състояние политика в областта на науката и технологиите
състояние на научно-техническата политика
Най-важният фактор за икономическия растеж е научно-техническият прогрес. Развитието на науката, използването на нейните постижения обаче не може да бъде осигурено от пазарния механизъм. Тук е необходима всестранна държавна подкрепа, тъй като изследванията, продиктувани от чисто търговските интереси на отделните частни предприятия, рядко отговарят на националните икономически интереси и се извършват в по-тесни области. Освен това частните фирми и предприятия не винаги разполагат с достатъчно капитал за научноизследователска и развойна дейност.
Държавните мерки в областта на НИРД действат като държавна научна и техническа политика. Той представлява съвкупност от принципи и методи, насочени към формиране и развитие на научно-техническия потенциал на страната за постигане на стратегическите цели на обществото.
Целите на научно-техническата политика са: държавна подкрепа за националната наука; стимулиране развитието на своите приоритетни области с национално значение; осигуряване на условия за изпълнение и ефективно използване научни постиженияв сферата на производството.
Крайната цел на научната и технологичната политика е осигуряване на икономически растеж, конкурентоспособност на страната на световния пазар, решение социални проблеми, осигуряване на икономическа сигурност.
Степента и формите на държавна намеса в развитието на науката, нейното приложно използване зависят от много фактори: етапа на икономическо развитие; социално-икономически вътрешни и външни условия на икономическата политика, провеждана от правителството като цяло.
Отделни прояви на държавно регулиране на научното и технологичното развитие се наблюдават още през 19 век, когато правителствата на развитите страни законово защитават своята наука, помагат на университетите в провеждането на научно изследване, се грижи за растежа на научните кадри. В съвременните условия, когато международното разделение на труда се задълбочава, протича интернационализация на икономическия живот и същевременно се засилва конкуренцията между страните, на преден план излиза проблемът за развитието на националния научно-технически потенциал. А държавната подкрепа в областта на НИРД се превръща в един от решаващите фактори за нейното развитие. Според американски експерти, без подходяща държавна подкрепа за научната сфера в навечерието на 21 век икономическа сигурностстрани могат да бъдат сериозно изпитани в области като компютърните технологии, особено голяма мощ, биотехнологии и генно инженерство, нови видове оръжия и др.
В рамките на интеграционните съюзи се разработва междудържавна научно-техническа политика. Типична е политиката на ЕС в областта на фундаменталните изследвания, приложните разработки, в частност техническата стандартизация, технологиите, информацията и др.
Държавната научно-техническа политика може да действа като:
- - активна, умерена или пасивна;
- - сдържани, даващи обхват на пазарните процеси;
- - протекционист по отношение на вътрешния научен комплекс или изключително отворен към чужда наука и техника;
- - разчитане на собствения научен потенциал или заемане на чужди идеи и технологии;
- - силно селективен или фронтален, всеобхватен;
- - с подчертан приоритет на фундаментални и стратегически приложни изследванияили с приоритетно приложена научноизследователска и развойна дейност.
Реалната държавна научно-технологична политика съчетава тези алтернативни форми в зависимост от актуалната ситуация, състоянието на икономиката и дейността на научната общност. Типичен пример е научно-технологичната политика на японската държава. Япония, както знаете, след Втората световна война беше имитатор на чужди изобретения. В началото на 70-те години на миналия век той решава да промени предишната си стратегия и да премине от политика на внос на научни и технически знания и технологии към разработване на собствена научноизследователска и развойна дейност. Освен това държавата се фокусира върху фундаменталните изследвания, тъй като тази област изостава от развитието на приложната наука.
В повечето развити страни държавната научно-техническа политика е залегнала в закон. В Съединените щати то се осъществява въз основа на Закона за националната научно-технологична политика, организации и приоритети, приет през 1976 г. Законът установява приблизителен списък с приоритетни цели, чието изпълнение трябва да допринася за напредъка на науката и технология. При прилагането на научната и технологичната политика федералното правителство трябва да запази елементи на централно планиране.
От октомври 1983 г. в Швейцария е в сила федерален закон за развитие на научните изследвания. Разпоредбите му се прилагат за изследователски институции, които използват средства от федералното съкровище за своята работа. Това са по-специално Националната фондация за насърчаване на научните изследвания, Природонаучното и технологично дружество, Дружеството за хуманитарни науки и Академията на медицинските науки.
Във Франция, съгласно закона от 23 декември 1985 г., научните изследвания и технологичното развитие са признати за национални приоритети. Законът предвижда приоритетно предоставяне на държавни средства за насърчаване на работата в областта на фундаменталните изследвания, насърчаване на научното развитие в предприятията, трансфер на технологии към малки и средни предприятия.
В Русия няма такива закони. Руските законодатели ще трябва да разработят и приемат закони за науката и държавна политика в областта на науката и технологиите. Те трябва да станат основата, която определя правните норми, отнасящи се до субектите научна дейност, определяне на приоритети при разпределението на ресурсите с помощта на федерални, секторни, регионални програми като инструменти за използване на ресурси в областта на НИРД.
Реализирането на държавната научно-техническа политика се осъществява чрез финансиране на НИРД, финансиране и усъвършенстване на системата за вторични и висше образование, изпълнение на редица организационни и институционални мерки.
Нарастващата роля на фундаменталната наука, необходимостта от финансиране на дългосрочни изследвания водят до увеличаване на държавните разходи за научни изследвания и развитие в развитите страни. Делът на разходите за НИРД сега е между 2 и 4% от БВП. В Русия през 1995 г. тази цифра е 0,4% от БНП.
Структурата на публичните разходи за научноизследователска и развойна дейност е различна. Финансирането се отпуска за цивилни изследвания и разработки, военни. Държавното финансиране на военните космически програми преобладава в САЩ и Англия (съответно 59 и 49% от общото финансиране). В Япония и Германия основният дял от финансирането отива за цивилни изследвания и разработки (3 и 10%).
В момента, поради хроничния дефицит на държавните бюджети, правителствата на водещите западни страни предприемат мерки за стимулиране на научноизследователската и развойна дейност директно от фирмите. Американските компании получават „отстъпка“ за увеличаването на разходите за научноизследователска и развойна дейност. Той се приспада от начисления данък върху дохода и е в размер на 20% от увеличението на разходите за НИРД през отчетната година.
Във Франция предприятията имаха право на намаление на корпоративния данък с до 50% от увеличението на разходите за научноизследователска и развойна дейност в сравнение с предходната година, до 5 милиона франка.
Особено внимание се отделя на провеждането на научноизследователска работа в малкия бизнес. На законодателна основа се правят удръжки от бюджетните фондове на министерствата и ведомствата към малките предприятия. В САЩ тези удръжки са 1%. Като цяло 5% от федералните средства за иновационни дейности се разпределят за малки предприятия. Те покриват 1/3 от разходите за НИРД на малките предприятия. Центровете за подкрепа на малкия бизнес са частично финансирани от държавния бюджет. Освен това малките предприятия са включени в броя на подизпълнителите по договорната система за научноизследователска и развойна дейност.
Държавна подкрепа се ползва и от технопаркови структури (технополиси, технопаркове, технологични и иновационни центрове), които са своеобразни инкубатори на малък бизнес на регионално ниво.
Развитието на научната сфера е невъзможно без висококвалифицирани кадри. Ето защо фокусът върху повишаването на интелектуалното ниво на цялата наука и подготовката на висококвалифицирани специалисти се реализира чрез бюджетно финансиране в повечето развити страни.
През 80-те години на миналия век Швеция беше на първо място в света по разходи на глава от населението за образование, а Норвегия на второ място. Делът на разходите за образование в Швеция е 13,5% от държавния бюджет, или 8% от БВП, в Норвегия малко над 8%.
В скандинавските страни, с изключение на Финландия, всички университети са публични и се финансират от бюджета.
Във федералния бюджет на САЩ по статия "образование, професионално обучение, заетост, социални услуги" 1/3 от разходите се падат за финансиране на висшето образование.
IN Напоследъкформа на държавна подкрепа за научни изследвания в индустриализираните страни е поредица от организационни мерки по отношение на големите корпорации, насочени към прилагане на принципа на „сътрудничество – на етапа на научноизследователска и развойна дейност и въвеждане на идеи и разработки в производството, конкуренция – в продажба и гаранционно обслужване на потребителите на продукти“.
Всъщност това означава изключване на сдруженията на най-големите корпорации от действието на антимонополните закони. В САЩ например през 1984 г. беше приет закон за сътрудничество в националните научни изследвания. Целта му е да премахне пречките, които антитръстовите закони създават за съвместните изследвания, необходими за поддържане на конкурентоспособността на американската индустрия. Така са премахнати пречките пред образуването на временни монополни структури, в частност предприятия.
Пример за подобно начинание е MCC Corporation (Microelectronics and Computer Technology Corporation), създадена от 20 водещи американски корпорации в компютърната и електронната индустрия за извършване на фундаментални и приложни научни изследвания.
Подобни рискови асоциации се създават в Европа и Япония.
Такива са същността и основните мерки за провеждане на държавната научно-техническа политика.
Динамизмът на научно-техническия прогрес в критичензависи от научно-техническия потенциал и държавната политика, която определя неговото състояние и развитие. Под научно-технически потенциал се разбират ресурсите и възможностите, с които разполага страната за развитие на научно-техническата сфера, и постигнатото тук ниво.
Мащабът и нивото на научния потенциал се характеризират с такива параметри като размера на разходите за наука и техния дял в БВП, броя на хората, заети в научната област и оборудването на техния труд с дълготрайни активи, структурата на разходите и научните изследвания. персонал по отрасли на науката, етапи от изследователския цикъл и видове научни институции, информационно осигуряване на научната дейност, брой открития и изобретения, тяхното значение и ефективност. Основните параметри, характеризиращи техническия потенциал са обемите на производство и използване на съвременни технологии, нивото на механизация, автоматизация, електрификация, химизация в национална икономика, времето за въвеждане на научно-техническите постижения и др.
В структурата на научно-техническия потенциал се разграничават няколко подсистеми: кадрова, материално-техническа, информационна, организационна.
В пазарната икономика регулирането на научно-техническата сфера се осъществява въз основа на принципа на съчетаване на самоорганизацията с публичната администрация. Свободните производители за своя сметка организират изследвания и внедряват резултатите от тях, като отговарят за последствията. Научната и научно-техническата дейност се осъществява в конкурентна среда и е подчинена на действието на закона за търсенето и предлагането. Държавата обаче се намесва в ключови области. Основните цели на такава намеса в научно-техническата сфера са концентрацията на ресурси в социално значими области, осигуряване на единство на действията, социалната ориентация на научно-техническия прогрес и интегрирането на страната в световните процеси. Целите, насоките, формите на дейност на държавните органи в областта на науката, техниката и прилагането на техните постижения се определят от научно-техническата политика, която е най-важният компонент на социално-икономическата политика. В Руската федерация беше приет Федерален закон "За науката и държавната научно-технологична политика", според който държавни органи, научни организации и представители на широките кръгове на научната и научно-техническата общност участват в развитието на науката. и технологична политика. Съдържанието на научно-техническата политика в момента се формира въз основа на пакет от документи, включително „Основи на политиката на Руската федерация в областта на развитието на науката и технологиите в дългосрочен план“, „Приоритетни насоки за развитие на науката, технологиите и технологиите в дългосрочен план", "Списък на критичните технологии на Руската федерация". Основите поставят за задача формиране на Националната иновационна система и повишаване на ефективността на използване на резултатите от научната и научно-техническата дейност. Основното съдържание на научно-техническата политика е списъкът на приоритетните области на научно-техническия прогрес и системата от мерки за тяхното подпомагане от държавата. Понастоящем приоритетни области в Руската федерация са социално ориентираните изследвания и разработки, революционни технологии, екологични и отбранителни изследвания и разработки. Най-важните форми на държавна подкрепа за научни, технически и експериментални дейности са бюджетното финансиране и система от икономически ползи.
ОСНОВИ НА МЕТОДОЛОГИЯТА НА ПЛАНИРАНЕ НА НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИ ПРОГРЕС
Макропланирането е основното средство за осъществяване на научно-техническата политика на държавата. Базира се на прогнози. В процеса на тяхното развитие се прави оценка на вероятността от поява на нови научни идеи, теории, открития и изобретения. Мащабът на иновациите, технологичните революции, формирането и разпространението на нови научни и технически направления и технологичните принципи, революциите във водещите отрасли на техниката, смяната на поколенията оборудване и технологии в една посока, темпът и мащабът на разпространение на се предвиждат нови технологии в областите на неговото производство и приложение.
Прогнозирането от край до край се извършва и по технологични вериги. Прогнозите се обсъждат в комисии и комисии, сформирани на базата на държавни органи с участието на научната и инженерната общност. Отчитайки резултатите от дискусиите, се изготвя цялостна прогноза, която дава социално-икономическа оценка на постиженията на науката и технологиите, прави заключения за целесъобразността на тяхното използване в националната икономика, определя приоритетните области и реда на задачи, предлага няколко варианта за начини и средства за решаването им, оценява социално-икономическите последици от НТП.
Спецификата на научно-техническия прогрес като обект на прогнозиране (непознаване на много явления и процеси, сложност на взаимоотношенията, цикличност на развитието и др.) предопределя особеностите на методологията за разработване на прогнози. Прогнозирането има интердисциплинарен характер, широко се използват качествени методи за оценка на показателите: системен анализ, експертни методи, симулационно моделиране.
На базата на прогнози се разработват целеви програми за решаване на научно-технически проблеми, които в пазарни условия са основната форма за реализиране на научно-техническа стратегия. Разработват се програми на всички нива на управление – икономическо, отраслово, териториално, местно. Процесът на формиране на научно-технически програми включва 4 етапа:
Дефиниране и уточняване на основните характеристики и цели;
Подбор на изпълнители;
Планиране на ресурсите;
Оценка на крайните резултати.
В условията на преход към пазара се променя подходът за финансиране на научно-техническия прогрес. У дома отличителен белегнеговите са множеството източници и програмно-целевата ориентация. Фундаменталните изследвания от нетърговски характер се финансират основно от държавния бюджет. Държавните средства трябва да се разпределят с широко участие на експерти и да се използват стриктно по предназначение в съответствие с прогнозата. Наред с бюджетните средства за финансиране на фундаментални изследвания се използват безвъзмездни средства (субсидии), предоставени на конкурентна основа на изследователски екипи и отделни учени.
При финансирането на приложните изследвания се използват държавни поръчки и собствено държавно финансиране. Държавната поръчка може да бъде под формата на целеви договор с изключителното право на държавата да използва получените резултати или под формата на конкурентен договор с разпределение на собствеността върху резултатите между нея и изпълнителя. Собственото държавно финансиране може да се използва при създаване на консорциуми или привличане на изпълнители на конкурентна основа, които са задължени да финансират поне половината от инвестициите в проекта.
Финансирането на работата по изпълнението може да се извърши под формата на държавни поръчки и преференциални заеми.
Въпроси за самоизследване
1. Дефинирайте понятията "научно-технически прогрес", "научно-техническа революция".
2. Разширете ролята на научно-техническия прогрес в съвременното общество.
3. Опишете теорията за цикличното развитие на научно-техническия прогрес.
4. Избройте основните разновидности на циклите в развитието на научно-техническия прогрес. Дай примери.
5. Обяснете какво представлява научно-техническият потенциал на обществото. Опишете научно-техническия потенциал на Руската федерация.
6. Назовете най-значимите параметри на научния потенциал. Предоставяне на цифрови данни за Руската федерация.
7. Избройте показателите, характеризиращи техническия потенциал. Илюстрирайте ги с действителни данни, като използвате примера на Русия. Направете свои собствени изводи.
8. Начертайте под формата на диаграма структурата на научно-техническия потенциал.
9. Аргументирайте необходимостта от държавно участие в управлението на научно-техническия прогрес.
10. Формулирайте дефиницията на научно-техническата политика на държавата.
11. Какво е основното съдържание на научно-технологичната политика
12. В кои области на научно-техническия прогрес са приоритетни съвременна Русия? Обосновете отговора си.
13. Обяснете връзката между научно-техническата политика на държавата със стратегическото планиране на научно-техническия прогрес.
14. Опишете съдържанието на прогнозите за развитието на науката и техниката.
15. Посочете особеностите на методиката за прогнозиране на научно-техническия прогрес. На какво се дължат?
16. Обяснете защо в пазарната икономика основна форма за изпълнение на научно-технологичната стратегия са целевите програми.
17. Формулирайте дефиницията на целевата научно-техническа програма.
18. Кои са основните етапи при формирането на научно-техническа програма.
19. От какви източници се финансира развитието на науката и технологиите в Руската федерация?
20. Как се финансира фундаменталната наука в Руската федерация?
Практически задачи
Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
публикувано на http://www.allbest.ru
Въведение
Благодарение на благоприятната външноикономическа ситуация и усилията на правителството Русия в момента разполага със значителни ресурси за решаване на проблема с модернизацията. Освен това става дума както за ресурсите на държавата, преди всичко на федералния бюджет, така и за ресурсите на частния сектор на икономиката. Така проблемът с острия дефицит на ресурси вече е заменен от проблема за най-ефективното използване на натрупаните ресурси за решаване на приоритетните задачи на страната и преди всичко за модернизиране на нейната икономика. Решаването на проблема с модернизирането на икономиката изисква активна държавна научна, техническа и индустриална политика и, казано по-широко, активно държавно регулиране на икономическите процеси.
В съвременната практика на развитите страни държавното регулиране вече не се идентифицира с публичния сектор в неговия руски смисъл, с държавни и унитарни предприятия. В съвременните развити страни е обичайно да се говори за публичния сектор, който включва области и сектори на икономиката, които са с национално значение и допринасят за постигането на национални стратегически приоритети, независимо от формата на собственост на предприятията, работещи в тези сектори. - частни, обществени, смесени.
Развитието на публичния сектор по правило изисква огромни, дългосрочни инвестиции и е свързано с високи рискове, често неприемливи за частния капитал, което диктува необходимостта от повишено внимание от страна на държавата.
В повечето развити страни публичният сектор включва социални сектори, отбранителни и научно-технически комплекси (включително фундаментална наука и високи технологии за военна и двойна употреба), аграрния комплекс по отношение на хранителните доставки, горивно-енергийния комплекс, инфраструктурните индустрии.
Във високите технологии водеща роля играят Информационни технологии. Напредъкът в тази област създава такива продукти, които ви позволяват да получите най-ефективните и пълна информацияза всеки въпрос. Съвременният човек трябва да може да се ориентира във входящата информация и да подчертава най-важното от целия информационен поток, за да поддържа професионалната си конкурентоспособност.
Важен фактор за развитието на високотехнологичния сектор в световната икономика е формирането и усъвършенстването на системи от технологични паркове и технополи. За пълноценното функциониране на тези образувания е необходимо активното участие на държавата в тяхното създаване и поддържане. Необходимо е да се формират специални фондове за кредитиране на рискови научни и технически проекти, да се създадат консултантски структури, които да помагат на иновативните фирми да намират и правят бизнес с чуждестранни партньори.
Полагат се усилия за подкрепа на науката и образованието. Все още обаче в руски мащаб все още не е окончателно оформена систематично разработена цялостна държавна научно-техническа политика, обхващаща науката, технологиите, образованието, внедряването и научно-технологичната модернизация на производството.
1. Същност, основни цели, принципи и задачи на държаватаннаучна и технологична политика
Научно-технически дейности - дейности, насочени към получаване, прилагане на нови знания за решаване на технологични, инженерни, икономически, социални, хуманитарни и други проблеми, осигуряващи функционирането на науката, техниката и производството като единна система. държавна научно-техническа политика
Експериментална разработка - дейност, която се основава на знания, придобити в резултат на научни изследвания или на базата на практически опит, и е насочена към запазване на човешкия живот и здраве, създаване на нови материали, продукти, процеси, устройства, услуги, системи или методи и тяхното по-нататъшно усъвършенстване.
Държавна научно-техническа политика - съставна частсоциално-икономическа политика, която изразява отношението на държавата към научните и научно-технически дейности, определя целите, насоките, формите на дейност на публичните органи Руска федерацияв областта на науката, техниката и внедряването на постиженията на науката и техниката.
Научно-техническият резултат е продукт от научно-техническа дейност, съдържащ нови знания или решения и записан на всеки информационен носител.
Научно-технически продукти - научно-технически резултат, включително резултат от интелектуална дейност, предназначен за изпълнение.
Безвъзмездни средства - парични и други средства, прехвърлени безплатно и безвъзвратно от граждани и юридически лица, включително чуждестранни граждани и чуждестранни юридически лица, както и международни организации, които са получили право да предоставят безвъзмездни средства на територията на Руската федерация по установения начин от правителството на Руската федерация, за провеждане на конкретни научни изследвания при условията, предвидени от концедентите.
Основните цели на държавната научно-технологична политика са развитието, рационалното разпределение и ефективно използваненаучно-технически потенциал, увеличаване на приноса на науката и технологиите в развитието на икономиката на държавата, изпълнение на най-важните социални задачи, осигуряване на прогресивни структурни промени в областта на материалното производство, повишаване на неговата ефективност и конкурентоспособност на продуктите, подобряване на екологична ситуация и опазване на информационните ресурси на държавата, укрепване на отбранителната способност и сигурност на държавата, обществото и държавата, укрепване на връзката между наука и образование.
Държавната научно-техническа политика се осъществява въз основа на следните основни принципи:
Признаване на науката като социално значима индустрия, която определя нивото на развитие на производителните сили на държавата;
Публичност и използване на различни форми на обществени обсъждания при избора на приоритетни направления за развитие на науката и технологиите и разглеждането на научни и научно-технически програми и проекти, чието изпълнение се извършва въз основа на конкурси;
Гарантирано приоритетно развитие на фундаменталните научни изследвания;
Интегриране на научни, научни и технически и образователни дейностина базата на различни форми на участие на служители, аспиранти и студенти от висши учебни заведения професионално образованиев научни изследвания и експериментално развитие чрез създаване на образователни и научни комплекси на базата на образователни институции за висше професионално образование, научни организации на академии на науките с държавен статут, както и научни организации на министерства и други федерални органи на изпълнителната власт;
Подкрепа за конкуренция и предприемаческа дейноств областта на науката и технологиите;
Концентрация на ресурсите в приоритетни области на развитие на науката и технологиите;
Стимулиране на научно-техническата и иновативната дейност чрез система от икономически и други ползи;
Развитие на научни, технически и иновативни дейности чрез създаване на система от държавни научни центрове и други структури;
Стимулиране на научно-техническата и иновативната дейност на съставните образувания на Руската федерация и интегриране на техния научно-технически потенциал;
Развитие на международното научно и научно-техническо сътрудничество на Руската федерация.
2. Механизми за провеждане на научно-технологичната политика
В момента икономическата политика на много страни определя иновациите като основно условие за социално-икономическо развитие. Съвременни концепцииикономическото развитие постави като основна цел задоволяването на човешките потребности, на първо място - подобряване на качеството на живот, което се постига чрез решаване на следните задачи:
1) създаване на допълнителни работни места, както в областта на науката, така и в производството и услугите.
2) увеличаване на приходите в бюджетите на различни нива чрез увеличаване на обема на производството на наукоемки продукти и увеличаване на доходите на населението,
3) повишаване на образователното ниво на населението,
4) решаване на екологични и социални проблеми чрез използване на най-новите технологии.
Съвременната държавна иновационна политика въвежда интензивни фактори на развитие в научно-техническата сфера, научно-техническия прогрес, които са предназначени да повишат ефективността на използване както на съществуващия научно-технически потенциал, така и на онези ресурси, които са насочени към неговото разширяване (които от от гледна точка на икономиката научно-техническия прогрес, е еквивалентен на директно увеличаване на тези мощности и ресурси). Формирането и прилагането на иновационна политика се извършва по правило и под влиянието на три взаимодействащи функционални области на дейност:
1) регулиране на социално-икономическото развитие от държавни органи,
2) функционирането на научната общност на базата на различни административни и обществени структури,
3) икономическата дейност на фирми, които прилагат постиженията на научно-техническия прогрес и ги прилагат на практика.
В различните страни държавната научна, техническа и иновационна политика се различава значително както по своето съдържание, така и по изпълняваните функции. Това се дължи на различията в нивото на развитие на отделните страни, мащаба и специализацията на научно-техническите дейности, структурата на приоритетите на социално-икономическата политика, исторически особеностиразвитие, съотношението на съществуващите политически сили и т.н. В същото време би било грешка да се надценяват тези различия, тъй като в повечето страни се проявяват общи тенденции на развитие, в резултат на което политиките им са в много от основните си характеристики инвариантни по отношение на съществуващите национални различия.
Иновационната политика се разработва и осъществява в контекста на цялостната социално-икономическа политика на страната, т.е. е насочена към решаване на конкретни социално-икономически проблеми, насочена към социално-икономическия прогрес на обществото. В същото време е важно да се отбележи, че развитието на науката само по себе си не е независима цел на макросоциално ниво на системата от цели на обществото, а обществената цел на научно-техническата сфера е да решава социално значими социални , икономически, военни и други проблеми на базата на получаване и кандидатстване научно познание.
В този смисъл иновационната политика не само определя посоките на развитие на научно-техническата сфера, които са желателни за обществото, но и създава ограничения за това развитие, което налага упражняването на надведомствен социален контрол върху формирането и прилагането на система от вътрешни, частни цели. По същата причина определянето на дела на винаги ограничените ресурси на обществото, отделяни за научно-техническата сфера, не е задача на научно-техническата политика, а на общата социално-икономическа политика на страната, т.е. политики от по-висок йерархичен ранг.
Самото формиране на ефективна иновационна политика включва координирането на трите й най-важни аспекта:
Цели (отразяват ценностите и приоритетите за развитие на обществото),
Ресурси (включително източници, обеми, методи за мобилизация, методи на организация)
Начини за осъществяване на конкретни дейности (определя се от нивото и специфичните особености на политическата, социалната и икономическата структура на страната).
Качеството на формиране на иновационна политика е до голяма степен рекордно! от яснотата и коректността (в стратегическите и тактическите планове) на формулиране на цели и задачи, формиране на механизми и условия за разработване на конкретни цели за научно-техническата сфера. Решаването на проблема с целеполагането трябва да доведе до формиране на система от определени инструментални и количествени показатели, постигането на които трябва да бъде осигурено в процеса на провеждане на държавната научно-техническа политика.
Успехът в постигането на целите се определя от обосноваността на избора на конкретното съдържание на държавната иновационна политика от гледна точка на истинските цели на социално-икономическото развитие на страната, съответствието с тези цели на заделените ресурси, както и от наличните възможности за регулиране на дейността на НИРД сектора и ефективността на използването на тези възможности.
Препоръчително е да се отбележат още три общи методологически подхода в държавната иновационна политика различни страни, а именно:
Формирането му винаги се основава на итеративни процедури, поради сложността на самия контролен обект;
Дългосрочен характер, тъй като създаването на научно-технически потенциал и практическото прилагане на нови знания изискват значителни интервали от време;
Диференциация по отношение на различни етапи на решаване на научно-технически проблеми.
Всяка иновационна политика включва следните основни интегрирани области:
Създаване на институционална рамка за иновации;
Създаване на системна управленска основа за иновационна дейност:
Разработване на механизми за ресурсно подпомагане на иновационния процес, включително кадрово осигуряване, пряко и косвено стимулиране на иновациите – чрез законови методи, методи на данъчно облагане, амортизация, митнически и др. политици;
Развитие на иновационна инфраструктура.
Чрез прилагане на тези основни интегрирани направления на своята иновационна политика държавата по отношение на областта на научноизследователската и развойна дейност действа като:
Законодателят, който установява правната рамка и приоритетните области за функциониране;
Системи от институции, които формират икономически интерес към резултатите от иновационния процес;
Един от основните източници за финансиране на научно-технически изследвания и разработки, както и образование;
Потребителят на определена част от новите наукоемки продукти (военни и граждански);
Предмет на иновационна дейност (публичен сектор на научно-техническия комплекс);
Координатор на дейностите за развитие на научно-техническия потенциал, организиране на взаимодействието на различни сектори в областта на научноизследователската и развойна дейност, стимулиране на създаването и използването на научно-технически постижения в промишлеността и непроизводствения сектор чрез преки и косвени методи, засилване на иновациите;
Политическа сила, която до голяма степен определя отношението на цялото общество към проблемите на развитието на науката и технологиите, осигурявайки подкрепа на научно-техническата сфера от обществото.
В страните от ЕС подкрепата за научно-технически дейности с иновативен фокус се осъществява в съответствие с общите за всички страни с пазарна икономика принципи. Принципът на допълване (допълняемост) на изобразяването финансова помоще, че се дава приоритет на работата, насочена към запълване на пропуски в технологичното развитие на страната.
Принципът на подкрепа на предконкурентни изследвания и разработки е че държавата субсидира само създаването на публично достъпен научно-технически продукт, без да нарушава отношенията между нейните фирми, които са се развили на пазара.
Един от най-използваните механизми за провеждане на иновационна политика в страните от ЕС е изпълнението на целеви програми. Поради високата адекватност на програмно-целевия (неведомствен) подход към самата същност на начините за решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на обществото, програмите се превърнаха в конкретно въплъщение на националните приоритети в областта на иновации, осигуряващи напредък в ключови области на развитие. Чрез концентриране на финансови, трудови и производствени ресурси в ключови области, намаляване на дублирането, намаляване на риска от неуспех за постигане на резултати и в крайна сметка укрепване на планирания и целенасочен характер на научно-техническия прогрес, програмите са ефективно средство за интензифициране на научната и технологичната дейност и поддържане на темпа на развитие на обществото.
Основните принципи на програмно насочено финансиране на НИРД са формулирани, както следва:
Финансовата подкрепа се предоставя еднократно;
Резултатите трябва да бъдат публични.
Иновативните научно-технически програми се различават от държавната подкрепа за определени области на науката и технологиите по спецификата на тяхното съдържание, срокове за изпълнение и обеми на привлечените ресурси. Общата цел на тези програми е да гарантират, че науката и технологиите са ориентирани към нуждите на крайните потребители, така че научно-техническите дейности да отчитат от самото начало перспективата за използване на научните и технологични постижения, създадени в рамките на програма от този краен потребител. В този смисъл програмите са механизъм, който осигурява не само създаването, но и популяризирането на научно-техническите постижения в индустрията и стимулирането на тяхното развитие. Например във Франция програмите се одобряват със специални закони, които установяват по-специално мерки за стимулиране използването на резултатите от програмата.
Въпреки разликата в икономическите и политическите условия на различните страни във всички тях, иновативните програми имат определен набор от общи черти:
Програмите действат като независим обект контролирани от правителството, а средствата, отпуснати по програмата, се разпределят като отделен ред в държавния бюджет;
Програмите имат определена организационна цялост и свои собствени структури на управление;
Целите на научно-техническите програми са ясно свързани с целите на индустриалната политика;
Държавата се стреми да мобилизира всички сектори на научно-техническата сфера и индустрия за участие в програмите.
По естество на целите иновационните програми могат да бъдат разделени на два вида.
Първият тип са програми, насочени към създаването на специфичен вид сложни наукоемки продукти или цяла група от взаимосвързани видове продукти, т. нар. производствени програми. Тези програми имат доста определена специфика - почти винаги държавата действа тук като инициатор, изцяло финансира работата (обикновено много скъпа) и е основният потребител на крайния резултат. Съответно такива програми се организират в онези области, за състоянието на които държавата носи основна отговорност (отбрана, космос, отчасти – енергетика, здравеопазване и др.);
Вторият тип е представен от програми, насочени към създаване на нови технологии, т. нар. технологични програми. В същото време се приема, че разработените технологии трябва да осигуряват техническия прогрес и конкурентоспособността на всяка индустрия (група от взаимосвързани отрасли), както и да задоволяват специфичните технически нужди на големи групи предприятия. Такива програми се реализират предимно в най-новите високотехнологични индустрии (електроника, компютри, телекомуникации, биотехнологии, материали с нови свойства и др.). Поради ключовото значение на тези индустрии за индустрията и икономиката като цяло, програмите, които спомагат за повишаване нивото на технологиите, използвани в тези отрасли, са като че ли първични. Те са последвани от следа от вторични програми, насочени към преструктуриране на традиционни индустрии (металургия, инженеринг, химия, селско стопанствои др.) чрез овладяване на най-новите създадени технологии.
Този тип програми обикновено се финансират както от държавния бюджет, така и от промишлени предприятия, участващи в програмата. Съотношението между тези източници на средства зависи от съдържанието на програмата и от общите пропорции, които са се оформили в страната при финансиране на научно-технически дейности.
Препоръчително е да се отбележи известна конвенционалност на разделянето на иновативните програми на производствени и технологични. Факт е, че принципно нов продукт далеч не винаги е възможно да се произведе по известни методи и обратно, новите производствени методи отварят възможността за създаване на принципно нови продукти. Следователно производствените програми често съдържат значителен технологичен компонент, а по време на изпълнението на технологичните програми често се появяват нови видове продукти.
Случва се сложни по своето съдържание програми да се разделят в хода на тяхното изпълнение, да се формират самостоятелни насоки или дори нови програми, които не са били първоначално предназначени или планирани.
Важно обстоятелство, свързано с иновативните програми, е, че те не винаги водят до незабавен пряк търговски успех, но техните технически резултати осигуряват значителен напредък в развитието на съответната област. Мащабните иновационни програми имат широко въздействие върху икономиката на страната по различни начини. На първо място, това е въздействието върху структурните „.lit и. върху факторите на икономическия растеж, върху темповете на научно-техническия прогрес, върху социално-икономическите условия.
Съществуват значителни различия във формите на организиране на изпълнението на иновативни програми, които се дължат на техния мащаб и насоченост, степента на ангажираност в изпълнението на програмите на държавния и недържавния сектор на научно-техническата сфера, естеството на на стопански и административно-правни отношения и др.
Използваните различни организационни стратегии отразяват характеристиките на отделните програми в определени условия и в определен период.
Опитът показва, че успешното прилагане на иновативни програми изисква създаването специални договореностиуправление на взаимодействието Голям бройизпълняващи организации, за които участието в програмата е начин за постигане на собствените им цели. Често в такива управленски механизми се използват нетрадиционни организационни връзки и икономически лостове. В същото време организацията на управлението на програмата не се счита за дадена веднъж завинаги. Напротив, тя трябва да бъде достатъчно гъвкава, способна да отразява динамиката както на развитието на самата програма, така и на промените във външни за програмата условия. Общата тенденция, свързана с организирането на иновативни програми, е тяхното развитие в три основни направления.
Първо, има увеличение на броя на програмите и тяхното разпространение във все по-широк кръг от индустрии и непроизводствени сектори.
Второ, не само производствените, но и технологичните програми все повече обхващат почти всички етапи от цикъла на техническите иновации, от фундаментални изследвания до прототипи на продукти и тяхното производствено развитие.
На трето място, нараства делът на програмите, в които активно и последователно се използват методите и механизмите на научното и промишленото сътрудничество.
3. Редът за формиране на държавната научно-техническа политика
Съгласно федералния закон "За науката и държавната научно-технологична политика", държавната научно-технологична политика се формира в следния ред:
Насоките на държавната научна и технологична политика в средносрочен и дългосрочен план се определят от президента на Руската федерация въз основа на специален доклад на правителството на Руската федерация, съставен, като се вземат предвид предложенията на съставните образувания на Руската федерация. руската федерация.
Законодателният орган на държавната власт на Руската федерация ежегодно, в съответствие със съобщението на президента на Руската федерация относно ситуацията в Руската федерация и предложенията на правителството на Руската федерация, определя при одобряване на федералния бюджет, годишният размер на средствата, отпуснати за изпълнението на федерални научни и технически програми и проекти, размерът на финансирането за научни организации и размерът на средствата, насочен към федералните фондове за подкрепа на научните и технически дейности, както и система от икономически ползи, които стимулират тази дейност.
Определяне на основните направления на държавната научно-техническа политика, научно-техническо прогнозиране, избор на приоритетни области за развитие на науката и технологиите, разработване на препоръки и предложения за изпълнение на научни и научно-технически програми и проекти , използването на постиженията на науката и технологиите се осъществяват публично, като се използват различни форми на обществени дискусии, изпити и състезания. Държавната научно-техническа политика по отношение на отраслите се разработва и осъществява от съответните органи на изпълнителната власт с участието на стопански субекти и техните сдружения, като се отчита единната държавна научно-техническа политика.
Държавната научно-техническа политика на съставните образувания на Руската федерация се формира и осъществява чрез взаимодействието на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.
Държавната научно-техническа политика на регионално ниво се разработва и прилага от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, като се отчита единната държавна научно-техническа политика и интересите на регионите.
Публичните органи насърчават опазването високо нивонаучно-техническия потенциал на организациите, произвеждащи отбранителни продукти, и други организации по отношение на преобразуването, осигуряват икономически, организационни. социална и друга подкрепа на техните изследователски екипи.
Федералният изпълнителен орган, отговарящ за изпълнението на работата по федералната научно-техническа програма. извършва по отношение на организации от отбранителната промишленост, работещи по посочената програма. функции на държавния клиент и осигурява необходимите мерки за тяхното държавно подпомагане.
В Русия има два консултативни органа в системата за управление на науката - Съветът към президента на Руската федерация по наука, технологии и образование и Междуведомствената комисия за наука и иновационна политика.
Съветът е съвещателен орган при президента на Руската федерация, технологии и образование, който осигурява взаимодействието му с научни организации и образователни институции, учени и преподаватели, разработва предложения до президента на Руската федерация по актуални въпроси на държавните научни и технологични иновации. политика, държавна политика в областта на образованието.
Комисията е координиращ орган, който осигурява взаимодействието на заинтересованите органи на изпълнителната власт с цел разработване и прилагане на държавна политика в областта на научните, научни, технически и иновативни дейности, развитието на федерални научни и високотехнологични центрове, държавни научни центрове и наука. градове.
4. Основните направления на регионалната научно-технотноснополитика в съвременните условия
Преходът на Русия към новаторски път на развитие е единственият начин да направим страната ни конкурентоспособна и да влезем в глобална общностна равни начала - се казва в Основите на политиката на Руската федерация в областта на развитието на науката и технологиите за периода до 2010 г. и след това. Преходът към иновативно развитие на страната е определен в този документ като основна цел на държавната политика в областта на развитието на науката и технологиите. И като едно от най-важните направления на държавната политика в областта на развитието на науката и технологиите - формирането на развитието на националната иновационна система.
Политиката, формирана от Министерството на образованието и науката на Руската федерация, е насочена към изпълнението на тези цели и задачи. Основните задачи, за които е предназначена федералната целева научно-техническа програма, са: определяне на приоритети в областта на науката и технологиите и тяхното изпълнение; разработване на система от научно-технически приоритети, механизми за създаване и изграждане на публично-частни партньорства; развитие на инфраструктурни дейности, т.е. изграждане на иновационна инфраструктура в Русия; както и съдействие за укрепване на материално-техническата база на научната дейност на университетите, подобряване на нормативната уредба за науката и иновациите и др.
Програмата се ръководи от Научно-координационния съвет под ръководството на министъра. Формирани са приоритети за шест основни научно-технически области:
Наноиндустрия и съвременни материали;
Енергоспестяващи технологии и алтернативни източници на енергия;
Технологии на живи системи;
Информационни и телекомуникационни системи;
Екология и рационално управление на природата;
Сигурност и борба с тероризма.
В новото издание на програмата трябва да се отбележат 3 основни блока, в рамките на които се изгражда работата: генериране на знания, развитие на технологиите и комерсиализация на технологиите.
Първият блок е генериране на знания
В рамките на този блок се реализират около 250 проблемно-ориентирани проучвателни изследвания от фундаментален характер и приложни разработки. Осигурява се и подкрепа за научна, организационна и методическа подкрепа за интегриране на научни и образователни дейности, подкрепят се плътни проекти в тази област, създават се научни и образователни комплекси.
Вторият блок е развитието на технологиите
Този блок е насочен към подкрепа и развитие на приложни изследвания и разработки. Като част от този блок за първи път финансова подкрепа получиха около 120 научноизследователски и развойни, технологични и експериментални разработки. Всеки проект получи средно около 10 милиона рубли. Това е с порядък повече от това, което беше преди внедряването на последната версия на програмата.
Третият блок на програмата е комерсиализацията на технологиите
На първо място, тук трябва да говорим за създаването и развитието ефективни механизмипублични и частни партньорства. Добри примери в това отношение са ключовите проекти, реализирани от 2003 г. насам иновативни проекти държавно значение, които бяха подкрепени от Министерството на промишлеността, науката и технологиите на Руската федерация и продължават да се развиват много успешно с подкрепата на Федералната агенция за наука и иновации, всъщност с подкрепата на Министерството на образованието и науката на Руската федерация. Руска федерация.
Най-важният елемент е финансовата инфраструктура. На първо място, това са бюджетни и извънбюджетни фондове, като: Фондът за подпомагане развитието на малките форми на предприятия в научно-техническата сфера; Руският фонд за технологично развитие (RFTD).
RFTR е извънбюджетен фонд, който се формира от тези удръжки, които предприятията, освобождавайки тези удръжки от данъци, насочват към индустриални фондове, извънбюджетни фондове за научноизследователска и развойна дейност и организации-майки, които координират дейността им. Формира се за сметка на 25% от удръжките от средствата, събрани от фондовете на индустрията. Средствата се насочват за подпомагане на сериозни научни, технически и иновативни проекти.
Държавната подкрепа за регионалната научно-технологична политика трябва да се осъществява в следните форми:
Предоставяне на финансова подкрепа;
Осигуряване различен видпредимства и предпочитания;
Създаване на благоприятни условия за привличане на инвестиции и въвеждане на иновации;
Предоставяне, в съответствие с регионалното законодателство за дългови задължения, гаранции на субекта на федерацията за заеми, отпуснати за изпълнение на иновативни програми (проекти);
Стимулиране на увеличаване на търсенето на продукти от иновативна дейност;
Съдействие за популяризиране на иновативни продукти на вътрешния и външния пазар.
Финансовата подкрепа на регионалната научно-технологична политика се основава на нейната целева ориентация и множеството източници на финансиране. Финансирането на тази дейност може да се извършва за сметка на федералния бюджет, регионалния бюджет, извънбюджетни източници (собствени или привлечени средства на стопански субекти и техните сдружения, както и средства на клиенти). Най-важните регионални научни, научно-технически, иновативни програми и проекти, резултатите от които могат да бъдат използвани в други региони, могат да бъдат финансирани за сметка на федералния бюджет, включително под формата на дялово участие. Съвместно използване на средства, отпуснати от федералния бюджет, бюджета на субекта. Обобщавайки, можем да кажем, че без регионална научна и технологична политика на съставните образувания на Руската федерация, научно-техническата политика на Русия ще бъде порочна и няма да доведе до очаквания ефект.
Заключение
Политиката в областта на науката, технологиите и иновациите трябва да бъде насочена към насърчаване на структурните промени в руската икономика, повишаване на нейната конкурентоспособност и разчитане на съществуващия научно-технологичен потенциал. Държавата трябва ясно да определи отношението си към своя научно-технически потенциал, приоритети за развитие на науката и технологиите, източници на финансиране, материални и морални стимули за извършване на научни дейности в съответните организации от всички форми на собственост, материално-техническите и информационна база на науката и др.
Обобщавайки, можем накратко да формулираме основните задачи за подобряване на ефективността на изследователската работа в приоритетни области на науката, инженерството и технологиите:
Намаляване на прекомерния обем и неоправданата сложност на системите за управление на научните организации;
Да се повиши ефективността на използването на държавната собственост за изпълнение на законоустановени функции в областта на науката;
Оптимизиране на разнообразието от използвани организационни и правни форми;
Повишаване нивото на интеграция на науката и висшето професионално образование;
Засилване на мотивацията на научно-образователните комплекси за повишаване на ефективността на бюджетните разходи;
Разширете процесите за създаване на центрове колективна употребаи осигуряване на достъп до научната инфраструктура на всички организации, занимаващи се с научноизследователска и развойна дейност, независимо от формата на собственост;
Списък на използваната литература
1. Капран, Николай Петрович. Относно договорното изпълнение на информационното взаимодействие между участниците в управлението жизнен цикълпродукти / Н. П. Капран // Борса за интелектуална собственост. - 2015г.
2. Карпушин, Евгений Сергеевич. Структурата на успешното управление на иновациите / Е. С. Карпушин, К. В. Леонова // Борса за интелектуална собственост. - 2015г.
3. Сафонова, Ирина Викторовна. Инвестиционната собственост в системата на иновативната икономика: проблеми на счетоводното и аналитичното осигуряване / И. В. Сафонова // Борса за интелектуална собственост. - 2015г
4. Руденков, Владимир Михайлович. Спин-оф организация в университетската среда / В. Руденков, М. Белицки, А. Огинская // Наука и иновации. - 2016 г.
5. Рутко, Диана Федоровна. Чуждестранен опитразвитие на иновативни клъстери / Д. Рутко // Наука и иновации. - 2016 г.
6. Усанов, Сергей Александрович. Търсене на полюси за развитие: 2016 г
7. Доценко, Владимир Викторович. изпълнителен директорАД "НПФ "Микран" Владимир Доценко: "Иновациите - нашият път към технически успех": [интервю] // Иновации. - 2015.
8. Емелянов, Юрий Станиславович. За развитието на партньорските отношения между държавата, науката, образованието и бизнеса / Ю. Емелянов // Проблеми на теорията и практиката на управлението. - 2016 г.
9. Зобкова, Зинаида Семьоновна. Иновации в технологиите на изварата и киселото мляко / З. С. Зобкова, Д. В. Харитонов // Млечна индустрия. - 2015г.
10. Иванус, Александър Иванович. За превантивния режим на готовност при управлението на иновативната икономика в условия на несигурност / А. Иванус // Проблеми на теорията и практиката на управлението. - 2016 г.
11. Иновативно предприятие АД "Катод" // Иновации. - 2015г.
12. Иновативно развитие и икономически растеж / Б. А. Ахмадеев [и др.] // Нормиране и заплати в индустрията. - 2016 г.
13. Морозов, Дмитрий Валентинович. Иновация. - 2015. (Иновативна Русия. Проблеми и опит).
Хоствано на Allbest.ru
Подобни документи
Описание на същността и целите на научно-техническата политика. Анализ на законодателството като основа на руската научно-технологична политика. Определяне на алгоритъма за разработване на държавна политика в тази област; проучване на мерките, насочени към прилагането му.
резюме, добавен на 12.11.2014
Изучаването на принципите на държавната научна, техническа и иновационна политика - неразделна част от социално-икономическата политика, която изразява отношението на държавата към научните и научно-техническите дейности. Напредъкът на Русия към икономика на знанието.
cheat sheet, добавен на 11/11/2010
Разкриване на същността, определяне на основните цели и изследване на задачите на държавната научно-техническа политика. Анализ на структурата на научно-техническата политика и федералната договорна система. Определяне на реда за изпълнение на държавни научни програми.
курсова работа, добавена на 16.01.2014
Предмети и обекти на научно-техническата дейност. Законодателно регулиране на науката и научно-техническата политика в Руската федерация. Системата на висше и следдипломно професионално образование. Нивото на развитие на нанотехнологиите в Русия.
резюме, добавен на 18.02.2013
Основни принципи на ефективността регионална политика. Вътрешна политика на регионите. Основните задачи на регионалната научно-техническа политика. Ориентация на националната политика в Русия. География на сътрудничеството на Република Татарстан, външна търговия.
контролна работа, добавена на 18.12.2011г
Анализ на правното, научно, методическо и информационно осигуряване на държавната кадрова политика. Разглеждане на организационно-икономическия механизъм на формирането на персонала. Изучаване на системата за управление за обучение на ръководни кадри.
резюме, добавен на 24.04.2015
Основни понятия, проблеми и насоки на държавната регионална политика на Руската федерация, приоритети и принципи, на които се основава. Характеристики на регионалната политика на Новосибирска област, по-нататъшни перспективи за нейното развитие.
курсова работа, добавена на 07.09.2010
Нормативно-правна и научно-методическа база на държавната кадрова политика на Беларус. Организационно-икономически механизъм на формиране на персонала. Информационна поддръжка на стратегията за управление на персонала. Управление на обучението на ръководители.
резюме, добавено на 12.02.2011 г
Методически основи на държавната кадрова политика: цели и задачи; субекти и обекти; подходи, принципи и функции; изследователски методи. Същността и механизмите за реализиране на политическата стратегия за работа с персонал на национално ниво.
курсова работа, добавена на 12.02.2011
Основните етапи, аспекти и насоки на държавната регионална политика в Руската федерация. Социално-икономическо и политическо развитие в Кузбас и Томска област. Ефективността на държавната регионална политика и начините за нейното подобряване.
Държавна научно-технологична политика
Държавната научно-техническа политика е неразделна част от социално-икономическата политика, която изразява отношението на държавата към научната и научно-техническата дейност, определя целите, насоките, формите на дейност на държавните органи в областта на науката, технология и внедряване на постиженията на науката и техниката.
Научно-техническата политика се превърна във важен елемент от вътрешната и външната политика на държавата. В страните от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), която включва повечето от развитите капиталистически страни, се провеждат проучвания на практиките на организация на НИРД с цел разработване на научна и технологична стратегия.
Целите на научно-техническата политика са: държавна подкрепа за националната наука; стимулиране развитието на своите приоритетни области с национално значение; осигуряване на условия за въвеждане и ефективно използване на научните постижения в областта на производството.
Крайната цел на научно-технологичната политика е осигуряване на икономически растеж и конкурентоспособност на страната на световния пазар, решаване на социални проблеми и осигуряване на икономическа сигурност.
Степента и формите на държавна намеса в развитието на науката, нейното приложно използване зависят от много фактори: етапа на икономическо развитие; социално-икономически вътрешни и външни условия на икономическата политика, провеждана от правителството като цяло.
Отделни прояви на държавно регулиране на научно-техническото развитие се наблюдават още през 19 век, когато правителствата на развитите страни защитават своята наука със закон, подпомагат университетите при провеждането на научни изследвания и се грижат за нарастването на научните кадри. В съвременните условия, когато международното разделение на труда се задълбочава, протича интернационализация на икономическия живот и същевременно се засилва конкуренцията между страните, на преден план излиза проблемът за развитието на националния научно-технически потенциал. А държавната подкрепа в областта на НИРД се превръща в един от решаващите фактори за нейното развитие.
Според американски експерти, без подходяща държавна подкрепа за научната сфера през 21 век, икономическата сигурност на страната може да бъде сериозно изпитана в области като високомощни компютри, биотехнологии и генно инженерство, нови видове оръжия.
В рамките на интеграционните съюзи се разработва междудържавна научно-техническа политика. Типична е политиката на ЕС в областта на фундаменталните изследвания, приложните разработки, в частност техническата стандартизация, технологиите, информацията и др.
Държавната научно-техническа политика може да действа като:
Активен, умерен или пасивен;
Сдържан, даващ обхват на пазарните процеси;
Протекционист по отношение на вътрешния научен комплекс или изключително отворен към чужда наука и технологии;
Базирани на собствен научен потенциал или на заимстване на чужди идеи и технологии;
Силно селективен или фронтален, всеобхватен;
С подчертан приоритет на фундаментални и стратегически приложни изследвания или с приоритет на приложна научноизследователска и развойна дейност.
Реалната държавна научно-технологична политика съчетава тези алтернативни форми в зависимост от текущата ситуация, реалното състояние на икономиката и дейността на научната общност.
Пример за високоефективна научно-технологична политика са мерките, предприети от японското правителство за възстановяване на икономиката след Втората световна война.
Развитието на науката и технологиите само по себе си изисква колосални разходи и най-важното много години, което заплашваше със сериозно икономическо изоставане. За 30 години, от 1949 г. насам, Япония е придобила общо 34 хиляди лицензи и патенти от западни колеги, които са творчески усъвършенствани от японците и, най-важното, бързо въведени в производството.
В резултат на това създаването на научно-технически потенциал струва на Япония само 78 милиарда долара и учените го посрещнаха в най-кратки срокове. Ефективността на такава стратегия се оценява от 400% - като цяло, до 1800% - в отделните отрасли.
Днес японската наука заема водеща позиция в областта на новите технологии. Отчитайки опита от миналото, страната използва повечето от своите разработки за подобряване на качеството на живот на хората и защита заобикаляща среда. Създават се и се подобряват нови, екологично чисти двигатели за автомобили, роботи и ефективни лекарства, за да се улесни живота на хората с увреждания, енергийните носители и ценните метали се спестяват и използват повторно.
Необходимостта от държавно регулиране на науката е свързана с особеностите на научното „производство” и неговите продукти. Сред тях - непредсказуемостта на икономическите резултати от научните изследвания, трудността за реализиране на печалба дори от търговски жизнеспособни проекти със съществуващи системи за защита на авторското право. Основното е, че пазарът не е в състояние да осигури адекватно инвестиране на ресурси в науката - т. нар. "пазарен провал". Основната задача на държавата в такава ситуация е разработването и прилагането на мерки за компенсиране на „пазарния провал“, намаляване на риска, свързан с научни изследвания и други факти от иновационния процес.
На практика се прилагат три основни схеми за преодоляване на отбелязаната „слабост“ на пазарния механизъм:
Пряко участие на държавата в производството на знания чрез организиране на големи лаборатории, които се финансират от бюджета и предоставят резултатите безплатно на широк кръг от потенциални потребители. Обикновено такива лаборатории се занимават с решаване на проблеми на отбраната, енергетиката, здравеопазването и селското стопанство. Вариант на тази форма на участие може да се счита за държавно финансиране на изследвания в лаборатории или изследователски центрове на частния сектор, в случай че изпълняват държавна поръчка (обикновено за производство на оръжейни системи или космически технологии).
Предоставяне на безвъзмездни субсидии за фундаментални научни изследвания на учени извън държавни лаборатории (главно в университети). Условието за получаване на субсидии е пълно отчитане на напредъка на изследванията, открито публикуване на резултатите, т.е. отказ от специални права върху придобити знания.
Предоставяне на данъчни стимули или субсидии на частни фирми, които инвестират в научноизследователска и развойна дейност.
В първите два случая обемът и структурата на разходите за наука са пряк резултат от държавната политика, в третия случай икономическата отговорност за развитието на науката, техния мащаб и приоритети е изцяло на компаниите от частния сектор, а държавата прави не претендира директно за тези резултати.
Използването на средства от държавния бюджет е основният финансов инструмент на научно-технологичната политика на развитите страни. Държавният бюджет почти изцяло финансира фундаменталната наука в университетите, научните изследвания от отбранителен характер и по договори в частния сектор, както и създаването на най-сложните и скъпи експериментални съоръжения на "голямата наука" (ускорители, телескопи, космически станции, и др.).
Делът на разходите за наука в общия размер на бюджетните разходи през последните 20 години е сравнително стабилен: 6-7% в САЩ, 4-5% във Франция, Германия, Великобритания, Италия, 3-3,5% в Япония.
Основните получатели на бюджетни средства могат да бъдат не само държавни лаборатории или университети, което е характерно за Япония, Германия, Канада, но и компании от частния сектор, какъвто е случаят в САЩ.
Взаимодействието на частния и публичния сектор, прехвърлянето на средства от бюджета към корпорациите се осигуряват от редица организационни механизми, в разработването и прилагането на които участват законодателната и изпълнителната власт, службите на министерствата, агенциите и спец. отдели. Основният инструмент за пускане на държавни поръчки за изследователски проекти, които обикновено са неразделна част от федералните програми, са договорите и проектите. И двата инструмента в САЩ например са част от федералната договорна система.
Федералната договорна система изпълнява функцията на основен инструмент за организиране и управление на държавния пазар на стоки и услуги, като регулира икономическата дейност на повече от 22 хиляди различни държавни органи или негови представители, които са клиенти на тези стоки и услуги. Именно чрез този икономически, изключително конкурентен механизъм американската държава оказва решаващо влияние върху регулирането на икономиката, ускорява темповете на научно-техническия прогрес и актуализира дълготрайните активи на корпорациите - държавни изпълнители, върху държавната подкрепа за научноизследователска и развойна дейност и обучение. на персонала, формиране на единна "география" на индустриалния, военнотехнически и научно-технически потенциал и прилагане на единна патентна и лицензионна политика на държавата.
Подобряването на ефективността на използването на бюджетните средства върви в различни посоки. Един от тях, популярен в много развити страни, е преразпределението на научния бюджет в полза на малки иновативни компании. Исторически установената концентрация на бюджетни средства в ограничен брой големи корпорации се разглежда като фактор за забавяне на научно-техническия прогрес.
Данъчните стимули като форма на държавна подкрепа за науката се използват сравнително наскоро. Увеличаването на дела на ползите, които осигуряват благоприятен иновационен климат, е обща тенденция. Основното предимство на данъчната подкрепа е, че стимулите се предоставят не предварително, а като стимул за истинска иновация.
Основният принцип на западната система е, че данъчните стимули не се предоставят на научни организации, а на предприятия и инвеститори. Предимствата плюс конкуренцията гарантират голямо търсене на изследвания и иновации. Редовният преглед на ползите позволява на държавата целенасочено да стимулира иновативната дейност в приоритетни сектори, да влияе не само върху структурата и броя на научните и иновативни организации, но и най-важното - върху структурата на производството.
Значениеза разработването и провеждането на ефективна държавна научна и технологична политика има теория на цикличното икономическо развитие, включително теорията на цикличните технологични революции, разработена от много местни и чуждестранни експерти. В съвременната ситуация сред интегралния набор от фактори икономическата наука отделя иновативни фактори (ново оборудване, нови материали, нови технологии, нова организация на производството и труда, нова мотивация). Тяхното най-пълно и ефективно използване позволява на икономическата система да постигне максимален кумулативен резултат.
Тези фактори проявяват най-голям преобразуващ потенциал, когато се използват в икономическа система от всяко ниво в определено съотношение и тяхното действие е подкрепено от други фактори (инвестиционни, интелектуални, предприемачески и човешки ресурси, иновативно управление, регулаторна рамка и др.). Анализът на различните състояния на резултатите от научно-техническата дейност показва, че всички те могат да бъдат разделени на основните фази от научно-възпроизводствения цикъл.
Напоследък във водещите индустриализирани страни активно се формира нова научно-техническа (или технологична) политика, включваща координиран набор от действия от страна на държавата, частния бизнес и образователната система за подобряване на механизма и ускоряване на развитието. и разпространение на критични технологии като основа на икономическата и националната сигурност.
Най-важните характеристики на тази политика са:
Засилване на държавното регулиране на НИРД в областта на критичните технологии и създаване в тази връзка на единни министерства, координиращи развитието на науката, индустрията и външната търговия с цел по-тясно обвързване на научното, техническото и промишленото развитие;
Разработване на общи технологични принципи на критичните технологии като ключов етап от иновационния процес в съвременни условия;
Стабилно или нарастващо публично финансиране на фундаментални изследвания като основа за дългосрочно технологично и икономическо развитие. Приоритетно финансиране за области, които определят развитието на критични технологии;
Преминаване към все по-равномерно разпределение на изследователските институции в цялата страна, за да се насърчи регионалното икономическо развитие и широкото разпространение на критични технологии. Използването на организационни форми като технополи, научни паркове и др.;
Ориентация на военната система за научноизследователска и развойна дейност към разработване на технологии с "двойна употреба". Замяна на военните стандарти със стандарти за "двойна употреба", използвани при създаването както на военни, така и на граждански продукти;
Подобряване на системата за обучение с цел задоволяване нуждите на индустрията от квалифицирани инженерно-технически кадри.
Важна област на научната и технологичната политика са мерките, насочени към стимулиране на научноизследователската и развойна дейност (R&D).
По този начин можем да заключим, че научно-техническата политика е неразделна част от държавната политика, необходима за изпълнението на проекти за регулиране и развитие на научната дейност на държавата. Съществуват три основни механизма на държавно влияние върху науката: пряко участие в създаването на научно познание, финансиране на научни дейности и данъчни стимули.
Анализът на механизмите на научно-технологичната политика в западните страни не ни позволява да направим еднозначни изводи коя от тях е най-ефективната практика. Всяка държава, използвайки набор от инструменти, решава свои собствени, често уникални задачи, чийто обхват е много широк - от укрепване на отбранителната мощ на страната до повишаване на конкурентоспособността на отделните индустрии. Общото е търсенето на рационална комбинация от бюджетни субсидии и данъчни стимули.
Обобщавайки горното в първа глава, може да се определи същността на науката и научната дейност в държавата. Науката е важен компонент от развитието на обществото и икономиката на държавата, нейното развитие пряко влияе върху развитието на производството, допринасяйки за икономическия растеж в страната. Като производителна сила на обществото, науката формира технологични структури, които съставляват набор от технологии, характерни за определено ниво на развитие на производството. Промяната в технологичните модели се случва циклично, с промяна в нивото на технологично развитие, този фактор определя цикличния характер на икономиката в дългосрочен план.
Съвкупността от средствата за производство и използване на нови знания формират националния научен потенциал. Ефективността на функционирането на научния потенциал определя качеството на научната дейност в държавата. Самата държава оказва влияние върху науката в страната чрез научно-техническа политика. Тази държавна политика е изключително важна за развитието на националната икономика.
Държавата разполага с набор от различни мерки за регулиране на научния потенциал, но основните са бюджетната и данъчната политика в областта на науката.
цели: преструктуриране на производството, смекчаване на отрасловите и териториалните диспропорции, стимулиране на научно-техническия прогрес, повишаване на ефективността на икономиката. Държавното предприемачество е пряката намеса на държавата в процеса на възпроизводство. Той е особено необходим в маргиналните индустрии, които традиционно не представляват интерес за частния сектор.
същността на всеки от тях по-подробно. Държавни и общински унитарни предприятия. Според Гражданския кодекс на Руската федерация унитарното предприятие е търговска организация, която не е надарена с право на собственост върху имуществото, предоставено му от собственика. Имуществото на унитарно предприятие е неделимо и не може да се разпределя между вноски (акции, дялове), включително между служители
същността на единната държавна научна и технологична политика, въпреки че всички признават нейната важност и необходимост. Така например в речника за научно-техническия прогрес се дава следното определение на същността на единната научна и технологична политика: единна научно-техническиполитика - система от целенасочени мерки, които осигуряват всестранното развитие на науката и технологиите и прилагането на техните резултати в националната
същността на отделните показатели. Отдавна е известно, че е най-изгодно да се произвеждат наукоемки продукти. Това се дължи на факта, че цените на световния пазар за наукоемки продукти са доста високи и имат тенденция да растат. Така производителите на тези продукти имат повече възможности за реализиране на печалби и свръхпечалби. Научноинтензивните продукти включват тези продукти, които въплъщават
същността на такива основни понятия като технически регламент, технически регламент, стандарт. Технически регламент - правна регулацияотношения в областта на установяване, прилагане и изпълнение на задължителни изисквания за продукти, производствени процеси, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне, както и в областта на създаване и прилагане на доброволни начала
субектите са най-съвместими с пазарната икономика. Административните лостове трябва да се използват само ако икономическите лостове са недостатъчни или неефективни за постигане на определена цел, която е от голямо икономическо и социално значение за страната. Държавата на основата на подобряване на данъчната система, провеждане на разумна финансово-кредитна политика и
същността на инвестиционната политика е слабо покрита и не е добре разработена от научна гледна точка. Не се отделя подходящо практическо внимание на инвестиционната политика, както на макро, така и на микро ниво. След прехода на руската икономика към пазарни отношения, държавата все още не е разработила инвестиционна политика, адекватна на този период. Отсъства и в повечето
същността на стойността на ценовата политика на предприятието? Кои са основните видове ценови стратегии на предприятието? Каква е ценовата структура на предприятието, индустрията, цената на дребно? Каква роля играе факторът на разходите в ценообразуването? Каква е разликата между безплатните и договорните цени? Каква е процедурата за включване на транспортните разходи в цената на продуктите? Какво се разбира под субеластично и нееластично търсене?
същност и особености.41 ГЛАВА 4. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И КОНЦЕНТРАЦИЯ НА ПРОИЗВОДСТВОТО В ПРЕДПРИЯТИЯТА 57 4.1. Същността и значението на централизацията 57 Същността, формите и показателите за нивото на концентрация на производството в предприятието 62 Икономически аспекти на концентрацията на производството 64 Концентрацията и монополизацията в икономиката, тяхната взаимовръзка 67 Концентрация и диверсификация на производството 78
същността и съдържанието, вложени в понятието "предприемачество", се променят и рационализират в процеса на развитие на икономическата теория. Общоприето е, че един от първите, които се интересуват сериозно от предприемачеството, е А. Смит. Въпреки това, десет години преди него Р. Кантийон се занимава много интензивно с тези проблеми. Именно той формулира тезата, според която несъответствията между