, което се постига чрез решаване на следните задачи:

1) създаване на допълнителни работни места, както в областта на науката, така и в производството и услугите.

2) увеличаване на приходите в бюджетите на различни нива чрез увеличаване на обема на производството на наукоемки продукти и увеличаване на доходите на населението,

3) увеличаване образователно нивонаселение,

4) екологични и социални проблемичрез използването на най-новите технологии.

Съвременната държавна иновационна политика въвежда фактори за интензивно развитие в научно-техническата сфера, научно-техническия прогрес, които са предназначени да повишат ефективността на използване както на съществуващия научно-технически потенциал, така и на онези ресурси, които са насочени към неговото разширяване (които от от гледна точка на икономиката научно-техническия прогрес, е еквивалентен на директно увеличаване на тези мощности и ресурси). Формирането и прилагането на иновационна политика се извършва по правило и под влиянието на три взаимодействащи функционални области на дейност:

1) регулиране на социално-икономическото развитие от държавни органи,

2) функционирането на научната общност на базата на различни административни и обществени структури,

3) икономическата дейност на фирми, които прилагат постиженията на научно-техническия прогрес и ги прилагат на практика.

V различни страниДържавните научни, технически и иновационни политики се различават значително както по своето съдържание, така и по своите функции. Това се дължи на различията в нивото на развитие на отделните страни, мащаба и специализацията на научно-техническите дейности, структурата на приоритетите на социално-икономическата политика, исторически особеностиразвитие, съотношението на съществуващите политически сили и т.н. В същото време би било грешка да се надценяват тези различия, тъй като в повечето страни се проявяват общи тенденции на развитие, в резултат на което политиките им са в много от основните си характеристики инвариантни по отношение на съществуващите национални различия.

Иновационната политика се разработва и осъществява в контекста на цялостната социално-икономическа политика на страната, т.е. е насочена към решаване на конкретни социално-икономически проблеми, насочена към социално-икономическия прогрес на обществото. В същото време е важно да се отбележи, че развитието на науката само по себе си не е самостоятелна цел на макросоциално ниво на системата от цели на обществото, а обществената цел на научно-техническата сфера е да решава социално значими социални , икономически, военни и други проблеми, основани на усвояването и прилагането на научни знания.

В този смисъл иновационната политика не само определя посоките на развитие на научно-техническата сфера, които са желателни за обществото, но и създава ограничения за това развитие, което налага упражняването на надведомствен социален контрол върху формирането и прилагането на система от вътрешни, частни цели. По същата причина определянето на дела на винаги ограничените ресурси на обществото, отделяни за научно-техническата сфера, не е задача на научно-техническата политика, а на общата социално-икономическа политика на страната, т.е. политики от по-висок йерархичен ранг.

Самото формиране на ефективна иновационна политика включва координирането на трите й най-важни аспекта:

Цели (отразяват ценностите и приоритетите за развитие на обществото),

Ресурси (включително източници, обеми, методи за мобилизация, методи на организация)

Начини за осъществяване на конкретни дейности (определя се от нивото и специфичните особености на политическата, социалната и икономическата структура на страната).

Качеството на формиране на иновационна политика е до голяма степен рекордно! от яснотата и коректността (в стратегическите и тактическите планове) на формулиране на цели и задачи, формиране на механизми и условия за разработване на конкретни цели за научно-техническата сфера. Решаването на проблема с целеполагането трябва да доведе до формиране на система от определени инструментални и количествени показатели, постигането на които трябва да бъде осигурено в процеса на провеждане на държавната научно-техническа политика.

Успехът в постигането на целите се определя от обосноваността на избора на конкретното съдържание на държавната иновационна политика от гледна точка на истинските цели на социално-икономическото развитие на страната, съответствието с тези цели на заделените ресурси, както и от наличните възможности за регулиране на дейността на НИРД сектора и ефективността на използването на тези възможности.

Препоръчително е да се отбележат още три общи методологически подхода в държавната иновационна политика различни страни, а именно:

Формирането му винаги се основава на итеративни процедури, поради сложността на самия контролен обект;

Дългосрочен характер, тъй като създаването на научно-технически потенциал и практическото прилагане на нови знания изискват значителни интервали от време;

Диференциация по отношение на различни етапи на решаване на научно-технически проблеми.

Всяка иновационна политика включва следните основни интегрирани области:

Създаване на институционална рамка за иновации;

Създаване на системна управленска основа за иновационна дейност:

Разработване на механизми за ресурсно подпомагане на иновационния процес, включително кадрово осигуряване, пряко и косвено стимулиране на иновациите – чрез законови методи, методи на данъчно облагане, амортизация, митнически и др. политици;

Развитие на иновационна инфраструктура.

Чрез прилагане на тези основни интегрирани направления на своята иновационна политика държавата по отношение на областта на научноизследователската и развойна дейност действа като:

Законодателят, който установява правната рамка и приоритетните области за функциониране;

Системи от институции, които формират икономически интерес към резултатите от иновационния процес;

Един от основните източници за финансиране на научно-технически изследвания и разработки, както и образование;

Потребителят на определена част от новите наукоемки продукти (военни и граждански);

Предмет на иновационна дейност (публичен сектор на научно-техническия комплекс);

Координатор на дейностите за развитие на научно-техническия потенциал, организиране на взаимодействието на различни сектори в областта на научноизследователската и развойна дейност, стимулиране създаването и използването на научно-технически постижения в промишлеността и непроизводствения сектор чрез преки и косвени методи, засилване на иновациите;

Политическа сила, която до голяма степен определя отношението на цялото общество към проблемите на развитието на науката и технологиите, осигурявайки подкрепа на научно-техническата сфера от обществото.

В страните от ЕС подкрепата за научно-технически дейности с иновативна насоченост се осъществява в съответствие с общите за всички страни с пазарна икономика принципи. Принципът на допълване (допълняемост) на изобразяването финансова помоще, че се дава приоритет на работата, насочена към запълване на пропуски в технологичното развитие на страната.

Принципът на подкрепа на предконкурентни изследвания и разработки е че държавата субсидира само създаването на публично достъпен научно-технически продукт, без да нарушава отношенията между нейните фирми, които са се развили на пазара.

Един от най-използваните механизми за провеждане на иновационна политика в страните от ЕС е изпълнението на целеви програми. Поради високата адекватност на програмно-целевия (неведомствен) подход към самата същност на начините за решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на обществото, програмите се превърнаха в конкретно въплъщение на националните приоритети в областта на иновации, осигуряващи напредък в ключови области на развитие. Чрез концентриране на финансови, трудови и производствени ресурси в ключови области, намаляване на дублирането, намаляване на риска от непостигане на резултати и в крайна сметка укрепване на планирания и целенасочен характер на научно-техническия прогрес, програмите се ефективен инструментактивизиране на научно-техническата дейност и поддържане на темпа на развитие на обществото.

Основните принципи на програмно насочено финансиране на НИРД са формулирани, както следва:

Финансовата подкрепа се предоставя еднократно;

Резултатите трябва да бъдат публични.

Иновативните научно-технически програми се различават от държавната подкрепа за определени области на науката и технологиите по спецификата на тяхното съдържание, срокове за изпълнение и обеми на привлечените ресурси. обща целтакива програми трябва да осигурят ориентацията на научно-техническата сфера към нуждите на крайните потребители, така че в научно-техническата дейност от самото начало да се вземе предвид перспективата за използване на научни и технологични постижения, създадени в рамките на програмата от този краен потребител. В този смисъл програмите са механизъм, който осигурява не само създаването, но и популяризирането на научно-техническите постижения в индустрията и стимулирането на тяхното развитие. Например във Франция програмите се одобряват със специални закони, които установяват по-специално мерки за стимулиране използването на резултатите от програмата.

Въпреки разликата в икономическите и политическите условия на различните страни във всички тях, иновативните програми имат определен набор от общи черти:

Програмите действат като самостоятелен обект на държавната администрация, а средствата, отпуснати за програмата, се разпределят като отделен ред в държавния бюджет;

Програмите имат определена организационна цялост и свои собствени структури на управление;

Целите на научно-техническите програми са ясно свързани с целите на индустриалната политика;

Държавата се стреми да мобилизира всички сектори на научно-техническата сфера и индустрия за участие в програмите.

По естество на целите иновационните програми могат да бъдат разделени на два вида.

Първият тип са програми, насочени към създаването на специфичен вид сложни наукоемки продукти или цяла група от взаимосвързани видове продукти, т. нар. производствени програми. Тези програми имат доста определена специфика - почти винаги държавата действа тук като инициатор, изцяло финансира работата (обикновено много скъпа) и е основният потребител на крайния резултат. Съответно такива програми се организират в онези области, за чието състояние държавата носи основна отговорност (отбрана, космос, отчасти – енергетика, здравеопазване и др.);

Вторият тип е представен от програми, насочени към създаване на нови технологии, т. нар. технологични програми. В същото време се приема, че разработените технологии трябва да осигуряват техническия прогрес и конкурентоспособността на всяка индустрия (група от взаимосвързани отрасли), както и да задоволяват специфичните технически нужди на големи групи предприятия. Такива програми се прилагат предимно в най-новите високотехнологични индустрии (електроника, Компютърно инженерство, телекомуникации, биотехнологии, материали с нови свойства и др.). Поради ключовото значение на тези индустрии за индустрията и икономиката като цяло, програмите, които спомагат за повишаване нивото на технологиите, използвани в тези отрасли, са като че ли първични. Те са последвани от следа от вторични програми, насочени към преструктуриране на традиционни индустрии (металургия, инженеринг, химия, селско стопанствои др.) чрез овладяване на най-новите създадени технологии.

Този тип програми обикновено се финансират както от държавния бюджет, така и от промишлени предприятия, участващи в програмата. Съотношението между тези източници на средства зависи от съдържанието на програмата и от общите пропорции, които са се оформили в страната при финансиране на научно-технически дейности.

Препоръчително е да се отбележи известна конвенционалност на разделянето на иновативните програми на производствени и технологични. Факт е, че принципно нов продукт далеч не винаги е възможно да се произведе по известни методи и обратно, новите производствени методи отварят възможността за създаване на принципно нови продукти. Следователно производствените програми често съдържат значителен технологичен компонент, а по време на изпълнението на технологичните програми често се появяват нови видове продукти.

Случва се сложни по своето съдържание програми да се разделят в хода на тяхното изпълнение, да се формират самостоятелни насоки или дори нови програми, които не са били първоначално предназначени или планирани.

Важно обстоятелство, свързано с иновативните програми, е, че те не винаги водят до незабавен пряк търговски успех, но техните технически резултати осигуряват значителен напредък в развитието на съответната област. Мащабните иновационни програми имат широко въздействие върху икономиката на страната по различни начини. На първо място, това е въздействието върху структурните „.lit и. върху факторите на икономическия растеж, върху темповете на научно-техническия прогрес, върху социално-икономическите условия.

Съществуват значителни различия във формите на организиране на изпълнението на иновативни програми, които се дължат на техния мащаб и насоченост, степента на ангажираност в изпълнението на програмите на държавния и недържавния сектор на научно-техническата сфера, естеството на на стопански и административно-правни отношения и др.

Използваните различни организационни стратегии отразяват характеристиките на отделните програми в определени условия и в определен период.

Опитът показва, че успешното прилагане на иновативни програми изисква създаването специални договореностиуправление на взаимодействието Голям бройизпълняващи организации, за които участието в програмата е начин за постигане на собствените им цели. Често в такива управленски механизми се използват нетрадиционни организационни връзки и икономически лостове. В същото време организацията на управлението на програмата не се счита за дадена веднъж завинаги. Напротив, тя трябва да бъде достатъчно гъвкава, способна да отразява динамиката както на развитието на самата програма, така и на промените във външните за програмата условия. Общата тенденция, свързана с организирането на иновативни програми, е тяхното развитие в три основни направления.

Първо, има увеличение на броя на програмите и тяхното разпространение във все по-широк кръг от индустрии и непроизводствени сектори.

Второ, не само производствените, но и технологичните програми все повече обхващат почти всички етапи от цикъла на техническите иновации, от фундаментални изследвания до прототипи на продукти и тяхното производствено развитие.

Трето, нараства делът на програмите, в които активно и последователно се използват методите и механизмите на научното и промишленото сътрудничество.

3. Редът за формиране на държавната научно-техническа политика

Съгласно федералния закон "За науката и държавната научно-технологична политика", държавната научно-технологична политика се формира в следния ред:

Насоките на държавната научна и технологична политика в средносрочен и дългосрочен план се определят от президента на Руската федерация въз основа на специален доклад на правителството на Руската федерация, съставен, като се вземат предвид предложенията на съставните образувания на Руската федерация. руската федерация.

Законодателният орган на държавната власт на Руската федерация ежегодно, в съответствие със съобщението на президента на Руската федерация относно ситуацията в Руската федерация и предложенията на правителството на Руската федерация, определя при одобряване на федералния бюджет, годишният размер на средствата, отпуснати за изпълнението на федерални научни и технически програми и проекти, размерът на финансирането за научни организации и размерът на средствата, насочен към федералните фондове за подкрепа на научните и технически дейности, както и система от икономически ползи, които стимулират тази дейност.

Определяне на основните направления на държавната научно-техническа политика, научно-техническо прогнозиране, избор на приоритетни области за развитие на науката и технологиите, разработване на препоръки и предложения за изпълнение на научни и научно-технически програми и проекти , използването на постиженията на науката и технологиите се осъществяват публично, като се използват различни форми на обществени дискусии, изпити и състезания. Държавната научно-техническа политика по отношение на отраслите се разработва и осъществява от съответните органи на изпълнителната власт с участието на стопански субекти и техните сдружения, като се отчита единната държавна научно-техническа политика.

Държавната научно-техническа политика на съставните образувания на Руската федерация се формира и осъществява чрез взаимодействието на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Държавната научно-техническа политика на регионално ниво се разработва и прилага от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, като се отчита единната държавна научно-техническа политика и интересите на регионите.

Държавните органи допринасят за поддържането на високо ниво на научно-техническия потенциал на организациите, произвеждащи отбранителни продукти, и други организации в условията на преобразуване, осигуряват икономически, организационни. социална и друга подкрепа на техните изследователски екипи.

Федералният изпълнителен орган, отговарящ за изпълнението на работата по федералната научно-техническа програма. извършва по отношение на организации от отбранителната промишленост, работещи по посочената програма. функции на държавния клиент и осигурява необходимите мерки за тяхното държавно подпомагане.

В Русия има два консултативни органа в системата за управление на науката - Съветът към президента на Руската федерация по наука, технологии и образование и Междуведомствената комисия за наука и иновационна политика.

Съветът е съвещателен орган при президента на Руската федерация, технологии и образование, който осигурява взаимодействието му с научни организации и образователни институции, учени и преподаватели, разработва предложения до президента на Руската федерация по актуални въпроси на държавните научни и технологични иновации. политика, държавна политика в областта на образованието.

Комисията е координиращ орган, който осигурява взаимодействието на заинтересованите органи на изпълнителната власт с цел разработване и прилагане на държавна политика в областта на научните, научни, технически и иновативни дейности, развитието на федерални научни и високотехнологични центрове, държавни научни центрове и наука. градове.

4. Основните направления на регионалната научно-технОполитика в съвременните условия

Преходът на Русия към новаторски път на развитие е единственият начин да направим страната ни конкурентоспособна и да влезем в световната общност на равни начала, се казва в Основната политика на Руската федерация в областта на развитието на науката и технологиите за периода до 2010 г. и след това. . Преходът към иновативно развитие на страната е определен в този документ като основна цел на държавната политика в областта на развитието на науката и технологиите. И като една от най-важните области на държавната политика в развитието на науката и технологиите - формирането на развитието на националната иновационна система.

Политиката, формирана от Министерството на образованието и науката на Руската федерация, е насочена към изпълнението на тези цели и задачи. Основните задачи, за които е предназначена федералната целева научно-техническа програма, са: определяне на приоритети в областта на науката и технологиите и тяхното изпълнение; разработване на система от научно-технически приоритети, механизми за създаване и изграждане на публично-частни партньорства; развитие на инфраструктурни дейности, т.е. изграждане на иновационна инфраструктура в Русия; както и съдействие за укрепване на материално-техническата база на научната дейност на университетите, подобряване на нормативната уредба за науката и иновациите и др.

Програмата се ръководи от Научно-координационния съвет под ръководството на министъра. Формирани са приоритети за шест основни научно-технически области:

Наноиндустрия и съвременни материали;

Енергоспестяващи технологии и алтернативни източници на енергия;

Технологии на живи системи;

Информационни и телекомуникационни системи;

Екология и рационално управление на природата;

Сигурност и борба с тероризма.

В новото издание на програмата трябва да се отбележат 3 основни блока, в рамките на които се изгражда работата: генериране на знания, развитие на технологиите и комерсиализация на технологиите.

Първият блок е генериране на знания

В рамките на този блок се реализират около 250 проблемно-ориентирани проучвателни изследвания от фундаментален характер и приложни разработки. Осигурява се и подкрепа за научна, организационна и методическа подкрепа за интегриране на научни и образователни дейности, подкрепят се плътни проекти в тази област, създават се научни и образователни комплекси.

Вторият блок е развитието на технологиите

Този блок е насочен към подкрепа и развитие на приложни изследвания и разработки. Като част от този блок за първи път финансова подкрепа получиха около 120 научноизследователски и развойни, технологични и експериментални разработки. Всеки проект получи средно около 10 милиона рубли. Това е с порядък повече от това, което беше преди внедряването на последната версия на програмата.

Третият блок на програмата е комерсиализацията на технологиите

На първо място, тук трябва да говорим за създаването и развитието ефективни механизмипублични и частни партньорства. Добри примери в това отношение могат да бъдат най-важните иновативни проекти с национално значение, реализирани от 2003 г. насам, които бяха подкрепени от Министерството на индустрията, науката и технологиите на Руската федерация и продължават да се развиват много успешно с подкрепата на Федералната агенция за наука и иновации, всъщност, с подкрепата на Министерството на образованието и науката на Руската федерация.

Най-важният елемент е финансовата инфраструктура. На първо място, това са бюджетни и извънбюджетни фондове, като: Фондът за подпомагане развитието на малките форми на предприятия в научно-техническата сфера; Руският фонд за технологично развитие (RFTD).

RFTR е извънбюджетен фонд, който се формира от тези удръжки, които предприятията, освобождавайки тези удръжки от данъци, насочват към индустриални фондове, извънбюджетни фондове за научноизследователска и развойна дейност и организации-майки, които координират дейността им. Формира се за сметка на 25% от удръжките от средствата, събрани от фондовете на индустрията. Средствата се насочват за подпомагане на сериозни научни, технически и иновативни проекти.

Държавната подкрепа за регионалната научно-технологична политика трябва да се осъществява в следните форми:

Предоставяне на финансова подкрепа;

Осигуряване различен видпредимства и предпочитания;

Създаване на благоприятни условия за привличане на инвестиции и въвеждане на иновации;

Предоставяне, в съответствие с регионалното законодателство за дългови задължения, гаранции на субекта на федерацията за заеми, отпуснати за изпълнение на иновативни програми (проекти);

Стимулиране на увеличаване на търсенето на продукти от иновативна дейност;

Съдействие за популяризиране на иновативни продукти на вътрешния и външния пазар.

Финансовата подкрепа на регионалната научно-технологична политика се основава на нейната целева ориентация и множеството източници на финансиране. Финансирането на тази дейност може да се извършва за сметка на федералния бюджет, регионалния бюджет, извънбюджетни източници (собствени или привлечени средства на стопански субекти и техните сдружения, както и средства на клиенти). Най-важните регионални научни, научно-технически, иновативни програми, проекти, резултатите от които могат да бъдат използвани в други региони, могат да бъдат финансирани за сметка на федералния бюджет, включително под формата на дялово участие. Съвместно използване на средства, отпуснати от федералния бюджет, бюджета на субекта. Обобщавайки, можем да кажем, че без регионална научно-техническа политика на съставните образувания на Руската федерация, научно-техническата политика на Русия ще бъде погрешна и няма да доведе до очаквания ефект.

Заключение

Политиката в областта на науката, технологиите и иновациите трябва да бъде насочена към насърчаване на структурните промени в руската икономика, повишаване на нейната конкурентоспособност и разчитане на съществуващия научно-технологичен потенциал. Държавата трябва ясно да определи отношението си към своя научно-технически потенциал, приоритети за развитие на науката и технологиите, източници на финансиране, материални и морални стимули за извършване на научни дейности в съответните организации от всички форми на собственост, материално-техническите и информационна база на науката и др.

Обобщавайки, можем накратко да формулираме основните задачи за подобряване на ефективността на изследователската работа в приоритетни области на науката, инженерството и технологиите:

Намаляване на прекомерния обем и неоправданата сложност на системите за управление на научните организации;

Да се повиши ефективността на използването на държавната собственост за изпълнение на законоустановени функции в областта на науката;

Оптимизиране на разнообразието от използвани организационни и правни форми;

Повишаване нивото на интеграция на науката и висшето професионално образование;

Засилване на мотивацията на научно-образователните комплекси за повишаване на ефективността на бюджетните разходи;

Разширете процесите за създаване на центрове колективна употребаи осигуряване на достъп до научната инфраструктура на всички организации, занимаващи се с научноизследователска и развойна дейност, независимо от формата на собственост;

Списък на използваната литература

1. Капран, Николай Петрович. Относно договорното изпълнение на информационното взаимодействие между участниците в управлението жизнен цикълпродукти / Н. П. Капран // Борса за интелектуална собственост. - 2015г.

2. Карпушин, Евгений Сергеевич. Структурата на успешното управление на иновациите / Е. С. Карпушин, К. В. Леонова // Борса за интелектуална собственост. - 2015г.

3. Сафонова, Ирина Викторовна. Инвестиционната собственост в системата на иновативната икономика: проблеми на счетоводното и аналитичното осигуряване / И. В. Сафонова // Борса за интелектуална собственост. - 2015г

4. Руденков, Владимир Михайлович. Спин-оф организация в университетската среда / В. Руденков, М. Белицки, А. Огинская // Наука и иновации. - 2016 г.

5. Рутко, Диана Федоровна. Опит в чужбинаразвитие на иновативни клъстери / Д. Рутко // Наука и иновации. - 2016 г.

6. Усанов, Сергей Александрович. Търсене на полюси за развитие: 2016 г

7. Доценко, Владимир Викторович. Генерален директор на АД "НПФ "Микран" Владимир Доценко: "Иновациите - нашият път към технически успех": [интервю] // Иновации. - 2015.

8. Емелянов, Юрий Станиславович. За развитието на партньорските отношения между държавата, науката, образованието и бизнеса / Ю. Емелянов // Проблеми на теорията и практиката на управлението. - 2016 г.

9. Зобкова, Зинаида Семьоновна. Иновации в технологиите на изварата и киселото мляко / З. С. Зобкова, Д. В. Харитонов // Млечна индустрия. - 2015г.

10. Иванус, Александър Иванович. За превантивния режим на готовност при управлението на иновативната икономика в условия на несигурност / А. Иванус // Проблеми на теорията и практиката на управлението. - 2016 г.

11. Иновативно предприятие АД "Катод" // Иновации. - 2015г.

12. Иновативно развитие и икономическия растеж/ Б. А. Ахмадеев [и др.] // Нормиране и заплати в индустрията. - 2016 г.

13. Морозов, Дмитрий Валентинович. Иновация. - 2015. (Иновативна Русия. Проблеми и опит).

Хоствано на Allbest.ru

Подобни документи

Описание на същността и целите на научно-техническата политика. Анализ на законодателството като основа на руската научно-технологична политика. Определяне на алгоритъма за разработване на държавна политика в тази област; проучване на мерките, насочени към прилагането му.

резюме, добавен на 12.11.2014

Изучаването на принципите на държавната научна, техническа и иновационна политика - неразделна част от социално-икономическата политика, която изразява отношението на държавата към научните и научно-техническите дейности. Напредъкът на Русия към икономика на знанието.

cheat sheet, добавен на 11/11/2010

Разкриване на същността, дефиниране на основните цели и изследване на задачите на държавната научно-техническа политика. Анализ на структурата на научно-техническата политика и федералната договорна система. Определяне на реда за изпълнение на държавни научни програми.

курсова работа, добавена на 16.01.2014

Предмети и обекти на научно-техническата дейност. Законодателно регулиране на науката и научно-техническата политика в Руската федерация. Системата на висше и следдипломно професионално образование. Нивото на развитие на нанотехнологиите в Русия.

резюме, добавен на 18.02.2013

Основни принципи на ефективността регионална политика. Вътрешна политика на регионите. Основните задачи на регионалната научно-техническа политика. Ориентация на националната политика в Русия. География на сътрудничеството на Република Татарстан, външна търговия.

контролна работа, добавена на 18.12.2011г

Анализ на правното, научно, методическо и информационно осигуряване на държавната кадрова политика. Разглеждане на организационно-икономическия механизъм на формирането на персонала. Изучаване на системата за управление за обучение на ръководни кадри.

резюме, добавен на 24.04.2015

Основни понятия, проблеми и насоки на държавната регионална политика на Руската федерация, приоритети и принципи, на които се основава. Характеристики на регионалната политика на Новосибирска област, по-нататъшни перспективи за нейното развитие.

курсова работа, добавена на 07.09.2010

Нормативно-правна и научно-методическа база на държавната кадрова политика на Беларус. Организационно-икономически механизъм на формиране на персонала. Информационна поддръжка на стратегията за управление на персонала. Управление на обучението на ръководители.

резюме, добавено на 12.02.2011 г

Методически основи на държавната кадрова политика: цели и задачи; субекти и обекти; подходи, принципи и функции; изследователски методи. Същността и механизмите за реализиране на политическата стратегия за работа с персонал на национално ниво.

курсова работа, добавена на 12.02.2011

Основните етапи, аспекти и насоки на държавната регионална политика в Руската федерация. Социално-икономическо и политическо развитие в Кузбас и Томска област. Ефективността на държавната регионална политика и начините за нейното подобряване.

Основните цели на държавната научно-техническа политика са развитието, рационалното разпределение и ефективно използване на научно-техническия потенциал, увеличаване на приноса на науката и технологиите в развитието на държавната икономика, изпълнението на най-важните социални задачи, осигуряване на прогресивни структурни трансформации в областта на материалното производство, повишаване на неговата ефективност и конкурентоспособност на продуктите, подобряване на екологичната ситуация и защита на информационните ресурси на държавата, укрепване на отбранителната способност на държавата и сигурността на личността, обществото и държавата, укрепване на връзката между науката и образованието.

Държавната научно-техническа политика се осъществява въз основа на следните основни принципи:

Публичност и използване на различни форми на обществени обсъждания при избора на приоритетни направления за развитие на науката и технологиите и разглеждането на научни и научно-технически програми и проекти, чието изпълнение се извършва на базата на конкурси;

Гарантирано приоритетно развитие на фундаменталните научни изследвания;

Интегриране на научни, научни, технически и образователни дейности на базата на различни форми на участие на служители, аспиранти и студенти от образователни институции за висше професионално образование в научни изследвания и експериментални разработки чрез създаване на образователни и научни комплекси на базата на образователни институции за висше професионално образование, научни организации на академии на науките с държавен статут, както и научни организации на министерства и други федерални органи на изпълнителната власт;

Подкрепа за конкуренция и предприемаческа дейност в областта на науката и технологиите;

Концентрация на ресурсите в приоритетни области на развитие на науката и технологиите;

Стимулиране на научно-техническата и иновативната дейност чрез система от икономически и други ползи;

Развитие на международното научно и научно-техническо сътрудничество на Руската федерация.

1.4 Основни направления на научно-техническото развитие в Русия

„Преходът на Русия към иновативен път на развитие е единственият начин да направим страната ни конкурентоспособна и да влезем в световната общност на равни начала“, се казва в „Основи на политиката на Руската федерация в областта на развитието на науката и технологиите за периода нагоре“. до 2010 г. и след това." Преходът към иновативно развитие на страната е определен в този документ като основна цел на държавната политика в областта на развитието на науката и технологиите. И като една от най-важните области на държавната политика в развитието на науката и технологиите - формирането на развитието на националната иновационна система.

Наноиндустрия и съвременни материали;

Енергоспестяващи технологии и алтернативни източници на енергия;

Технологии на живи системи;

Информационни и телекомуникационни системи;

Екология и рационално управление на природата;

Сигурност и борба с тероризма.

Първият блок е генериране на знания

Втори блок – развитие на технологиите

Този блок е насочен към подкрепа и развитие на приложни изследвания и разработки. Като част от този блок за първи път финансова подкрепа получиха около 120 развойни, технологични и експериментални разработки. Всеки проект получи средно около 10 милиона рубли. Това е с порядък повече от това, което беше преди внедряването на последната версия на програмата.

Третият блок на програмата - комерсиализация на технологиите

На първо място, тук трябва да говорим за създаването и развитието на ефективни механизми за публично-частни партньорства. Добри примери в това отношение могат да бъдат най-важните иновативни проекти с национално значение, реализирани от 2003 г. насам, които бяха подкрепени от Министерството на индустрията, науката и технологиите на Руската федерация и продължават да се развиват много успешно с подкрепата на Федералната агенция за наука и иновации, всъщност, с подкрепата на Министерството на образованието и науката на Руската федерация.

Най-важният елемент е финансовата инфраструктура. На първо място, това са бюджетни и извънбюджетни фондове, като: фонд за насърчаване развитието на малките предприятия в научно-техническата област; Руският фонд за технологично развитие (RFTD).

Доцент доктор. , професор Гелманова З.С.

к.и.н., доц. Спанова Б.Ж.

Карагандски държавен индустриален университет

Основните цели и принципи на държавната научно-техническа политика.

Иновационната дейност традиционно се счита за сфера на подкрепа и активна държавна политика.

Държавна научно-технологична политика - неразделна част от социално-икономическата политика, която изразява отношението на държавата към науката и научно-техническата дейност, определя целите, направленията, формите на дейност на държавните органи на Република Казахстан в областта на науката, технология и прилагане на постиженията на науката и техниката.

Основни цели държавна научна и техническа политика:

1. Развитие, рационално поставяне и ефективно използване на научно-техническия потенциал.

2. Увеличаване приноса на науката и иновациите за развитието на държавната икономика.

3. Структурни трансформации в областта на материалното производство.

4. Подобряване на социално-икономическата ситуация.

5. Подобряване на екологичната обстановка.

6. Укрепване на отбранителната способност на страната.

7. Осигуряване на сигурността на личността.

8. Укрепване на връзката между наука и образование.

Държавната научно-техническа политика се осъществява въз основа на следните основни принципи:

1. признаване на науката като социално значима индустрия;

2. публичност, експертиза, конкуренция;

3. гаранция за приоритетно развитие на фундаменталните изследвания;

4. интегриране на различни форми на дейност и структури;

5. подпомагане на конкуренцията и предприемаческата дейност в областта на науката и технологиите;

6. концентрация на ресурси по приоритетни области;

7. стимулиране;

8. развитие на науката, научно-техническата и иновативната дейност;

9. развитие на международното сътрудничество.

Основните насоки на държавната иновационна политика са:

1. Държавна подкрепа и стимули за инвеститори в наукоемки, високотехнологични индустрии.

Това може да стане чрез обединяване на усилия от страна на държавата и частните инвеститори, взаимодействие със страни от близко и далечно чужбина.

Стимулирането на такова сътрудничество може да се осъществи чрез въвеждане на определени данъчни стимули за фондове, които финансират иновациите, държавни гаранции и заеми.

2. Създаване на механизъм за външноикономическа подкрепа за създаване на условия за съвместна дейност на местни и чуждестранни организации в производството на местна наукоемка продукция, като се отчита по-нататъшната й продажба на външния пазар.

3. Планиране в бюджетите на различни нива на преки публични инвестиции за иновативни програми и проекти с държавни приоритети.

4. Разработване на лизингова система за привличане на високотехнологично оборудване.

5. Стимулиране участието на иновативно-активни предприятия в международни състезания.

Федерален закон от 23 август 1996 г. № 127-FZ „За науката и държавата. наук.-техн. политика"

Държавна научно-технологична политика- неразделна част от социално-икономическата политика, която изразява отношението на държавата към научната и научно-техническата дейност, определя целите, направленията, формите на дейност на държавните органи на Руската федерация в областта на науката, технологиите и прилагането на постиженията на науката и техниката.

Управлението на научните и (или) научно-техническите дейности се осъществява въз основа на комбинация от принципите на държавното регулиране и самоуправление.

Държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, държавните академии на науките, в рамките на своите правомощия, определят съответните приоритетни области за развитие на науката и технологиите, осигуряват формирането на система от научни организации, осъществяване на междусекторна координация на научните и (или) научно-технически дейности, разработване и изпълнение на научни и научно-технически програми и проекти, разработване на форми за интеграция на науката и производството, внедряване на постиженията на науката и технологиите.

Основни целина държавната научно-техническа политика са развитието, рационалното разпределение и ефективното използване на научно-техническия потенциал, увеличаването на приноса на науката и технологиите в развитието на държавната икономика, изпълнението на най-важните социални задачи, осигуряването на прогресивни структурни трансформации. в областта на материалното производство, повишаване на неговата ефективност и конкурентоспособност на продуктите, подобряване на състоянието на околната среда и защита на информационните ресурси на държавата, укрепване на отбранителната способност на държавата и сигурността на личността, обществото и държавата, интегрирането на науката и образование.

Държавната научно-техническа политика се осъществява въз основа на следните осн принципи:признаване на науката като социално значима индустрия, която определя нивото на развитие

производителните сили на държавата; публичност и използване на различни форми на обществени дискусии при избора

приоритетни направления за развитие на науката и технологиите и разглеждане на научни и научно-технически програми и проекти, чието изпълнение се извършва въз основа на конкурси; гаранция за приоритетно развитие на фундаменталните научни изследвания; интегриране на науката и образованието на базата на различни форми на участие на служители, аспиранти и студенти от образователни институции с висше професионално образование в научни изследвания и експериментални разработки чрез създаване на учебни и научни комплекси, лаборатории на базата на образователни институции с висши професионалисти образование, катедри на базата на научни организации държавни академиинауки, както и научни организации на федералните изпълнителни органи; подкрепа за конкуренция и предприемаческа дейност в областта на науката и

технология; концентрация на ресурси в приоритетни области на развитие на науката и технологиите; стимулиране на научна, научно-техническа и иновативна дейност чрез

система от икономически и други облаги; развитие на научни, научни, технически и иновативни дейности чрез

създаване на система от държавни научни центрове и други структури; развитие на международното научно и научно-техническо сътрудничество на Руската федерация.

Приоритетни области и списък с критични технологиитрябва да бъдат взаимосвързани със стратегическите цели и приоритетните области, определени в прогнозите и програмите за социално-икономическото развитие на страната в средносрочен и дългосрочен план.

Приоритетни области за развитие на науката, технологиите и технологиите

в Руската федерация (одобрена от президента на 21 май 2006 г.)

1. Сигурност и борба с тероризма

2. Живи системи

3. Индустрия на наносистеми и материали

4. Информационни и телекомуникационни системи

5. Усъвършенствани оръжия, военна и специална техника

6. Рационално управление на природата

7. Транспортни, авиационни и космически системи

8. Енергия и пестене на енергия

Критични технологии– 34 CT

Държавна иновационна политика- неразделна част от социално-икономическата политика, насочена към развитието на иновациите, напредъкът на Русия към икономика на знанието.

Стратегия за развитие на науката и иновациите в Руската федерация за периода до 2015 ге предназначена да осигури сложността и насочеността на усилията на държавата, частния бизнес и институциите гражданското обществоосигуряване на динамично и целенасочено развитие на Руската федерация в областта на науката и иновациите за периода до 2015 г. и след това.

Стратегията е разработена за периода до 2015 г., определени са целеви показатели, характеризиращи изпълнението на Стратегията по години до 2015 г. и необходимите обеми и източници на финансиране за Стратегията. В същото време разглеждането е проведено както в рамките на инерционната динамика, което всъщност не дава основателни основания да се надяваме за формирането на „икономика, основана на знанието” в страната и води до по-нататъшна стагнация на науката и иновациите в страната, и в рамките на рационален вариант на изпълнение на Стратегията, основан на разумен консерватизъм при увеличаване на бюджетните разходи за изпълнение на Стратегията и насочен към активизиране на държавната политика за осигуряване на иновативното развитие на страната.

Като част от активния сценарий за изпълнение на настоящата Стратегия, като основни цели на Стратегията са определени:

1. Създаване на конкурентоспособен сектор за научноизследователска и развойна дейност и условия за неговото разширено възпроизводство.

2. Създаване на ефективна национална иновационна система.

3. Развитие на институции за използване и защита на правата на интелектуална собственост.

4. Модернизация на икономиката на базата на технологични иновации.

национален доклад - стр. 60 - 62 (цели на иновационната политика, правна рамка)

Национална иновационна система- съвкупност от субекти и институции, чиято дейност е насочена към осъществяване и подпомагане при осъществяване на иновативни дейности.

национален доклад - стр. 29 - 30 (компоненти NIS)

Инвестиционна инфраструктура- комплекс от взаимосвързани структури, които обслужват и осигуряват изпълнението на инвестиционните процеси.

През последните 7-8 години публично-частното партньорство (ПЧП) се превърна в един от най-активно практикуваните инструменти на държавната научна, техническа и иновационна политика в Руската федерация. Необходимостта от развитие на ПЧП в иновационния сектор е пряко или косвено подчертана в много стратегически и концептуални документи, които определят основните насоки на държавната политика, включително като:

Основи на политиката на Руската федерация в областта на развитието на науката и технологиите за периода до 2010 г. и след това (2002 г.),

Основните насоки на политиката на Руската федерация в областта на развитието на националната иновационна система до 2010 г. (2005 г.),

Стратегия за развитие на науката и иновациите в Руската федерация за периода до 2015 г. (2006 г.).

Развитието на механизмите за ПЧП в Русия до голяма степен се основава на доказани практики чужди държави. По-специално, опитът на Съединените щати и Израел беше използван при разработването на механизми за стимулиране на рискови инвестиции, а опитът на Индия в развитието на сектора беше използван при разработването на технологични иновативни специални икономически зони. информационни технологии. Иновационната сфера, наред с развитието на инфраструктурата, беше обявена на федерално ниво за една от приоритетните области за сътрудничество между държавата и бизнеса в Русия.

По-долу са изброени основните институции, които прилагат принципа на ПЧП в иновационната сфера, създадени в Русия до момента.

Руска банка за развитие(АД) е създадена през 1999г. От 2004 г. Банката изпълнява Програмата за финансова подкрепа на малкия и среден бизнес в следните приоритетни области:

Реализирани проекти в областта на науката, иновациите и високите технологии;

Проекти, насочени към изпълнение на национални проекти в областта на здравеопазването, образованието, жилищното строителство, селското стопанство, демографията;

Проекти, които допринасят за развитието на инфраструктурата на съставните образувания на Руската федерация;

Проекти, реализирани в региони, изпитващи недостиг на финансови ресурси;

Проекти, насочени към повишаване на конкурентоспособността на малките и средните предприятия на външните пазари.

Инвестиционен фонд на Руската федерацияе създадена през 2006 г. с цел предоставяне на държавна подкрепа на конкурентна основа при изпълнението на инвестиционни проекти, насочени към създаване или развитие на инфраструктура, както и осигуряване на осъществяване на институционални промени в рамките на националната иновационна система. Предоставят се следните форми на държавна подкрепа:

Съфинансиране на инвестиционен проект;

Насочване на средства към уставния капитал на юридически лица;

Предоставяне на държавни гаранции за инвестиционни проекти, както и други методи, предвидени от бюджетното законодателство, за гарантиране на задължения, които са от компетентността на правителството на Русия.

Руски инвестиционен фонд за информационни и комуникационни технологии(OJSC) е създадена през 2006 г. с цел инвестиране в имущество на организации в сектора на ИКТ и участие във финансирането на проекти в областта на ИКТ.

Руска рискова компания(АД) е създадена през лятото на 2006 г. с решение на правителството на Русия. Руската рискова компания е държавният фонд на рисковите фондове на Руската федерация. Той трябва да служи като източник на достъпно финансиране за иновативни компании в ранен етап на развитие, да инвестират средствата си в иновационния сектор чрез система от частни рискови фондове, осигурявайки на всеки от тях 49% от техните инвестиционни ресурси. Оставащият капитал на иновативната компания, 51%, трябва да бъде формиран от частни инвеститори.

Държавна програма "Създаване на технопаркове в Руската федерация в областта на високите технологии"прилага се от 2006 г. (вж. също клауза 9.2.5.). Програмата е със средносрочен характер и е предназначена за изпълнение през 2006-2010 г. Държавната подкрепа е целенасочена и не замества пазарните механизми за развитие на високотехнологични сектори на икономиката. В изпълнението на програмата участват 7 региона на Русия, избрани в резултат на конкурса. През 2007 г. разходите на федералния бюджет за създаване и развитие на технологични паркове възлизат на 1945,5 милиона рубли.

Специални икономически зони (СЕЗ)са обещаващ механизъм за ПЧП и насърчаване на инвестициите. Федерален закон „За специалните икономически зони в Руската федерация“ № 116-FZ от 22 юли 2005 г. предвижда предоставяне на митнически облаги на резиденти на SEZ, освобождаване от корпоративен данък върху собствеността и данък върху земята за 5 години от датата на регистрация като Резидентите на SEZ, значително намаляване на ставките на единния социален данък. В съответствие със закона на територията на Русия могат да бъдат създадени три вида СЕЗ - промишлено-производствени, туристическо-рекреационни и технологично-иновативни. Именно технологично-иновативните СИЗ трябва да се превърнат в един от важните инструменти за иновативно развитие, което осигурява ПЧП в иновационната сфера. През 2005 г. 4 региона на Русия станаха победители в конкурса за избор на технологично иновативни СЕЗ: Москва (Зеленоград), Санкт Петербург, Московска област (Дубна) и Томск. През 2007 г. приключи основната работа по създаването на инфраструктурата на СЕЗ – инженерни мрежи, включително информационни и комуникационни мрежи, и транспортни комуникации. Получаването на статут на резидент на СЕЗ се извършва на конкурсна основа.

Отделно е необходимо да се отбележи такава форма на ПЧП като Най-важните иновативни проекти с национално значение(ВИП проекти). VIP проектът е основен иновативен проекткато има национално значение(набор от взаимосвързани дейности по отношение на ресурсите, изпълнителите и сроковете) и насочени към решаване на приоритетни задачи в областта на сигурността, икономическото развитие (на икономиката като цяло или на нейните големи сектори) и социалното развитие. Първите VIP проекти започват да се реализират през 2003 г. Оттогава са усъвършенствани много аспекти на тяхното развитие и прилагане, включително механизмите на взаимодействие между държавата, науката и бизнеса. Понастоящем разработването и изпълнението на VIP проекти се извършва в рамките на две федерални целеви програми - „Изследвания и разработки в приоритетни области на развитие на научно-технологичния комплекс на Русия за 2007-2012 г.“ (под наблюдението на Министерството на образованието и наука) и "Национална технологична база" за 2007 - 2011 г. (под наблюдението на Министерството на промишлеността и търговията). Основните характеристики на VIP проекти в контекста на прилагане на принципа на публично-частното партньорство са следните:

Проектите предвиждат концентрация на финансови средства по отношение на ограничен брой приоритетни области, които се определят съвместно от държавата и бизнеса;

Всеки проект предвижда изпълнението на цикъл на работа от създаването на обещаващ иновативен продукт (нови или подобрени високотехнологични продукти) до неговото разработване в промишлено производствои пускане на пазара;

крайна ценана проекта е 1-2 милиарда рубли, докато държавното участие не трябва да надвишава 40% от цената на проекта, а приносът на бизнеса, съответно, не трябва да бъде по-малък от 60% от цената на проекта. Продължителността на проекта е не повече от 4 години.

Продължава работата по развитието на механизмите за публично-частно партньорство в научната, техническата и иновационната сфера. Министерството на образованието и науката играе ключова роляв този процес.

Технопарк- специална организация, която обединява изследователски институти, промишлени съоръжения, бизнес центрове, изложбени обекти, образователни институции, както и обслужващи съоръжения: транспортни средства, пътища за достъп, жилищно селище, охрана. Целта на създаването на технопарк е да се концентрират специалисти от общ профил на дейност на една територия. Учените могат да провеждат изследвания в изследователски институти тук, да преподават на образователни институциии участват в процеса на внедряване на резултатите от своите изследвания в живота.

Под бизнес инкубаторсе отнася до организация, създадена за подпомагане на предприемачи в ранна фазадейността им чрез отдаване под наем на помещения и предоставяне на консултантски, счетоводни и правни услуги.