A.V. МАЛКО, доктор по право, професор, директор на Саратовския клон на Института за държава и право на Руската академия на науките, заслужил учен Руска федерация, V.A. ТЕРЕХИН, кандидат на правните науки, гл. Министерство на правосъдието, Пензенски държавен университет, заслужил юрист на Руската федерация. Изследват се проблемите на функционирането на правоприлагащата система на Руската федерация; се правят изводи, че е в състояние на дълбока криза...

Тази статия е копирана от https://www.site

Страници в списанието: 3-8

A.V. МАЛКО,

Доктор по право, професор, директор на Саратовския клон на Института за държава и право на Руската академия на науките, заслужил учен на Руската федерация,

V.A. ТЕРЕХИН,

кандидат на правните науки, гл. Министерство на правосъдието, Пензенски държавен университет, заслужил юрист на Руската федерация

Изследват се проблемите на функционирането на правоохранителната система на Руската федерация; се правят изводи, че е в състояние на дълбока криза; се предлагат мерки за нейното реформиране, формиране и провеждане на правоприлагащата политика като основа на всички процеси на модернизация.

Ключови думи: правоприлагащи органи, правоприлагаща система, правоприлагане, модернизация, правоприлагаща политика.

Правоприлагащата политика като основа за развитие на правоохранителната дейност

Малко А., Терьохин В.

В статията се разглежда функционирането на правоприлагащата система на Руската федерация. Авторите стигат до извода, че в момента е в дълбока криза. Тъй като политиката на правоприлагане се оказва в основата на всички процеси на развитие, се предлага набор от стъпки за нейното администриране, формиране и реформиране.

Ключови думи: правоприлагащи органи, правоприлагаща система, правоприлагаща дейност, развитие, правоприлагаща политика.

Изключително негативни скорошни събития, свързани с поредица от престъпления от служители на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация (масови „операции по прочистване“ в Благовещенск, убийството на тийнейджър в Тива и журналист в Томск, екзекуция на цивилни от майор Евсюков в Москва, безпрецедентна спецоперация за създаване на „човешки щит“ ​​от лични автомобили на околовръстния път на Москва, задържането на цялата компания от служители на КАТ в Астрахан за изнудване, фалшифициране на наказателни и административни дела срещу невинни граждани на много региони на страната), породи сериозни съмнения в руското обществено съзнание относно способността на тези органи да изпълняват функцията на държавата по правата на човека.

Освен това в централните медии се появиха публикации със заключения не само за отчуждаването на полицията от обществото, но и за пряката им конфронтация. Появи се правен парадокс, основното противоречие на нашето време: служителите на тези служби „виждат задачата си да „защитават“ себе си, в краен случай, своите корпоративни интереси, а не граждани“. Има призиви, включително от депутати от Държавната дума, за премахване на Министерството на вътрешните работи, създаване на народни отряди „за защита на населението от полицията“, а министърът на вътрешните работи „ни позволи да се защитаваме от полицията "

Заедно с това ежедневно се отразява потокът от информация от медиите за корупция във всички властови структури, за множество нарушения на социално-икономически права, системни нарушения на правата на децата, останали без родителска грижа, явно и грубо пренебрегване на действащите стандарти за експлоатацията на особено опасни обекти от живота ясно показва, от една страна, абсолютната беззащитност на човек, а от друга страна, слабостта и неефективността на вътрешния механизъм за прилагане на закона.

За много експертно мнение, цялата правоохранителна система на страната е в състояние на дълбока и системна криза. При новите условия тя не е в състояние да изпълни пълноценно възложените й задачи за осигуряване на правната сигурност на нашите граждани, обществени и държавни интереси. Настъпи професионалната и морална деформация на много представители на съответните структури. Имаше очевиден конфликт между личните и обществените им интереси. Изглежда, че общественото доверие в целия блок на правоприлагането е подкопано. Да, според социологически изследванияАналитичният център на Юрий Левада, сега „само три много стабилни институции са в зоната на доверие: Путин и Медведев, армията и църквата... и се оценяват полицията, съдилищата, политическите партии, прокуратурата и депутатите от хората крайно негативно и предимно не се доверяват.”

Следователно съвсем не е случайно, че на 18 февруари 2010 г. президентът на Руската федерация издаде Указ № 208 „За някои мерки за реформа на Министерството на вътрешните работи“. Всъщност в този правен акт говорим за началото на трансформацията на една от най-важните области на държавната дейност. Малко по-рано, през 2007 г., бяха извършени структурни промени в прокуратурата на Руската федерация, съгласно която беше сформиран Следствен комитет (Федерален закон от 05.06. ”), а през 2008 г. президентът на Руската федерация обяви началото на следващ етап на реформиране на съдебната система (Указ на президента на Руската федерация от 20 май 2008 г. № 279-rp „За сформирането на работна група за подобряване на законодателството на Руската федерация относно съдебната система“).

В тази връзка възниква естествен въпрос: може ли изпълнението на планираните мерки да доведе до подобряване на състоянието на правоприлагането? Най-вероятно е да се отговори утвърдително на поставения въпрос. Или по-скоро, до известна степен ще допринесе за промяна на настоящата ситуация.

В същото време е лесно да се предположи, че модернизацията публични сферипосочени в посочените нормативни актове, само по себе си няма да доведе до радикални промени, значително повишаване на ефективността на целия правоприлагащ комплекс и високи резултати, очаквани от обществото. И това се дължи на факта, че взети решения, както се вижда от съдържанието им, имат строго материален, условно казано, ведомствен характер. Обхватът и обемът на мерките за реформа са донякъде насочени и ограничени. Той не засяга цялата правоприлагаща система и е изолиран от много други въпроси, свързани с правоприлагането.

Според нас едно от важните и незаменими условия за преодоляване на толкова мащабни и дълбоки обществено-правни явления е концептуалният подход. Ето защо са необходими подходящи усилия, системна и последователна работа по формирането и прилагането на доктринални основи в областта на защитата на правото и правните ценности. С други думи, имаме нужда от държавна политика за прилагане на закона. И въз основа на него е възможно по-успешно решаване на проблемите за повишаване на ефективността на всички правоприлагащи дейности, осигуряване на правата и свободите на гражданите, интересите на обществото и държавата.

Политиката на правоприлагането, разбира се, трябва да се превърне в една от разновидностите на добре обмислена, официално приета и активно прилагана правна политика в обществото. С други думи, политиката на правоприлагане е един от компонентите на едно по-обемно и широко понятие, което е правната политика като цяло.

Трябва да се отбележи, че за разлика от правната политика като цяло, към която напоследък беше привлечено вниманието на много учени, проблемите на политиката на правоприлагане доскоро не бяха добре изследвани. Ето защо днес има слаба разработеност и дискусионност на много концептуални основи на този правен феномен. Така в правната наука няма консенсус относно понятието и съдържанието на такива основни правни категории като правоприлагащи органи, правоприлагаща система, правоприлагащ механизъм, правоприлагащи дейности, обхвата и субектите на неговото прилагане и т.н. общонаучен подход към съдържанието на юридическото понятие "защита", връзката му със сходни правни категории "защита", "осигуряване", "осъществяване на правата и свободите на личността". Освен това нямаме утвърдени научни представи за политиката на правоприлагане, нейното съдържание, приоритетни области за прилагане. Междувременно има спорове между представители на науката и практикуващи юристи, криминалната ситуация се превърна в реален фактор, застрашаващ националната сигурност на Русия. Правата и свободите на нашите съграждани, както вече беше отбелязано, се нарушават значително и системно в много други сфери на обществените отношения.

Горното още веднъж подчертава важността на разработването и прилагането на официална политика за правоприлагане и нейната концепция, която да отговаря на съвременните социални реалности и да отчита както собствения ни исторически опит, така и постиженията на световната практика. Концепцията е не само набор от теоретични идеи, но и вид програма от конкретни действия. И както показва практиката на социалното управление последните години, това е програмно-целевият метод, който ви позволява ефективно да решавате поставените задачи, да постигнете набелязаните цели.

Както е известно, в зависимост от функциите на правото, правната политика може да бъде разделена на право-регулативна и правоприлагаща. Ако първият има за цел да насърчи изпълнението на регулаторната функция на правото, създаването на предпоставки за хармонично развитие на обществените отношения, то вторият е да даде общ алгоритъм на действията на всички субекти на правоприлагането, да ги мобилизира за по-ефективно изпълнение на защитната функция на закона. Политиката за прилагане на закона обединява всички съществуващи субекти на правоприлагането в правоприлагаща система.

Защитната функция на закона изисква постоянно внимание от държавни и недържавни правоприлагащи органи. А за ефективното упражняване на своите правомощия те трябва по някакъв начин да участват във формирането и провеждането на политиката на правоприлагането.

Ако тази функция не работи, което се наблюдава в съвременна Русия, тогава, както показва правната практика, правната система като цяло също не работи. Ролята на политиката по прилагане на закона е да отстранява грешки, да възстанови напълно защитната функция на закона, да направи правото по-сигурно от предизвикателствата и заплахите на нашето време.

Според нас, в общ изгледПолитиката за прилагане на закона може да се определи като научно обоснована, последователна и всеобхватна дейност на държавни и недържавни институции за подобряване на ефективността на защитната функция на закона, изграждане на пълноценна правоприлагаща система, подобряване на правоприлагащите дейности с цел осигуряване на правата и законните интереси на личността, обществото и държавата.

Политиката за прилагане на закона има много конкретно съдържание, цели, задачи, функции, приоритетни области. Тя се основава на определени принципи.

Същността му се крие в разработването и практическото прилагане на защитни идеи и цели от стратегически характер.

Тази политика се основава на принципите на интеграция. По силата на своето естество той е в състояние да комбинира много разновидности на правна политика за постигане на общи правоприлагащи задачи: законотворчество, правоприлагане, съдебно право, наказателно право, процесуално право, финансово право.

На практика тази политика е многостранна дейност на много участници, насочена към решаване на широк спектър от задачи на правоприлагането, като например:

1) подобряване на ефективността на правното регулиране на тази област;

2) организация на работещ механизъм за прилагане на закона;

3) координация и взаимодействие на правоприлагащите структури;

4) формиране на техния персонал;

5) подобряване на действителната правоприлагаща дейност - борба с престъпността и други престъпления, контролни и надзорни функции, правосъдие и други области;

6) разработване и прилагане на превантивни мерки;

7) формиране на култура на правоприлагане на държавни служители и спазващи закона лица и др.

На концептуално ниво, според нас, въпросът за субектите на правоприлагащата политика и свързаните с нея дейности изисква подробно проучване. И ако безброй юридически и физически лица, включително граждани, могат да участват във формирането на политиката на правоприлагането, то не много от тях имат право действително да изпълняват функциите на правоприлагането.

Несъмнено политиката на правоприлагане не трябва да се свежда до наказателноправна политика. Обхватът на нейните интереси не се ограничава само до криминалната среда, а обекти на нейната защита са всички области на обществените отношения, регулирани от закона. Често нарушаването на, например, екологични, строителни, медицински, трудови, жилищни стандарти понякога причинява не по-малко социални вреди, отколкото престъпление.

В съвременната теория на правото се разграничават държавни и недържавни правоприлагащи дейности. Последното се извършва от мнозина социално образованиеизпълнява функциите по защита правата и свободите на личността, опазване на обществения ред и разрешаване на определени правни спорове.

В същото време Конституцията на Руската федерация пряко възлага на държавата решаването на задачи, свързани с правоприлагането. Колко правилно E.A. Лукашев, необходимо условие за гарантиране на човешките права е подобряването на дейността на държавата и нейните органи.

В правната наука се е развило условно разделение на държавните органи на две големи групи: първо, това са органи, за които гарантирането на правата на човека е важно, но не е основна дейност, и второ, органи, които извършват правоприлагащи дейности като основна. . Органите, включени във втората група, се считат за специализирани и се наричат ​​правоохранителни органи. Те се превърнаха в център на правоприлагащата система.

В законодателството няма категорични норми, които разкриват понятието "правоприлагащи органи", поради което то е разработено от правната доктрина. В науката те традиционно включват специални органи за борба с правонарушенията (престъпления), органи, упражняващи контролно-надзорни правомощия и редица други.

Ролята на съда във формирането и провеждането на политиката на правоприлагане заслужава отделно обсъждане. На пръв поглед в тази формулировка този въпрос не представлява никакви затруднения. Съдът като орган на държавна власт, по силата на функциите, които изпълнява в правоприлагането, тълкуването на закона и законотворчеството, несъмнено формира съдебната, правоприлагащата и въобще правната политика на държавата. Проблемът обаче е, че сега дълго времев правната наука статутът на съда като субект на правоприлагането остава несигурен. Сред учени и практици се затвърди мнението, че съдът не може да се счита за един от правоприлагащите органи и не е част от тяхната система.

С тази гледна точка обаче едва ли може да се съгласим. Според нас понятието „правоохранителни органи” е събирателно, като към тях по смисъл и същност на дейността им принадлежи и съдът. Притежавайки основното правно средство - действащото законодателство - и упражнявайки специални правомощия от името на държавата, съдът защитава правата и свободите на гражданите, интересите на обществото и държавата. Според I.L. Петрухин, „в известен смисъл съдилищата са дори повече правоприлагащи органи, отколкото прокуратурата, Министерството на вътрешните работи и ФСБ“. От гледна точка на функционалния подход, както казва М.И. Байтин, съдилищата бяха и остават органи, специално създадени за защита на закона, закона и реда, тоест правоприлагащи органи. Тук, очевидно, е уместно да припомним думите на видния юрист от 19 век Н.М. Коркунов: делото на съдебната власт е "за защита на съществуващия закон".

Основният аргумент на опонентите, които твърдят, че съдът не защитава, а защитава вече нарушени права и следователно не изпълнява функциите на правоприлагане, от наша гледна точка, не може по никакъв начин да разклати статута на съда като предмет на правоприлагането. Според нас понятието „защита” е неразделна част от по-широки понятия като „защита” и „обезпечаване” на правата и свободите на човека. Освен това съдът в съвременните условия не само възстановява нарушени или оспорени права на личността, но и извършва превантивни, възпитателни и дори в някои, изглежда, необичайни за нашите случаи. легална системафункция - законотворчество. Във всеки случай, наскоро приетото решение на Конституционния съд на Руската федерация от 19 ноември 2009 г. № 1344-OR „За изясняване на параграф 5 от диспозитива на Постановлението на Конституционния съд на Руската федерация от февруари 2, 1999 г. № 3-P по случай на проверка на конституционността на разпоредбите на член 41 и част трета, член 42 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР, параграфи 1 и 2 от Указа на Върховния съвет на Русия Федерация от 16 юли 1993 г. „За процедурата за приемане на Закона на Руската федерация „За изменения и допълнения към Закона на РСФСР „За съдебната власт на РСФСР“, Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР, Наказателния кодекс на РСФСР и Кодекса на РСФСР административни нарушения”””, с което той, вместо законодателния орган на страната, по същество премахна такъв вид наказателно наказание като смъртното наказание, не оставя никакво съмнение в това. И всъщност съдебната практика се формира в съвременна Русия.

Тоест правоприлагащата дейност на съда не започва с възстановяване на вече нарушени права, а на по-ранен етап.

Следователно проблемите на провеждането на съдебно-правната политика и функционирането на съдебната система от наша гледна точка могат да се превърнат в неразделна част от концепцията за правоприлагаща политика. И тук е необходимо да се вземат предвид съществуващите много остри дефекти в изпълнението на съдебните актове. Европейският съд по правата на човека многократно е заявявал в решенията си, че съдебните процедури за защита на правата на човека не могат да се считат за завършени, ако постановеното от съда решение не е действително изпълнено.

Според нас активните субекти на правоприлагането трябва да са нови за съвременна Русия държавни институции. Като например Комисарят по правата на човека, Федералната служба за финансов мониторинг, правни бюра, създадени в рамките на Министерството на правосъдието на Руската федерация за предоставяне на правна помощ на населението. Между другото, тези бюра, като държавни институции, се превърнаха в прототипа на държавното застъпничество, което сега се заражда.

Сега нека се спрем накратко върху някои, според нас, приоритетни области на политиката на правоприлагане и модернизацията на тази система.

Разбира се, това трябва да бъде усъвършенстване на организационно-правните основи за контрол и борба с престъпността и преди всичко с най-опасните форми на нейното проявление: организирана престъпност, включително престъпни общности, корупция и присвояване, трафик на наркотици, терористични прояви. , младежката престъпност като хранителна среда за най-опасните й форми.

Една от основните насоки на тази политика трябва да бъде координирането на всички субекти на правоприлагането и особено на специалните служби, премахването на техните излишни и дублиращи се функции. Наскоро президентът на Руската федерация в борда на Генералната прокуратура хвърли вината за неуспехите в Министерството на вътрешните работи и надзорните органи. Очевидно функцията за координиране на правоприлагащите органи, изпълнявана от прокуратурата на Руската федерация, не работи напълно. И са необходими допълнителни мерки на ниво публична политиказа преодоляване на разединението на различните отдели, за укрепване на тяхното взаимодействие, за обединяване на силите и средствата за изпълнение на общите задачи на правоприлагането.

Проблемът с разработването на единни критерии за ефективност на правоприлагането стана доста сложен. За съжаление, настоящите индикатори за оценка на специалните структури са до голяма степен формални и не отразяват истинското състояние на постигането на обществено полезни цели от тях. Те до голяма степен са доминирани от корпоративните принципи. В същото време е много приятно, че през последните години в обществото активно се дискутира проблемът за подобряване на критериите за оценка на правоохранителната система. Изглежда, че тук е необходимо да се измъкнем от формално-количествения подход, а показателите за ефективност на правоприлагането трябва да се фокусират не върху ведомствените, а върху общонационалните обществени интереси.

Трябва да се направят сериозни корекции в кадровата политика. На тази основа да се разработи и приеме федерален закон „За службата по правоприлагане в Руската федерация“. В крайна сметка за никого не е тайна, че отрицателните явления, отбелязани сред служителите в тази сфера на дейност, не са възникнали днес, а имат своите корени през 90-те години на миналия век, когато професионалистите напуснаха тези органи по определени причини, бяха напълно унищожени и все още не са възстановени.основите на кадрово осигуряване на съответните структури и особено в Министерството на вътрешните работи. Както наскоро отбеляза бившият началник на полицейското управление на Москва В. Пронин, „през последните много години ние не подбирахме за системата на органите на вътрешните работи, а набирахме кадри“. Изглежда, че сега е необходимо да се справяме не с последствията от възникналите проблеми, а с причините. Ето защо са необходими реални и ефективни мерки за подбор, професионално обучение и преквалификация на персонала и повишаване на правния статус на служителите. Тяхната материална, битова и социална осигуреност трябва да бъде достойна, да отговаря на възложената им висока отговорност, а службата в органите да е престижна. И несъмнено е необходимо да се реши проблемът с възстановяването и повишаването на доверието и подкрепата към тях от обществото.

Осигуряването на ефективна работа на целия механизъм на правоприлагане е невъзможно без добре функциониращ контрол от страна на обществото, както и развитието на принципа на публичност (прозрачност) на дейността на тези органи. Тяхната близост е хранителна среда за корупция, злоупотреби и незаконни решения, които нарушават или нарушават правата и законните интереси на гражданите. На 1 юли 2010 г. влезе в сила Федералният закон от 22 декември 2008 г. № 262-FZ „За осигуряване на достъп до информация за дейността на съдилищата в Руската федерация“. Това, разбира се, ще допринесе за възможно най-голяма откритост на цялата сфера на съдебната дейност и в по-голяма степен ще гарантира справедливото правосъдие. Сега е необходимо да се разработи и приеме друг правен акт, за да се регламентира принципът на публичност в дейността на други правоприлагащи органи.

В заключение отбелязваме, че правоприлагащата система на съвременна Русия играе водеща роля в изпълнението на правозащитната функция на държавата, установявайки хармонични отношения между личността и властта. Политиката на правоприлагането, която трябва да се формира от съвместните усилия на учени и практици, на всички, които се интересуват от по-нататъшното правно и демократично развитие на нашето общество, може да се превърне в основа за неговото излизане от състоянието на криза и увеличаване на ефективността на правоприлагането.

Библиография

1 Работата е подкрепена от Руската фондация за фундаментални изследвания (проект № 09-06-00156a).

2 Виж за повече подробности: Гареев М. За побой на 300 души от ОМОН полицейските власти получиха условни присъди // TVNZ. 2010 г. 6 март; Красноперов А. Отрезвяване // Новая газета. 20 януари 2010 г.; Голованов Д. Рикошетира. Началникът на Министерството на вътрешните работи на Тува загуби поста си заради подчинения си // руски вестник. 2009. 27 октомври; Качкаева Е., Низамов Р. По време на обявяването на присъдата Евсюков крие очите си от жертвите си // Комсомолская правда. 20 февруари 2010 г и т.н.

3 За концепцията за функцията на правата на човека виж по-подробно: Мирзоев Г. Защита на правата на човека и ролята на правоприлагащата система на държавата в нейното осигуряване // Наказателно право. 2006. No 3. С. 114.

4 Радзиховски Л. Не може да се промени? // Руски вестник. 1 декември 2009 г.; Александров Г. Могат ли всичко? // Аргументи и факти. 2010. 17-23 март; Овчинников А., Рябцев А. Нургалиев позволи да се защитава от полицаи // Комсомолская правда. 28 ноември 2009 г

5 Радзиховски Л. Указ. роб.

6 Виж, например: Райчев Д. Потушаване на кмета. Ръководителят на Смоленск, неговият заместник и бодигард са обвинени в изнудване на подкупи // Российская газета. 2010 г. 1 март; Ямшанов Б. Рецепта от главния прокурор. Юрий Чайка затяга контрола върху хазартните заведения, заплатите и чиновниците // Пак там. 12 януари; Батурин Ю. Помощ за сираци и бездомни деца // Парламентарен вестник. 18 декември 2009 г

7 Гудков Л. Властите имат една година в резерв // Улица Московская. 30 април 2009 г.; Журавлева А. Моята полиция не ме пази // Парламентарен вестник. 2009. 25 декември; Иванов В. За истината – към Европейския съд. Само 17% от руснаците се доверяват на вътрешните съдебни производства // Московский комсомолец. 2008. 21-28 май.

8 Виж: Проект на концепция за правна политика в Руската федерация до 2020 г. / Под. изд. A.V. Малко. - М., 2008. С. 36.

9 Виж за повече подробности: Състоянието и тенденциите на престъпността в Руската федерация: Справочник по криминология и наказателно право / Под. изд. И АЗ. Сухарев, S.I. Гринко. - М., 2007; Лунеев В.В. Престъпността на XX век: глобални, регионални и руски тенденции. - М., 2005; Той е. Тенденции в съвременната престъпност и борбата с нея в Русия // Държава

подарък и право. 2004. No 1. С. 5-18; Той е. Корупцията в Русия // Пак там. 2007. No 11. С. 20-27.

10 Виж например: Доклад на Комисаря по правата на човека в Руската федерация за 2007 г. // Российская газета. 2008. 14 март; Вижутович В. Защита на Лукин // Пак там. 4 април 2007 г.; Нестерова О. За заплащане на прокурора // Пак там. 20 януари 2009 г.; Изявление на комисаря по правата на човека в Руската федерация // Пак там. 2010 г. 9 март.

11 Виж: Лукашева Е.А. Подобряването на дейността на държавата е необходимо условие за гарантиране на човешките права // Държава и право. 2005. No 5. С. 61-65.

12 Виж: Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционно право: Обр. - М., 2008. С. 116.

13 Виж за повече подробности: Сюлейманов Б.Б. Към въпроса за методологическите аспекти на политиката по прилагане на закона // Проблеми на взаимодействието между субектите на правоприлагащата политика: сб. Изкуство. въз основа на материалите на Всеруския научно-практически. конф. / Под. изд. A.V. Малко, В.А. Терехин. - Пенза, 2008. С. 89-93; Мак-Мак В.П. Концепцията за "правоприлагащ орган" (въз основа на анализа на научната и образователната литература) // Тенденции и противоречия на развитието руско правона настоящия етап: сб. Изкуство. V общоруски научно-практически. конф. - Пенза, 2006. С. 141-144; Гайдов В.Б. Правоприлагащата система на Русия и нейното място в държавния механизъм // Полицейско право. 2005. No 3. С. 40-42.

14 Вижте например: Савицки В.М. Организация на съдебната власт в Руската федерация: Proc. надбавка. - М., 1996. С. 3-11; Savelyeva T.A. Съдебна власт в гражданския процес: Обн. надбавка. - Саратов, 1997. С. 11; Вдовенков В.М. Актуални проблеми на съдебната власт в Руската федерация: Реферат на дисертацията. дис. ... канд. правен Науки. - М., 2004. С. 15.

15 Петрухин И.Л. Проблемът на съдебната власт в съвременна Русия // Държава и право. 2000. № 7. С. 17.

16 Виж: Байтин М.И. Същност на правото (Съвременното нормативно право разбиране на прага на два века). - Саратов, 2001. С. 295.

17 Коркунов Н.М. Лекции по обща теория на правото. - СПб., 2003. С. 325.

19 Виж: Вятчанин Н. Преследването на интерес е отменено // Парламентарен вестник. 25 ноември 2005 г.; Лавров А. В Министерството на вътрешните работи ще отменят „системата на тръстиката“ // Комсомолская правда. 27 ноември 2009 г.; Демченко В. На хартия всички сме магьосници. Рашид Нургалиев премахва системата на палките в Министерството на вътрешните работи // Известия. 22 януари 2010 г

20 Пронин В. „Като полицейски началник понякога исках да вия от тези кадри“ // Комсомолская правда. 6 февруари 2010 г

Споделете тази статия с колеги:

М.Г. АРУТЮНОВ,

Старши преподавател, катедра Теория и история на държавата и правото

Институт за услуги, туризъм и дизайн (филиал) на Севернокавказкия федерален университет в Пятигорск

[защитен с имейл]

Разглеждат се и се определят ролята и мястото на правоприлагащата политика като вид правна политика. Вниманието е насочено към необходимостта от подобряване на ефективността на защитната функция на закона.

Ключови думи: правна политика, политика в областта на правоприлагането, концепцията за политика на правоприлагане в Руската федерация, правоприлагаща дейност на държавата, субекти на политиката по прилагане на закона.

По темата за актуалността на политиката на правоприлагане в Русия Арутюнова М.

Разглежда и идентифицира ролята и мястото на политиките за прилагане на закона като форма на правна политика. Вниманието е насочено към необходимостта от подобряване на ефективността на защитните функции на закона.

Ключови думи: правоприлагаща политика, правна политика, концепцията за правоприлагаща политика в Руската федерация, правоприлагащата дейност на държавата и субектите на правоприлагащата политика.

УДК 342.5:342.9

Към въпроса за уместността на политиката на правоприлагане в Русия

Сред всички видове политика на съвременната руска държава, както правилно отбелязва Н.В. Исаков, „има такова разнообразие от него, което е призвано да играе особена роля в обществото, тъй като по своята същност и природа е уникално явление, което е получило признание в научната литература като правна политика“1.

Логично трябва да се обърне внимание на факта, че особени надежди се възлагат както на правото, така и на политиката именно в кризисните периоди на развитие на дадена държава. Анализирайки правото, политиката, правната политика, политиката на правоприлагане, е необходимо да се избегне идеализирането на тези явления, а да им се даде специален статут на явления, които допринасят за преодоляване на кризата на държавно и дори междудържавно ниво.

Както О.Ю. Рибаков, „темата за правната политика стана популярна и доста търсена през последните 15 години. Всъщност става дума за формирането на нова научна теория, предназначена да обясни същността на правната политика, както и законите на нейното функциониране, механизмите за усъвършенстване. В този смисъл има очевиден начин да ново ниворазбиране на този проблем

тики, разглеждане на правната политика като многоизмерно явление”2.

В науката има изобилие от дефиниции на правната политика, което не ни позволява да направим еднозначен извод за правна природана това явление. В теорията на правото те отразяват три подхода за разбиране на същността на правната политика, която се определя, първо, като набор от цели, мерки, задачи, програми, насоки; второ, като явление; трето, като дейността на различни субекти на правото3.

V.A. Терехин през 2008 г. пише в своята работа, че „за разлика от правната политика като цяло, към която напоследък беше привлечено вниманието на много учени, проблемите на политиката на правоприлагане доскоро не бяха отделяни нужното внимание. Затова днес има слаба разработка и обсъждане на много теоретични основитова правно явление. Така в правната наука няма единна гледна точка за понятието и съдържанието на такава основни категориикато правоприлагащи органи, правоприлагаща система, правоприлагащ механизъм, правоприлагаща дейност, обхватът и субектите на нейното прилагане и т.н. Също така няма единен научен подход

1 Исаков Н.В. Основните приоритети на съвременната руска правна политика / изд. V.A. касиер. - Пятигорск, 2003. С. 4.

2 Рибаков О.Ю. Правната политика като научна теория в правните изследвания // Право. Законодателство. Личност. 2010. No 2. С. 107-108.

3 Виж пак там. С. 109.

Запълнете празнината в тази област научно познаниеПризовава се Концепцията за политика на правоприлагане в Руската федерация (наричана по-долу „проект“)2. Тази работа ще послужи като отправна точка за последващи фундаментални научни изследвания върху политиката на правоприлагане като многостранен феномен.

Авторите на проекта характеризират текущото състояние на правоприлагащата система на Руската федерация, определят общите принципи на политиката на правоприлагане, разкриват съдържанието на политиката на правоприлагане, правят предложения за подобряване на законодателството в областта на правоприлагането, формулират приоритетни области за развитие на политиката на правоприлагане в субектите на Руската федерация3.

Научното значение на дефинициите на основни понятия, дадени в тази работа, като "Концепцията за политиката на правоприлагане в Руската федерация", "правоприлагане", "правоприлагаща служба", "правоприлагащи органи", "правоприлагаща функция ", "правоприлагаща система", "правоприлагаща политика" е безспорна. ", "приоритети на политиката по прилагане на закона", "механизъм за провеждане на политиката по прилагане на закона"4.

Под политиката на правоприлагане предлагаме да се разбира набор от основания, основани на научно изследване на причините за престъпленията и действията, предприети от държавни и недържавни структури за повишаване на ефективността на защитната функция на закона, за подобряване на прилагането на закона чрез модернизиране на правоприлагащата система.

Уникалността на това явление се придава от обединяващите принципи. Според нас компонентите на политиката на правоприлагане са:

1) политика на законодателни (представителни) органи;

2) съдебна политика;

3) политиката на прокуратурата;

4) политиката на разследващите органи;

5) политиката на Федералната служба за сигурност на Руската федерация;

6) политиката на органите на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация;

7) политиката на държавните контролни служби (Сметната палата на Федералното събрание на Руската федерация, Главното управление за контрол на администрацията на президента на Руската федерация и др.);

8) политиката на държавните данъчни органи на Руската федерация;

9) политика на Държавния митнически комитет на Руската федерация;

10) политиката на Главния държавен и правен отдел на администрацията на президента на Руската федерация;

11) политиката на адвокатурата;

12) нотариална политика и др.

Както Р.В. Пузиков, „като говорим за състояние на техникатав сферата на правоприлагането, трябва да съжаляваме, че понастоящем в Русия няма политика на правоприлагане в нейния чист вид, в смисъла, в който се разбира от юристите, и това се дължи, наред с други неща, и на липсата на единен методически подход”5.

Една от основните задачи на руската държава е защитата на гражданите от насилие и произвол, всякакви незаконни посегателства. Криминалната ситуация в Русия днес продиктува необходимостта от качествено нов подход към правоприлагането.

Комисарят по правата на човека в Руската федерация посочва: анкети, проведени в страната обществено мнениередовно свидетелстват, че около 60% от жертвите на различни видове престъпления предпочитат да не се обръщат към правоприлагащите органи, като са сигурни, че няма да получат защита от тях. Не по-малко значим е фактът, че до половината от лицата, признати за пострадали в хода на наказателното производство, не са пожелали да предявят граждански иск. Една четвърт от жертвите по една или друга причина се отказаха от показанията си по време на процеса. Приблизително същият брой изобщо не се яви в съда6.

1 Терехин В.А. Някои дискусионни аспекти на формирането и провеждането на политиката по правоприлагане // Проблеми на взаимодействието между субектите на правоприлагащата политика / изд. A.V. Малко, В.А. Терехин. - Пенза, 2008. С. 11-12.

2 Виж: Концепцията за политиката на правоприлагане в Руската федерация (проект) / изд. A.V. Малко. - Саратов, 2012. 32 с.

3 Виж пак там.

4 Виж пак там. стр. 9-10.

5 Пузиков Р.В. Правоприлагаща политика в съвременна Русия: методологически аспект // Правна политика и правен живот. 2010. No 4. С. 121.

6 Виж: Проблеми на защитата на правата на жертвите на престъпления: специален доклад на Комисаря по правата на човека в Руската федерация от 27 май 2008 г. // Российская газета. 2008. 4 юни.

„Съвременно право”, No8” 2013г

Тези обстоятелства свидетелстват за взаимното отчуждение на населението и правоохранителните органи.

Правоприлагащата дейност на държавата е една от най-важните функции на държавата, която се състои в създаването на необходимите условия за прилагане на нормите на правото в конкретни правоотношения, изразяващи се в дейността на специално упълномощени държавни органи и длъжностни лица за защита. обществото и държавата от престъпления1.

Подчертавайки важността и необходимостта от извършване на ефективна правоприлагаща дейност на държавата, трябва да се съгласим с мнението на V.M. Сурово, че „необходимо е да се видят границите на тази дейност, за да не се превърне тази важна функция на държавата в тотален надзор на гражданите, техните колективни сдружения и организации, да не се превръща върховенството на закона в полицейска държава“2 .

Правоприлагащата политика е дейност, осъществявана от специални (специални) субекти: държавни органи, длъжностни лица, някои обществени организации. Гражданите не са преки субекти на политиката на правоприлагане, тъй като държавата не ги е упълномощила за такива дейности. Това обаче не намалява ролята на гражданите в правна защита. Тяхното участие във формирането и провеждането на политиката на правоприлагане, тоест стратегията и тактиката на държавата в областта на властното прилагане на правните норми, е не само възможно, но и съществено3.

В потвърждение трябва да се каже, че политиката нахлува във всички сфери на обществото, прониква във всички форми на съзнание.

Това не е затворена област на дейност за професионални политици. Обръщайки се към различни исторически периоди, трябва да се заключи, че животът на всяко общество, с изключение на примитивното, е наситен с политически интереси и политическа борба. политик

Елементен състав на правоохранителната система: теоретико-методологически аспект

ЗАСИМОВ И.Ю. - 2012 г

ПРАВНО ПРИЛАГАНЕ КАТО РАЗНООБНОВЕНТ ПРАВНА ДЕЙНОСТ: ПРОБЛЕМИ НА ТЕОРЕТИЧНО ОБСТОЯВАНЕ

ШАГИЕВ БУЛАТ ВАСИЛОВИЧ, ШАГИЕВА РОЗАЛИНА ВАСИЛЕВНА - 2014г.

Сред тях са следните:

- политическа функция(провеждане на референдуми, избори, формиране на държавни органи, защита на конституционния ред, суверенитета на страната, издаване на закони и др.);

- икономическа функция(определяне на данъци, отпускане на заеми, установяване на помощи, изграждане на пътища, развитие на транспорта, съобщенията, разработване на програми за развитие на страната и др.);

- правоприлагаща функция(разглеждане на спорове, борба с нарушенията, прилагане на санкции и др.);

- социална функция(определяне на минималната работна заплата, пенсии, надбавки, стипендии, разпределяне на средства за здравеопазване и др.);

- екологична функция(разработване на екологично законодателство, закриване на предприятия, които замърсяват естествена среда, налагане на глоби и др.);

- функцията за справяне с последствията от природни бедствия;

- други функции.

Външните функции са основните дейности на държавата на международната арена.Те включват:

- защитна функция.Тази функция беше особено важна в старите времена. Сега държавите се опитват да решат проблемите си по цивилизован начин, чрез преговори. Освен това сега има
редица международни организации (ООН, Съветът на Европа и др.), които се занимават с уреждането на конфликти между държавите и се опитват да предотвратят военните им сблъсъци;

- дипломатическа функция.Осъществява се основно с помощта на специални мисии (посолства и консулства), разположени в чужбина. Тяхната задача е да поддържат нормални добросъседски отношения между страните, да подобряват взаимното разбирателство и сътрудничество във всички области на междудържавните отношения;

- функцията за поддържане на световния закон и ред (външнополитическа функция).Основният международен орган тук е Съветът за сигурност – постоянен орган на ООН. Принос за поддържане на стабилност и сигурност в света и регионални международни организации, като Лигата на арабските държави, Организацията на африканското единство и др.;

- външноикономическа функция. V съвременен святникоя от страните практически не може да живее сама и самостоятелно да произвежда абсолютно всичко, което е необходимо за своето население. За всяка страна е изгодно да се специализира в това, в което е по-добра или на какво е богата, и да го раздава в замяна на това, което е неизгодно или невъзможно да произведе сама. климатични условиятеритория или липса на подходяща природни ресурси;

- социална функция.Социалното подпомагане (разпределение на финансови ресурси, облекчаване на дългове, доставка на медицинско и друго оборудване, храна и облекло, изпращане на специалисти и др.) се извършва по отношение на развиващите се страни (например Сома
Ли, Етиопия, Судан);

- екологична функция.Той е все по-напреднал в категорията на основните. Тази дейност се проявява най-често в посока на районите на екологично бедствие (със съгласието на държавата) необходимото оборудванеи контингент от хора за отстраняване на последствията от него;

- функция на културното сътрудничество.Осъществява се на базата както на двустранни, така и на многостранни споразумения между страните. Това се прави и от неправителствени организациинапример Международна шахматна федерация, Олимпийски комитет. В рамките на ООН културните дейности се координират от ЮНЕСКО. Много частни организации също се занимават с културно сътрудничество. Така например, с тяхно посредничество, такива звезди на световното музикално изкуство като Майкъл Джексън и Мирей Матийо, оперната певица Монсерат Кабале, Rolling Stones и Deep Purple и други посетиха Москва.

Това трябва да се помни!

1 . Целта на държавата в обществото е:

а) решаване на общи дела;

б) разрешаване на социални спорове;

в) регулиране на отношенията с други държави;

г) установяване и поддържане на законността и реда чрез принуда.

2 . Функциите на държавата са основните направления на нейната дейност,

3 . Функциите на държавата се делят на вътрешни и външни.

4 . Вътрешните функции са основните дейности на държавата в управлението на живота на страната. Те включват политически, икономически, правоприлагащи, социални, екологични, транспортни, информационни и други функции.

5 . Външните функции са основните дейности на държавата на международната арена. Сред тях се открояват функцията на отбраната, дипломатическата функция, функцията за подкрепа на световния закон и ред, външноикономическата функция, функциите за социално, екологично и културно сътрудничество.

Въпроси за контрол

1. Сравнете продължителността на периодите на човешкото развитие преди възникването на държавата и след нея.

2. Какво означава фразата: „Държавата решава общите дела”? Какво общо имат хората, общи интереси?

3. Защо броят на общите дела непрекъснато нараства с развитието на обществото?

4. Какво означава думата „арбитър“? Какви спорове между хората възникват най-често и кой ги разрешава?

5. Какви отношения могат да възникнат между държавите? Винаги ли са безконфликтни?

6. Какви са начините за разрешаване на спорове между държавите?

7. Защо хората започнаха да се доверяват на държавата да прилага принудителни мерки срещу нарушителите?

8. Какви принудителни мерки може да приложи държавата?

9. Какви са функциите на държавата и какви видове от тях познавате?

10. Каква е политическата функция на държавата и какво означава думата "политика"?

11. Каква е икономическата функция на държавата? Не могат ли хората сами да решат какво да произвеждат и какво да купуват?

12. Каква е социалната функция на държавата и защо по-рано (преди 19 век) никоя държава в света не я е изпълнявала?

13. Каква е разликата между правоприлагащата функция на държавата и защитата на обичаите в примитивното общество?

14. Каква е екологичната функция на държавата и защо тя се появява едва в средата на 20 век?

15. Дайте пример как държавата ни изпълнява функцията за справяне с последствията от природни бедствия.

16. Каква е функцията на отбраната и как според вас я изпълнява нашата държава?

17. Защо една богата и просперираща държава има нужда да изпълнява дипломатическата функция, която може да си осигури всичко и да отблъсне всяка агресия?

18. Защо Русия трябва да участва в подкрепата на световния ред с помощта на ООН, ако само членството в тази организация струва няколко милиона долара годишно? Не е ли по-добре тези пари да се похарчат за развитие на образованието?

19. Защо Русия трябва да участва в международната търговия, ако разполага с всички природни ресурси, от които при желание е възможно да се произвежда практически всичко необходимо за хората?

20. Защо каним чуждестранни артисти и плащаме големи пари за изпълненията им, ако нашите артисти заминават на работа в чужбина? Не би ли било по-добре да им вдигнат заплатите?

ЗАДАЧИ И ЗАДАЧИ

1. Прочетете диалога между двама души и предложете решение на спора.

Клиент:Говоря за дефектен артикул. Ето касовата бележка, която доказва, че тези обувки са закупени от вашия магазин преди седмица. Вижте как изглеждаха след първото носене.

продавач:За съжаление не обменяме продадени артикули.

Клиент:Този продукт е обувки, следователно обувки, които подлежат на определена процедура за обмен.

продавач:Знаеш ли, с обувките не е толкова просто, не мога да приема никакви претенции. Между другото, мога ли да видя чека? Понякога човек ще получи някъде чек и ще отиде да смени старите си обувки ...

Клиент:Не знам какво се случва там, но имам чек за тези обувки и настоявам за смяната им!

продавач:Е, покажи ги... Хм... Да, поне година са носени!

Клиент:Затова дойдох, защото за един ден носене се превърнаха в боклуци.

продавач:Ще се радвам да ви помогна, но при цялото си желание не мога да разменя обувки - не ни е останал нито един чифт.

Клиент:Тогава върнете парите!

продавач:Нямам достатъчно заплата, за да плащам от собствения си джоб. Съжалявам, пречиш ми на работата, имам купувачи.

2 . Представете си, че сте член на правителството, което обсъжда въпроса откъде да вземете парите за увеличаване на пенсиите и обезщетенията. големи семейства. Предлагат се много опции. Какво е вашето мнение?

Повишаване на данъците;

Отпечатайте малко пари и ги раздайте на тези категории граждани;

Повишаване на наема;

Прехвърляне на здравните грижи изцяло на платена основа;

Въведете такси за обучение в университетите;

Въведете частични такси за обучение в 10-11 клас;

Увеличаване на тарифите в градския транспорт;

Повишаване на ставката на пътния данък;

3 . След като се приберете от училище и обядвате, решавате да си починете и да гледате друг епизод от телевизионен филм. Но телевизорът не работи. На екрана надписът: "Днес е почивен ден по телевизията." Може ли държавата да бъде обвинявана, че не изпълнява функциите си?

4. Администрацията на село Шаткино издаде указ, според който военновъзрастните лица излежават служебния си срок в родното си село и се използват за работа, която е изключително необходима за местната икономика. Причина: в селото има голям недостиг на работна ръка, тъй като по-голямата част от жителите са пенсионери. Оценете решението на местната администрация от различни позиции.

5 . Директорът на училището по негова заповед изхвърли ученик от 9-и клас от училището, тъй като донесе газова кутия в училище и след като реши да изплаши другарите си с нея, повреди едното им око. Родителите на отстранения ученик се обърнаха към съда с искане да признае решението на директора за незаконосъобразно. Съдията не прие исковата молба от тях, като каза, че делото е извън неговата компетентност. Прав ли беше съдията?

6 . Семейство Селиванови решили да купят къща от съседите си за сина си, който наскоро се оженил. Семейство Селиванови и техните съседи се познавали добре и си имали пълно доверие. Като са сигурни, че никоя от страните няма да измами, те издадоха разписки за покупко-продажба (една страна в разписката потвърди факта, че къщата е прехвърлена на нея, а другата - факта, че е получила пари за продаденото къща). Новият собственик (главата на младо семейство) дойде в местната администрация да плати данък върху недвижимите имоти и земята, представи касови бележки и
бил много изненадан, че не бил признат за истински собственик на къщата и отказал да приеме пари. Права ли е местната власт?

7. Полицаи, звъняйки на вратата на апартамента, влязоха в него без разрешение на собственика с аргумента, че разполагат с информация за извършеното престъпление в този апартамент. След като огледали апартамента и не открили нищо подозрително, те си тръгнали. Гражданинът, чийто апартамент е бил проверен, е подал жалба в прокуратурата. Законни ли са действията на полицията? Съставете отговора на прокурора.

18.1. Същност, особености и механизми за провеждане на държавната правоприлагаща политика

18.2. Правоприлагане, права на човека, съдебни органи и тяхната роля в провеждането на държавната правоприлагаща политика (държавна политика в областта на правоприлагането)

Същност, особености и механизми за провеждане на държавната правоприлагаща политика

Според Конституцията на Украйна човек, неговият живот, здраве, чест, достойнство се признават за най-висока социална ценност. Такава декларация определя съдържанието и посоката на дейността на държавата и всички нейни органи за утвърждаване, осигуряване и гарантиране на правата и свободите на човека.

За юридически демократична държавапризнаването и практическото прилагане на правата и свободите на човека и гражданина, осигуряването на тяхната защита е една от приоритетните функции. Правоприлагащата функция е водеща в системата от вътрешни функции на държавата и осигурява гарантирана защита на правата и свободите на гражданите чрез установяване на ефективен правен ред, осигуряване на върховенство на закона и защита на националната сигурност.

Правоприлагащата функция се осъществява чрез правоприлагащата политика на държавата, която е компонент на държавната политика.

Политиката по прилагане на закона е отделен вид дейност на правителството и други публични институции на национално и местно ниво, насочена към:

Защита и защита на конституционните ценности на украинската държава и общество;

Осигуряване на принципа на правовата държава;

Защита, установена от Конституцията обществен ред, териториална цялост;

Защита на правата и свободите на човека, защита на правния ред, възстановяване на нарушени права, разкриване и разследване на престъпления.

Същността на политиката на правоприлагане се крие в целенасочената дейност на силовите структури и държавните органи различни ниванасочени към осигуряване на правовата държава, като обективна необходимост за развитието на държавата и обществото, за предотвратяване и пресичане на правонарушенията.

Важна посока на държавната правоприлагаща политика е формирането на правна сигурност, която е универсално значима ценност, отговаряща на интересите на обществото и гражданите. Категорията "правна сигурност" заема приоритетно място в системата от национални ценности. Той е основен принцип за изграждане на правна система, отрасли на правото и техните институции по отношение на осигуряването на безопасно функциониране и развитие на обществените отношения. Доминиращо в системата за сигурност е създаването на условия за безопасно съществуване на личността, реализиране на неговите права и свободи. Така че правителството трябва да гарантира стриктно спазванезакони, прилагането на принципа на законност, сигурността на личността в обществото, за осигуряване на оптимален баланс между защитата на демократичните институции, общите интереси и защитата на правата и свободите на личността. Ефективната дейност на държавата (и обществото) по създаване на безопасни условия на съществуване осигурява естественото функциониране и развитие на обществените отношения. Държавата трябва да гарантира такива средства, методи и форми на дейност на правоприлагащите и съдебните органи, които да гарантират спазването на правата и интересите на хората.

Държавната правоприлагаща политика е насочена и към осигуряване на обществения ред и обществената безопасност, гарантира премахването на определени опасности както за цялото общество, така и за отделните граждани. Важно е да се прави разлика между понятията "обществен ред" и "обществена сигурност". Общественият ред е система от отношения, съвкупност от установени правила, определен ред, формиран в обществото и отговарящ на интересите на държавата и всички нейни граждани. Обществената сигурност е система от отношения, която се формира в процеса на предотвратяване и премахване на заплаха за живота, здравето на гражданите и тяхното имущество. Обществената сигурност е състояние, при което гражданите не са застрашени, няма заплаха от нарушаване на нормалното функциониране на държавни и недържавни организации.

Правната основа за прилагането на държавната политика в областта на защитата на правата и свободите на гражданите, интересите на обществото и държавата е Конституцията на Украйна, законите на Украйна: "За полицията", "За оперативно-издирвателната дейност". дейности", "За службата за сигурност", "За достъпа до съдебни решения", "За съдебната власт на Украйна", "За Конституционния съд на Украйна", "За прокуратурата", "За Висшия съвет на правосъдието" , "За държавната изпълнителна служба", "За комисаря на Върховната Рада на Украйна по правата на човека", "За държавната защита на държавните органи на Украйна и длъжностните лица "," За организационните и правни основи на борбата срещу организирана престъпност“, „За мерките за противодействие трафикнаркотични вещества, психотропни вещества и прекурсори и тяхната злоупотреба "," За държавната защита на съдебните служители и правоприлагащите органи ". Укази на президента на Украйна "За Националната програма за борба с корупцията", "За подобряване на координационните дейности на закона правоприлагащите органи за борба с корупцията и организираната престъпност", постановления на Кабинета на министрите на Украйна "О обществена услугаохрана при МВР”, „За утвърждаване на типови разпоредби за службата за малолетни и непълнолетни” и др.

Средствата, използвани от държавните органи за осъществяване на правата и свободите на човека и гражданите, формирането на правната сигурност, обществената безопасност и обществения ред, по своята форма и съдържание трябва да бъдат многостранни по характер и да зависят от компетентността на органите. и мястото, което заемат в системата на изпълнителната власт. Широки правомощия в областта на гарантирането на правата и свободите на гражданите, при формирането на сигурността има най-висшият орган в системата на изпълнителната власт - Кабинета на министрите на Украйна. Защитата на правата и свободите на човека е приоритетна сфера на държавната дейност. Изпълнението му се осъществява основно чрез процеса на ръководство и пряк контрол върху работата на министерствата, централните органи на изпълнителната власт, местните държавни администрации, както и чрез издаване на специални решения и заповеди. Дейността на правителството по прилагане на правата и свободите на гражданите, формирането на правна, гражданска сигурност, обществен ред трябва да се основава на принципите на правовата държава, законност, разделение на държавната власт, колегиалност, научен характер, публичност.

Компонентът на държавната правоприлагаща политика за гарантиране (гаранция) за реализиране на правата и свободите на човека и гражданина предвижда условия, средства, методи, които осигуряват пълната защита на правата и свободите на личността. Следователно спецификата на дейността на изпълнителната власт по отношение на правата и свободите на гражданите е гаранция за тяхното прилагане. В крайна сметка провъзгласяването на каквито и да е права и свободи на човека и гражданина, дори тяхното закрепване със съответните правни актове на държавата, не струва нищо без реални гаранции за прилагане и изпълнение. Понятието гаранция означава съвкупност от обективни и субективни фактори, насочени към практическото осъществяване на правата и свободите и към премахването на възможни пречки за тяхното правилно.

Гаранциите за правата на човека и гражданите предвиждат предоставянето на мерки, посочени във вътрешния и международно право. Домашните институции за защита правата на гражданите са система от социално-икономически, културни, политически и правни средства и условия, които осигуряват пряката защита на правата на човека и гражданите. Важна роля в практическото прилагане на правата и свободите на гражданина придобива система от специални правни гаранции, сред които водещо място заемат административно-правните. Следователно правните гаранти на правата и свободите на личността, като правни средства за тяхното осигуряване, е съвкупност от взаимосвързани и взаимодействащи правни, институционални и организационни гаранции за осигуряване на прилагане, защита и защита на правата и свободите на човека и гражданин.

Правните гаранции за осигуряване на правата и свободите на гражданите са съвкупност от правни норми, които определят обхвата на правата, свободите, задълженията на гражданите, както и средствата, установени за тяхното прилагане и защита от нарушения. Тоест това са установените със закон и норми на закона средства, с които се защитават и защитават правата на гражданите, прекратяват и отстраняват нарушенията им, възстановяват се нарушени права. Институционални и организационни гаранции за гарантиране на правата и свободите на гражданите са социални и политически институции, предвидени в нормативни правни актове, на които са възложени съответните функции и правомощия да организират и осъществяват правна подкрепа за прилагане, защита и защита на човека и гражданството. права и свободи. Нормативно-правните и институционално-организационните гаранции за осигуряване на права и свободи са тясно свързани, тъй като нормативната уредба детайлно урежда дейността на държавните и обществените институции при организиране и осъществяване на дейности, насочени към осигуряване на права и свободи.

В институционален и организационен аспект водещата роля в осигуряването на правата и свободите на човека и гражданина принадлежи на президента на Украйна, който съгласно чл. 102 от Конституцията на Украйна, е гарант за правата и свободите на човека и гражданина. Изпълнението на тези правомощия на президента се осъществява чрез иницииране на закони, издаване на укази, насочени към гарантиране на правата и свободите на човека и гражданина. Правомощията на държавния глава в областта на защитата на правата и свободите на гражданите са въплътени в правото на вето по отношение на законите, приети от Върховната Рада на Украйна, в правото на президента да отменя актове на кабинета на министрите, решения на ръководителите на местни държавни администрации и някои други нормативни актове, в случай че нарушават правата и свободите на личността в Украйна.

Правомощията на президента като гарант за правата и свободите на човека и гражданина се осъществяват и чрез дейността на органи като: Секретариата на президента; Комисия при президента на Украйна по гражданство; Служба за помилване; отдел за писма и прием на граждани към Секретариата на президента. Основната цел на тези органи е засилване на гаранциите за спазване на правата на гражданите.

Институциите, които осигуряват прилагането на гражданските права и свободи, които гарантират тяхната защита, са институцията на комисаря на Върховната Рада по правата на човека, Комитета на Върховната Рада на Украйна по правна политика, правоприлагане, органи по правата на човека и правосъдие тела. Важна правозащитна функция изпълняват недържавните формирования и формирования (обществени правозащитни организации; обществени формирования за опазване на обществения ред и държавната граница; правозащитни движения).

Нека разгледаме по-подробно характеристиките на прилагането на политиката на правоприлагането чрез правоприлагането, дейностите по правата на човека и правораздаването.

Правоприлагането е насочено към гарантиране на върховенството на закона в обществото. Правоприлагането е важен компонент от вътрешната държавна политика, основни принципикоято се определя от Върховната Рада на Украйна. Правоприлагането гарантира ефективността на украинската държава.

Приоритетните задачи на дейността на правоприлагащите органи са:

Защита на социалната система на държавата, установена с Конституцията на Украйна;

Защита на политическата система;

Защита на правата и законните интереси на граждани, предприятия, институции, организации, субекти от всички форми на собственост;

Противодействие на появата на нежелани отношения в обществото, конфликтни прояви.

Специално място в системата от цели и задачи на правоприлагането заема защитата на правата и свободите на човека, тяхната безопасност, живот, чест, достойнство и неприкосновеност.

Правоприлагащата дейност е държавна законна дейност, чиято основна цел е защитата на правата, възстановяването на нарушени права.

Комбинираната правоприлагаща дейност е специална правоприлагаща дейност, чиято същност е приоритетното прилагане на правоприлагането на конституционния ред, националната сигурност, разкриването, разследването, потискането на престъпленията, изпълнението на наказанията. Специалните правоприлагащи дейности се осъществяват чрез дейността на специалните служби и са инструмент за упражняване на ръководството на държавата при решаване на въпроси за политическа, икономическа, информационна и финансова сигурност.

Правоприлагащата дейност на държавата се осъществява чрез системата на правоприлагащите органи. Законът на Украйна „За държавна защита на съдебните служители и правоприлагащите органи“ изброява правоприлагащите органи, които включват:

Прокуратура;

Органи на вътрешните работи;

Агенции за сигурност;

Органи на военната служба на закона и реда във въоръжените сили на Украйна;

Митници;

Органи за охрана на държавната граница;

Органи и институции за изпълнение на наказанията;

Органи на държавната данъчна служба;

Органи на държавната контролно-ревизионна служба;

Органи за защита на рибите;

Органи на държавната защита на горите;

Други органи, които изпълняват правоприлагащи или правоприлагащи функции.

Гарантирането на правата и свободите на човека и гражданина се характеризира с наличието на ефективно правосъдие - неразделен атрибут на демократичната конституционна държава. Ефективното правосъдие е квинтесенцията на регулаторните и защитни функции на държавата. Чрез правосъдието гражданите могат да защитават правата си. Правосъдието е държавна дейност, която се осъществява от съда чрез разглеждане и решаване на граждански, наказателни, стопански и административни дела в съдебни заседания в специална процесуална форма, установена със закон. Законът на Украйна за съдебната система на Украйна гласи, че основната цел на съда е да гарантира защитата на правата и свободите на човека и гражданина, гарантирани от Конституцията, правата и законните интереси на юридическите лица, интересите на обществото. и държавата.ред и правоприлагане.

Основната цел на съдебната дейност е правораздаването, което съчетава такива форми на съдебно производство като конституционно, административно, икономическо, гражданско и наказателно. Съдилищата осигуряват правна защита на конституционни и други правни ценности. Съдебната дейност е универсален механизъм за защита и защита на правата, възстановяване на нарушени права, прекратяване на нарушения на права и разглеждане на спорове в съда. Механизмът за административно-правно осигуряване на правата и свободите на човека и гражданите обхваща преди всичко административното правосъдие, дейността на административните съдилища, както и цялата съдебна система в областта на защитата на правата и свободите на гражданите. Съдебната защита на правата и свободите на човек и гражданин се счита за вид държавна защита, която държавата трябва да осигури в съответствие с част 2 на чл. 55 от Конституцията на Украйна. Правото на съдебна защита предполага гаранции за ефективно възстановяване на правата чрез правораздаване.

Важна функция на една демократична държава е да осигурява защитата и защитата на правата на гражданите чрез независими от държавните организации правозащитни организации, както и чрез отделни държавни органи. характеризират се с откритост, демократичност. Правозащитната дейност се състои в оказване на правна помощ на граждани, юридически лица, чужденци, лица без гражданство. Предметите на дейността по правата на човека са: обществени организации(например правозащитни организации, сдружения за защита на правата на потребителите); бизнес структури (частни предприемачи, юридически лица), предоставящи разнообразни правни услуги; държавни агенции (съдебни органи, комисар по правата на човека на BP); застъпничество; нотариуси.

Фокусът на дейността на правоприлагащите органи, правата на човека, съдебните органи се определя от пет основни задачи:

1) запазване и защита на съществуващия конституционен ред;

2) защита на конституционните права и свободи на гражданите;

3) защита на законните интереси на местния производител;

4) борба с престъпността;

5) целенасочено развитие на системата на съдебната и правоприлагащата дейност.

Важни фактори за ефективността на съдебната, правоприлагащата и правозащитната дейност като компоненти на вътрешната държавна политика са високото ниво на компетентност и професионализъм на персонала на упълномощените органи, както и съвършенството на изпълнението на организационните и управленски функции. .

Специфична особеност на правоприлагането в съвременните условия е използването му като средство за управление и контрол на социалната сфера, развитието на икономическата дейност и хода на социално-икономическите процеси. Има разширяване на влиянието на органи, правни

практики за функционирането на банковия и финансов сектор, за дейността на различни индустрии Национална икономика(като горивно-енергийния комплекс, транспорта), както и върху приватизационните процеси, върху управлението на предприятия, в уставния капитал на които има дял от държавни средства. Трябва обаче да се отбележи, че се предвижда само влиянието на правоприлагащите органи върху икономически, финансови, технически решения, взети в процеса на социално управление. Такова влияние на правоприлагащите органи има превантивен ефект. За разкриване на контрабанда, спиране на производството на нискокачествени продукти, правоприлагащите органи (прокуратура, служби за сигурност, митнически органи, гранични войски, органи на вътрешните работи, застъпничество) допринасят за решаването на един от ключовите проблеми на икономиката - защита на местните производители , преодоляване на негативните търговски отношения. Подобна ориентация на правоприлагащите органи срещу нежелани социално-икономически явления, спиране на незаконни действия е конструктивна и има положителен ефект върху политическите процеси.

Ефективността на държавната правоприлагаща политика до голяма степен зависи от взаимодействието на правоприлагащите органи, обединяването на техните усилия за борба с престъпността и за защита на правата и свободите на гражданите. Такава координация на правоприлагащите дейности е една от управленските функции, обединява и систематизира усилията на правоохранителните и други държавни и недържавни органи и институции за постигане на основните задачи за борба с престъпността. Същността на координацията е да се обединят усилията на правоприлагащите органи в борбата с престъпността, особено организираната престъпност, за нейното предотвратяване, координиране на действията и спазване на закона.

Основните форми на координация на правоприлагането са:

1) разработване и изпълнение на специални операции;

2) съвместни оперативни срещи;

3) създаване на съвместни следствени и оперативни групи;

4) обмен на информация;

5) общ анализ на информацията;

6) съвместни пътувания до регионите (области, региони);

7) въвеждане и използване на унифицирани банки данни;

8) провеждане на съвместни семинари, срещи, конференции;

9) публикуване на организационни и административни документи;

10) обмяна на опит.

Координацията на управлението на правоприлагащите органи е неразделна част от държавната политика и предвижда формирането на конкретни цели, осигуряване на координационни действия, определяне на съдържанието на тактическите операции.

Предвид засилването на международния тероризъм, транснационалната престъпност, водещата роля в координирането на действията на правоприлагащите органи на всяка страна се играе от международни споразумения. Международното сътрудничество в областта на правоприлагането се основава на Конвенцията за изпиране, разкриване, изземване и конфискация на приходи от престъпна дейност, както и на базата на решения, взети на правителствено или междуведомствено ниво.

Правното основание за организиране на взаимодействието е: конституционни изисквания за защита на правата на човека и гражданите; наказателно-процесуално законодателство; отраслови и специални (функционални) актове на законодателството; укази, заповеди на президента на Украйна; правителствени постановления за борба с престъпността и организация на правоприлагането; правителствени програмиборба с престъпността; международни договори за сътрудничество в областта на борбата с престъпността; ведомствени и междуведомствени правни актове; актове на Генералната прокуратура на Украйна относно организацията на взаимодействието.

Изпълнението на държавната политика в областта на защитата на правата и свободите на гражданите, интересите на обществото и държавата от незаконни посегателства, осигуряване на обществен ред, обществена сигурност са задачи на президента на Украйна, Кабинета на министрите на Украйна, Министерството на вътрешните работи и неговите местни органи, местни държавни администрации и органи на местното самоуправление. Министерството на вътрешните работи е централният орган на изпълнителната власт, чиито правомощия са определени в Правилника за Министерството на вътрешните работи. V широк смисъл, осигуряването на обществения ред и спокойствието на гражданите е задача както на държавни, така и на недържавни организации.

Функциите на държавата са основните направления на нейната дейност, изразяващи същността и предназначението на държавата в обществото.

Функциите на държавата разкриват реалната роля, която тя играе за решаването на основните въпроси на общественото развитие и преди всичко за задоволяването на разнообразните интереси на населението на страната.

Функциите на държавата се установяват в зависимост от основните задачи, стоящи пред държавата на определен етап от нейното развитие, и представляват средство за реализиране на тези задачи. Съдържанието на задачите на държавата се определя от различни вътрешни и външни фактори. Ако кризисните явления в икономическия живот поставят на първо място задачата за реформиране на икономиката, то социалните катаклизми принуждават държавата преди всичко да решава политически проблеми. Нарастването на престъпността обуславя приемането от държавата на мерки за нейното идентифициране и отстраняване на причините, които я пораждат. Заплахата от външна агресия налага по-активна дипломатическа работа и подготовка на населението за отблъскване на агресията.

Съществуват вътрешни и външни функции на държавата (фиг. 1.2).

Вътрешните функции са основните дейности на държавата при управлението на вътрешния живот на страната.

1. Политическа функция. Тази функция на държавата се дължи на необходимостта от хармонизиране на интересите на различни социални групи. Използвайки такива методи като провеждане на референдуми, плебисцити, избори, държавата е в състояние да разкрие истинското подреждане на социалните сили, да вземе предвид външните

Вътрешно политическо икономическо и социално правоприлагане -

Подкрепа и развитие на образованието, здравеопазването, науката и културата

Изграждане на пътища, напоителни, мелиорационни и други обществени системи -

транспорт -

екологичен -

Информация -

Гарантиране на националната сигурност -

Управление при бедствия -

отбрана -

дипломатически -

Външна политика -

Принос за установяването на световна легитимност -

Външноикономически -

Правоприлагане -

Социална среда -

Информация -

Културно сътрудничество

Сътрудничество при решаване на глобални проблеми Фиг. 1.2. Държавни функции

политиката си да зачита интересите на различни социални групи и да предотврати техния открит сблъсък. От особено значение е процесът на формиране на парламент, който (в идеалния случай) трябва да представлява част от обществото. Организацията на този процес, която осигурява демокрация, е поверена на държавата. Освен това държавата осигурява защитата на конституционния ред, държавния суверенитет, извършва законотворческа дейност и официално представлява населението на цялата страна както във вътрешната, така и във външната политика.

2. икономическа функция. Изразява се в разработването и координирането от държавата на стратегията и тактиката на нейното икономическо развитие в най-оптимален режим. По-конкретно, икономическата дейност на държавата се проявява в установяване на данъци, отпускане на заеми, инвестиции, определяне на облаги за определени субекти. икономически живот, разработването на програми за икономическо развитие и пр. Държавата трябва да създаде правните основи на пазара, т.е.

Д. разработва „правила на играта“ за стопанските субекти, взема мерки за борба с монополизма, стимулира предприемаческата дейност, защитава правата на потребителите и др. Освен това държавата може пряко да управлява отделни предприятия, някои особено важни сектори на националната икономика (енергетика , комуникации, ядрена, отбранителна промишленост, космонавтика, компютърни науки и др.). Тук той действа като собственик на средствата за производство, производител на материални блага. 3.

социална функция. Прилагането му дава възможност да се осигурят нормални условия на живот на всички членове на обществото, независимо от прякото им участие в производството на материални блага, както и от възраст, пол, здраве и т.н. Установяване на минимално ниво на заплати, пенсии, стипендии , помощи за болни, инвалиди, възрастни хора, студенти, деца, майки, безработни; отпускането на необходимите средства за изграждане на жилища за хора с ниски доходи и др. - това е всичко, което позволява на хората да водят достоен и активен живот, който допринася за тяхното развитие, а не само за съществуване. Вярно е, че и тук е необходима предпазливост: социалната политика се провежда за сметка на данъците, удържани от предприемаческата дейност, а ако те са неоправдано високи, тогава предприемачите губят стимула си да работят. Социалната регулация, основана на принципа на изравняване, не е в състояние да осигури напредъка на обществото. Обществото поради тази причина може да деградира. 4.

правоприлагаща функция. Това е дейността на държавата да осигури точното и пълно прилагане на разпоредбите на закона от всички граждани, организации, държавни органи. Тази функция се изпълнява по различни начини. Сред тях са методи: а) законотворчество (разработване и приемане на закони и други нормативни актове); б) организационно-правни, извършвани от органите на изпълнителната власт (регулиране на ценообразуването, разрешение за митинги, демонстрации); в) правоприлагане (дейностите на компетентните органи по прилагане на мерки за юридическа отговорност) и др. Много важен аспект от правоприлагащата дейност на държавата е борбата с правонарушенията. Извършва се с помощта на цялата система от правоприлагащи органи. Вложените средства в правоохранителната система са значителни и обществото има право да очаква спокоен и безопасен живот. Ако тези средства не дават възвръщаемост и престъпността не намалява, управляващият елит трябва да се замисли дали ефективно управлява обществото.

5. Екологична функция. Напоследък е изведен в категорията на основните функции на държавата. Човечеството е достигнало точка, в която дейността му заплашва самото съществуване на човека: интензивно и широко използване на природни ресурси, прилагането на някои съвременни технологиинарушава равновесието в естествената среда, което променя условията на живот на Земята, правейки ги невъзможни за него. Неограничената експлоатация на природата води човечеството в бездната. Държавата е длъжна да предвиди и ограничи този процес със своите разпоредби. Много страни са разработили обширно екологично законодателство, което ясно регламентира дейността на хората и различни организации в областта на използването и опазването на природните ресурси. заобикаляща среда, и прилага строги мерки към своите нарушители (започвайки от предупреждения, значителни глоби и завършвайки с ликвидация на предприятия, които са източници на замърсяване на околната среда, лишаване от свобода).

Държавата изпълнява и функции като подпомагане и развитие на образованието, здравеопазването, науката и културата, изграждане на пътища, напоителни, мелиорационни и обществени системи, транспорт, информация, осигуряване на националната сигурност, борба с последствията от природни бедствия.

Външните функции са основните дейности на държавата на международната арена. Тяхното изпълнение осигурява пълноценното съществуване на държавата в съвременния свят, който става все по-взаимосвързан. 1. Защитна функция. Тази функция е била от първостепенно значение в предишни времена. Сега светът става все по-цивилизован, международни организациипоемат върху себе си регулирането на териториалните претенции и разрешаването на конфликти между държавите, предотвратявайки военния им сблъсък. И все пак дори развитите страни, които са натрупали значителен опит в мирното съжителство, предпочитат да държат въоръжените си сили в бойна готовност, тъй като далеч не всички управляващи елити се вслушват в световната общност, а съвременните оръжия позволяват на нецивилизованите владетели да нанасят опустошителни удари за кратко време и на дълги разстояния . 2.

дипломатическа функция. Изпълнението на тази функция допринася за поддържането на приемливи отношения с всички държави, независимо от каква идеология се придържат, каква икономическа система използват. Нормалните добросъседски отношения са минимумът от комуникация на международната арена, който ни позволява да постигнем стабилност и просперитет за цялото човечество. 3.

външнополитическа функция. То се състои в политическо сътрудничество на държавите с цел изключване на глобални въоръжени конфликти. Основният международен орган, координиращ политическите интереси на съвременните държави, е ООН, докато Съветът за сигурност, постоянен орган на ООН, се занимава с въпросите за политическо уреждане на конфликти. Поддръжка политическа стабилности сигурността в света се насърчават и от регионални международни организации (Лигата на арабските държави, Организацията на африканското единство, Организацията на американските държави, Асоциацията на страните от Тихоокеанския регион и др.). 4.

Допринесе за установяването на световната легитимност. Тази дейност придобива самостоятелен характер и се проявява в участие в разработването на нормите. международно право. 5.

Външноикономическа функция. Тази функция е свързана с развитието на взаимноизгодно сътрудничество между държавите, което се проявява в международното разделение на труда, специализация и сътрудничество на производството, обмен. най-новите технологии, координиране на търговския оборот, развитие на кредитни и финансови връзки. Икономическото сътрудничество е най-ефективно между държави, които са териториално свързани помежду си (страните от ЕИО, ОНД и др.). 6.

правоприлагаща функция. Тя се състои в осигуряване на световния закон и ред, разрешаване на спорове между държавите, защита на онези държави и народи, които не са в състояние самостоятелно да се противопоставят на агресорите или да защитят правата си. Проявява се и в борбата с международния тероризъм, престъпността, която не познава граници (Интерпол) и др. 7.

социална функция. Кристализира все по-ярко. В рамките на тази функция социална помощи подкрепа се предоставя на развиващи се страни (напр. Сомалия, Етиопия и др.), както и на страни в преход (напр. страни от ОНД). Тук се използват различни формипомощ, варираща от отпускане на средства за специални цели (за развитие на банковата система, образование, здравеопазване, контрол на раждаемостта и др.) и завършваща с хуманитарна помощ. осем.

екологична функция. В момента тази функция се повишава в категорията външни. Дойде разбиране, че екологичните катастрофи (аварии на петролни танкери, атомни електроцентрали и др.) в отделните страни в крайна сметка увреждат интересите на всички народи и отстраняването на последствията от тях не може да остане само вътрешен въпрос. 9.

Информационна функция. Изборът му е само планиран. Но дори и сега страните, които блокират потока от правдива информация за събитията в света за своите народи, са осъдени.

В съвременния свят външна дейностдържавите ще бъдат ефективни само ако се основават на общочовешки ценности, международни правни актове, отчитат националните, икономически, културни и други характеристики и интереси на всички народи, включени в глобална общност. 10.

Културно сътрудничество. Осъществява се въз основа на двустранни и многостранни споразумения между държави, неправителствени организации ( международен съюзархитекти, Международната федерация по шах, Международният олимпийски комитет и др.). В рамките на Организацията на обединените нации тази културна дейност се координира от ЮНЕСКО.

П. Сътрудничество на държавите при решаване на глобални проблеми на нашето време. Реализирани по въпроси като рационално използванеприродни ресурси, енергоспестяване, мироопазване, демографска политика и др., засягащи интересите на всички народи.

Като се имат предвид функциите на държавата, трябва да се гледа и в бъдещето. С развитието на обществото броят на тези функции постоянно ще нараства. Причината е на повърхността: развитието на взаимоотношенията между хората и нациите поражда нови допирни точки и общи проблеми, които само държавата ще може да разреши. "