24.10.2012
KORUPCIA VO ŠKOLSTVE. AKO S TOMU BOJOVAŤ?
Valéria PERESYPKINA
Verí sa, že korupcia vo vzdelávaní začína už v škôlke, pokračuje v škole a vyvrcholí prijatím na univerzitu. Ale v ére Jednotnej štátnej skúšky sa podľa ruských expertov korupcia v školách zvýšila 20-25-krát, čiastočne sa presunula z prijímacích univerzít. A keďže v oblasti vzdelávania sa angažuje celá populácia, situácia v každej konkrétnej škôlke, škole či univerzite nás všetkých znepokojuje. Vláda Stavropolského územia na základe federálneho zákona z 25. decembra 2008 č. 273-FZ „O boji proti korupcii“ prijala 4. mája 2009 zákon č. 25-KZ „O boji proti korupcii na území Stavropol“ . Každé krajské ministerstvo má svoj akčný plán na implementáciu tohto zákona. Práce prebiehajú. A nedávno, ako súčasť takéhoto plánu, Ministerstvo školstva Spojeného kráľovstva vydalo memorandum pre rodičov „O boji proti korupcii“, ktoré poskytuje informácie o získavaní a vynakladaní finančných prostriedkov vzdelávacími inštitúciami na území Stavropolu. Najprv však o samotnom koncepte korupcie v školstve, ktorého problém je na celom svete považovaný za neprekonateľný.
Viktor Shudegov, podpredseda Výboru pre vzdelávanie Štátnej dumy RF, v nedávnom rozhovore uviedol tieto čísla: „čierne obraty“ vo vysokoškolskom vzdelávaní u nás dosahujú približne jednu miliardu (!) dolárov ročne, čo je 25 percent z tohto čísla. pripadá na doučovanie pre prijatie na vysokú školu Podľa zahraničných expertov sa táto suma v Rusku rovná 520 miliónom dolárov. Napriek tomu pri nástupe na vysokú školu platí úplatok len 5-7 percent rodín a prevažná väčšina študentov vstupuje na inštitúty a univerzity bez toho, aby vstúpili do korupčných vzťahov. Najcharakteristickejšími druhmi trestných činov súvisiacich s korupciou v oblasti vzdelávania sú: 1. Preberanie úplatku za prijatie na vysokú školu, doučovanie vysokoškolských učiteľov za účelom vstupu na túto univerzitu (podľa niektorých odhadov je pokrytých 80 % trestných činov tu). 2. Prijímanie úplatku za absolvovanie skúšok a testov na stredných a vysokých školách odborné vzdelanie. 3. Prijímanie úplatku za uzavretie nájomnej zmluvy na priestory vo vzdelávacej inštitúcii a prekročenie úradných právomocí nezákonným prenajímaním majetku štátu. 4. Predaj diplomov a osvedčení osobám, ktoré neboli vyškolené vo vzdelávacej inštitúcii. 5. Prijímanie úplatku za umiestnenie detí do materských a stredných škôl.
Netreba si však myslieť, že korupcia prekvitala len v školstve našej krajiny. Nedávna správa UNESCO hovorí, že až 80 percent školských prostriedkov sa používa na nelegálne účely v 60 krajinách, korupcia je tiež rozšírená pri poskytovaní grantov a štipendií, predáva sa známky, diplomy, vysvedčenia a miesta na lýceách, vysokých školách a univerzitách. Toto je najrozšírenejšie v USA. Zvýšil sa aj počet falošných diplomov ponúkaných cez internet.
Korupcia je obojsmerná ulica: ak sú tí, ktorí berú, potom sú vždy tí, ktorí dávajú. Je potrebné bojovať na všetkých frontoch. Začiatkom 21. storočia o tom uvažovali predstavitelia krajín, ktoré sú členmi OSN. Z iniciatívy Organizácie Spojených národov sa 9. december oslavuje ako Medzinárodný deň boja proti korupcii. V tento deň v roku 2003 bol na politickej konferencii v Mexiku otvorený na podpis Dohovor Organizácie Spojených národov proti korupcii, ktorý Valné zhromaždenie prijalo 1. novembra 2003.
Vráťme sa však do oblasti vzdelávania tu, na území Stavropolu. A konkrétne k najbolestivejším problémom stavropolskej školy. Odbor Ministerstva školstva Stavropolského územia má 628 škôl. Za posledné dva roky sa vďaka federálnemu projektu modernizácie vzdelávania vyčlenilo viac ako dve miliardy rubľov na nové vybavenie stavropolských škôl. Teraz sú v školách vybavené takzvané automatizované miesta a naše moderné deti už sú Základná škola naučiť sa zručnosti „získavať vedomosti“ (samozrejme s pomocou učiteľa) z obrovského toku informácií, ktoré na nich dopadajú. Každodenný život. Zariadenie je nainštalované a funkčné, školáci nielen študujú, ale aj rozvíjajú svoj tvorivý potenciál. Ale na údržbu zariadení a na mnohé iné veci v školách nie sú vyčlenené prostriedky z rozpočtu. A ukazuje sa, ako nedávno v rozhovore povedala ministerka školstva Stavropolského územia Irina Kuvaldina, že bez pomoci rodičov škola teraz, žiaľ, neprežije.
Tu sa začína akási bakchanália najrozmanitejších zbierok od rodičov, v ktorých sa predtým (pred 10-15 rokmi), ako aj teraz hlavna rola hrali a stále hrajú aktivisti z matičných výborov. Vytvárajú sa „podporné fondy“, zbierajú sa „dobrovoľné príspevky na rozvoj“, na opravu a zlepšenie, na bezpečnosť, doplnkové triedy atď. No, ak jeden z rodičov nie je schopný prideliť peniaze na všetky tieto potreby, potom dieťa začne prenasledovať a ponižovať. Finančné prostriedky rodičov sú však stále charitatívnou pomocou pre vzdelávaciu inštitúciu a musia byť darované dobrovoľne, bez akéhokoľvek nátlaku. Okrem toho majú rodičia (a iní dobrodinci) právo vedieť, kam boli finančné prostriedky nasmerované a či boli použité na zamýšľaný účel. Na vylúčenie akýchkoľvek negatívnych bodov v súlade so zákonom Ruská federácia„O vzdelávaní“, federálny zákon „O charitatívnej a charitatívnej organizácii“, aby sa zjednodušil postup získavania dobrovoľných darov a cielených príspevkov od fyzických a právnických osôb vzdelávacími inštitúciami v regióne, čím sa vytvorí riadna kontrola nad ich zamýšľaným použitím a odstráni sa korupcia. Ministerstvo školstva územia Stavropol vypracovalo „meno“, ktoré vysvetľuje postup pri získavaní charitatívnych prostriedkov. Zdá sa, že tento dokument pomôže rodičom stavropolských školákov pochopiť každú konkrétnu situáciu s charitatívnymi príspevkami, vyhnúť sa korupčným vzťahom a vedieť, kam sa môžu obrátiť, ak budú nútení „dobrovoľne“ prispieť.
Takže v „Memo“ ministerstva školstva územia Stavropol je uvedený samotný koncept dobrovoľných darov vzdelávacím inštitúciám. Ide o dobrovoľné príspevky rodičov, sponzorstvo organizácií, inštitúcií, podnikov, akákoľvek dobrovoľná činnosť občanov a právnických osôb na bezúročný (bezodplatný alebo za zvýhodnených podmienok) prevod majetku vrátane peňažného, nezištný výkon práce, poskytovanie služieb, poskytovanie inej podpory. Okrem toho vzdelávacie inštitúcie v regióne priťahujú dobrovoľné dary od fyzických alebo právnických osôb, aby nahradili nedostatok rozpočtových prostriedkov pre inštitúciu na vykonávanie jej štatutárnych činností. Charitatívnu pomoc od rodičov študentov tejto školy, ako aj od iných občanov alebo organizácií je potrebné vykonávať v súlade s dohodami „O charitatívnej činnosti“ uzavretými na základe právnych predpisov Ruskej federácie.
Správa vzdelávacej inštitúcie zastúpená poverenými zamestnancami (riaditeľ, jeho zástupcovia, učitelia) má právo uchádzať sa o sponzorstvo vzdelávacej inštitúcii ústne (na rodičovskom stretnutí, v súkromnom rozhovore), ako aj písomne (formou oznámenie, list). Dary od fyzických alebo právnických osôb však možno získať len na DOBROVOĽNOM ZÁKLADE. Odmietnutie sponzorstva alebo dobrovoľného darovania nemôže mať pre deti žiadne následky. Nátlak na rodičov akoukoľvek formou nie je povolený, najmä: zapisovaním do denníkov, zošitov študentov, žiakov; rozhodovanie rodičovských stretnutí o povinnosti vyplatiť finančné prostriedky; podhodnotenie známok študentom, žiakom v prípade, že im rodičia (zákonní zástupcovia) neposkytnú pomoc vo forme finančných prostriedkov.
Pri žiadosti o pomoc je vzdelávacia inštitúcia povinná informovať dobrodinca o účeloch získania pomoci (aktuálne opravy, posilnenie materiálnej základne, vykonávanie aktivít na zlepšenie zdravotného stavu detí a pod.). Sponzorstvo alebo charitatívna pomoc môže byť vyjadrená v dobrovoľnej bezplatnej osobnej práci rodičov na oprave priestorov vzdelávacej inštitúcie, na pomoc pri organizovaní rôznych podujatí.
Veľmi dôležitý bod- účel charitatívneho príspevku. Využitie získaných finančných prostriedkov by mala vykonávať vzdelávacia inštitúcia v súlade so zamýšľaným účelom príspevku. Príjem finančných prostriedkov sa uskutočňuje na základe písomnej žiadosti filantropa adresovanej vedúcemu vzdelávacej inštitúcie a predpísaným spôsobom uzatvorenej darovacej zmluvy, ktorá by mala odrážať výšku príspevku, konkrétny účel použitia finančných prostriedkov. , údaje o filantropovi, dátum vloženia finančných prostriedkov. Dobrovoľné dary možno inštitúcii previesť v hotovosti, bankovým prevodom, v naturáliách, formou prevodu predmetov duševného vlastníctva, s povinným premietnutím do účtovných registrov. Prevod peňazí v hotovosti sa vykonáva na písomnú žiadosť dobrodinca. Pri prevode peňažných príspevkov bankovým prevodom musí byť na platobnom doklade uvedený účel príspevku. Dobrovoľné dary od rodičov a rôznych organizácií sa poskytujú prostredníctvom bankových inštitúcií, učtárne školy a centralizovaného účtovníctva riadiaceho orgánu školstva a musia byť zaúčtované na bežný účet osobitných fondov s uvedením účelu príspevku.
Dôležitú úlohu v celej tejto charitatívnej činnosti zohráva kontrola nad finančnými prostriedkami prevedenými na vzdelávaciu inštitúciu. Túto kontrolu môžu vykonávať v súlade so svojou pôsobnosťou orgány verejnej moci, orgány školskej samosprávy. Ako povedala námestníčka ministra školstva Stavropolského územia Natália Lavrová, všetky školy v kraji už majú orgány verejnej správy. Vo väčšine prípadov ide o riadiace rady, v ktorých sú rodičia, sponzori a študenti stredných škôl. V ostatných prípadoch sú to rady škôl. Všetci však majú právo schvaľovať vzdelávacie programy škôl, kontrolovať finančné toky a dokonca rozhodovať o motivačných platbách učiteľom. Na tej istej správnej rade sa môže rozhodnúť, kto z rodičov môže škole finančne pomôcť, kto bude maľovať stenu alebo učiť školákov zručnosti, povedzme nejakému umeleckému remeslu. Na požiadanie orgánu verejnej samosprávy, ktorý existuje za účelom zabezpečenia otvorenosti a publicity činnosti vzdelávacej inštitúcie, je správa vzdelávacej inštitúcie povinná podať správu o použití dobrovoľných darov. Takáto verejná správa o nakladaní s finančnými prostriedkami školskou správou sa každoročne podáva na celoškolskej rodičovskej schôdzi zverejnenej na oficiálnej webovej stránke vzdelávacej inštitúcie. Každý rodič by mal byť plne informovaný nielen o využívaní dobrovoľných príspevkov, ale aj o profiloch školy, o dodatočné vzdelanie ktorý sa v ňom vykonáva. Za účelové využitie dobrovoľných darov zodpovedá v súlade s Poriadkom školských zariadení riaditeľ školy, pričom kontrolu nad touto činnosťou vykonáva orgán školstva.
Ak však v ktorejkoľvek škole na území Stavropol nastane situácia, keď sú rodičia nútení darovať určité sumy na rôzne účely, môžete sa obrátiť na oddelenie kontroly na implementáciu legislatívy Ministerstva školstva územia Stavropol. . Jedinou podmienkou je, že prihláška nesmie byť anonymná. V každom prípade v škole, o ktorej uchádzač píše, jeho meno neuznajú (ak si to neželá). A pracovníci ministerstva tam urobia kontrolu, zistia všetky okolnosti a urobia všetko pre to, aby korupčnú zložku v konaní šéfov vzdelávacích inštitúcií kraja odstránili.
Pozri sa sem. Zajtra sa Národná rada pre reformy bude venovať reforme školstva. A najmä, ako vláda plánuje bojovať proti korupcii v školstve.
Poslal som tam tento materiál v domnení, že bojovať proti korupcii v školstve nie je ťažké (teraz to robíme v jednej z oblastí).
1. S poplatkami a príspevkami do (nespoľahlivých) charitatívnych školských fondov by sa to malo robiť. Ak hovoríme o peniazoch, potom musíme aplikovať nie školský model, ale obchodný model. Teda zveriť použitie fondu nie riaditeľovi školy, ale „akcionárom“: buď každému, kto prispel aspoň akou sumou peňazí, alebo väčšine, povedzme 5, ktorí prispeli najviac.
Potom bude využitie peňazí čo najefektívnejšie. Akcionári zabezpečia ako prílev nových peňazí, tak aj riadne a spravodlivé využitie celého fondu. A nedôjde k zneužitiu.
2. Korupcia kvôli ratingom. Musíme liečiť príčinu, nie následok. Ak platíte a podplácate za známky, znamená to, že (v obchodnej terminológii) dobrých známok je nedostatok. A kde je nedostatok, tam je vždy korupcia. To tiež znamená, že hlavnou motiváciou pre „dobré štúdium“ je hodnotenie, a nie vedomosti/zručnosti/kompetencie, ktoré možno hodnotiť úplne inými parametrami.
Vo väčšine popredných krajín sveta (napríklad v škandinávskych krajinách) sú ročníky zrušené až do ročníka 5-6-7 a nič strašné sa nedeje. Nestíhajú známky, čo znamená, že nie je za čo platiť a preplácať.
Tam sa hlavná motivácia pre dobré štúdium preniesla z ročníkov do zaujímavého obsahu, nových vzrušujúcich predmetov, projektov a prípadov. A funguje to oveľa silnejšie ako akékoľvek hodnotenia. Takže aj tu je pôda pre korupciu úplne vyradená.
3. Veľa sa hovorí o ZNO, ktorá bola pôvodne navrhnutá tak, aby eliminovala korupciu a zabezpečila rovnaký prístup ku kvalitnému vzdelaniu na univerzitách pre deti z nízkopríjmových rodín a provincií.
Táto funkcia bola čiastočne splnená, korupcia klesla. Ale úloha zlepšiť kvalitu vedomostí nielenže nebola vyriešená, ale dokonca sa zhoršila. Preto spolu so zachovaním ZNO treba len lepšie učiť. Potom bude menej úplatkov.
A tu je hlavný pivot nový systém vzdelávanie by malo byť odpoveďou na 7 základných otázok: čo učiť, kým učiť, ako učiť, prečo učiť, ako to riadiť, ako financovať a z čoho nakoniec vypočítať výsledok.
Pretože konečný výsledok takých produktov ako „vzdelávanie“ ešte nebol formulovaný. To je tiež jednoduché a úplne vytlačí korupciu.
4. Vo vyspelých vzdelávacích systémoch sveta (precestoval som a študoval som ich v 103 krajinách) priaznivú protikorupčnú klímu vytvára modernejší prístup (pre nás zvláštny, ale pre svet štandardný):
Predstavujú hlavný princíp vo vzdelávacom systéme „Dôvera“. A už sa nikto nepýta – čo to je, ako to obísť a či to nie je sranda.
Pre objasnenie, toto znamená. Učitelia majú úplnú dôveru, že sa sami rozhodnú, čo budú učiť a ako budú učiť, keďže v škole neexistujú žiadne povinné učebné osnovy.
Učitelia nie sú nútení písať správy a neexistujú žiadne kontroly. Neexistujú ani také orgány ako okres, mesto, oblono, ktoré neustále zvolávajú riaditeľov k nekonečným „prijímaniam“, z ktorých nie je žiaden úžitok, ale skôr škoda.
Pre deti „dôvera“ znamená, že podvádzanie, kopírovanie, podvádzanie a iné nečestnosti a prefíkanosti sú odstránené. A je tu zodpovednosť, nie pocit, že všetko sa dá kúpiť alebo predať.
Výsledkom je, že aj tieto cielené systémové opatrenia korupciu rýchlo odparia.
Pred niekoľkými dňami som tam na žiadosť žitomyrských úradov usporiadal majstrovský kurz. A dopyt po takejto reforme je aj v iných regiónoch (Odessa, Dnepropetrovsk atď.).
O kompletnom koncepte a pripravenom projekte organizácie „systému vzdelávania budúcnosti“ sa teraz uvažuje v jednej z arabských krajín, kde je cieľom života krajiny ašpirácia na budúcnosť.
Takže všetko sa dá urobiť a dokonca rýchlo.
Prejavy korupcie vo vzdelávacom systéme
Dá sa dlho polemizovať, ktorá zo sfér života štátu je hlavná. Donekonečna hovoriť o miere dôležitosti ekonomiky a politiky. Diskutujte o tom, že bezpečnosť, priemysel, zdravotníctvo sú základy verejného života. Nezabúdajte však, že ľudia sa nerodia ako politici, ekonómovia, vojaci, inžinieri. Odborné zručnosti sa získavajú až v procese učenia. Formovanie osobnosti prebieha medzi stenami vzdelávacích inštitúcií. Práve vzdelanie je základom budovania úspešného štátu. V súčasnosti ruské vzdelávanie čelí širokému spektru problémov, ktoré si vyžadujú okamžité riešenia:
- ? rastie počet vysokoškolákov a podnikanie trpí nedostatkom kvalifikovaného personálu. Absolvuje obrovské množstvo ekonómov a manažérov (a bohužiaľ s veľmi nekvalitným vzdelaním), ktorých trh jednoducho nepotrebuje;
- ? krajina porušila rovnováhu medzi kvantitou, kvalitou a skutočnou potrebou určitých pracovných zdrojov vrátane tých s vyšším odborným vzdelaním;
- ? medzi poprednými a všetkými ostatnými univerzitami v Rusku je obrovská priepasť v kvalite vzdelávania;
- ? nášmu školstvu chýbajú nielen finančné prostriedky, ale aj moderné vzdelávacie technológie;
- ? na mnohých univerzitách v krajine vyučujú ľudia, ktorí nie sú schopní dať študentovi moderné videnie sveta a poskytnúť možnosť byť na úrovni dnešných požiadaviek;
- ? Vysoké školy nie sú schopné samy poskytnúť dnešným absolventom špeciálne vedomosti.
Dôsledky týchto problémov sú zničujúce nielen pre samotné školstvo, ale aj pre štát ako celok. Je tu ďalší dôležitý problém – prenikanie korupcie do rezortu školstva. Korupcia je komplexný multidimenzionálny jav, ktorým je kriminálne správanie úradníkov využívajúcich svoje úradnícke postavenie zamerané na uspokojovanie svojich osobných sebeckých záujmov. Napriek zjavnej nezákonnosti korupcia nie je len trestným činom – je to asociálny jav podobný nezamestnanosti, drogovej závislosti, prostitúcii. Ovplyvňuje nielen skreslenie medziľudské vzťahy jednotlivých občanov vedie korupcia k deštrukcii spoločnosti ako celku. Prítomnosť korupcie v určitej oblasti verejného života je znakom jej systémovej krízy. „Na univerzitách dnes prebieha socializácia úplatkárov: vychovávajú tu ľudí, ktorí sú zvyknutí brať úplatky ako normu. Školstvo pre korupciu neplní svoje funkcie. Na trh práce sa vrhá čoraz viac mladých energických chalanov, čoraz menej profesionálnych, čoraz menej talentovaných. Od takéhoto personálu sa štát oslabuje. Vzdelávanie je preto prvou vecou, ktorej treba venovať pozornosť pri tvorbe protikorupčnej politiky.“ Korupcia je príčinou a zároveň dôsledkom všetkých vyššie uvedených problémov. Študent po absolvovaní „vyššej školy korupcie“ vnáša do svojho ďalšieho „dospelého“ života skúsenosť kriminálnych vzťahov, korupciu považuje za normu správania a buduje skorumpovaný štát.
Získanie vysokoškolského diplomu sa stalo hlavným bodom, ktorý podľa názoru rodičov poskytne svojim deťom prosperujúcu svetlú budúcnosť. Myšlienka, že „bez vyššie vzdelanie v tomto živote - nikde “nie je položené v hlavách detí takmer od kolísky. Teraz sa každý porazený vidí len medzi múrmi nejakej akadémie alebo univerzity. Nie kvôli vedomostiam a dobrému vzdelaniu: nemať dnes diplom (a ešte lepšie - dva) je jednoducho neslušné. A je úplne jedno, akým spôsobom sa tento diplom získa. Okolo prestíže vysokého školstva sa v krajine vytvoril maniakálny humbuk a na niektorých miestach sa táto oblasť zmenila na ziskové podnikanie. Skvelí plánovači prišli s mnohými spôsobmi, ako vyprázdniť rodičovské peňaženky v záujme lepšej budúcnosti pre ich milované deti. Veľká väčšina rodičov za to šťastie, že v zoznamoch zapísaných v prvom ročníku vidí meno svojho dieťaťa, platí neskutočne štedro. Počas prípravy na univerzitu je množstvo vynaložených peňazí v priemere 700 dolárov. Doučovanie však obohacuje len 15-20% vysokoškolských profesorov a aj tak nie všetci majú prístup k prijímacím skúškam. Ruské rodiny (viac ako 90 %) veľmi túžia po tom, aby ich deti získali vyššie vzdelanie. Približne 90 % z nich je dokonca pripravených ísť v súvislosti s vysokými nákladmi na materiál. Celkovo nastupuje na vysoké školy minimálne 55 % absolventov škôl. Ale je dobre známe, že taký počet ľudí s vyšším vzdelaním nie je schopný konzumovať našu ekonomiku. Jej potreby tvoria len 25 % z celkového počtu. Len málo rodičov sa však zamýšľa nad tým, že veľa právnikov, ekonómov, psychológov po ukončení štúdia nepracuje vo svojej špecializácii, ale v lepšom prípade za pultom supermarketu. Samozrejme, nedá sa nevšímať si skutočne nízkych miezd profesií, ktoré sú súčasťou takzvaného sektora služieb, ale koniec koncov, nie každý biely golier dostáva plat, ktorý mu umožňuje žiť vo veľkom. . „Dostať sa medzi ľudí“ často trvá viac ako jeden rok a niekedy aj desaťročia. Vyššie vzdelanie ešte nie je zárukou stability v živote, no mentalitu ruských občanov nemožno zmeniť. Navyše „kúpené vzdelanie“ vôbec nezaručuje prácu. Študent, ktorý nastúpil na univerzitu a študoval tam v priemere 5 rokov za úplatok, nemôže po príchode na pracovisko preukázať aspoň nejaké hodné vedomosti. Zamestnávateľ, ktorý takéhoto zamestnanca prijme, sa ho po skončení skúšobnej doby bude snažiť okamžite zbaviť a kladných odporúčaní sa nepochybne nedočká ani nedbalý študent a teraz zamestnanec.
Korupcia vo vzdelávaní trvá rôzne formy. V prvom rade je potrebné oddeliť korupciu a čistý podvod. Podvodníci v skutočnosti nie sú skorumpovaní úradníci: klamú rodičov, vyberajú od nich peniaze „za vstupné“, hoci v skutočnosti nemôžu vstup ovplyvniť. Pokiaľ ide o skutočnú korupciu, vyzdvihol by som niekoľko jej odrôd:
- 1. čisté úplatky, ktoré učiteľ berie za „úspešne“ zloženú skúšku, či už prijímaciu, záverečnú alebo strednú;
- 2. „charitatívny príspevok k rozvoju“ univerzity. Kam tieto peniaze v skutočnosti idú, nie je jasné, pretože ich míňanie je úplne neprehľadné;
- 3." školenia na univerzitách“, zaručujúce 100% prijatie na univerzity. Napríklad pri predkladaní dokumentov sú uchádzači nielen informovaní o možnosti zúčastniť sa takýchto kurzov, ale sú „dôrazne odporúčaní“. Pri prijímacích skúškach sa pýtajú, či sa zúčastnili. Ak nie, tak študent vstupné testy neprejde. Takéto kurzy sú nielen zdrojom korupcie, ale aj diskreditáciou legálne fungujúcich;
- 4. Predaj diplomov. Dnes sa diplomy predávajú nielen v podchodoch, ale aj na samotných univerzitách. Nebezpečenstvo tohto druhu korupcie spočíva predovšetkým v tom, že otázku predaja diplomu je možné vyriešiť až na samom vysoký stupeň(rektor, prorektor). Ak je teda vedenie univerzity zapletené do korupčných vzťahov, tak sa podobne budú správať aj radoví zamestnanci.
V roku 2003 začala Štátna univerzita – vysoká škola ekonomickú sociologickú štúdiu „Monitoring ekonomiky školstva“. Monitoring z roku 2003, uskutočnený s pomocou Nadácie verejnej mienky, VTsIOM (All-Russian Centre for Study). verejný názor) a medziregionálne centrum Štátneho štatistického výboru Ruska potvrdili, že skutočné vzdelávacie programy absorbujú iba 63% finančných prostriedkov pridelených rodinami na vzdelávanie svojich detí. Viac ako 100 miliárd rubľov sa nedostane do vzdelávacích inštitúcií, minie sa na prenájom súkromného bývania, tútorov a úplatkov. Vysoké školstvo tak dostáva necelých 50 miliárd rubľov ročne. Jedným z hlavných problémov školstva je teda problém korupcie. Najväčší rozsah dosiahol tento protispoločenský jav vo vysokom školstve. Podľa údajov získaných v roku 2004 bolo 16 % rodín ochotných dať úplatok za úspešné prijatie svojho dieťaťa na vysokú školu. Približne pätina obyvateľov krajiny bola zapojená do korupcie súvisiacej so vzdelávaním. Celková výška úplatkov za prijatie na univerzitu vrátane papierovania a lekárskej prehliadky je podľa odborníkov 10,6 miliardy rubľov, rovnakú sumu minú študenti a ich rodičia na protekciu počas štúdia na univerzite. Ukázalo sa, že veľkosť priemerného národného úplatku za prijatie je 35 000 rubľov. Priemerný úplatok za prijatie na obyčajnú moskovskú univerzitu je 119 000 rubľov (4 000 dolárov) a 183 000 (viac ako 6 000 dolárov) na prestížnu. 10 % učiteľov pravidelne berie úplatky. školstvo korupcia výchovný
Začiatok roku 2005 táto štúdia, ktorá trvala tri roky, bola dokončená. Hlavnou informáciou pre štúdiu boli výdavky domácností na vzdelanie detí: ročne sa zisťovalo 9 000 rodín v celom Rusku (vrátane Moskvy) a 4 500 rodín v Moskve. Boli vybrané rodiny s deťmi rôzneho veku, a zaznamenali, koľko minú v tej či onej forme na predškolské, školské, všetky typy stredného odborného a vysokoškolského vzdelávania.
Všetky výdavky na vzdelávanie boli rozdelené do troch hlavných typov: takzvané „biele“, oficiálne výdavky; "sivé" náklady - neformálne, ale nesúvisiace s porušovaním zákona, napríklad poplatky za tútora alebo ďalšie hodiny s učiteľom; a tieňové, „čierne“ náklady spojené priamo s korupciou. „Čierny“ obrat vo vysokoškolskom vzdelávaní je približne 1 miliarda dolárov ročne. V štádiu vstupu na vysokú školu predstavujú „čierne“ náklady 21,0 %, pri štúdiu na vysokej škole na rozpočtovom základe 13,1 % a na platenom základe 2,9 % z celkových ročných nákladov rodín na vzdelanie. Malo by sa objasniť, že vo všeobecnosti nie každý dáva úplatky, asi 5-7% rodín. Zvyšní študenti sú prijatí na univerzity bez toho, aby sa zjavne zapájali do korupčných vzťahov. Toto číslo je dosť nízke. A aj napriek tomu, že úplatky za vstup sú dosť drahé, vo všeobecnosti nie sú také veľké, ako by sa zdalo: priemerná výška úplatku v Moskve je 4,2 tisíc dolárov, v Rusku (okrem Moskvy) - 1,8 tisíc dolárov. „Šedý“ sektor je vo vysokoškolskom vzdelávaní oveľa širší, najmä v štádiu nástupu na univerzitu, kde tvorí 28,3 % nákladov na vzdelávanie.
Čo sa týka korupcie pri prijímaní na vysoké školy, tá je vlastne súčasťou „sivých“ nákladov. Nejde o priame úplatky, ktoré sa dávajú tým, ktorí rozhodujú o otázkach prijatia, ale o nepriame úplatky formálne zaplatené za doučovanie, ale v skutočnosti zabezpečujúce prijatie uchádzača. Nie je žiadnym tajomstvom, že učitelia, ktorí sa venujú doučovaniu, nemajú za cieľ pripraviť človeka na poctivé zloženie skúšok, ale získať peniaze za poskytnutie záštity pri jeho prijatí. Rodiny minú ročne až 10-15 tisíc dolárov na tútorov z mnohých univerzít. V Moskve sú príspevky tútorom z požadovanej univerzity v priemere 2,2 tisíc dolárov. Pre porovnanie, iní lektori v Moskve dostávajú len 0,8 tisíc dolárov. Súčasťou tohto rozdielu v odmeňovaní je nepochybne skrytá korupcia.
Pavel Sarkisov, rektor Moskovskej umeleckej technickej univerzity, hovoril o úplatkoch veľmi otvorene: „Úplatky za prijatie v skrytej alebo explicitnej forme, samozrejme, boli, sú a budú. V Rusku to robí 20 – 30 % žiadateľov. Možno dokonca až o 50 %. Ale podľa mňa 50% koná čestne.
V skutočnosti je ťažké predstaviť si ruské štátne univerzity, dokonca aj s „veľkým menom“, bez „špeciálneho náboru“.
Tým sa však problémy nekončia. So zavedením trhového hospodárstva v Rusku sa objavil fenomén ako platené vzdelávanie. V tomto systéme človek celkom oficiálne, obchádzajúc „čiernu pokladňu“, prispieva určitou, značnou sumou a dostáva vzdelanie. Aké sú výhody a nevýhody tohto spôsobu získania diplomu o vysokoškolskom vzdelaní? Existuje veľa výhod, podľa môjho názoru. Po prvé, určité percento v podobe daní sa vzďaľuje od sumy zaplatenej za vzdelávací proces štátu a po druhé sa mení aj samotná psychológia študenta. Mnoho študentov študujúcich na platených univerzitách argumentuje asi takto: „Ak som zaplatil pôsobivú sumu peňazí, znamená to, že by mi mali dať dostatok vedomostí, a ak podľa mňa nestačia, ja ako spotrebiteľ mám poskytnuté právo požadovať zlepšenie kvality vzdelávacie služby". Nepochybne nie každý takto uvažuje, niektorí inak: „Keď som už zaplatil, tak prečo by som mal platiť znova“, to znamená, že postoj študenta k učeniu neznamená dávať úplatok. Mení sa aj postavenie samotných pedagógov pôsobiacich na platených univerzitách. Poberaním veľkého platu v porovnaní s kolegami zo štátnych univerzít preferujú nie chvíľkové obohatenie sa úplatkom, ale stály stabilný príjem. Podľa rektora Moskovskej štátnej univerzity profesora Igora Michajloviča Iljinského na univerzite za 10 rokov svojho pôsobenia v tejto funkcii nemal informácie o jedinom fakte úplatkárstva, pretože atmosféra na univerzite je taká, že človek, ktorý bude vidieť v nečistote tu nefunguje. A predsa je v platenom školstve obrovský problém. Je príliš veľa ochotných vytvárať bábkové inštitúcie, ktoré v podstate neposkytujú žiadne vzdelanie. Mnohí uchádzači, ktorí by sa vďaka svojim schopnostiam mohli stať vysoko profesionálnymi odborníkmi, sa nevedomky dostanú na takúto univerzitu, sú odsúdení na oklamanie vo svojich nádejach.
Činnosť neštátnych vzdelávacích inštitúcií upravuje množstvo dokumentov. Platené vzdelávacie aktivity štátnych, obecných a neštátnych vzdelávacích inštitúcií upravuje zákon Ruskej federácie „o vzdelávaní“, federálny zákon z 22. augusta 1996 č. 125-FZ „o vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“. Právne vzťahy vyplývajúce z poskytovania platených vzdelávacích služieb, pokiaľ nie sú v rozpore s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie a zákonom Ruskej federácie „o vzdelávaní“, podliehajú zákonu Ruskej federácie zo dňa 07.02.92 č. 2300-1 „O ochrane práv spotrebiteľov“. Pristavme sa pri kľúčových požiadavkách legislatívy v oblasti vzdelávania na organizáciu vzdelávacích aktivít. Charta vzdelávacej inštitúcie musí obsahovať zoznam platených vzdelávacích služieb (druhy a typy realizovaných vzdelávacie programy) a postup pri ich poskytovaní na zmluvnom základe. Pobočky OÚ vo vzťahoch so spotrebiteľom konajú v mene tejto inštitúcie (nakoľko nie sú právnickými osobami) a konajú na základe zriaďovacej listiny OÚ a predpisov o tejto pobočke a ich vedúci - na základe vyhl. splnomocnenie OÚ. Pobočky prechádzajú licencovaním samostatne a štátnou akreditáciou - ako súčasť vzdelávacej inštitúcie. V prílohe osvedčenia o štátnej akreditácii vzdelávacej inštitúcie sú uvedené akreditované vzdelávacie programy pobočky.
Vzdelávacia inštitúcia má právo vykonávať vzdelávaciu činnosť v súlade s príslušnými vzdelávacími programami od okamihu, keď jej bude udelená licencia (povolenie), pri dodržaní kontrolných štandardov v nej stanovených a maximálneho počtu stážistov. Licencia sa vydáva na základe záverov odbornej komisie po splnení licenčných podmienok a príslušných podmienok na poskytovanie vzdelávacích aktivít. Zoznam vzdelávacích programov, pre ktoré má vzdelávacia inštitúcia právo vykonávať vzdelávaciu činnosť, je uvedený v prílohe licencie. Oprávnenie vydávať štátom uznané doklady absolventom o príslušnom stupni vzdelania vo vzdelávacej inštitúcii vzniká od okamihu jej štátnej akreditácie. Osvedčenie o štátnej akreditácii vzdelávacej inštitúcie potvrdzuje jej štátny štatút, úroveň realizovaných vzdelávacích programov, súlad obsahu a kvality absolventskej prípravy s požiadavkami štátnych vzdelávacích štandardov.
Zoznam akreditovaných vzdelávacích programov, na ktoré má vzdelávacia inštitúcia právo vydávať absolventom doklady o vzdelaní štátneho štandardu, je uvedený v prílohe k osvedčeniu o štátnej akreditácii. Pravidlá poskytovania platených vzdelávacích služieb v oblasti predškolskej a všeobecné vzdelanie sú uvedené vo vyhláške vlády Ruskej federácie z 5. júla 2001 č. 505. Vzťah medzi zhotoviteľom a spotrebiteľom (študentom) alebo jeho rodičom (zákonným zástupcom) pri poskytovaní platených vzdelávacích služieb upravuje zmluva (jednoduchá písomná forma), ktorá v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie odkazuje na zmluvu o platených službách.
Vzorová forma zmluvy o poskytovaní platených vzdelávacích služieb v oblasti odborného vzdelávania bola zavedená nariadením Ministerstva školstva Ruskej federácie z 28. júla 2003 č. 3177. Vzorové formy zmlúv o poskytovaní platených vzdelávacích služieb v oblasti všeobecného vzdelávania boli zavedené nariadením Ministerstva školstva Ruska z 10. júla 2003 č. 2994. Tento dokument schválil vzorové formy zmlúv o poskytovaní platených vzdelávacích služieb štátnymi a obecnými vzdelávacími inštitúciami, neštátnymi vzdelávacích organizácií a individuálnych podnikateľov. Uvedené legislatívne a regulačné právne akty upravujúce vzdelávacie aktivity, bohužiaľ, nie vždy používajú vedúci vzdelávacích inštitúcií. K zásadnému zlepšeniu právnych vzťahov medzi spotrebiteľmi a poskytovateľmi platených vzdelávacích služieb teda nedošlo.
Bezohľadným neštátnym univerzitám je vlastné množstvo typických porušení:
- ? univerzita sa v zmluve odvoláva na licenciu a štátnu akreditáciu, spotrebiteľovi ukáže titulnú stranu, no neskôr sa ukáže, že vaša špecializácia nie je len v prílohe osvedčenia o štátnej akreditácii, ale aj v prílohe licencie;
- ? (pobočka) v zmluve odkazuje na licenciu a štátnu akreditáciu, garantuje štátny diplom, ale pri prestupe študenta na inú vysokú školu sa ukáže, že vysoká škola nemá štátnu akreditáciu v tomto odbore;
- ? zmluva obsahuje podmienku o nevrátení zaplatenej sumy za aktuálny semester, v prípade odpočtu za slabý postup, za r. vlastná vôľa alebo zo zdravotných dôvodov;
- ? diplomy sa vydávajú neskoro;
- ? neplnia sa záväzky zo zmluvy o poskytovaní platených vzdelávacích služieb, vyučovanie sa odkladá na neurčito, menia sa učebné osnovy v smere znižovania alebo vyraďovania niektorých predmetov zaradených do učebných osnov v odbore;
- ? pri následnej reakreditácii univerzity, v prípade neakreditácie jednej alebo druhej špecializácie, sa študentom ponúkne prestup na inú. V prípade odmietnutia študenta sa mu peniaze vynaložené na školenie nevracajú.
A práve kvôli takýmto pseudovzdelávacím inštitúciám trpí imidž platených univerzít, ktoré poskytujú naozaj cenné vedomosti. Podľa rektora Moskovskej štátnej univerzity nie je 15 – 20 % z 570 neštátnych univerzít v Rusku o nič horších a v niektorých prípadoch lepších ako niektoré štátne. Na zjednotenie tých, ktorí vyznávajú stratégiu novej kvality vysokoškolského vzdelávania, adekvátnej výzvam 21. storočia, bola vytvorená Národná únia neštátnych univerzít Ruska. Združuje etablované univerzity s dobrou obchodnou povesťou. Takéto združenia umožnia žiadateľom a ich rodičom, aby neboli oklamaní.
Za prvý polrok 2004 v ruštine vzdelávacie inštitúcie bolo zistených viac ako 5000 ekonomických trestných činov. Jedným z najvýznamnejších prípadov bolo zadržanie moskovského rektora štátna univerzita kultúry a umenia, ktorá obchodovala s diplomami. Kriminogénne miesto v oblasti vzdelávania je priepasť medzi školou a univerzitou. Požiadavky na získanie imatrikulačného listu a požiadavky na vstup na vysokú školu sú od seba výrazne oddelené. Je tu inštitucionálna medzera. A túto medzeru vyplnili tri inštitúcie: biela – prípravné kurzy, šedá – doučovanie, čierna – úplatky a využívanie sociálnych väzieb. Často je veľmi ťažké nakresliť medzi nimi jasnú hranicu. Ak sa napríklad doučovaniu venuje človek, ktorý nejakým spôsobom ovplyvňuje výsledky prijímacích skúšok, potom nie je jasné, do akej oblasti patrí jeho činnosť - sivá alebo čierna.
Korupcia na univerzitách v jej súčasnom rozsahu je relatívne novým fenoménom. Súvisí to s výrazne zvýšenou efektivitou vysokoškolského vzdelávania. Skutočnosť, že odborník má vyššie vzdelanie, môže teraz ovplyvniť jeho príjem oveľa viac, ako tomu bolo v sovietskych časoch, keď ľudia s akýmkoľvek vzdelaním zarábali približne rovnako. V V poslednej dobe efektivita vysokoškolského vzdelávania sa výrazne zvýšila, a preto mnohí chcú získať vytúženú „kôru“.
Na boj proti tomuto typu korupcie je potrebné čo najširšie šíriť objektívne informácie o tom, čo dávajú diplomy rôznych univerzít. Rebríček univerzít založený na údajoch o platoch a zamestnaní ich absolventov zníži kotácie tých inštitúcií, ktoré obchodujú s ich diplomami, a naopak posilnia reputáciu skutočne silných inštitúcií. Aj to je jedna z metód boja proti korupcii.
Stanovenie ceny diplomu a prestíže konkrétnej univerzity by malo prebiehať prostredníctvom trhu. V rozvinuté krajiny každá univerzita sleduje následnú biografiu svojich absolventov a verejne na internete zverejňuje údaje o ich platoch počas prvých piatich rokov po ukončení štúdia. Takto sa tvorí rebríček vysokých škôl, ktorý neurčuje ministerstvo, ale trh. Okrem toho v západných krajinách aktívne pracujú asociácie absolventov, ktoré monitorujú prácu svojej univerzity, zostavujú jej programy a berú odtiaľ ľudí pracovať ako kapitáni priemyslu. V Rusku sa združenia absolventov stretávajú raz do roka pri poháriku. však Ruskí podnikatelia už teraz začínajú chápať potrebu vyškoleného, kvalifikovaného personálu, a preto tak či onak začínajú ovplyvňovať programy, pozorne sledujú rôzne univerzity. V súčasnej demografickej situácii, keď sa počet absolventov čoskoro vyrovná počtu miest na univerzitách, budú školy nútené bojovať o študentov. Potom samotné univerzity vytvoria združenia absolventov a zverejnia údaje o ich budúcej kariére.
Proti korupcii treba bojovať nielen tradičnými administratívnymi metódami. Nemenej dôležitá je dôkladná analýza situácie a aplikácia metód na elimináciu zón kriminality.
V tento moment, úrady sa snažia nájsť východisko. Zavedením Jednotnej štátnej skúšky sa mala situácia, zdalo by sa, radikálne zmeniť, no v skutočnosti došlo len k posunu až rozšíreniu okruhu osôb s prístupom k nelegálnemu obohacovaniu. V starom systéme existovalo niekoľko spôsobov, ako vstúpiť na univerzitu za peniaze – ísť na túto univerzitu na prípravné kurzy, najať si univerzitného učiteľa a zaplatiť úplatok. Ukazuje sa, že všetky tieto metódy fungujú po zavedení skúšky.
Prípravné kurzy nielenže neboli oklieštené, ale naopak zažívajú rýchly rozmach. Podľa profesora Trosheva z Permskej štátnej univerzity sú učebne preplnené, čo súvisí predovšetkým s jednotnou štátnou skúškou. Uchádzači a ich rodičia sa stali zodpovednejšími pri vstupe na univerzitu. Doučovanie, predtým skryté, dnes učitelia praktizujú úplne voľne. prorektor pre akademická prácaŠtátna univerzita Vyatka Veniamin Rykov opísal situáciu takto: „Tento spôsob zarábania peňazí teraz doslova prekvitá. Veď skôr, aspoň u nás, to bolo s týmto veľmi prísne: keďže si bol tútor pre uchádzača, nemôžeš sa zúčastniť jeho prijímacích skúšok a minulý rok sme pri prijímaní nemali žiadne zvláštne problémy. študentov na základe výsledkov Jednotnej štátnej skúšky “.
Je tu ešte jeden dôležitý faktor, ktorý ovplyvňuje šírenie korupcie. Oficiálne údaje ukazujú, že plat učiteľa je len 66 % celoštátneho priemeru. Štát by mal prestať nútiť učiteľov brať úplatky, teda začať ich platiť ako človeka. Učiteľ je vždy človek, ktorý prináša študentom vedomosti a snaží sa zdokonaľovať vo svojom odbore. Pre skutočného vedca sa štúdium problematiky jeho špecializácie nekončí. Táto situácia si vyžaduje aj finančnú podporu. Náklady na knihy často dosahujú 20 – 30 % mesačného platu a učiteľ takéto náklady znáša nie raz ročne, ale oveľa častejšie. Ale okrem výdavkov na vedu existujú aj univerzálne potreby spotrebiteľov. Odmeňovanie usilovnej práce učiteľa teda nezodpovedá jeho potrebám. Nie je ani hodina a popri „vlkolakoch v uniforme“ bude v našom štáte silnieť aj podobný výraz „vlkolak s ukazovátkom“.
Okrem nízkych miezd, veľkú roluŠírenie korupcie má tiež nízku etiku, a to tak pre študentov, ako aj pre učiteľov. Etika vo výchove je etikou výchovy, t.j. princípy a pravidlá vzťahov vo vzdelávacej komunite všeobecne a u každého jednotlivca vzdelávacia inštitúcia, v pedagogickom zbore, vo vzťahu medzi učiteľmi a žiakmi. Sféra vysokého školstva sa pre svoju korupciu stala mimoriadne nepriaznivým prostredím pre verejnú morálku. V dôsledku toho dochádza k zmene skutočnej úlohy vzdelávacích inštitúcií v spoločnosti. V „špeciálne pedagogickom“ chápaní možno vzdelávanie prezentovať dvoma spôsobmi – ako a) činnosť odovzdávania a osvojovania si vedomostí a skúseností, alebo b) činnosť odovzdávania vedomostí a skúseností za účelom formovania osobnosti – plnohodnotného členom tejto spoločnosti. Na pozadí sociálne kritických a deštruktívnych tendencií vo vzdelávaní však tieto rozdiely v chápaní poslania vzdelávania strácajú na aktuálnosti.
Dnes zostáva otvorená otázka, či je možné poraziť korupciu, a čo je najdôležitejšie, ako to urobiť. Podľa Andreja Fursenka „Jediným spôsobom boja proti korupcii sú opäť požiadavky na kvalitné školenia. Ak mladí ľudia pochopia, že ich budúcnosť je spojená s kvalitou ich vzdelania (a dnes tieto dve veci spájajú veľmi slabo, svoju budúcnosť, možno s diplomom, s papierom, ale nie s kvalitou prípravy) ak pochopia, že kvalita školenia môže skutočne zabezpečiť ich úspech v budúci život stále budú vyžadovať znalosti. A ak je učiteľ postavený do takých podmienok, že podľa toho, ako dobre pripraví študentov, ostane na vysokej škole učiť alebo nie, ak sa univerzita postaví do podmienok, v ktorých sa podľa toho, ako úspešne sa jej absolventi po skončení štúdia udomácnia, zostane zachovaná ako univerzita, dostane vyššie hodnotenie, bude viac žiadaná. Teraz, ak to vedenie univerzity vie, bude bojovať proti korupcii oveľa efektívnejšie než akékoľvek orgány činné v trestnom konaní.“
Literatúra
Pozri: rozhovor predsedu Spoločnosti na ochranu práv spotrebiteľov vzdelávacích služieb, doktora práv generálporučíka Anatolija Sidorenka s Marinou Lemutkinovou. "Na univerzitách sa dejú fantastické veci." Noviny. SK 4. júla 2005.
Rozhovor Georgyho Satarova s témou rozhlasovej spoločnosti "Mayak": Korupcia vo vzdelávaní. Moderátorka Elena Shchedrunova 18. februára 2004.
http://school.edu.ru
Pozri: Vzdelávanie v dokumentoch. 2005. č. 6. S. 3-14; č. 7. S. 3-39.
Cm.: Občianskeho zákonníka Ruská federácia. Prijatý Štátna duma 21.10.1994 zo dňa 30.12.2004 N 213-FZ, zo dňa 30.12.2004 N 217-FZ. M., 2005.
Pozri: Pripomienky k zákonu Ruskej federácie „o vzdelávaní“ z 1. júna 2005. Pod. vyd. A.N. Kozyrin. M., 2005.
Pozri: Zákon Ruskej federácie č. 2300-1 zo 7. februára 1992 „O ochrane práv spotrebiteľov“ v platnom znení. zo dňa 22.08.2004 N 122-FZ, zo dňa 02.11.2004 N 127-FZ. M., 2005.
Pozri: Oficiálne dokumenty v školstve. č. 23. 2001.S. 43-48.
Pozri: Oficiálne dokumenty v školstve. č. 32. 2002. S. 22-32.
Pozri: Oficiálne dokumenty v školstve. č. 25. 2003. S. 43-49.
Pozri: Oficiálne dokumenty v školstve. č. 12. 2002. S. 44-65.
http://www.liberal.ru
http://www.liberal.ru
Pozri: Profesijná etika Tyumen, 2004, s. 160-181.
Rozhovor ministra školstva a vedy Ruskej federácie Andreja Fursenka s moderátorom programu Mirror Nikolajom Svanidzem. Témou programu je „Reforma školstva“. NTV, 16.04.2005.
47. Korupcia vo vzdelávaní
Korupcia na predškolskej úrovni: spojená s nedostatkom miest, prejavujúca sa najmä úplatkom za prijatie Materská škola, a rôznymi spôsobmi rád vymáha peniaze od rodičov.
Korupcia v škole: úplatok za prijatie dieťaťa do tried s dobrými učiteľmi, zvýšené školné na gymnáziách, peniaze pre potreby školy.
Korupcia vo vysokoškolskom vzdelávaní: „pomoc“ pri získaní prijatia za peniaze, úplatky za skúšky, falšovanie diplomov.
Korupcia na vysokej škole: „pomoc“ pri prijímaní za peniaze; absolvovanie kandidátskych skúšok za peniaze, pri publikovaní článkov v časopisoch zo zoznamu VAK (pre ochranu musíte mať publikácie).
Vo všeobecnosti: Najbežnejšie formy korupčných trestných činov v školstve sú: zneužívanie a sprenevera rozpočtových prostriedkov, zneužívanie a zneužívanie moci, prijímanie a dávanie úplatkov, výroba a predaj falošných diplomov, úmyselné používanie falošných diplomov o vysokoškolskom vzdelaní, spájanie štátnych a komunálnej služby so zakladaním a obsadzovaním pozícií v obchodných organizáciách.
Dôvody: nedokonalosť legislatívy a medzery v právna úprava v oblasti školstva nedostatky v organizačných a kontrolných mechanizmoch, množstvo dlhodobo neriešených sociálno-ekonomických problémov.
Čo je potrebné urobiť: Riadenie vzdelávacieho systému treba zosúladiť s požiadavkami modernej demokratickej spoločnosti. (Do centra vzdelávací proces by mali byť menovaní študenti a nie, ako je to teraz, ministerstvo školstva a vedy, krajské a územné školské úrady). Zvýšiť platy učiteľom a zároveň na nich klásť prísnejšie odborné požiadavky. Vytvorte jasný a účinný regulačný rámec.
48. Znaky prejavu korupcie v colných orgánoch
Colné orgány - v Ruskej federácii - orgány činné v trestnom konaní Ruskej federácie, ktoré priamo vykonávajú colnú činnosť v Ruskej federácii. Jednotný systém colných orgánov Ruskej federácie zahŕňa: Štátny colný výbor Ruskej federácie, Regionálne colné správy Ruskej federácie, colnice Ruskej federácie, colné stanice Ruskej federácie.
Formy prejavov korupcie na colnici:
Odovzdávanie nákladu za úplatok, „zníženie“ hmotnosti nákladu za úplatok (najčastejšie);
Priama účasť colníkov na obchodných aktivitách pre osobný alebo firemný prospech;
„prestupový“ stav. prostriedky do „ich“ obchodných štruktúr a vyplácanie peňazí;
Poskytovanie benefitov pre „ich“ spoločnosť s odklonom verejných zdrojov;
Zneužívanie úradného postavenia v procese udeľovania licencií, kvót na hospodársku činnosť a pri realizácii iných foriem vedenia trhového hospodárstva.
Hlavné dôvody: Nedokonalosť legislatívneho základu. Neefektívnosť, nedomyslenosť samotných ukazovateľov efektívnosti, stanovených vyššou úrovňou (ukazovateľ „neoprávnene vysoký“ z hľadiska počtu spáchaných správnych deliktov).
Zvláštnosti:
Tento druh korupcie je veľmi ťažké identifikovať a dokázať, vzhľadom na nezáujem podplácajúceho a podplácajúceho o odstránenie väzieb, ktoré medzi nimi vznikli.
Obrovské straty pre štát (hlavne „nezaplatené“ clo).
Negatívny vplyv na tempo sociálneho a ekonomického rozvoja krajiny a perspektívy národného rozvoja.
Potrebné urobiť:
1. Pre úradníkov poskytovať informácie o príjmoch, majetku, záväzkoch majetkovej povahy.
2. kontrolovať dodržiavanie etického kódexu a úradného správania úradníkov colných orgánov.
3. Vytvárať v colných orgánoch netoleranciu voči korupčnému správaniu úradníkov (individuálna a skupinová práca s úradníkmi).
Správa Eleny Denisovej-Schmidtovej „Korupcia v ruskom vysokom školstve“ bola zaradená do 191. čísla ruského analytického prehľadu, rovnako ako správa profesora Ivana Kurillu, o ktorej hovoríme. Denisova-Schmidt zdôrazňuje, že hoci sa stratégia vlády v oblasti vzdelávania javí ako úspešná (v rôznych medzinárodných rebríčkoch je viac ruských univerzít), stanovené ciele sa často dosahujú na pozadí rozšírenej korupcie na univerzitách. Tomu napomáha zjednodušenie procesu získavania vysokoškolského vzdelania, preteky univerzít o kvantitatívne ukazovatele, ako aj akceptovanie korupčného správania spoločnosťou ako normy.
Korupcia je v tomto prípade akékoľvek zneužívanie vlastnej moci za účelom zisku, ako aj konanie smerujúce k zničeniu integrity vzdelávacieho procesu. Pod korupčné správanie teda spadá tak podplácanie, ako aj plagiátorstvo písomných prác s cieľom získať vysokú známku, ako aj podvody s univerzitným rozpočtom a falšovanie akademických titulov. To všetko sú prvky jednotného korupčného systému, ktorý sa rozvíja v rámci vzdelávacieho systému.
Elena Denisová-Schmidtová
Profesor katedry „Kultúra a spoločnosť Ruska“ na Švajčiarskej univerzite v St. Gallen, špecialista v oblasti sociológie vzdelávania. V Rusku opakovane robila výskum zameraný na skúmanie problémov korupcie vo vzdelávacom systéme.
"Všetci klamú"
Denisova-Schmidt cituje údaje z prieskumov verejnej mienky ruských študentov, ktoré uskutočnila ona a jej kolegovia. Výsledky sú pôsobivé. Väčšina študentov vie napríklad o úplatkoch na univerzite. Navyše počet absolventov, ktorí vedia o prípadoch úplatkárstva, je o 52 % vyšší ako počet vzdelaných juniorských študentov.
Podľa Denisovej-Schmidtovej je však najrozšírenejšia nepeňažná (resp. nepeňažná) korupcia. Ak porovnáme prvákov a absolventov, tak medzi poslednými je o 25 % viac tých, ktorí podvádzanie na skúške považujú za normu; o 15 % viac ako tí, ktorí sú pripravení sťahovať diela zo siete; 12,5 % tých, ktorí súhlasia s kúpou hotových diel.
Najnovší citovaný študentský prieskum ukazuje, že viac ako 90 % priznalo, že pri skúške podvádzalo; 57,9 % stiahlo diela z internetu v plnom rozsahu a 92,8 % vložilo do svojho textu veľké skopírované kusy; 42,5 % učiteľov oklamalo, keď museli vysvetľovať, s čím súvisia ich problémy so štúdiom.
Postoj študentov k ich vlastnému korupčnému správaniu je nejednoznačný: niektorí uznávajú nesprávnosť takéhoto konania; niektorí sa ospravedlňujú potrebou tráviť čas prácou a voliteľnosťou mnohých univerzitných odborov („zbytočné predmety“, ako ich sami študenti nazývajú); mnohí nevidia na kopírovaní alebo plagiáte vôbec nič zlé. „Každý robí to isté,“ mohli by povedať títo ľudia.
Ako poznamenáva Denisová-Schmidt, sklon ku korupčnému správaniu je najvyšší u ľudí, ktorí korupciu osobne zažili alebo veria, že je všade rozšírená.
Autor správy cituje aj výsledky troch medzinárodných prieskumov miery korupcie. Výsledky všetkých troch sú približne rovnaké: celková situácia s korupciou v Rusku sa v rokoch 2011 až 2015 zlepšila len mierne a zostáva približne na úrovni Konga.
Nechcem sa učiť, chcem sa baviť
Ak ste ruský tínedžer alebo jeho rodič, potom viete, že teraz „bez vyššieho vzdelania to nejde“. Nezáleží na tom, či tomu sami veríte alebo nie – toto je norma, ktorá je v spoločnosti diktovaná odvšadiaľ.
Získanie diplomu sa stalo povinným prvkom životná cesta abstraktné ruský občan, človek bez tohto vzdelania medzi rovesníkmi je v jasnej menšine.
Elena Denisova-Schmidt poznamenáva, že táto dostupnosť vysokoškolského vzdelávania sa stáva jednou z priaznivých podmienok pre rozvoj korupcie.
„Počet študentov vstupujúcich na ruské univerzity dosiahol kritickú úroveň – približne 80 % mladých ľudí vo veku 18 až 21 rokov získava vysokoškolské vzdelanie. Nie všetci sú pripravení študovať na takejto vysokej úrovni a univerzity sa čoraz častejšie stretávajú s „nepoučiteľnými“ študentmi: s tými, ktorí neprospievajú, a takými, ktorí na vysokú školu študovať vôbec nenastúpili,“ autor správy. píše.
Námorné inžinierstvo, hutníctvo, lesníctvo, poľnohospodárstvo a rybné hospodárstvo sú oblasti, v ktorých väčšina študentov so slabými akademickými výsledkami získala nízke skóre v USE. Mnohí považujú ísť tam za najbezpečnejšiu cestu k získaniu veľmi potrebného titulu. A často motivácia mladých ľudí vstúpiť na univerzitu vôbec nesúvisí so vzdelaním - mnohí respondenti Denisova-Schmidt odpovedali, že išli na univerzitu, aby sa zúčastnili univerziády, olympijských hier v Soči, KVN.
„Jeden profesor sa mi sťažoval, že niektorí vysokoškoláci z programu „Elektrotechnika a elektrotechnika“ nevedia odpovedať, čo sa meria vo voltoch a čo v ampéroch,“ píše Denisova-Schmidt.
Takých študentov však nemožno len tak zobrať a vyhnať. Pre univerzitnú administratívu je bezstarostná mládež zdrojom propagácie univerzity. Toto sa prekrýva so závislosťou univerzity od ministerstva školstva. Vyraďovaním študentov hrozí univerzite škrty v rozpočte, čo znamená, že bude musieť urobiť škrty v pedagogickom zbore.
Navyše, pokračuje Denisova-Schmidt, táto situácia je pre štát výhodná - štyri alebo dokonca šesť rokov sú mladí ľudia pod dohľadom univerzity, čo znamená, že sú menej ohrození realitou dospelosti: nezamestnanosť, kriminalizácia a alkoholizácia.
Dôsledky tejto nezdravej závislosti skôr na kvantite ako na kvalite študentov sú masívne a veľmi neatraktívne. Medzi nimi autor správy poznamenáva zhoršenie stavu hospodársky rast samotná krajina a prípadná neochota zahraničných univerzít spolupracovať s ruskými.
„Hlavným problémom však nie je korupcia ako taká, ale funkcie, ktoré plní. Kvalita vzdelávania sa čoraz viac meria kvantitatívnymi ukazovateľmi. To povzbudzuje školy, aby sa zamerali na dosahovanie dobra POUŽIŤ výsledky, pričom univerzity dbajú na to, aby ich pri ďalšom monitorovaní ministerstvo školstva a vedy uznalo za efektívne. Študenti sú v tomto preteku stále menej dôležití. Korupcia sa ukazuje ako jediný efektívny nástroj na riadenie vysokoškolského systému – a na to, aby systém naďalej fungoval a získal uznanie doma aj v zahraničí,“ uzatvára Denisova-Schmidt.
Slovo autorovi
Eleny Denisovej-Schmidtovej sme sa opýtali, aké opatrenia podľa nej pomôžu v boji proti korupcii v školstve. Z existujúcich iniciatív ministerstva školstva a vedy poznamenala Jednotná Štátna skúška, ktorého formát vylepšuje aj súčasná vedúca katedry Oľga Vasiljeva.
„Áno, stále je možné pracovať na obsahovej zložke skúšky a počas POUŽÍVANIA stále dochádza k určitým porušeniam. Napriek tomu sa domnievam, že USE je pomerne účinný nástroj boja proti korupcii na úrovni prijímania na vysoké školy. Navyše USE umožňuje podať prihlášku na päť univerzít súčasne – niečo, čo tu predtým nebolo a vo väčšej miere prispieva k spravodlivej súťaži medzi uchádzačmi,“ poznamenáva autor správy.
Čo sa týka ďalších opatrení, jednou z metód môžu byť podľa odborníka protikorupčné vzdelávacie kampane.
„Tu však vyvstáva otázka účinnosti takýchto opatrení. Napríklad niekoľkoročná protidrogová osvetová kampaň v amerických médiách v rokoch 1998 až 2004 slúžila niektorým respondentom ako druh „reklamy“ na marihuanu. Alebo niekoľko posledných reality show MTV, ktorých cieľom bolo ukázať negatívne dôsledky tehotenstva tínedžerov a skorého materstva, malo opačný efekt: diváci nadobudli dojem, že je to normálne, “povedala Denisova-Schmidt.
Podľa nej práve teraz robí s kolegami sériu experimentov, aby vyhodnotila dopady niektorých protikorupčných kampaní medzi študentmi na ruských univerzitách.
„Myslím si, že je veľmi dôležité pochopiť dôvody tejto situácie. Jedným z nich je dôležitosť vyššieho vzdelania v spoločnosti.“
Pre mladých ľudí bez vyššieho vzdelania je veľmi ťažké orientovať sa na trhu práce a posunúť sa po kariérnom rebríčku.
Kvalifikovaný robotník, hoci aj s manažérskymi skúsenosťami, bez vyššieho vzdelania sa teda pravdepodobne nebude môcť stať vedúcim predajne vo výrobe.
„Možno v tomto prípade nie je potrebné získať vyššie vzdelanie v klasickom zmysle slova, ale postačí napríklad účasť na školeniach, ktoré rozvíjajú vodcovské kvality a ďalšie kompetencie potrebné pre manažéra,“ domnieva sa autor správy.
Hovorila o ďalších štúdiách súvisiacich s formovaním korupčného správania medzi študentmi.
„Niektoré moje výskumy ukazujú, že študenti z bohatých rodín podvádzajú podstatne menej ako ich spolužiaci z rodín s ťažkou finančnou situáciou. Rovnaký trend vidím medzi študentmi bývajúcimi na internátoch v porovnaní so študentmi bývajúcimi u rodičov alebo v prenájme (študenti bývajúci na internátoch podvádzajú častejšie).“
Čo to môže povedať?
„Možno, že študenti žijúci na internátoch, ako nikto iný, vedia, ako sa ešte dá „učiť“. Možno nie všetci majú pohodlné životné podmienky a majú možnosť odísť do dôchodku a pokojne sa pripraviť na vyučovanie. Taktiež študenti bývajúci na internátoch sú študenti, ktorí prichádzajú z iných miest, kde možno nie je dostatočne silná príprava na školách.
Pokiaľ ide o toleranciu voči korupčnému správaniu medzi učiteľmi, v mnohých ohľadoch sa ukazuje ako vynútená.
„Učiteľ, najmä na masovej univerzite, je vo veľmi prísnom rámci. Na jednej strane musí udržať kontingent študentov, na druhej strane študentské publikum nie je vždy homogénne. Nie všetci študenti sú pripravení študovať na univerzite.
Ale učiteľ, pokračuje Denisova-Schmidt, pracuje s tými, s ktorými musí spolupracovať, prispôsobuje svoje potreby a očakávania.
Je veľmi ťažké bojovať proti korupcii vo vysokoškolskom systéme, keď je korupcia v celej krajine systémová.
„Situácia na ruských univerzitách je skutočne veľmi smutná, ale tieto problémy sú globálneho charakteru. Rozdiel je len v rozsahu, technikách a dôsledkoch. V Rusku je naozaj veľkým problémom masovanie vysokého školstva. V iných krajinách to (zatiaľ) neplatí. Len čo sa v iných krajinách dosiahne taký kritický bod ako v Rusku (80 %), všetko bude takmer rovnaké.“